水利工程项目建设管理.docx

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1、n 水利工程项目建设管理n 甘肃省疏管局工程建设管理处n 吴 玉 龙n 二O一四年二月n 前 言n 一、我局水利工程项目建设基本情况n 随着2011年中央一号文件的颁布出台，近年来水利基础设施建设投入持续加大，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，借此时机，我局也迎来了水利工程建设的又一次高潮。目前我局实施的水利工程项目主要有：病险水闸除险加固、敦煌综合规划和中小河流治理三大项目。n 截至目前已开工建设的共有51个标段，合同总价2.81亿元。n （一） 昌马渠首除险加固工程 n 该工程被列为甘肃省三大病险水闸改造工程之一，承担着疏勒河流域134万亩农田的灌溉、防洪任务。工程批复概算投资2843万

2、元，共分为4个标段。工程于2012年4月15日开工建设， 2013年8月5日正式完工，2013年12月7日通过合同完工验收。工程累计完成投资2416.75万元。n （二） 敦煌规划项目骨干工程 n 目前敦煌规划项目骨干工程开工建设的共有2011、2012、2013三个年度项目，共10个子项工程，分为37个标段。工程概算总投资2.816亿元，合同总价2.19亿元。n 1、2011年度骨干工程n 2011年度骨干工程包括昌马灌区节水改造项目1和项目2两个子项工程，分为10个标段。工程概算总投资4619.37万元，合同总价3792.73万元。工程于2012年7月10日开工建设，合同完工日期为2013

3、年6月15日。截至目前，除昌马东干渠尚有1.4km改建没有完成外，其余工程已按批复内容全部完成。累计完成投资3398.13万元，占合同总价的90%。n 2、2012年度骨干工程n 2012年度骨干工程包括昌马灌区节水改造项目1和双塔灌区节水改造项目1两个子项工程，分为8个标段。工程概算总投资5946万元，合同总价4277.62万元。工程于2012年9月20日开工建设， 2013年11月6日正式完工。累计完成投资4277.62万元，占合同总价的100%。n 3、2013年度骨干工程n 2013年度骨干工程包括昌马灌区节水改造、双塔灌区河道归束六个子项工程，共19个标段。工程概算总投资1.76亿元

4、，合同总价1.38亿元。工程于2013年8月15日开工建设，合同完工日期为2014年11月30日。截至目前累计完成投资3354.19万元，占合同总价的24%。 n （三） 中小河流治理项目 n 目前我局在建的中小河流治理项目共有两项，分别为：疏勒河干流昌马渠首段河道治理工程和疏勒河三道沟河道治理工程。两项工程概算投资为5619万元，合同总价4021万元。 n 1、疏勒河干流昌马渠首段河道治理工程n 该工程概算总投资2776万元，分为5个标段，合同总价1732万元。工程于2012年9月20日开工建设，2013年11月15日正式完工，2013年12月18日通过合同完工验收。累计完成新建护岸和堤防1

5、5.42km，整治河道8.2km，修建导流堤0.41km，完成投资1732万元，占合同总价的100%。n 2、疏勒河三道沟河道治理工程n 该工程概算总投资2843万元，分为4个标段，合同总价2289万元。计划新建提防21.15km，护岸1.2km，新建丁坝6座,排水涵管19座。工程于2013年11月15日开工建设，合同完工日期为2014年11月15日。目前工程已完成临建工程和现场复测工作。 二、我局在水利工程项目建设中存在的主要问题n 近年来，我局虽然围绕“三上一增”的奋斗目标，在水利工程项目建设方面取得了一定的成绩，并在总结过去工程建设管理经验的基础上，结合我局实际情况，积极探索、制定了一些

