2023年法律服务调研报告（精选多篇）.docx

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1、2023年法律服务调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：法律服务体系调研报告 法律服务体系调研报告 法律服务体系调研报告 xxxx年，xx省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，刚刚结束的十八届三中全会在建设法治中国论述中指出“普遍建立法律顾问制度”、“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意识日益觉醒的今天，筑牢基层公共法律服务体系不仅能够满足群众日益增长的知识诉求，帮助他们答疑解惑，维护切身利益；同时也是密切党群关系，实践中央“群众工作路线”的重要方式。 一、公共法律服务体系概念及其意义 公共法律服务体

2、系是指以社会主义法治理念为导向，以维护公共利益和解决群众最关心、最直接、最现实利益的法律问题为主旨，以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定为目标，在各级司法行政部门的组织指导下，整合律师、公证、法律援助、法律服务组织等各种法律服务资源和社会力量，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉法律服务的公共体系。 当前，随着经济社会的快速发展和城乡一体化的不断深入，我区涉法问题和涉法矛盾大量增加，各类组织和广大群众对法律服务的需求日益增长。一是社会经济发展水平的提高带动了法律服务需求的增长。社会经济的发展，必然促进公共法律服务需求的增长，对传统的法律服务制度和法律服务方式提出了严峻挑战。二是基层民主法制建

3、设的发展带动了公共法律服务需求的增长。推进基层民主法制建设，涉及到大量的法律问题，迫切需要法律服务工作者引导 和帮助群众正确行使民主选举、民主管理、民主监督的权利，引导和协助农村基层干部运用法律手段管理基层事务、解决基层矛盾。三是社会和谐和长治久安，要求我们必须加快完善公共法律服务体系。近年来，随着经济的快速发展，贫富分化越来越严重，由此导致社会矛盾尖锐，群体性事件时有发生。一定区域内多数人的利益被长期漠视甚至被随意侵害了，而这些被侵害的群体相对加害人而言处于弱势，他们不知、不愿或不敢以法律手段来维护自己的权利，一旦不满累积到忍无可忍的程度，就不可避免地爆发群体性事件，从而损害政府公信力，伤害

4、党群关系。 二、我区公共法律服务体系建设情况。 自2023年9月以来，高淳区司法局积极贯彻落实省、市主管部门关于加快构建覆盖城乡公共法律服务体系的重要部署，以“政府主导、行业支持、社会参与、个人奉献”为工作宗旨，积极争取 把公共法律服务体系建设纳入区政府新一轮发展的总体规划，正建立健全以区公共法律服务中心为龙头、“12348”司法行政公共服务热线为平台，乡镇法律服务工作中心为载体，村居法律服务站点为基础的覆盖全区城乡的公共法律服务体系，并初见成效：区公共法律服务中心将一步到位，于2023年初在区司法局办公新址挂牌成立并运行；法律服务“四万工程”、“双进双联”、“结对共建”等专项活动的深入开展，

5、为全区乡镇法律服务工作中心的建立和运行提供了有力支持；法律服务“双进双联”、律师与“大学生村官”结对帮扶等活动的持续推进，为村居法律服务站点的城乡覆盖提供了可行保障。 三、存在的问题。 一是公共法律服务体系的各项制度建设有待规范和完善，工作目标及具体规划还需明确和缜密，管理和激励机制尚未建立和健全等等。二是公共法律服务专职人员的缺乏有可能成为制约我 区公共法律服务全覆盖工作体系的瓶颈。高淳区面积802平方公里，拥有人口43万、144个行政村居，全区现有律师事务所4家，执业律师27名；公证处1家，执业公证员3名；基层法律服务所5家，执业基层法律服务工作者19名。区内从事法律服务的执业人员只有49

6、人。而其他公共法律服务的部分机构如人民调解委员会、法律援助中心等也缺乏专职人员，其工作人员大都由司法行政机关和基层司法所公务员、乡镇工作人员、社区工作人员兼任。三是开展法律服务“四万工程”、“双进双联”、“双结对”等专项活动的广度和深度不够。例如:区法律顾问团自组建以来，在促进政府职能转变、维护社会和谐稳定中确实发挥了积极作用，但由于政府法律顾问团与政府法制机构的关系尚未理顺，服务政府及其职能部门行政决策、行政执法的机制尚未健全，服务的影响力仍然欠缺。又如开展法律服务“四万工程”、“双进双联”“双结对”活动，将城区优质的法 律资源导向农村，提高了全区法律服务的供给水平，拓宽了区内法律服务的便民

