在自治区市场应急商品数据库企业座谈会上的讲话(三稿).doc

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1、在自治区市场应急商品数据库企业座谈会上的讲话自治区商务厅副厅长 同志们： 建立健全生活必需品市场供应应急监测管理体系是商务部赋予各级商务主管部门的主要职责之一。近年来，各地商务主管部门贯彻落实商务部、自治区人民政府的各项工作部署，不断完善应急监测管理体系和机制建设，做了大量工作，特别是去年雨雪冰冻灾害、四川“5.12”特大地震及今年“7.5”事件中，应急商品的调运为恢复正常的生产生活秩序，保障人民群众的生活必需品供应，维护市场稳定起到了重要的作用。召开这次应急商品数据库企业座谈会，主要目的是总结交流应急监测管理工作经验；找出工作中的差距和问题；结合我区实际增加、调整应急数据库样本企业和储备商品

2、的品种；完善应急数据库企业信息员队伍；对市场应急管理系统操作进行培训；并研究部署下一阶段我区应急商品数据库企业监测管理工作，为今后积极有效应对各类突发事件奠定基础。下面，我先讲几点意见：一、加强市场应急监测管理是新时期市场运行调控工作的重要内容 首先，我们所讲的市场应急监测管理工作主要是针对生产重要生活必需品和重要生产资料企业的产品产量、库存、周转量及销售等日常监测和动态管理，这项工作的职责要求我们要抓好商品市场的运行调节，就是要在常态情况下抓好日常的监测、储备管理，才能在非常态情况下做好应急供应，服务百姓，保障社会稳定，毋庸置疑这是非常有意义的工作，是关系到市场稳定、社会和谐的大事，是全面落

3、实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是商务部门坚持执政为民、履行政府职能的重要体现。其次，新疆是一个远离国内中心市场，地震、冰雪、风灾等自然灾害多发地区，加上地域辽阔、多民族聚居、大部分区域基础设施条件有限，县城之间平均距离较远，这些现实给市场运行调控增加了一定的难度。一旦发生突发事件，将给生活必需品运输和正常供应造成困难，将会给居民正常的生活和社会稳定带来不利影响。因此，利用信息技术，建立市场应急监测管理系统，对于加强储备商品管理，保障应急状态下的市场供应，保证食品安全等都具有十分重要的意义。 第三，多年实践证明，要做好市场运行监测预警和重要商品储备管理，组织市场调控，维护市场平稳

4、运行，就必须准确掌握各类应急商品的地理分布、运输情况、库存能力等相关信息，形成畅通、有效地联系平台，建立应急商品调运投放体系，才能做到及时、准确的应对突发事件。在商务部的大力支持下，截止2009年10月底，我区已建立应急商品数据库企业的商品品种包括大米、面粉、食用油、蔬菜等24种应急商品，已建立了44家应急商品数据库监测样本企业。其中：生产型企业19家，主要分布在乌鲁木齐市、阿克苏地区、喀什地区、伊犁地区等；流通型企业25家，主要分布在乌鲁木齐市、昌吉州。目前，新疆已经建立起了肉类、蔬菜、白糖、乳制品、边销茶等重要生活必需品应急储备体系，已形成了一定的储备规模，而且储备品种和规模还在不断扩大、

5、充实，为积极应对各类突发事件奠定了物质基础。二、应急处置工作迎难而上，成绩显著 今年，乌鲁木齐发生了 75事件，给新疆商贸流通业带来严重冲击。一是一些商业网点被迫关闭。在一段时间内许多商家无法正常经营。个别区域大部分商店、酒店、超市、农贸市场都被迫关闭。二是蔬菜、肉食品供应量锐减。乌鲁木齐市农贸批发市场交易量连续锐减，供应量不足50%。肉价上涨20以上，批发量下降近一半。三是销售配送链条中断。由于维护社会稳定的需要，乌鲁木齐市实行了严格的交通管制和通讯管制，手机短信和出疆的互联网全部中断。事件中蔬菜配送提货量下滑60%，尤其是牛羊肉供应链条在一些区域处于瘫痪状态，凸现出居民吃肉难、吃菜难的问题

6、。面对市场供应出现的严峻形势，商务部各级领导高度重视，部领导亲自打来电话询问市场供应情况，姜增伟副部长、马秀红副部长、房爱卿部长助理连夜研究制订应急保供方案，姜增伟副部长亲自率队到乌鲁木齐市考察市场，直接指挥应急保供工作，帮助乌鲁木齐尽快恢复居民的正常生产生活，给予了我们极大的鼓励。在这种情况下，各级商务主管部门和企业负责市场监测的同志几乎没有休息过，没有享受一个安稳的节假日，大家都付出了常人难以想象的辛劳。然而正是大家艰苦努力、扎实工作，各种突发事件得以有效应对，市场供应得以有效保障。具体来说： 一是采取政府临时直接调控市场措施，引导恢复市场秩序。为保证各族人民群众的正常生产生活需要，自治区