6、行之有效的工程建设管理制度和办法，逐步提高了工程建设精细化管理水平，但在工程项目建设管理中依然还存在一些亟待解决的突出问题，归纳起来主要有以下几点：n 1、工程前期勘测设计精度不够高n 设计图纸与施工现场情况出入较大，造成工程实施期间设计变更和施工单位索赔事宜不断增多，给工程的实施带来了很大的难度。 2、部分工程建设监理不能严格履行工作职责 监理单位本应作为独立的第三方受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设合同以及监理合同对工程建设实行有效控制管理。但就目前一些工程实施情况来看，部分监理单位不能够完全履行工作职责，对施工现场缺乏有效的全方位的控制管理措

7、施，造成施工现场管理混乱；个别监理人员业务水平较低，不能完全胜任所承担的工作任务，对工程实施过程中出现的一些问题，不能及时按照建设程序进行处理，造成责任不明、相互推诿扯皮甚至索赔的现象，严重影响了工程顺利实施；部分工程监理高度依赖现场业主代表人员，规避了自己应该承担的权利和义务；部分监理人员与施工单位相互勾结，给业主带来极大的经济损失，甚至个别监理人员对施工单位雇佣的劳务队和机械设备等进行干预，为自己谋取经济利益，以致不能公正地履行监理职责。 3、工程项目实施期间，存在个别标段借用挂靠资质、拖欠农民工工资的问题 n 按照国家和省上的有关要求，我局所有建设项目均进入甘肃省公共资源交易中心，实行招

8、投标代理制度，招标过程中的资格审查、出售标书、公开招标和专家评标均由招标代理公司负责，我局无权干预，而且在招标过程中，投标单位的一切手续均合乎规定，工程中标后参与合同谈判和签订合同时也均由中标单位人员参加，上述工作根本发现不了借用挂靠资质的问题，待工程开工后才慢慢暴露出来。我局虽多次发函，勒令施工单位委派相符的项目经理、技术负责人等五大员进驻工地，但收效甚微，此时工程已进入紧张的施工期，对此非常被动。 同时由于借用挂靠资质而引起的拖欠农民工工资的问题，虽然我局按照工程进度按时、足额地向施工单位支付了工程进度款，但个别施工单位管理混乱，不能按时支付农民工工资，导致农民工多次上访讨薪，造成了严重的

9、不良社会影响。我局每次均及时对上访者进行耐心细致地说服教育工作，并在工程建设管理实施中，采取了一定的措施，加大监督检查力度，但类似情况仍时有发生。 4、部分施工单位管理人员业务素质较低，造成施工现场管理不当 从目前一些工程实施情况来看，部分施工单位现场管理人员业务素质差，技术水平低，实际经验不足，对施工现场管理缺乏必要的经验、技术和措施，对工程建设成本、进度、质量和综合管理的控制能力不足，缺乏科学、系统的组织、安排，导致施工项目现场管理很乱不堪；个别施工标段存在将主体工程变相转包、分包，在工程实施过程中偷工减料、弄虚作假，不按图纸和规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量

10、把关不严，现场施工记录不详细，这些对工程质量、进度等造成了严重的影响。 5、部分现场业主代表业务水平偏低，不能满足工程建设需要 部分派驻现场业主代表业务水平较低，对工程建设管理缺乏必要的经验和技术，对工程建设任务、目标和工程现场实际等情况掌握不透彻，不能做到心中有数。不熟悉工程建设流程，不能严格按照项目建设基本程序进行现场控制和管理。在现场管理中随意性较大而缺乏严谨的计划和系统的控制手段。部分现场业主代表对自己的工作职责了解不透，尤其是在与监理工作职责方面，存在缺位和越位的现象。个别人员不能严格履行职业道德，以权谋私，存在吃拿卡要甚至插手工程劳务人员安排、砂石料等工程原材料和机械设备的使用，造