7、渠道，但律师为基层提供的公共法律服务大多停留在标的额小、权利义务关系简单的法律咨询和纠纷调解、以及参加乡镇举办的零散性法制宣传活动的层面，在为基层政府提供服务、参与重大疑难矛盾纠纷处理、开展公益诉讼等方面仍未发挥突出作用。 四、关于构建我区公共法律服务体系新思路 整合资源，完善相关平台升级 1.建立区级、乡镇公共法律服务中心。积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加大为民服务的实际举措，集中窗口服务对外，综合型服务便民，集中受理，一厅式办公全方位解决群众法律服务需求，将于2023年初建成高淳区公共法律服务中心，并力争在2023年底完成全区乡镇公共法律服务中心的建设。新建的区公共法律服务中心是

8、集法律援助、人民调解、公证、律师等司法 行政主要职能为一体的综合性法律服务平台。中心设置窗口化和综合性相结合，以服务内容综合化的特点为群众服务。中心的建成，将极大地简化群众申请程序，真正实现各类法律服务资源优势互补，将最大限度地为群众和企业提供方便，成为便民、利民、惠民的又一重要窗口。 2.尝试社区建立公共法律服务站点。按照省厅、市局关于加快构建公共法律服务体系实施意见的要求，尝试在社区建立“法律服务工作站”，推进律师事务所与社区结对，强化社区法律服务网络建设。一是完善的法律服务组织结构。由律师所、基层法律服务所的执业人员与社区实行“一对一”挂钩结对，引导青年律师、基层法律服务工作者参与社区法

9、律服务，担任法律顾问，充分发挥他们的专业特长，定期开展法律咨询和法制宣传，随时解决社区居民遇到的法律问题，为社区提供公共法律服务。二是坚持便民利民的原则。公共 法律服务进社区，可进行预约服务和上门服务，不受时间限制，将法律援助、律师服务、公证服务、人民调解等服务业务送到百姓身边。居民足不出社区，就能获得公益性的法律服务。三是累积经验、以点带面，区局将以社区“法律服务工作站”为载体，合力打造全区城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。四是深化律师与司法所、与“大学生村官结对帮扶”活动，利用公共法律服务网络，通过律师和司法所人员相结对，实现曰村官们的互动，将城区优质的法律资源导向农村，加快构建区级、

10、镇级、社区一体化的公共法律服务体系，更好满足全区经济发展和人民群众日益增长的法律服务需求。 3.完善“12348公共法律服务”平台。以“12348”法律援助专线升级为司法行政公共服务专线平台为契机，着力提升“12348”服务品质，树立司法行政全新形象。一是增加人员配备，确保责任到岗到人。根据新的实际情况，区局抽调 骨干力量负责法援中心日常工作，贯彻落实市局“谁主管、谁负责、谁办理”的工作原则。邀请两名专职律师轮流负责“12348”法律咨询电话接听，确保群众咨询的法律问题得到专业满意的答复。二是加装专线分机，确保平台随时畅通。区局除配备法院中心一部专线电话外，还在法援科办公室加装一台分机，由法援

11、科工作人员在值班律师外出办案、请假情况下负责接听并记录来电。三是规范来电记录，确保群众咨询事项得到满意答复。区局根据“12348”升级以后的实际情况，重新制定了来电咨询、投诉的纸质台账的要求，并于近期适用。四是强化人员培训，提高窗口服务质量。区局九月份针对新情况专门组织一期司法行政业务培训班，并安排区局分管领导和各科室负责人授课，全面介绍司法行政服务工作，强化了相关窗口服务工作人员的业务素质。 注重培养，加强人才队伍建设 注重挖掘和培养法律服务人才资 源，积极为优秀律师人才引进、青年律师培养、区内法律服务人力资源的整合等提供支持。鼓励本局年轻人员积极参加司法考试，对通过司法考试的人员推荐到各律

12、所实习，扩大律师队伍。提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，紧紧围绕高淳区“融入主城区，实现现代化”的目标需求。 创新思路，切实丰富法律服务内容 一是加强沟通，形成合力。通过加强与各相关单位的沟通协调，关注法律服务需求的内容和方式，定主题、定区域、定时间、定人员，切实提高活动的针对性和实效性，确保活动有组织、有计划、有步骤地进行。深入开展“四万”工程和“双进双联”、“双结对”等专项活 动，找准活