7、成立了保障生活必需品市场供应应急指挥部，由商务、农业、交通等部门组成。决定临时进 齐市两级财政紧急设立了800万元应急专项资金，用于直销货源的运输、价格补贴。自治区商务厅会同乌鲁木齐商务局等单位紧急动员乌鲁木齐市周边地区的农民连夜挑灯采摘蔬菜，每天紧急向乌鲁木齐市调运各类蔬菜近400吨，并向配送车辆配放了特别通行证。为及时将蔬菜和肉品送到各族人民群众手中，各级商务机关干部和乡镇社区干部一道摆摊设点，在市区设置了35个政府蔬菜直销点，以优惠价格直接向市民销售。同时，重点保证了医院、大专院校等单位的供应，并免费为特困群体和维稳部队供应蔬菜。二是适时投放储备，保障供应，平抑物价。为保障居民的肉食品需

8、求，我们充分发挥中央、地方二级储备肉机制作用，针对面临的困难，经商务部、财政部批准，及时动用了中央储备肉保障市场供应。设置了8个中央储备肉牛羊肉销售点，为人民群众提供牛羊肉，共投放中央储备肉1300吨，投放地方储备肉500吨。由于及时投放储备肉，不但保障了居民正常生活，还拉动市场肉价下浮两元钱，有效平抑了市场肉价。三是积极开展产销衔接，解决“卖难”问题。受今年 “75”事件的影响，新疆农产品运输受阻、外来采购商减少，农副产品出现了“卖难”问题。党中央、国务院领导对此非常重视，温总理做出重要批示，商务部派出专门工作组率领全国19家大型农贸批发市场的36位采购经理，在新疆吐鲁番、伊犁、喀什、乌鲁木

9、齐等地开展了“全国对口帮助新疆，农产品产销对接洽谈活动”。8月份，又会同新疆自治区政府在北京新发地农产品批发市场举办了“2009年北京新疆名优特农产品展洽会”，帮助新疆销售农产品近百万吨，有力地促进了农民增收和边疆稳定。四是进一步完善健全应急储备机制。为更好地应对各类突发事件，满足市场需求，丰富各族群众的菜篮子。在自治区人民政府和商务部的支持下，目前，我区地方应急储备体系基础设施建设全面启动。9月中旬，自治区5万吨蔬菜应急储备库一期工程建成投产。对于调节乌鲁木齐地区蔬菜市场供应，实现蔬菜旺季收储，淡季投放，平抑菜价，解决蔬菜“卖难”问题，增加农民收入、调剂出口等都将起到重要的保障作用。储备库全

10、部建成投产后，储备蔬菜可满足乌鲁木齐市居民20天的消耗量。在党中央、国务院的关怀下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，在商务部的大力支持帮助下，目前，新疆商贸流通领域整体运行良好，商品供应充足，物价总体平稳。 三、认清形势，正视差距，进一步明确今后工作重点 在肯定成绩的同时，也要看到，目前市场应急管理工作还存在许多薄弱环节，各地工作进展也不平衡。主要表现为：（一）监测工作进展不平衡。我区为绿洲经济，点多面广，在全区重点城市都建立应急数据库企业是我区应急工作的必然要求。目前，虽然全区已经启动应急商品数据库系统工作，但样本企业80%集中在乌鲁木齐市，大部分地区尚未开展应急数据库监测工作。 （二）

11、应急预案体系还不完善。生活必需品市场供应突发事件应急预案部分内容可操作性不强，与当前市场应急工作要求还不适应，部分地区、特别是县市级预案体系不健全。（三）应急管理队伍建设有待加强。目前多数地区市场应急工作没有固定人员，存在应急前凑班子、应急后散摊子现象，工作不系统，基础工作薄弱，难以适应应急管理工作的需要。 （四）市场应急监测体系有待完善。我区现在仅有44家应急监测样本企业，监测样本企业结构不甚合理，存在数量少、规模小、代表性不强等问题。 面对应急工作中存在的问题，今后一个时期，我区应急工作的总体要求是：进一步增加样本企业，延伸监测内容，扩大监测范围，优化样本结构，以提高监测质量、加快成果转化

12、为重点，以保障市场供应、满足消费需求为核心，以稳定市场运行、服务经济发展为目标，进一步提升监测工作水平，发挥信息引导和服务作用，有效应对各类突发事件，维护市场平稳有序运行，为保持全区经济平稳快速发展做出贡献。 四、加强领导，全面推进市场应急管理工作 针对市场应急管理工作的形势和存在的主要问题，下一步应重点做好以下几方面工作： （一）加强组织领导，落实工作责任。应急工作作为商务部门的一项重要职能和基础性工作，我们必须正视当前工作存在的各种困难和问题，充分认识应急工作的重要意义，进一步增强责任意识和危机意识，提高应急管理在整个商务工作中的地位和作用。各地商务主管部门要充分意识到做好突发事件应对工作