11、成了严重的不良影响。 n 第一节 国家水利工程项目的一些基本建设程序n 第二节 我局水利工程项目的一些建设管理办法n 第三节 现场业主代表的主要工作内容n 第四节 解决拖欠农民工工资问题的一些做法 第一节 国家水利工程项目的一些基本建设程序n 一、水利工程的“四制”管理n 二、水利工程基本建设程序n 三、水利工程建设管理十项制度n n 一、“四制”管理n 水利工程建设必须严格遵守国家、水利部和甘肃省颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。n 1、项目法人责任制n 为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确

12、项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目全过程负责，全过程管理。n 2、招标投标制n 通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。n 3、建设监理制n 建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。n 这项制度把原来工程建设管理由业主和承建单位承担的体制，变为业主、监理单位和承建单位三家共同承担的新的管理体制。 n 监理单位作为

13、市场主体之一，对规范建筑市场的交易行为，充分发挥投资效益，发展建筑业的生产能力等，具有不可忽视的巨大作用。n 4、合同管理制n 建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。合同要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。 n （一）项目建议书n 1、项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明，又称立项报告。是主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性。 2、项目建议书应按照水利水电工程项

14、目建议书编制暂行规定编制。n 3、项目建议书编制一般委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书批复后应及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。n n （二）可行性研究报告 根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。 主要内容： （1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序； （2）确定主要水文参数和成果，查

15、明影响工程的地质条件和存在的主要地质问题； （3）基本选定工程规模； （4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置； （5）初选水利工程管理方案； （6）初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见； （7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响； （8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资； （9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。n （三）初步设计n 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。

16、n 初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。n 初步设计应委托有相应资质的设计单位承担。n （四）施工准备阶段 施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主体工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工以及设备材料招标而进行的设计工作。 施工准备进行的条件： (1)初步设计已经批准； (2)项目法人已经建立； (3)项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定； (4)有关土地使用权已经批准。n 施工准备主要工作内容：n 1、征地、拆迁；n 2、四

17、通一平（水、电、通信、路和场地平整）；n 3、生产、生活临时建筑；n 4、 组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。n 5、组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工队伍。n 6、施工准备工作开始前，项目法人必须依法向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件，包括：初设已批准、项目法人建立、计划资金已下达等等。n （五）建设实施阶段n 项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。n （六）生产准备阶段n 生产组织准备；（管理机构、管理制度）n 招收和培训人员；n 生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定

18、、新技术准备）n 生产的物资准备；n 必要的生活福利设施准备。n （七）竣工验收n 竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收符合设计要求并按水利水电建设工程验收规程（SL223-2008)的要求完成档案资料的整理工作,完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法人应向验收主管部门，提出申请，根据验收规程组织验收。n （八）项目后评价 建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括： 影响评价：项目投产后对各方面的影咱进行评价； 经济效益评价：项目投资、国民

19、经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价； 过程评价：对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。 n 一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门的评价。n 建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 n 三、水利工程建设管理十项制度n 1、项目法人责任制n 2、招标投标制n 3、建设监理制n 4、合同管理制n 5、质量监督制n 6、开工许可制n 7、安全生产责任

20、制n 8、项目审计制n 9、工程验收制n 10、廉政责任制n 开工申请需报验的资料：n 1、开工申请书 ；n 2、项目法人组建批准文件；n 3、可研初设批文；n 4、资金到位情况；n 5、质量监督批复；n 6、设计合同；n 7、监理合同；n 8、施工合同；n 9、设备和材料采购合同（情况说明）；n 10、其它资料。n 第二节 我局水利工程项目的一些建设管理办法n n 一、招投标管理n 二、工程建设管理n 三、工程质量管理n 四、工程验收n 适用范围n 适用于在流域范围内由中央、地方和各级政府投资或补助资金建设以及其他投资主体兴建(包括新建、续建、改建、扩建、加固、修复)的防洪、灌溉等纳入基建管

