行政事业性收费管理若干问题探讨.doc

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1、行政事业性收费管理若干问题探讨 日期： 2007-07-02 来源： 自1987年12月29日原国家物价局审定印发第一批国务院有关部门行政事业性收费管理目录起，我国行政事业性收费正式列入国家管理。20年风雨过后，从当前行政事业性收费管理的现状看，还存在一些亟待解决的理论和实际问题，本文就结合武平县行政事业性收费管理实际，就其理论依据、标准核定、现状及存在问题和改进意见作一粗略探讨。 一、法律依据 1987年9月11日国务院发布了中华人民共和国价格管理条例（以下简称条例，条例中对行政性收费、事业性收费，物价部门应当根据国家的价格方针、政策进行管理和监督，并会同有关部门核定收费标准。自87年12月

2、至88年6月，原国家物价局对国务院有关部门的行政性收费分三批进行清理审定下达，这三批收费管理目录是当时行政事业性收费管理最主要的理论依据。 中华人民共和国价格法（以下简称价格法从1998年5月1日起实施，价格法中规定：国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。福建省人大常委会从1996年5日31日起颁布施行福建省行政事业性收费管理条例，这是近两年来加强行政、事业性收费管理，规范收费行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进廉政建设最有效、最适用的行政法规。 二、标准核定 商品价格的核定一般是参考生产成本、流通费用、税金和利润四个要素。其中生产成本是价格构成中的基

3、本因素，通常都占有较大的比重，生产成本的高低往往决定着其商品价格的水平。而行政性收费标准的核定，属于管理性收费的，必须依据特定管理行为的需要，本着取之适度，用之得当的原则核定；属于证照性收费的，必须依据制发证照的工本费用核定；属于资源性收费的，依据国家有关规定核定。事业性收费应根据事业发展的需要和提供专业服务及管理所需的成本费用，结合受益程度、受益期限、技术繁简程度，来确定合理的收费标准。法律、法规或者国务院财政、计划（物价）主管部门及省政府规章有规定的，按规定执行。 三、收费管理的现状及存在问题 从总体上来讲，当前的行政事业性收费管理正在逐步走向规范化、法制化。但是，在管理过程中也还存在一些

4、不容忽视的问题。 1、收费管理法律依据不充分。价格法规定，收费的具体管理办法由国务院另行制定，价格法已经正式施行9年多，但收费的具体管理办法至今仍未制定，行政事业性收费管理不属于价格法范畴，收费管理法律依据显得苍白无力。我省的福建省行政事业性收费管理条例也已施行11年，有些条款已不适应当前经济形势发展的需要，阻碍了经济的高速发展。 2、收费项目政策缺乏严肃性。按照规定，收费立项和标准审批权在省级以上人民政府及省以上财政、物价部门。随着各项改革措施的出台和财政支出的控制，行政事业单位的经费基本上实行定额拨款，许多单位财政拨款发完工资后所剩无几，为解决经费不足问题纷纷申请立项收费，或擅自设立收费，

5、提高收费标准，有的通过地方立法增加收费项目。财政部门作为政府的职能部门在管理上显得力不从心。 3、收费行为缺乏有效约束性。收费项目和标准一旦确定，我们的收费行为必须在此范围内，但在实际中只收费不服务、多收费少服务的现象仍然存在；有的单位履行管理职能，在提供公共服务时变相收费；有的凭借手中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；有的通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成强制服务；有的强行要求企业交纳保证金、参加各种需交费的考试、培训和咨询，个别部门和单位以“赞助”、“捐款”为名向企业和外单位收费；有的部门和单位没有经过财政、物价部门审批，自立收费项目和收费标准，擅自向单位和个人收

6、费；有些执收单位不按批准的标准收费，擅自提高收费标准，私自扩大征收的范围和对象，该收的收，不该收也收；有的单位对已转入服务性收费或对已取消项目继续收取费用等。 4、收费资金管理缺乏规范性。财政部门对收费资金应缴入地方国库或地方财政专户有明确的规定。随着财政收支两条线管理工作的不断深入，各部门单位基本上都够能遵守收支两条线规定，将收费资金缴入国库或财政专户，但是有些单位故意混淆收费资金性质，将应缴入国库的收费资金缴入财政专户，人为改变资金管理办法，挤占预算内收入。这一方面说明财政部门管理力度欠缺，另一方面说明收费单位收费行为不规范，没有认识到行政事业性收费资金是财政资金，认为收费资金是单位的，是

7、可随意支配和使用资金，以费办事，以费养人的顽疾久治不愈。 5、监督检查缺乏统一性。目前各执收执罚部门和单位较多，大小收费项目种类繁多，管理部门缺乏科学先进的管理手段，只能靠对单位的临时性、年度性稽查和群众举报来查处纠正违规收费问题。往往在稽查过程中，尽管检查出了违规问题，加大了对违纪问题的整改力度，但处罚手段过软，法制化管理难以落实，在进行处罚时阻力重重，违规单位寻求上级领导保护，往往形成不了处罚，对乱收费的单位领导和直接责任人无权给予必要的人事纪律处分，致使乱收费现象屡禁不止。同时，财政和物价部门在履行监督检查职能上缺少有效配合，今天你查项目，明天他查标准，查处的问题没有相互通报，缺乏统一整