13、动切入点，创新活动载体，创新服务模式，提高活动效果。二是因地制宜，务求实效。各板块活动在完成好规定动作的基础上，结合实际设计好自选动作，使法律服务的内容丰富多彩。通过整合各种法律服务资源，努力形成工作合力，使服务真正让群众满意。 落实保障，鼓励社会力量广泛参与 在推进城乡一体公共法律服务体系建设的过程中，政府一方面要切实发挥主导作用。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力 的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村法律顾问制度，采取政

14、府购买服务的方式，逐步建立在村专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务 的常态化、专业化。 另一方面要组织动员社会力量积极参与公共法律服务，努力实现城乡公共法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化。政府在不断完善法律服务体系建设的同时，还因积极扶持专事公共法律服务的民间组织。在一些发达国家，民间公益法律服务机构是公益法律服务的主要提供者。近年来，随着市场经济的不断发展，我国社会结构发生了深刻变化，各种民间组织大量涌现，一些民间法律服务机构也应运而生。此外，还有一大批热心公共法制宣传和法律服务的社会志愿者，在构建农村公益法律服务体系中发挥着不可

15、忽视的重要作用。但是这些民间法律服务组织还不够发达和成熟，远远满足不了广大群众对法律服务的需求，必须建立一批由政府主导和扶持的社区法律服务组织及法律服务中心，并促使其发展成为民间法律服务的骨干力量。 同时，对内要建立健全法制宣传、 法律服务、法律保障的工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能；对外要善于横向借力，探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。 推荐第2篇：规范基层法律服务执业调研报告 规范基层法律服务执业的对策和建议 规范和发展基层法律服务，是司法行政机关一项需要高度关注的重要课题。围绕襄阳市司法局“规

16、范、发展”要求，本人依据多年从事基层工作的经验并通过深入基层实地调研，深感规范法律服务行为，加强法律服务行业市场监管对于构建社会主义和谐社会，促进区域经济持续、健康发展，具有十分重要的现实意 义。 我国的基层法律服务制度产生于上世纪80年代中期，其设立主要为弥补当时律师、公证人员不足。设立伊始，基层法律服务便定位于立足农村乡镇和城市街道，为保障和促进经济社会稳定和发展，接受基层政府、企事业单位或公民委托，提供一定范围的法律服务和法律帮助活动。20多年来，我区的基层法律服务工作始终坚持立足基层、贴近群众的服务宗旨，在推动全区改革开放，加强基层民主法制建设，维护基层社会和谐稳定，促进经济社会健康发

17、展，满足基层广大群众法律服务需求等方面发挥了重要作用。但随着社会变革不断深入和国家政策调整不及时，当前我区基层法律服务，尤其是农村基层法律服务发展进程中出现了一些不容小窥的问题，本文试图以襄州区为例在对这些问题梳理分析的基础上，提出一些合理化发展建议，以期达到抛砖引玉的作用。 一、我区基层法律服务发展概况 2000年前，我区法律服务所均挂靠镇司法所，与司法所一套人马、两块牌子、合署办公，为镇政府内设机构，按事业法人组织列编，除开展法律服务业务外，还承担基层司法行政职责，负责指导人民调解、进行法制宣传等工作。2023年，依照司法部和省司法厅的文件精神，我区法律服务所全部与司法所脱钩，改制为自收自

18、支的社会中介组织。法律服务所由初期的28个、发展到最高峰的30个、随着襄州区的乡镇合并到现在整顿保留为16个。法律服务执业人员从最高峰的130多人整顿保留到现在的76人。 近三年来，全区基层法律服务工作者共计担任法律顾问2100家，调解各类民间纠纷案件3650件，代写各类法律文书 9800份，代理各类法律诉讼10600件，解答法律咨询89676人次；办理法律援助案件705件，避免和挽回各类经济损失达3000万元。基层法律服务工作者共办理农民工维权案件86件，为农民工挽回经济损失近150万元。最大限度地维护了农民工的合法权益，受到了区委、政府及人民群众的好评。 二、当前法律服务执业存在主要问题及

19、原因 （一）执业人员素质参差不齐，整体水平和律师还有很大差距。我区现有的76名法律服务工作者中，学历层次方面，具有本科以上学历的28人，占37%，具有法律大专及以下文凭的48人，占63%，；年龄结构方面，45周岁以下46人，占61%，45周岁以上30人，占39%；业务开展方面，2023年度全区法律服务工作者（76人）办理诉讼业务总量1300件，业务总收入146万元，人均1.9万元。无论从人员构成状况，还是从业务拓展方面，基层法律服务工作者和律师都相差甚远。主要原因一是学历层次普遍较低。法律工作者本科以上学历只占三成左右，其余都是大专或高中学历，律师则都是本科学历以上。二是服务不及时。部分执业者