21、理的工程建设项目。小型农田水利项目和维修工程可参照借鉴。n 一、招投标管理n 水利工程招标投标管理工作由省疏管局工程招标领导小组负责，工程建设管理处负责招投标工作的组织和具体相关事务的承办。n 各类中央、地方和各级政府投资建设项目，均要进入甘肃省公共资源交易中心，实行招投标代理制度。n 1、招标图纸会审：在设计单位提交招标图纸后，由规划计划处负责组织组织相关单位或部门对招标图纸进行会审，并将会审后的招标图纸、实施方案、工程概预算等相关材料上报局招标领导小组审批。招标单位依据局招标领导小组审核后的招标图纸和实施方案，编制工程招标文件。未经审批的招标图纸和施工方案不得用于工程招投标。n 2、招标文

22、件的编制：工程招标文件、评标办法由招投标承办单位按照有关规定，负责编制完成，并经局招标领导小组审批后，方可进行招标。n 3、招标承办单位应在发布招标信息前向上级主管部门提交招标申请。n 4、标前会议：招标承办单位负责按照招标文件中规定的时间，组织相关单位共同进行现场踏勘，并召开标前会议，对工程建设相关情况进行介绍和答疑。n 5、评标工作结束后，招投标承办单位应向上级主管部门进行招标结果备案。备案书的内容和格式按照有关规定执行。 n 二、工程建设管理n 1、合同谈判：合同谈判由工程建设管理单位负责组织，局相关单位或部门和监理、施工等相关单位或部门参加，在谈判中要尽量消除合同中的风险、隐患。n 合

23、同谈判的主要内容：合同工期、现场管理人员、质量标准等级、付款方式、处罚措施、施工组织设计等。合同谈判完成后，形成会议纪要，作为合同的组成部分，进入合同文件。n 2、在签订合同之前，施工单位应向业主递交由招标人所在地支行以上（含支行）国有或股份制商业银行出具的履约银行保函。履约保证金应按招标文件规定的数额交纳，一般为合同价格的5%10%。如业主认为投标人报价过低，给业主带来一定的风险，业主有权将履约保证金提高到合同价格的30%。 n 3、合同签订完成后，施工单位应按照酒泉市建设领域农民工工资保证金管理办法的规定，向当地劳动保障行政部门指定的银行专户或我局财务处指定的项目资金管理专户交纳合同价款3

24、%的专项资金，用于拖欠农民工工资时的应急支付。n 4、施工图纸会审：设计单位提交施工图之后，由规划计划处负责组织相关处室及设计单位、监理、施工等单位对施工图纸、施工方案进行会审。未经会审的施工图纸和施工方案，不得用于施工。n 施工图纸审核的主要内容：是否存在图纸错误？设计情况是否与现场符合？设计工程量是否与招标工程量相符？n 5、技术交底：工程开工前，由规划计划处负责组织相关处室及设计单位、监理单位、施工单位进行技术交底，使参建各方充分了解设计意图，全面掌握工程建设任务和技术要求。 n 6、工程复测：工程开工前，由工程建设管理单位负责组织监理单位、施工单位对工程设计进行复测（复核），并将复测（

25、复核）结果以书面形式在10个工作日内按程序上报局相关处室。n 未经复测的该工程不得开工建设n 7、施工组织设计：工程开工前，施工单位要编制详细 的施工组织设计（含专项方案等），并经总监理工程师审批后，报建设管理部门备案。n 8、报表制度：工程建设项目实行报表制度。各参建单位要指定专职信息员负责报送。监理单位要相关要求及时准确提供有关数据和资料。每月25日前将工程建设进展情况上报局工程建设管理处。n 9、设计变更：严禁任何单位和个人未经批准私自对工程设计进行修改或变更。如确需设计变更的，应按以下程序进行：n 施工单位提出变更申请监理单位复核基层管理处初审工程建设管理处复审局规划计划处、财务处审核

