浙江省公路水运工程施工分包管理规定(试行).doc

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1、浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）第一章 总 则 第一条 为加强公路水运建设市场管理，制止非法转包、违规分包等行为，根据国家、部、省有关法律、法规和行政规章的规定，结合我省实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于公路水运工程项目及其附属工程和配套服务设施的建筑和安装活动。 第三条 凡在本省公路水运工程中的项目业主、监理单位、进行承包的施工企业（以下简称承包人）和分包的施工企业（以下简称分包人），必须遵守本规定。其依法进行的建设工程施工分包行为，受国家和本省法律、法规及其他有关规定的保护和约束。第二章 分包的规定 第四条 本规定所称分包是指承包人按合同的约定，报经监理工程师审查并取得业主

2、批准，将其承包的合同工程中的一部分或专业项目发包给其他企业施工。 分包人是指经承包人报监理工程师审查并取得业主批准分包合同工程一部分的当事人。分包人应是成建制的、与承包人无隶属关系的独立法人。 第五条 分包必须遵守以下规定： （一）分包计划必须报经监理工程师审查并取得业主批准； （二）依法需要分包的项目，投标人必须在投标文件中进行说明，否则中标后不得分包； （三）主体工程和关键性工作不得分包，具体内容和范围见表一； （四）分包工作量不能超过合同总量的30； （五）分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包资质或劳务分包资质； （六）分包人的分包范围必须与合同约定的内容

3、相符； （七）应提供分包人的企业法人营业执照、资质等级证书、人员设备等资料； （八）严禁非法转包、违法分包和层层分包。 第六条 承包人凡有下列行为之一者，均属违法分包行为： （一）将工程分包给不具备相应资质条件的分包人的； （二）有资质证书的单位通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义分包工程的；或无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义分包工程的； （三）将不允许分包的主体工程和关键性工作分包给其他单位或个人的； （四）在承包合同中没有约定，又未经监理工程师审查和业主批准，将工程分包给其他单位或个人的； （五）分包

4、人将分包工程再分包的；或分包人与施工现场的工人之间无合法的劳动用工和社会保险关系的； （六）借劳务之名，行分包之实的。 第七条 本规定所称转包是指承包人将其承包的合同工程转让给其他单位或个人的活动。工程项目严禁转包。 第八条 承包人凡有下列行为之一者，均属非法转包： （一）承包人将其承包的合同工程转包给其他单位或个人，或者将合同工程肢解后以分包的名义分别转包给其他单位或个人的； （二）承包人对其承包的工程未派出项目管理班子，未对该工程的施工活动进行有效的组织管理的； （三）合同约定的承包人与项目的施工现场管理机构之间无产权关系； （四）合同约定的承包人与项目的施工现场管理机构之间无统一的财务管

5、理； （五）合同约定的承包人与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及工资福利、社会保险关系； 第九条 本规定所称劳务合作（包清工）指承包人聘（雇）用的从事工程生产，并加入到承包人施工班组的人员或劳务队伍。 第十条 凡有下列行为之一者，均属借劳务合作之名，行分包之实的行为： （一）承包人未对劳务队伍进行有效的管理和技术指导的； （二）劳务队伍自行组织工程的试验检测和质量检验的； （三）劳务队伍自带施工机械设备的（指承包人合同承诺到位的机械设备）； （四）劳务队伍负责部分或全部的材料采购的； （五）法律法规规定的其他假劳务之名，行分包之实的。第三章 分包的管理 第

6、十一条 业主（或代建单位）不得将承包人承包合同工程内的分部、分项工程或专业工程指定分包人，或与施工单位串通转包工程施工。 第十二条 业主（或代建单位）和监理单位应建立健全项目考核确认制度，要对承包人项目部主要人员按合同的到位情况及到位人员与合法承包人的符合情况进行对照核实，及时发现和杜绝转包；要对各工区（分部）主要人员到位情况进行考核，及时发现和制止违法分包。 考核确认制度的具体要求应在招标文件合同专用条款中予以明确。 施工期间，业主（或代建单位）和监理单位应加强日常的动态检查和管理，及时制止各种违法违规行为的发生，并将情况如实向上级交通主管部门和稽查办反映。 第十三条 业主（或代建单位）和监

7、理单位应建立分包审查登记制度，对工程分包及分包合同实行监理单位审查，业主（或代建单位）认可和登记制度。劳务合作由承包人与劳务合作人通过劳务合同自行约定，并报监理工程师备案。合同当事人应依法履行合同约定的义务。 第十四条 分包人必须具有相应的分包资质，且必须具有比招标文件规定的承包人资质不低于两个等级的资质，并有类似的施工业绩，在其资质等级许可的范围内承接业务。 第十五条 分包人对其分包的工程应设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理。项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本

8、单位的人员或有合法的聘用关系和合同。承包人负有对上述人员的资格、职称、身份及劳动关系等的核实责任，并保存有关材料备查。 第十六条 分包与劳务合作必须按本规定的合同范本分别签订分包合同与劳务合作协议，明确双方的权利和义务。 第十七条 分包合同价由合同双方协商确定，但不准压低单价，承包人收取的分包管理费视工程情况限制在分包合同价的13以内。 第十八条 分包合同的签订与报批按下列程序进行： （一）承包人填报“分包申请报告单”； （二）承包人将“分包申请报告单”（含工程量清单）报监理工程师审查，同时附上分包人的法人证书、营业执照、资质证书复印件，并要求分包人提供上述证书的原件备查； （三）监理工程师审

