浅议劳动者权益的法律保障.doc

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1、 摘要： 劳动者权益是指劳动者作为企业人力资源所有者而享有的权利与利益。企业履行社会责任、保障劳动者的合法权益不仅关系到劳动者的切身利益，而且有助于企业人力资源的积累与激励，保障企业可持续发展。党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”构建和谐的劳动关系关系到人民的安居乐业、社会的稳定与和谐社会的建设。关键字: 劳动者 法律制度 社会保险 劳动争议1.劳动法律体系初步形成自1994年颁布劳动法以来，我国的劳

2、动法律体系日臻完善，基本形成了以劳动法为核心、多套法律及规范相配套的多层次的劳动法律体系。这些法律法规对于规范劳动力市场秩序、协调劳动关系、维护劳动者的合法权益发挥了重要作用，并从多个角度和层次为企业履行社会责任、维护劳动者权益提供了法律法规指导。在劳动标准方面的法律及行政规范主要有安全生产法、职业病防治法、妇女权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法、女职工劳动保护规定、最低工资规定、工资集体协商试行办法、关于推动企业全面实施新工时制度的通知、职工带薪休假条例、关于职工工作时间有关问题的复函等，在劳动关系方面的法律及行政规范主要有劳动合同法、工会法、集体合同规定、劳动争议处理条例、劳动争议调

3、解仲裁法等，在劳动保障方面的法律及行政规范主要有就业促进法、就业服务与就业管理规定、职业教育法、工伤保险条例、企业年金试行办法等，在劳动行政方面的政策规范主要有劳动保障监察条例、劳动行政处罚若干规定等。这些法律体系为构建和谐劳动关系、促进公平正义提供了法律基础。2. 劳动法律制度的主要内容 由于劳动法律制度所调整的范围涉及到劳动关系的方方面面,因此,其内容也十分丰富,从理论上说,主要包括以下部分: 2.1 劳动关系方面的法律制度。这是调整劳动关系最基础的法律制度,主要是指劳动合同法和集体合同法。在市场经济条件下,劳动关系主要通过劳动者与用人单位订立劳动合同来建立。由于劳动者个人相对于企业而言总

4、是处于弱势地位,在劳动合同中容易出现一些对劳动者不利的条款,这就需要通过集体合同来矫正,以提高企业的整体劳动条件和职工的工资福利待遇。集体合同一旦签订,对企业及劳动者都具有法律效力,个人与企业签订的劳动合同与集体合同条款相冲突的,以集体合同为准。 2.2劳动基准方面的法律制度。主要指国家制定的关于劳动者最基本劳动条件的法律法规,包括最低工资法、工作时间法、劳动安全与卫生法等。其目的是改善劳动条件,保障劳动者的基本生活,避免伤亡事故的发生。劳动基准属于强制性规范,用人单位必须遵守执行。 2. 3 劳动力市场方面的法律制度。主要是指调节劳动力市场、促进劳动就业的法律制度,包括就业促进法、职业培训法

5、、就业服务法等。就业是民生之本,促进就业是现代国家的基本责任。国家必须采取各种宏观调控手段,创造就业机会,实现劳动者充分就业。 2.4 社会保险方面的法律制度。主要对劳动者基本生存条件的保障以及生活质量的提高进行规定,具体包括养老保险法、医疗保险法、失业保险法、工伤保险法、生育保险法等。 2.5 劳动权利保障与救济方面的法律制度。主要包括劳动监察法和劳动争议处理法。由于劳动关系具有身份属性,劳动者与用人单位之间形成了管理与被管理的关系,用人单位往往会忽视甚至侵犯劳动者的劳动权利。因此,劳动监察对劳动法律制度的实施和劳动者劳动权的实现起着至关重要的作用。在劳动关系存续中,劳动争议是难以避免的,关

6、键是要建立起有效的解决劳动争议的制度,以此作为解决纠纷、保障当事人合法权益的最后屏障。目前,我国劳动争议处理包括调解、仲裁和诉讼三种方式。 3.参保及基金管理情况3.1城镇基本养老保险的参保人数不断增加。2007年末参加基本养老保险的人数为20137万人，比2003年末的15506万人增加了4361万人，增长了30%（见表6-1）。2007年，基本养老保险基金总收入为7834亿元，年末养老保险基金累计结存7391亿元。基本养老保险社区化管理程度提高，2007年末纳入社区管理的企业退休人员共3136万人，占企业退休人员总数的71.2%。基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数也不断增