26、并上报局领导设计单位下发变更通知局领导签字，然后逆序送达施工单位执行。n 对于较小的局部设计变更，可按照有关会议精神整理形成会议记录、纪要，以工程建设联系单的形式会签后下发执行。n 10、变更费用的审批：设计变更增、减费用的审批程序为：n 施工单位依据设计变更通知单提出变更费用申请监理单位复核基层管理处初审工程建设管理处复审规划计划处、财务处审核并上报局领导局长办公会研究决定下达关于工程增、减费用的批复财务处实施。n 11、工程款结算：n 监理工程师和现场业主代表要对施工单位申报的进度结算报表进行审查认证，凡未经验收或验收不合格的项目一律不予结算。 n 工程款的结算以合同和工程进度为依据，实际

27、结算的工程量为经验收合格后的实际完成工程量。在每次结算时应扣留10%的工程保修款，待工程完工验收后支付5%；剩余5%待缺陷责任期满后经检查无保修责任时，一次性付清。n 工程款结算程序为：施工单位填报支付证书总监理工程师复核基层管理处初审工程建设管理处审核水政水资源处审核规划计划处审核财务处审核主管副局长审定局长审批局财务处拨付资金。n 三、工程质量管理n 1、流域内水利水电工程要严格按照水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007）以及其它有关设计、技术规范的要求，切实履行水利建设工程质量安全管理责任，实行水利建设工程质量安全监督制度。n 2、流域内工程建设项目的质量安全工作由甘肃

28、省疏勒河流域水资源管理局全面负责，设计、监理、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。工程项目法人（建设单位）、设计、监理、施工单位的负责人对本单位的质量安全工作负领导责任；各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量安全工作负直接领导责任；各单位的技术负责人对质量安全工作负技术责任；具体工作人员为直接责任人。n 3、用于工程建设的各种原材料的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的原材料应按有关规定提交产品合格证，并在酒泉市水利水电工程检测中心进行复检。检验不合格的产品不得用于工程建设。n 工程现场质量控制、检查依据水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007

29、)n 4、质检项目划分n （1）水利水电工程项目按级划分为单位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。n 单位工程：具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。n 分部工程：在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的部分。对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。n n 单元工程：在分部工程中由几个工序（或工种）施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。n 关键部位单元工程：对工程安全、或效益、或使用功能有显著影响的单元工程。n 重要隐蔽单元工程：主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等隐蔽工程中，对工程安全或使用功能有严重

30、影响的单元工程。n （2） 项目划分的原则n 水利水电工程项目划分应结合工程结构特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果应有利于保证施工质量以及施工质量管理。n n 单位工程项目划分应按下列原则确定 ：n a、枢纽工程，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程。当工程规模大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程；n b、堤防工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。规模较大的交叉联结建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为一个单位工程；n c、引水（渠道）工程，按招标标段或工程结构划分单位工程。大、中型引水（渠道）建筑物以每座独立的建筑物为一个单位工程；n d、除险加固工程，按

31、招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。n 分部工程项目划分应按下列原则确定：n a、枢纽工程：土建部分按设计的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合功能划分；n b、堤防工程：按长度或功能划分，（一般情况下每50m100m划分为一个分部工程）；n c、引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或长度划分。大、中型建筑物按设计主要组成部分划分；n d、除险加固工程，按加固内容或部位划分；n e、同一单位工程中，各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个 。n 单元工程划分原则：n a、河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程

32、划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m。同一分部工程中各单元工程的工程量（或投资）不宜相差太大。n b、单元工程可依据设计结构、施工部署或质量考核要求划分的层、块、段进行划分。n n （3）项目划分报送程序n 由建设管理单位组织监理、施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。监理单位在工程开工前将项目划分表及相应说明报送局水政水资源管理处审核。经审核后，呈报工程质量监督机构审批。n 工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，监理单位应按上述程序重新报送，工程质量监督