20、在为群众提供法律服务的过程中，往往因为服务意识、交通工具等因素影响，服务不够及时，工作效能偏低。三是业务水平滞后。基层法律服务行业培训交流机会少，农村地处偏远、信息闭塞，对新兴领域不敏感，不少法律工作者只能开展一般性代理业务，对农村深化改革进程中出现的新的法律服务需求不能快速反应。 （二）法律服务所内部管理不健全、不规范。一些法律服务所制度虽然挂在墙上，却没有得到执行。从受理案件到立案、代理、收费、取证等或多或少地存在一些问题，制度建设不完善，制度执行不力，内部监督不到位，财务管理不规范，案件卷宗材料不齐全，办理完毕后没有将办理情况归档备查。如：办案材料都在承办人手里，没有由法律服务机构统一保

21、管；办案上还存在小作坊模式，单兵作战、个人主义比较突出。 （三）行业面临竞争和挑战加剧，业务拓展影响因素渐趋复杂。一是业务层次低端化，服务对象多为基层单位和群众。2023年，全区法律服务工作者共代理诉讼案件1300件，其中90%以上都是一审民事案件；代理非诉讼案件3000件，其中85%以上都是一般合同审查或代书；担任法律顾问260家，无区直单位或大中型企业；业务种类主要涉及征地、土地承包、家庭邻里纠纷和劳动、工伤、交通事故纠纷以及农民工、下岗工事项，其中85%以上仍为传统婚姻家庭邻里纠纷和一般伤害赔偿案件，只有不到15%的案件发生在土地流转、合同审查、征地补偿、劳动用工等新兴领域。二是业务收费

22、低廉化，城乡所收入剪刀差不断拉大。2023年，全区76名法律服务工作者共代理业务4300件，单个案件平均收费不足400元。农村所收入境况普遍比城区所偏低。三 是业务范围边缘化，农村基层法律服务发展空间渐趋缩小。2023年，13个农村所共代理诉讼、非诉讼案件1400件，占全区法律服务所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城区执业人员。主要原因一是律师队伍增长迅速，分享法律服务市场“蛋糕”的人员增多，自然影响到基层法律服务队伍在市场中的份额减少，基层法律服务队伍不注重自身宣传，社会知名度不 高，许多群众对法律服务所的职能、业务范围不很了解，个别所工作局面打不开。二是法制政策不稳定，前景不明朗，部分

23、法律服务执业人员看不到希望，存在“做一天和尚撞一天钟”和“小富即安”的思想，业务拓展不积极，加之行业内部不正当竞争，个别法律服务工作者偏离职业道德和执业纪律违规执业，在社会上造成了一些不良影响，使本就不成熟的基层法律服务市场倍受损害。三是脱钩改制后，部分服务所与当地司法所在工作上很少往来，失缺了当地党委政府强有力的支持。 （四）法律服务监管乏力、市场混乱。2000年以来，基层法律服务管理主要依据司法部两个管理办法（即59和60号令）。2023年，国务院取消服务所机构设立核准行政许可事项，至今未出台新的法规规章。现行规章对违法违纪处罚规定的不具体，操作性不强，司法局在管理上放不开手脚，对行业发展

24、放任自流，监管疲软。一些基层法律服务工作者不按程序办案，乱收费、乱办案。收费之前包打官司，收费之后什么都不做。在调查取证上，不取证、乱取证、甚至诱导当事人做假证、伪造证据，在服务上不是让当事人满意，而是将“打官司”变为“打关系”。有的私自收案收费，收费打白条，向当事人做虚假承诺，收费不做事、乱做事。办案作风态度生硬、办案粗糙等。这些都严重影响了业务发展，败坏了法律服务形象。 三、规范基层法律服务工作的对策建议 基层法律服务行业要自觉按照市场规律来运行和发展，自觉融入社会管理创新发展格局，不断深化服务所体制机制改革，紧紧围绕中心工作，以城市街区和乡镇农村为服务重点，整合服务资源，拓展服务领域，改

25、进服务方式，加强行政、行业、自律管理和社会监督有机结合，努力为经济平稳较快发展搞好服务。 （一）实施人才战略，强化教育培训，全面强化队伍建设 一是积极实施人才战略。建立选人、用人、育人新机制，把好入口关，按照业务精、能力强、素质好、文化层次高的标准来选用人才，把具备法律专业知识和优秀品格的人员充实到法律服务工作者队伍中来，建立严格的考核机制，对那些业绩突出的法律服务工作者给予大张旗鼓的宣扬，使他们成为业内的领头雁，激励他们更好地开展业务。同时将那些群众不满意，职业道德、执业纪律差的执业者清除出队伍。二是培训和教育常态化。建立学习培训制度，加强对基层法律人员的思想政治教育、职业道德和执业纪律教育