13、的重要性和艰巨性，切实加强应急管理工作的组织领导，把应急管理工作作为商务工作的一项长期的、重要的基础性工作来抓。 （二）加快队伍建设，提高处置突发事件能力。应急管理工作是一项长期工作，需要付出大量艰苦、细致的努力。保持队伍稳定，提高队伍素质，是做好这项工作的根本保证。一是各地商务主管部门要结合本地区实际，主要领导亲自抓，制定规划，明确目标，将工作任务和责任分解落实到人，建立有效地工作责任制度。二是各地商务主管部门要确定一名专管人员，样本监测企业要确定一名信息报送人员，形成一支素质高、能力强的工作队伍，专门从事运行分析和调控工作，并保持稳定性和连续性，利用各方力量，做好市场运行分析工作。三是建立

14、绩效考核制度，对数据报送工作做得好的单位和个人进行奖励，并将落实情况纳入绩效考核的内容。四是组织定期和不定期的培训，加强信息报送人员的业务培训，提高他们的业务知识和监测技能，不断提高数据报送工作的质量和水平。（三）提供资金支持。根据商务部办公厅转发财政部关于下达2009年第一批支持商贸流通服务业发展有关资金的通知（商财字2009149号）安排，财政部、商务部2009年下拨专项资金支持我区应急工作。我厅将按照商务部要求对我区应急商品数据库监测样本企业购买监测设备给予一次性资金补助。为加强对项目管理，发挥项目资金效用，各地要根据当地实际情况研究，制定信息报送和资金使用管理办法，并与样本企业签订“信

15、息报送承诺书”。 （四）不断扩大应急商品数据库监测范围、优化样本结构。各地要在前期工作的基础上，积极拓展新的监测领域，提升应急监测工作的深度和广度。各地、州、市要在11月底之前至少增加3-5家大型流通企业作为应急商品数据库重点企业；本地有生产能力的应急品种，如米、面、油及肉、禽、蛋等重要生活必需品,每种确定2家生产企业作为重点联系企业，各地新增生产企业总数不少于3家;应急商品数据库重点联系企业应具备以下条件：供应能力强、规模大、信誉好；自愿承担应急商品供应任务，保持一定的商品周转储备；按照报送企业基本信息和产销情况，紧急情况下能够按照商务部门的要求生产、销售、运输应急商品。并及时剔除不具备报送

16、条件的企业，不断提高市场监测数据的代表性、准确性和完整性。各地新增加的样本企业要由各地汇总并注册后，正式报商务厅市场运行处。（五）进一步提高应急监测样本企业监测数据质量。监测数据质量是监测工作的生命，报送不准、数据不真实、针对性不强，就将错误引导宏观调控决策，直接影响到突发工作事件后的应急处置工作。本着对人民群众负责的态度，提高监测数据报送质量至关重要。目前，我区应急商品数据库数据报送仍有部分地市和企业存在迟报、漏报、错报等问题，影响了数据的完整性和准确性。因此，各地要狠抓数据报送质量，严格按照监测报表制度的要求，采取报前提醒、报后核对、迟报催报等措施，督促企业做好数据报送工作，最大限度地减少

17、迟报、漏报、错报等情况发生，全面提高监测数据质量。 （六）扎实做好应急处置工作。有效应对各种突发事件，保障市场供应和平稳运行是各级商务主管部门的重要职责。各地一定要认真按照当地政府和上级主管部门的部署和要求，一是在不断完善市场供应应急预案的基础上，制定详细的应急处置程序和工作方案，建立和完善地方重要商品储备制度，切实增强应急调控手段。二是增加企业的社会责任意识，把具备应急储备能力的、符合应急商品数据库样本企业要求的企业都纳入到应急商品数据库系统中来，让企业真正成为我们应急处置工作的核心力量。三是要加强生活必需品的供应保障体系建设，配合有关部门重点扶持和发展一批规模生产、管理先进、品质优良、效益较好、示范带动作用强的肉类、蛋禽、蔬菜及其他生活必需品生产基地，培植一批具有品牌优势、市场竞争力强、保障能力高、经营规范的生产加工企业，提高应急物资的保障水平。 同志们，市场应急管理工作是关系党和国家事业发展全局、关系人民群众根本利益的重要工作，责任重大、使命光荣。让我们深入贯彻科学发展观，居安思危，毫不松懈的把应急管理工作抓紧抓实抓好，为实现全面建设和谐社会奋斗目标做出更大贡献！