8、体配合，没有形成一套完整的联合监控管理机制。 四、改进意见 1、依法管理。加快立法进程，建议国务院尽快制定出台收费管理办法。加强收费立项和收费标准制定的审批管理，严格执行行政事业性收费项目的审批权集中到中央和省两级的规定，对一些部门和单位自立的收费项目一律取消，确需保留的收费项目，必须按审批权限上报，经批准后方能执行。对收费项目和收费标准上报审批时，一定要在调查研究的基础上，兼顾社会各方面的承受能力，对可收可不收的收费项目，坚决不上报审批，尽量减轻企业和群众负担。 2、加强收费管理制度建设。（1）建立行政首长责任制。为了使各收费部门做到依法收费，按规定收费，必须建立以乡（镇）政府和部门首长为主

9、的层级收费管理责任制，明确责任，哪级出现知收费，就追究哪级责任。（2）坚决执行收费许可证、收费员上岗证和收费年审制度，对无收费许可证收费的，缴费单位或个人有权拒交，收费单位的收费人员必须佩带收费员上岗证，收费单位必须接受物价、财政部门一年一次的收费年度审验。（3）健全财务管理制度，收费实行票款分离，收费金额全部上缴财政，增加对收费行为的约束力，体现收费单位收费的合法性，从而有利于收费管理机关掌握收费的整体情况。 3、对收费重新分类。将现行的行政事业性收费、经营服务性收费、社会中介服务收费，归纳为两类管理，即：财政性收费和非财政性收费。财政性收费指国家机关事业单位依据国家法律法规和国务院批准文件

10、设立的收费项目。财政性收费的重要特征：一是收费具有强制性；二是收费机关的经费由财政全额拨付，收费全额缴入同级财政，收费资金的性质为财政性资金。非财政性收费指事业单位、中介组织、民办非企业机构利用其设备、场地、技术、信息等资源为用户提供服务而收取的费用。非财政性收费的主要特征是：按照自愿有偿原则，收费不具有强制性；一般情况不具有垄断性，收费主要通过市场竞争实现，所收资金依法纳税后由本单位自行支配。 对财政性收费，应专门立法管理，并明确财政性收费项目的设置由国家法律、行政法规规定，收费标准由国务院、省级人民政府制定。对非财政性收费，应全部纳入价格法管理的范畴，按照收费项目的重要程度，分别实行市场调

11、节价，政府指导价和政府定价。对实行政府指导价和政府定价的非财政性收费，明确管理权限，并尽可能地赋予盟市、旗县级价格部门的定价权，以发挥基层价格部门的作用。 4、切实加强监督检查，清理、取消不合理的收费项目，把治乱工作做到实处。我们要把对“三乱”的检查工作经常化、制度化，日常检查与突击检查相结合，在检查过程中要确定范围，掌握政策，抓住重点，全面开展。要从国家行政机关和重点部门、行业抓起，重点对公安、司法、民政、工商、城建、土地、劳动、人事、铁路、交通、电力、邮电、金保险部门和行业进行细致检查，结合检查要做好有关政策法规的宣传工作，要发动企事业单位和群众，运用法律、法规、制度维护自身合法权益，达到

12、自觉抵制“三乱”行为的效果。建立“企业交费登记卡”制度，把“企业交费登记卡”发放到企业手里，责令执收单位必须填写“企业交费登记卡”，规范收费行为。 5、加大“两手”抓的管理力度。针对当前有令不行、有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，要加大行政事业性收费管理力度，突出“二手抓”：一手抓治理整顿；一手抓监督检查。检查促进治理，有效治理离不开监督检查，二者配合使用，达到标本兼治，立足治本，着眼长效目的；监督检查要把住重点部门关、热点收费项目关和执行政策关。两手抓的同时，要敢于碰硬，敢于同违法乱纪行为作坚决斗争。 6、注重人才培养，造就一支高素质的行政事业性收费管理队伍。俗话说：“打铁先保自身硬”

13、。要管理好牵涉面广、政策性强、项目繁多的行政事业性收费，必须有一支政治素质高、业务能力强的行政事业性收费管理队伍和收费执收队伍。因此，要强化思想政治工作，广泛开展法制教育、廉政教育和职业道德教育，不断提高他们的思想觉悟、政策水平和业务水平，达到政治素质高、业务能力强和文化水平高的要求。同时要提倡艰苦奋斗、勤俭建国精神，使每位管理人员和执收人员都懂得，他们是代表国家在行使权力，一举一动直接关系到党和国家的声誉，人民群众的利益。 7、严格审批手续。加强对行政事业性收费，垄断行业经营服务收费的监督管理工作，对行政事业性收费做到不审批，不降低，不提高，当好当地政府的参谋，防止地方政府越权出台收费项目和标准。从源头上制止“三乱”行为的发生。对国家、自治区公布出台的取消、降低收费项目，做到接到通知，马上查处取降低，对职权范围内的行政事业性收费，垄断行业经营性收费审批，要严格按有关法规政策要求，要深入细致的调查评估，对重大收费项目的审批，应召开“听证会”接受社会监督，提高收费审批透明度，规范的收费环境，为全县经济发展服务。（作者单位：武平县物价局）