26、、业务知识教育，及时更新和丰富法律工作者的专业知识，不断提高其服务技能、服务质量，鼓励广大法律工作者积极参加自主学习教育，考取法律职业资格。三是提高管理者素质。实行等级化管理，探索所主任竞岗制度，在法律服务所内部形成良性循环，确保把懂法律、善经营、会管理的人才推到所主任岗位，以选好配强一把手来推进法律服务所内部管理、人员队伍等各方面建设，促进服务理念不断更新，团队凝聚力、战斗力不断增强。 （二）依托党委政府，当好参谋助手，重点突出社会效益 一是通过参与政府工作的作为获得新地位。针对当前基层工作中的一些“难点、热点”问题，如计划生育、土地纠纷等，积极开展法律服务，把镇街政府列为主要服务对象，协助

27、政府实现依法行政，依法管理，成为基层人民政府法律上的得力参谋和助手，提高自身在民众心中的地位。二是通过加大服务民生力度开拓服务新领域。着力为保障和改善民生提供法律服务，加强对农村土地承包经营权流转中法律问题的研究，将工作触角向与农民密切相关的项目和新型服务领域延伸，及时主动热情做好服务，积极开展法律服务进村庄、工业园区活动，推出为普通群众做好“法律顾问”活动，全力保障农民合法权益。积极参与法律援助网络体系建设，及时切入农村法律援助工作，创新服务方式，对“弱势群体”提供无偿法律援助。三是通过着力服务经济发展提升服务新层次。要把服务“三农”放在突出位置，围绕落实强农惠农政策、发展现代农业、壮大区域

28、经济等工作，为地方党委政府提供法律咨询和建议。围绕优化城镇空间布局、建设资源节约型和环境友好型城镇，建立与有关部门的经常性沟通机制，及时掌握重大工程项目信息，超前参与乡镇政府新农村建设重点工程和“对外”经济活动，充分发挥对城乡一体化发展的推动作用。灵活依托当地资源优势，科学进行市场定位，以构建防范体系为主，帮助村庄、企事业单位修改完善各类经济合同，不断提高企事业单位和村庄法律顾问量。 （三）强化监督机制，规范管理办法，推动管理制度创新 一是尽快配套相应的管理办法。管理制度的完善和创新，是基层法律服务继续发展的动力保障，要在大政策体系框架下，以利于提高法律服务水平、利于促进当地经济发展和社会稳定

29、，利于法律服务所自身发展壮大为前提，尽快制定出台管理规范，解决目前管理制度缺失的问题，改革、完善法律服务工作者执业资格考试、考核和执业登记制度。二是切实加强管理完善监督。加强行政、行业、内部和社会四个层面的管理和监督，形成合力，相互促进，构建执业行为职业道德联合评价机制、执业纠纷联合化解机制和违规违纪案件联合防控机制，不断提高监管效率，加强对法律服务所和执业法律工作者的年度检查和考评，对年度检查和考评不合格的法律服务工作者予以辞退，促进基层法律服务行业逐步走向健康有序的发展轨道。三是重点推动内部管理创新。引导法律服务所在机构、财务、业务、人员管理等方面进行制度创新，逐步提高服务所公共发展基金和

30、福利金提取比例，明晰产权制度，改革分配制度，使报酬直接和效益挂钩、和劳动成果挂钩，建立公正的评价体系和有效的激励机制，增强执业人员的内心稳定感、职业荣誉感和工作积极性。 （四）加强品牌建设，提高服务质量，适应新农村建设需求 一是实施品牌战略。合理确定并培养法律服务所的核心竞争力，形成自已独特的优势，着力服务形象塑造，打响诚信服务品牌。二是推进新型合作模式。坚持“两所分离，合署办公”，整合司法所和法律服务所资源，从大局工作出发，本着相互促进、共同发展、服务社会的目标，努力实现政府购买法律服务的健康格局。我区13个基层法律服务所均实现了政府购买法律服务格局，服务所每年由镇政府给予10000元补贴，

