落实责任追究,推动内控预防.doc

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1、齐抓共管 形成合力高密市国税局严肃实施追究问责，推动内控预防体系建设在加强内控预防体系建设工作中，高密市国税局在排查岗位风险、完善规章制度、优化工作流程的同时，针对追究问责亟需加强这一薄弱环节，对各类违章违纪行为严肃实施追究问责，强化了国税干部的风险意识和自我保护、自我约束、规范执法意识，减少和防范了执法风险，推动了内控预防体系建设。一、建章立制，规范追究问责该局制定了国税干部追究问责管理办法，明确了追究问责的主管部门、追究的内容、形式以及处罚措施等。（一）指定追究问责的主管部门，明确“谁来追究”。 追究问责在由局长任组长、其他党组成员任副组长、机关各科室负责人为成员的党风廉政建设领导小组的领

2、导下开展工作，指定纪检监察和考核部门负责追究问责工作的组织、协调，对各部门落实追究问责工作情况进行监督、考核。（二）确定追究问责的内容，明确“追究什么”。将国税干部在工作纪律、廉政建设、履行行政管理权和税收执法权等方面出现的违章违纪行为作为追究问责的主要内容，主要包括行政机关公务员处分条例、中国共产党党员纪律处分条例、国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定、国税系统税收执法过错责任追究制度以及本单位规章制度规定的应予以追究处罚的行为。（三）规范追究问责形式和处罚措施，明确“怎么追究”。对被追究的人员发放书面追究问责通知书，责令进行自我反省或书面检讨，查找出现问题的原因，制定整改措施，情节比较

3、严重的，由所在单位或部门负责人陪同接受党风廉政建设领导小组的当面问责。对被追究的人员，严格按照规定予以工作质量考核扣分、经济处罚、取消评先树优资格、诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分等处罚措施。二、齐抓共管，形成追究问责合力为改变部分部门和同志片面认为追究问责只是纪检监察和考核部门职责的模糊认识，他们变纪检监察和考核部门“单打独斗”为各科室“齐抓共管”，形成了内控预防工作合力，强化了党风廉政建设“全局一盘棋”思想。（一）大力强化“一岗两责”意识。通过举行局长与科室、分局负责人签订党风廉政建设责任书、召开党风廉政建设责任制领导小组成员会议、进行党风廉政建设责任制考核等途径，强化科室、分局负责人的“

4、一岗两责”意识，使其清醒认识到自身所担负的既要抓业务工作又要抓党风廉政建设的两项职责，将业务工作与党风廉政建设两者兼顾、齐头并进，在抓好业务工作的同时抓好党风廉政建设。（二）各科室对追究问责各负其责。他们将排查出的岗位风险点，根据科室职能，一一分解到科室，列为科室监督检查和月度工作质量考核的必需内容，督促各科室围绕科室职能抓好日常检查管理，对职责分工范围内出现的违章违纪行为切实担负起考核追究职责，如办公室负责对安全保卫、卫生、财产管理等进行检查；信息中心负责对病毒防护、数据质量等进行检查；税政科、征管科等业务科室负责对税收执法情况开展检查。由考核办牵头扎扎实实地开展每月一次的工作质量考核，考出

5、真实工作成绩，核出真实工作质量。为防止科室“好人主义”， 对考核走过场，不深入查处违章违纪行为，该局明确要求各科室对其它科室和基层分局的考核结果必须拉开档次，禁止搞“平均主义”，并对考核结果按月进行通报，每项扣分项目都要明确具体责任人，予以公布。今年111月份，全系统在绩效考核中累计扣分270多分。（三）分配监督检查和追究问责任务。为督促科室对追究问责齐抓共管、真抓真管，在抓好日常工作管理和月度工作质量考核的同时，他们按季度或根据当下工作重点，按照科室提报和党组指派相结合的办法，对科室分配监督检查和追究问责任务，促使科室将追究问责抓到实处、抓出实效。（四）对追究问责落实情况建立层层监督机制。纪