33、机构予以确认。n 5、施工质量检验n （1）工程质量检验职责范围：水利工程施工质量检验应符合下列规定：n 施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合单元工程评定标准规定的检验项目及数量全面进行自检，自检过程应有书面记录，同时结合自检情况如实填写水利部颁发的水利水电工程施工质量评定表。n 监理单位应根据单元工程评定标准可采用跟踪检测、平行检测方法对承包人的检验结果进行复核。平行检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的3%，重要部位每种标号的混凝土最少取样1组；土方试样不应少于承包人检测数量的5%；重要部位至少取样3组；跟踪检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的

34、7%，土方试样不应少于承包人检测数量的10%。n 项目法人应对施工单位自检和监理单位抽检过程进行督促检查，对报工程质量监督机构核备、核定的工程质量等级进行认定。n 工程质量监督机构应对项目法人、监理、勘测、设计、施工单位以及工程其他参建单位的质量行为和工程实物质量进行监督检查。检查结果应按有关规定及时公布，并书面通知有关单位。n （2）工程质量检验内容n 质量检验包括施工准备检查，原材料与中间产品质量检验，水工金属结构、启闭机及机电产品质量检查，单元（工序）工程质量检验，质量事故检查和质量缺陷备案，工程外观质量检验等。 n n 主体工程开工前，施工单位应组织人员进行施工准备检查，并经项目法人或

35、监理单位确认合格且履行相关手续后，才能进行主体工程施工。 n 施工单位应按单元工程评定标准及有关技术标准对水泥、钢材等原材料与中间产品质量进行全面检验，并报监理机构复核。不合格产品，不得使用。n 水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，应按有关合同条款进行交货检验和验收。安装前，施工单位应检查产品是否有出厂合格证、设备安装说明书及有关技术文件，对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应作好记录，并进行妥善处理。无出厂合格证或不符合质量标准的产品不得用于工程中。n n 施工单位应按单元工程评定标准检验工序及单元工程质量，作好施工记录，在自检合格后，填写水利水电工程施工质量评定表报监理机构复

36、核。监理机构根据抽检的资料核定单元（工序）工程质量等级。发现不合格单元（工序）工程，应按规程规范和设计要求及时进行处理，合格后才能进行后续工程施工。对施工中的质量缺陷应记录备案，进行统计分析，并在相应单元（工序）工程质量评定表“评定意见”栏内注明。 n 施工单位应及时将原材料、中间产品及单元（工序）工程质量检验结果送监理单位复核。并按月将施工质量情况送监理单位，由监理单位汇总分析后报项目法人和工程质量监督机构。n 单位工程完工后，项目法人应组织监理、设计、施工及运行管理等单位组成工程外观质量评定组，现场进行工程外规质量检验评定。并将评定结论报工程质量监督机构核定。 n n （3）对不合格工程的

37、处理n 工程中出现检验不合格的项目时，按以下规定进行处理： n 原材料、中间产品一次抽样检验不合格时，应及时对同一取样批次另取两倍数量进行检验，如仍不合格，则该批次原材料或中间产品不合格，不得使用。 n 单元（工序）工程质量不合格时，应按合同要求进行处理或返工重做，并经重新检验且合格后方可进行后续工程施工。 n 混凝土（砂浆）试件抽样检验不合格时，应委托具有相应资质等级的工程质量检测机构对相应工程部位进行检验。如仍不合格，由项目法人组织有关单位进行研究，并提出处理意见。n 工程完工后的质量抽检不合格，或其他检验不合格的工程，应按有关规定进行处理，合格后才能进行验收或后续工程施工。n 6、质量评

38、定n （1）合格标准n 分部工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：n a、所含单元工程的质量全部合格，质量事故及质量缺陷已按要求处理，并经检验合格； n b、原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。n 单位工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：n a、所含分部工程质量全部合格；n b、质量事故已按要求进行处理；n c、工程外观质量得分率达到70%以上。n n d、单位工程施工质量检验与评定资料基本齐全；n e、工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。n 工程项目施工