31、在正常开展代理业务的同时，也帮助完成司法所分配的工作任务。三是加大宣传力度。除利用报纸、电台、电视、网络等媒体宣传以外，可探讨分片集中采用送法下乡、开展专项咨询或建立法律援助联系点等形式，近距离向农民宣传法律服务知识，提高农民对就近获得法律服务的知晓率。 推荐第3篇：关于法律服务进乡村的调研报告 适应新形势，探索农村法律服务思路的转变 关于法律服务进乡村的调研报告 我国是个农业大国，农业、农村和农民问题，事关改革开放和现代化建设的全局，历来是党和国家关注的大事。农村法制宣传教育的开展，不仅关系到农村基层民主法制建设的成败，也关系到构建和谐社会主义国家的进程。为贯彻落实市、县委政府有关文件精神，

32、切实加强法治农村建设，强化法律服务基层，努力提高基层法治化管理水平，*镇司法所根据县级统一部署，探索开展“法律服务进乡村”活动，并针对该活动进行深入地调查研究，现将此次调研情况汇报如下： 一、农村及农村治理中的诸多问题对开展农村法律服务提出了迫切的需求 （一）农村各类矛盾的不断突显 根据对2023年、2023年司法所接待的所有法律咨询及排查处理的各类矛盾纠纷的数据统计看来，农村中主要的矛盾纠纷分别集中在土地纠纷、婚姻家庭纠纷、侵权纠纷、劳务纠纷、合同纠纷。 其中土地纠纷涉及的人群最多，复杂性最高，处理难度最大。这是因为土地乃最重要的生产资料，在农民所有生产要素中居于至高无上的地位。在农村社会保

33、障制度并不完善的今天，土地更是承担着社会保障的功能。随着农村土地第二轮延包、中央取消农业税并发农业补贴开始，农村中关于土地的矛盾一下子浮出水面，并伴随着经济的发展、城市化进程的加剧而愈演愈烈。 其次是婚姻家庭纠纷。这一类纠纷并非特别集中在农村爆发，而农村在其经济落后的时代下，这一类纠纷也并不显得如此突出。随着现代思想、自由经济浪潮对农村的渗透，农村婚姻家庭观念也在发生着深刻的变化，整个农村在今天这个时代表现出对离婚的高度宽容。不过，这一类纠纷在实际的矛盾化解中并不多见，唯在法律咨询过程中所占的比例最高。究其原因可能是婚姻家庭大多涉及隐私，人们更倾向于进行咨询，却不愿意让过多的部门介入进行化解。

34、 1 此外，就是侵权纠纷、劳务纠纷所占比例较高，合同纠纷也占据一定比例。其中，侵权纠纷大多集中在交通事故以及邻里伤害案件。随着新农村建设的深入推进，各地在农村道路交通方面都有了明显的改善，我镇基本上实现了村村通水泥路。加上村镇之间有一定距离，农民驾驶摩托车、电瓶车、汽车的人数增加，从而造成了道路交通事故在这几年不断提升。邻里伤害则是由于矛盾发现不及时，化解不及时或者其他突发性问题导致积怨成忿，引发互相殴打的轻伤害案件，这类纠纷在日常咨询及公安委托调解案件中比较多。劳务纠纷的突显则是随着劳动力剩余和输出，农民纷纷脱离土地进入工厂、单位务工，或者为私人干活，从而发生工伤、劳资纠纷以及雇佣活动遭受伤

35、害等。 （二）农民法律认知度的畸弱 随着依法治国理念的提出，中央和地方在法制宣传上的投入越来越大，特别是各类法制电视节目的播出，依法办事作为一种意识已经潜移默化地植入农民的大脑。农民对于法律已不再像从前那样陌生。权利、义务等法律名词已经耳熟能详并常常在日常生活中能够听到这些词语从群众口中迸出，维权观念日渐浓厚。然而这种植入式的教育不过填鸭式的教育，法律观念被强行吹进农民的大脑，农民也似乎一夜之间明白了法律的意义，然而事实上在我们日常处理民间纠纷的过程中，却发现这些法律意识与真正意义上的法律意识背道而驰，甚至出现两种令人唏嘘的现象： 1、对法律断章取义，选择性理解和接受。我们在日常处理矛盾纠纷中

36、是否有时碰到老百姓讲，“你们说的不对，我看过法条，和你们说的不一样”。事实上他们阅读的法条也没有错误，的确是正式颁布的法律条文。但是他们在理解上出现了错误，因为很多矛盾纠纷是历史遗留问题，而法律的修订伴随着共和国的成长从未间断，他们今天看到的法律从时间上来说并不适用解决当时的纠纷，因为众所周知“法律原则上不溯及既往”。例如，有一桩土地纠纷案件，在人民公社时期某村的土地被公社拿去办了企业，随着人民公社的撤销，行政级别的重新设置，该企业成为了镇办企业，企业所用土地被登记为镇集体土地，并且按照当时的政策给予了该村土地补偿。时过境迁，土地所含的价值越来越被人们看重，村民认为按照土地管理法，这块土地在村