6、检监察和考核部门积极拓宽工作广度，对科室落实追究问责情况纳入监督、考核，同时加大对违章违纪行为的查处力度，对查处的违章违纪行为既追究当事人责任，又追究职能科室责任，促使职能科室自觉开展追究问责，促使全系统不断减少违章违纪现象。市局党组针对苗头性、倾向性的违章违纪问题，作为重要工作事项，安排纪检监察和考核部门进行督查督办和考核追究，并定期对全系统追究问责开展情况进行评析、督导，推动追究问责工作落到实处。三、突出重点，狠抓税收执法过错责任追究税收执法是国税部门工作的“重头戏”。落实税收执法过错责任追究制度，对税收执法过错行为进行查处，既是落实税收执法责任制的必要手段，也是加强内控预防体系建设、防范

7、执法风险的重要内容。为此，该局将落实税收执法责任制作为工作重点，不断规范执法行为，提高征管水平。税政法规、征收管理、税源管理等科室针对排查的风险点，尤其是高风险的分局长、稽查、政策审批、税源监控等岗位和环节，经常开展一般纳税人认定、增值税抵扣凭证审核、所得税核定、漏征漏管、纳税人生产设备盘点等税收执法检查和执法监察；充分发挥“信息管税”作用，定期开展以行业管理、所得税核定、已达一般纳税人标准的小规模纳税人管理等情况为主题的税源管理质量讲评，查找征管中的薄弱环节和管理漏洞；对税收执法管理信息系统“执法检查”和“执法监察”子系统、税收预警和纳税评估两个系统中出现的疑点问题以及对疑点问题的调查、解除

8、情况进行核查、复查；制定了高密市国税局税收预警评估工作执法监察实施办法，由纪检监察部门单独或联合税源管理部门每季度选取一定比例的疑点解除业户开展执法监察。对发现的问题，按照税收执法过错责任追究制度予以追究问责，促使工作人员提高思想认识和执法能力，减少和防止执法偏差和过错。四、多措并举，深入查处各类违章违纪行为（一）认真落实“一案双查”和稽查案件复审复查。 稽查局针对稽查发现的问题，既追究纳税人责任，又追究负责税源监控的税收管理员的责任。同时，监察室对稽查局查办的案件及时跟进复审复查，对查补税款错漏率超过规定标准的稽查人员追究责任，促使稽查人员认真负责、查深查透。10月份，稽查局对查补税款超过应

9、纳税款20%以上业户的税源监控人员进行了追究问责，共追究税收管理员主要责任及分局长连带责任22人次，累计罚款2640元。（二）坚持开展明察暗访。将明察暗访工作制度化、规范化，变单纯由纪检监察部门明察暗访为邀请基层分局兼职监察员一起参与，提高透明度、公正性，定期不定期地对全系统的税容风纪、文明服务、廉洁从税、税收执法等情况组织明察暗访。将明察暗访触角深入到纳税人、地方党委、政府或其它相关部门，通过明察暗访发现问题，进行追究。（三）广泛接受社会各界监督。该局坚持公开办税，通过公开投诉举报电话、畅通网上投诉渠道、经常走访纳税人、召开纳税人例会、聘请税收社会监督员等形式，广泛接受纳税人和社会各界的监督

10、，及时了解工作中存在的问题，追究责任，予以纠正，加强行业作风建设，树立部门良好形象。（四）严厉落实处罚措施。针对发现的问题，根据相关规定严厉落实处罚措施，不搞下不为例、网开一面，真正发挥“惩处一个、震慑一片”的教育、威慑作用。今年上半年，该局对在企业“双评”中被反映存在问题的两名同志各扣罚了1个月奖金，对其所在单位月度绩效考核扣罚了10分，在全局上下产生了强烈震慑。追究问责的实施形成了对党风廉政建设齐抓共管的合力。各科室按照科室职能，认真组织绩效考核，开展监督检查。追究问责使各科室负责人进一步增强了党风廉政建设“全局一盘棋”思想，很大程度上纠正了个别科室尤其是业务科室负责人偏重抓税收业务而忽视党风廉政建设的模糊认识。通过实施追究问责，各科室抓党风廉政建设有了抓手，“一岗两责” 任务更加具体化、形象化，增强了科室对党风廉政建设的感性认识。同时，追究问责使广大干部更加深刻地感受到了执法风险，从而强化了危机意识和自我保护、自我约束意识，工作责任心和自觉性明显提高。