7、加。2007年末，全国已有30个省、自治区、直辖市成立了省级社会保障监督委员会，基金管理进一步规范。社会保险基金在保持收支平衡、略有结余的基础上稳步增长，2007年社会保险基金收入为10812亿元，支出为7888亿元。2008年末，参加基本养老保险的人数为21890万人，比2003年末的15506万人增加了6384万人，年均增长7.1%。 3. 2.金保工程2002年10月启动的金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。2007年末，全国31个省、自治区、直辖市及新

8、疆生产建设兵团全部与劳动和社会保障部实现了联网，有26个省份实现了与全部所辖地市的联网，有85.6%的地级以上城市实现了与省数据中心的联网，城域网覆盖到76.5%的经办机构2007年劳动和社会保障事业发展统计公报。4.劳动争议与争议处理近年来，我国劳动争议数量持续增加，仲裁裁决数量远大于仲裁调解数量。其中，劳动者胜诉比率远高于企业胜诉比率，企业胜诉比率大于企业提出诉讼申请比率。4.1 劳动争议案件不断上升。2007年各级劳动争议仲裁委员会立案受理的案件达到35万件，比2001年的15.5万件增长了126%（见表6-2）。4.2劳动争议原因。劳动争议的主要原因为劳动报酬和社会保险，以2006年为

9、例，因劳动报酬引发的争议占全部争议的37.7%，因社会保险引发的争议占36.4%（见表6-3）。 4.3劳动争议激烈程度上升，越来越多的劳动争议通过仲裁解决（见表6-4）。 4.4我国劳动争议处理机制可以概括为“一调一裁二审”。发生劳动争议后劳动者可以首先向劳动争议调解组织提出调解申请。我国劳动争议调解的法定组织是企业的劳动争议调解委员会，现实中有的地区存在人民调解委员会或街道办事处（或乡镇）成立的调解组织。新劳动争议调解仲裁法赋予了基层人民调解组织和乡镇、街道设立的调解组织合法的地位。我国企业的劳动调解委员会由职工代表和企业代表组成，调解委员会“第三方”缺位，导致调解效果和调解质量下降。新劳

10、动争议调解仲裁法强化了调解在劳动争议处理中的作用，但调解机制仍然存在一些缺陷。对于不服调解或不愿调解的情况，劳动者可以向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁不服可以向当地法院提出诉讼。新劳动争议调解仲裁法对仲裁和诉讼程序作出了一些修改，目的是促进劳动争议问题快速有效解决。在执行过程中还需要一些制度、机构和人员设置的配合，使劳动争议问题得到简单、快速的处理，促进劳动者合法权益的有效保护。5.政府、媒体和其他社会组织的倡导与监督5.1.劳动保障监察劳动保障监察是指劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执

11、法活动。2004年末，国务院发布劳动保障监察条例，对劳动保障行政部门的工作职责与监察权力、监察内容，以及对用人单位违反劳动保障法律法规的纠正和处罚作出了政策规定，同时指出：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督。”根据2007年劳动和社会保障事业发展统计公报，2007年底，全国共有劳动保障监察机构3271个，各级劳动保障部门配备劳动保障专职监察员2.2万人。全年主动检查用人单位160万个，对138万个用人单位进行了书面审查，调查处理举报投诉案件40.9万件，查处各类劳动保障违法案件40.8万件。通过劳动保障监察执法，责令用人单位为1626万名劳

12、动者补签了劳动合同，责令用人单位为791万名劳动者补发了工资待遇等62亿元，督促18万户用人单位补缴社会保险费52亿元，督促11万户用人单位办理了社会保险登记、申报，取缔非法职业中介机构7346户，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金3.3亿元。5.2.媒体和其他社会组织的倡导与监督媒体等社会组织对企业履行社会责任、维护劳动者权益的报道主要从正面宣传和负面披露两个角度进行。从正面宣传来看，WTO经济导刊已经成为国内全面、持续对企业社会责任进行宣传报道的前沿媒体，作为企业社会责任重点内容的劳动者权益保护也是其重点关注对象之一。除了对企业社会责任进行跟踪报道外，WTO经济导刊还与国际上的相关组织

13、建立了紧密的合作关系，并搭建了宣传和推广企业社会责任的网络平台。对于违反国家法律、严重侵犯劳动者合法权益的企业媒体也进行了跟踪报道。“血汗工厂”、“黑煤窑”、拖欠职工工资、体罚工人等企业侵权事件经常见诸报端。2006年6月15日，第一财经日报记者王佑以“血汗工厂黑幕：机器罚你站12小时”为标题，报道了富士康深圳基地工人超时加班和广场环境恶劣的现象，引起了社会的广泛关注。这些报道和跟踪调查引起了广泛的社会反响，对于引导社会各界关注劳动者合法权益起到了积极的推动作用。5.3.政府等相关组织对企业社会责任运动的倡导2006年9月25日，深圳证券交易所发布实施上市公司社会责任指引。该文件对上市公司社会