37、里应该是村集体土地，要求收回该土地。这就属于理解错误了，用现有的法律去理解当时的行为，从而发生了性质认知的错误。当然，这类人群不可谓 2 不好，他们心中有着对法律的基本认可，如果能够予以正确的疏导和宣传，他们也能成为公民社会的支柱。 2、对法律信任缺失，司法不如人情关系。这可能并非农村社会的通病，而是整个社会的通病，但是在不如城市开放的农村，这种对司法不信任的心态更加明显。在农村，乡镇政府疲于应付越来越多的民间纠纷，法院则被弃置一旁。很多老百姓认为诉讼耗时耗力并且最后能否获得公正结果很难预期，还不如寻找政府部门协调或者不断信访解决。即便是最后走到了司法途径，还是要四处活动寻找人情关系网，以期获

38、得偏向于自己的判决。对于这类现象，需要观念的转变，这种观念转变包括提高百姓对法律的认知度，也包括政府转变处理纠纷时稳定重于一切的思想。另外还需要体制的转变，让政府从调停者中释放出来，更好的做好管理者和服务者的角色，政府和民间调解组织要引导久调不决的当事人通过诉讼裁决纠纷，避免将民间纠纷转变为对政府的抗议。 （三）干部在农村治理中的法律意识淡化 广大农村干部处在农村工作第一线，直接面对群众和服务群众，是党和国家农村方针政策的具体实施者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的领头人，对国家的经济建设、农村社会的和谐稳定起着很大作用。但是目前仍有部分村干部存在自身素质不高、能力水

39、平有限、工作不力现象，特别是存在着办事不讲政策，管理不循章法，工作随意性大的问题。 1、法律意识缺乏。这部分村干部可能限于自身文化水平的局限，以及长久以来的办事依靠经验、权威、资历习惯，在日常工作中学法的主动性不够，其法律素质甚至落后于部分农民群众，以致在处理矛盾的过程中，对当事人的一些合理合法诉求不能正确理解，有时被当事人提出的一些问题给难住，反认为人家是“刁民”，把矛盾纠纷越处理越复杂。另外在处理村务过程中因为法律意识缺乏，会出现随意出具证明或文件的情况，例如，在没有核实有关的档案，仅凭村民的陈述或与村民的交情，随意出具证明，导致以后涉案审理中出现了问题，这种事情变发生在我镇某个村委，曾被

40、法院点名改正。 2、法律意识淡化。主要表现在情与法的错位，将情凌驾于法之上。其实这类干部法律意识是有的，但是长期在工作中养成的习惯，导致其处理问题的时候自动将法律屏蔽或让位于人情，从而导致出现两种截然不同的后果：在面对同样喜欢讲人情的当事人的时候，他这种处理方式能够最有效的平息纠纷，但在面对只讲法的当事人的时候，反而好心办成坏事，使当事人认为村干部在处理问题的时候不公正，和稀泥。另外还表现在特事特办，花钱买平安，给百姓造成了错误的心理引导，从而导致法律权威的弱化。例如，我镇某村发生一起换房纠纷，前后屋村民宅基地置换并签订协议，但是其中一方获得置换地后并未拆除其原宅基地上的房屋，对方要求拆除却被

41、该村民以对方家的羊棚太臭影响其生活为由拒绝拆除。在处理过程中，调解这件事情的人员主张村委给应拆方一笔钱，让其不要争吵羊棚的问题，把房子拆了。司法所工作人员马上予以否定，因为拆除该应拆房屋为协议明确要履行的义务，用钱买平安只会在村民中产生误导，认为只要吵闹无论有理无理都能拿到好处。 二、粗放式法律服务对农村法治环境的改善起到积极作用但效果日渐式微。中国的农村法律服务是伴随着新中国普法规划进程一路走来。在这段期间，中国从原来长期受封建专制思想统治，文化不发达，缺乏法制观念的至酷中挣脱出来，日渐取得法制宣传教育的巨大成就。从“一五”普法侧重“十法一条例”的法律常识的普及，“二五”普法是以宪法为核心以