39、质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：n a、单位工程质量全部合格；n b、工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果均符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。n （2）优良标准n 分部工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为优良：n a、所含单元工程质量全部合格,其中70%以上达到优良，重要隐蔽单元工程以及关键部位单元工程质量优良率达90以上，且未发生过质量事故；n b、中间产品质量全部合格，混凝土（砂浆）试件质量达到优良，原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格；n 单位工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为优良：n a、所含分部工程质量全部合格，其中

40、70%以上达到优良等级,主要分部工程质量全部优良，且施工中未发生过较大质量事故；n b、质量事故已按要求进行处理；n c、外观质量得分率达到85%以上；n d、单位工程施工质量检验与评定资料齐全；n e、工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。n 工程项目施工质量优良标准：n a、单位工程质量全部合格，其中70%以上单位工程质量优良等级，且主要单位工程质量全部优良。n b、工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。n 7、质量安全事故的处理n 水利水电工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事

41、故、重大质量事故和特大质量事故四类。n 1、一般质量事故：指对工程造成一定经济损失，经处理后不影响正常使用并不影响使用寿命的事故。n 2、较大质量事故：指对工程造成较大经济损失或延误较短工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有一定影响的事故。n 3、重大质量事故：指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。n 4、特大质量事故是指对工程造成特大经济损失或长时间延误工期，经处理后仍对正常使用和工程寿命造成较大影响的事项。n 水利工程质量事故分类标准n n 工程建设过程中如发生质量安全事故时，监理单位和施工单位等应当保护现场，采取有效措施抢救人

42、员和财产，防止事故扩大，并在24小时内向安全生产监督管理部门和局安全管理委员会报告（属于突发性事故或者重大、特大伤亡事故的，应当在2小时内报告）。局安全管理委员会负责对事故进行调查、处理。n 工程质量事故严格遵循三不放过原则，即“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”。 n 8、质量缺陷备案：n 质量缺陷：指对工程质量有影响，但小于一般质量事故的质量问题。n 工程建设中发生的以下质量问题属于质量缺陷：n 1、发生在大体积混凝土、金结制作安装及机电设备安装工程中，处理所需物资、器材及设备、人工等直接损失费用不超过20万元人民币。n 2、发生在土

43、石方工程或混凝土薄壁工程中，处理所需物资、器材及设备、人工等直接损失费用不超过10万元人民币。n 3、处理后不影响工程正常使用和寿命。n 在施工过程中，工程个别部位或局部发生达不到技术标准和设计要求（但不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），应以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。n 质量缺陷备案表由监理机构组织填写，内容应真实、准确、完整。各参建单位代表应在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。质量缺陷备案表应及时报工程质量监督机构备案，质量缺陷备案资料按竣工验收的标准制备。工程竣工验收时，建设管理单位应向局工程验收委员会提交历次质量缺陷备案资料。n 四、

44、工程验收n 法人验收：分部工程、单位工程、中间机组启动验收、合同完工验收等；n 政府验收：阶段、专项、竣工技术预验收、竣工验收；n 验收依据水利水电建设工程验收规程（L223-2008)n （一）工程验收主要内容n 工程验收包括以下主要内容：n 1、检查工程是否按照批准的设计进行建设；n 2、检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况；n 3、检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件；n 4、对验收遗留问题提出处理意见；n 5、对工程质量作出评价和结论，及时办理工程移交手续；n （二）工程验收的阶段：n 工程验收工作分为五个阶段进行，即单元、分部工程验收，单位工程验收，阶段（中间）验收，竣工技术预验收和竣工验收。n 如整个工程项目设计文件中已确定为分期建设时，则每期工程完工后可分别进行竣工验收。n 对于施工期较短或结构比较简单的小型工程，阶段（中间）验收、竣工技术预验收可合并一次进行。n 1、单元工程验收n 单元工程验收是各阶段验收工作的基础，应以原始资料为依据，以现场检查为手段，以“三检制”施工