14、责任的履行情况采取自愿信息披露制度。深圳证券交易所鼓励上市公司根据该文件要求建立社会责任制度，定期检查和评价公司社会责任制度的执行情况和存在的问题，形成社会责任报告，并与年度报告同时披露。2007年4月，上海银监局正式印发上海银行业金融机构企业社会责任指引，鼓励银行业金融机构公开披露企业社会责任报告。2008年1月，国务院国有资产监督管理委员会发布一号文件关于中央企业履行社会责任的指导意见，其中第十八条规定：有条件的企业要定期发布企业社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会

15、的监督。此外，2008年9月，商务部发布外商投资企业履行企业社会责任指引(草案)，为外资企业在中国履行社会责任设立了底线标准。这些文件促进了企业股东、员工、消费者等利益相关者的重视，推动企业更好地履行社会责任，推进了我国企业劳动者权益保护宏观环境的改善。6.劳动法实施中存在的主要问题 目前我国正处在经济转轨时期,利益格局发生了重大变化,再加上劳动力市场供大于求的矛盾,劳动法的实施存在许多问题,劳动者权利受侵害的现象时有发生,在个别地区、行业和某些单位还相当严重,归结起来,主要有以下问题:第一,劳动合同签订率不高、期限较短、内容不规范,部分企业劳动合同内容显失公平,甚至有违法条款,严重侵害了劳动

16、者的合法权益。第二,存在违反劳动基准的现象,例如,一些建筑、餐饮企业拖欠工资现象严重;部分企业随意延长工作时间,每天十多个小时的工作使许多劳动者长期处在紧张疲劳状态;有的企业劳动安全和卫生条件差,恶性安全事故频发。这些现象极大地侵害了劳动者的人身权利和财产权利。第三,部分用人单位不缴纳社会保险费,尤其是非公有制企业中的私营企业参保率低,进城务工人员难以获得社会保障。第四,存在就业歧视和侵犯劳动者人格尊严的现象。目前就业歧视种类繁多,如性别、年龄、相貌、身高、户籍、地域、残疾、婚姻状况等歧视。还有一些企业对劳动者随意体罚或搜身,限定劳动者去卫生间的时间和次数。这些做法侵犯了劳动者的平等就业权和人

17、格尊严。 劳动法实施中存在的问题,一方面是由于当事人的法律意识不强,另一方面是由于行政执法力度不够。2004年国务院发布劳动保障监察条例,强化了劳动保障监察执法措施。但目前,我国劳动监察制度仍存在两方面不足:(1)人员、经费和设施配备不足,人员少、力量弱与劳动监察面广、任务重之间的矛盾十分突出。例如,北京市海淀区共有7万余家企业,而工作在一线的劳动保障监察员只有23名,平均每人要监察三千多家企业,每年人均处理的案件都在2000件以上。(2)监察力度不够,主要体现为地方政府重视不够,地方保护主义盛行,行政干预过强。例如一些地方政府借口保护投资环境,规定某些企业免于监察,劳动监察员不得入内,劳动法

18、在这些企业成为“一纸空文”。因此,我国的劳动监察制度还有待进一步完善。结束语 劳动者自身应学习法律法规，特别是劳动法劳动法合同，了解其享有的劳动权利和应履行的劳动义务，增强法律观念和法律意识，遇到自身的劳动权益受到侵害时，要敢于，善于用法律的武器芜湖自己的合法权利。既能考虑法律成本，又能选择正确有适当的程序来维权。而提高劳动者的法律观念和法律意识，也有待于政府加强法制宣传和教育，对劳动者，特别是劳动者的弱势群体进行法制培训。 总之，和谐社会的构建，首先是要有和谐的劳动关系，而和谐的劳动关系的构建首先体现在劳动者个人的劳动权益能得以维护。这是劳动者的生存权，也是发展权。参考文献1劳动和社会保障部。中国的劳动和社会保障状况N.中国劳动保障报，20020509。 2中华全国总工会组织部。工会干部培训教程M.北京：中国工人出版社，2002。3唐树柏。劳动者权益保护亟待解决的几个问题N.工人日报，20020201。