9、查同意后，报业主批准； （四）只有经监理工程师审查同意，并经业主批准后，才能订立分包合同，分包合同才生效。分包合同生效后，才允许分包人进场。 第十九条 承包人应在分包人进（退）场前7天告知监理工程师。承包人须将向分包人支付分包工程款的银行支付账号报备监理工程师。承包人每次向分包人支付分包工程款时，应同时将结算和支付清单保存完整并建立台帐。 第二十条 承包人需要劳务合作时，承包人应与劳务提供单位签订劳务合作协议，并将劳务合作协议报监理工程师备案，同时附上劳务合作人员的名册及身份证复印件。 第二十一条 劳务合作由劳务提供单位承接后，劳务提供单位应派出劳务管理人员实施现场管理，其劳务人员应加入到承包

10、人施工班组或组建劳务作业专业班组。 第二十二条 承包人应在劳务人员进（退）场前7天告知监理工程师。承包人和劳务合作人不得拖欠劳务人员的工资，承包人和劳务合作人每次支付劳务费用和工资时，应同时将劳务费用结算和支付清单及劳务人员工资清单保存完整并建立台帐。第四章 分包的责任 第二十三条 业主对承包人与分包人之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务，分包人的任何违约与疏忽，均视为承包人的违约与疏忽。 第二十四条 承包人取得批准分包并不解除合同规定的承包人任何责任和义务，承包人仍应对其承包的合同工程负责，对分包工程的质量、工期和分包人的行为负全责。承包人应对分包人加强监督和管理，在不妨碍分包人正常作业

11、的情况下，承包人应随时对分包工程的进度、质量等进行检查。 第二十五条 分包人应当按照分包合同的约定对其分包工程向承包人负责，分包人对分包工程向业主承担连带责任。 第二十六条 分包合同双方当事人可以就分包合同的履行，要求对方提供履约担保或付款担保。第五章 分包的稽查 第二十七条 各级交通主管部门应切实加强对分包的稽查，实行有效的行业监管。稽查工作由交通建设管理、监察、公路、港航、定额造价等部门联合实施，日常工作由定额造价管理部门负责办理。 各级交通主管部门依法对项目每年进行12次包括分包行为在内的合同稽查。 第二十八条 对分包工程进行稽查时，可以采取下列措施： （一）要求被稽查的单位和个人提供与

12、分包工程稽查事项相关的文件、合同、会计帐册、身份证明及其他有关资料； （二）要求有关人员就分包工程稽查事项作出陈述和说明； （三）进入被稽查单位的施工、办公、仓储等与项目分包有关的场所进行检查或调查取证； （四）法律、法规规定的其他措施。 第二十九条 业主（或代建单位）、承包人、分包人、监理等单位和个人对分包稽查工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽查人员依法执行公务。第六章 社会监督 第三十条 交通主管部门定期向社会公布公路水运工程建设中的转包和违法分包的处理信息。 第三十一条 公路水运工程建设实行举报制度，任何单位和个人对公路水运建设工程中的转包、违法分包行为，有权向交通主管部门检举、控告和

13、投诉。交通主管部门对检举应当受理、查处，并将查处结果告知检举人。第七章 法律责任 第三十二条 违反本规定的行为，按照中华人民共和国招标投标法、国务院建设工程质量管理条例等法律、行政法规、规章及合同文件的规定予以处理和处罚。 第三十三条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。 当事人对行政主管部门作出的具体处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第八章 附 则 第三十四条 施工分包合同与劳务合作协议范本附后。 第三十五条 本办法自发布之日起执行。 第三十六条 本办法由省交通厅负责解释。表一：不得分包的主体工程和关键性工作内容和范围划定表公 路 工 程单位工程主

14、体工程关键性工作路面工程沥青砼路面及基层1、所有工程中的质量控制和检验；2、试验检测工作（不包括由业主或承包人直接委托有资质试验检测单位完成的工作）。机械摊铺的水泥砼路面面层桥梁工程非预制安装桥梁或结构较新颖、技术较复杂桥梁的上部结构工程、基础及下部结构工程预制安装且简支结构桥梁中的预应力梁板预制（除向有资质的专业构配件单位单独定制和购买外）、基础及下部结构中的基础工程沥青砼桥面的铺筑隧道工程隧道衬砌工程长隧道、联体隧道、工程地质复杂隧道的开挖、支护、衬砌、洞门和翼墙的浇筑以及路面工程其他工程单独进行招投标的单项工程和有特殊要求的工程水 运 工 程单位工程主体工程关键性工作码头工程码头平台和栈桥工程的打入桩基础、上部结构1、所有工程中的质量控制和检验；2、试验检测工作（不包括由业主或承包人直接委托有资质试验检测单位完成的工作）。陆域工程的钢结构仓库、综合办公楼、液油罐工程、输送管道工程航道桥梁工程桩基工程、墩台工程、上部结构船闸工程船闸基础工程、闸首工程、墙后工程、导航墙工程、钢结构工程干船坞工程桩基、上部结构港口设备与安装工程基础、钢结构安装、机械设备安装房建工程综合办公楼、专业性强的控制用房筑坝工程抛填石方、结构物制作安装、特殊要求的护坡工程