42、专业法为重点，到“三五”普法重点宣传市场经济法律知识，“四五”普法的“两个转变、两个提高”(努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化管理水平)，再到“五五”普法不断创新法制宣传形式，深入开展“法律六进”活动，普法工作在深度和广度上都取得了巨大进展，广大公民的法律意识逐步增强，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。农村法治状况也随着普法的深入推进取得了明显的进步。 在此期间，乡镇司法所作为基层法治建设的重要力量之一，在积极推进农村法律服务，提高农民

43、法律意识和法律素养方面，结合自身普法、法宣和调解职能，也做出了积极的努力。 4 目前，*镇农村法律服务的主要形式为： 1、利用法制宣传日节点，采用电子屏幕滚动播出标语，拉宣传横幅，广播、科普早市等形式，大力开展法制宣传； 2、加强法制宣传教育阵地建设。在12各村（居）委建立法制宣传教育阵地，在村（居）阅览室开辟有法律图书角，利用板报、橱窗等形式提供法律知识服务； 3、开展法律课堂，组织乡镇领导干部和村居干部、人民调解员进行法律业务培训，提高基层干部群众依法办事的能力。 4、组织律师事务所以及律师与司法所、村居委结对，整合专业人才为农村干部群众提供法律咨询及代理案件，并解决各类纠纷。 与*镇相邻

44、的中兴镇，作为推进“法律服务进乡村、社区”试点工作的试点并已启动的乡镇，在农村法律服务方面做了更进一步的拓展。据调查了解，其主要服务形式为： 1、法制宣传的范围力度加强，从乡镇集市拓展到村居委，从借用时间节点宣传拓展到日常定期宣传； 2、提供法律咨询，从坐等百姓上门，到下村居为百姓上门提供咨询，每月定时定点在每个村居现场提供法律服务，接受群众法律咨询； 3、化解矛盾，从只处理村居委上报的矛盾到提供法律服务过程中积极参与指导各村居委的人民调解工作，及时有效地化解矛盾纠纷； 4、加强基层干部培训，培训频率次数提升。 5、开通法律服务热线电话，将工作人员联系电话、联系方式在各村居公布，并制作法律服务

45、便民联系卡。上述服务内容和形式的拓展和深入，取得了明显的成效。 在过去的几年，基层法律服务工作确实在提高干部群众的法治意识和法律知识水平上做出了积极的探索，并取得了很大的成效，不仅增强了百姓用法律维护自身权益，自我化解矛盾纠纷的能力，也提高了基层工作人员的法律素养，提高了乡村、社区法治化管理水平。然而，这些服务的方式虽然不断优化，但是仍然显示出其粗放性，面对法律需求两极分化的今天一部分人群渴望了解更多的法律只是，一部分人群对法律失去了信仰，这种粗放式的法制宣传其效果已日渐近于填鸭并流于形式，遭致了百姓的冷落。例如，我们在发放宣传材料的时候就会碰到这种尴尬局面，如果没有礼品的附送，部分村民百姓对

46、于这些印满了知识的宣传单基本上不屑一顾，偶尔来领取的百姓也不过当作烧柴火的废纸用去而已。 三、适应新形势，探索农村法律服务思路的转变。 5 做好农村法律服务是构建法治中国的基础，农村法律服务伴随着法制建设的发展已经逐渐浸透到农村生产生活的每个角落，在过去的几十年时间为广大农村群众法律素养提升做出了重要的贡献，同时为维护农村和社会的稳定做出了重要的贡献。如今，伴随着经济和政治体制的改革，新形势下农村经济社会也取得了较大发展和转变，农村社会矛盾也从简单转向了复杂，从经济矛盾转向了社会矛盾，从一般的民刑纠纷扩展到了行政纠纷，等等。因此，面对新形势下农村矛盾的突发性、复杂性、多样性，农村法律服务的总体

47、思路和方式方法都应有所调整和转变，以适应形势的需要。 （一）做好新形势下农村法律服务的原则 1、服务内容以贴近农村需求为原则。提供农村法律服务也要与建设中国特色社会主义一样，要应时制宜和应地制宜，保持与时俱进的精神，我们提供的服务内容一定要贴近农村需求。要深入农村，了解农民的实际需求，想农民之所想，急农民之所急，一切法律服务的开展都要紧紧围绕农村这个主题。只有把位置摆正了，才能切实解决农村的实际问题，满足农村的实际需要。随着农村新矛盾、新问题的出现，我们的法律服务也要有所取舍，从法律蒙蔽期的广撒网式宣传转变为法律意识发展期的重点式专题类服务，将法律服务往深入精细的方向发展，让农民自己成为识法、断法，明辨是非，自我解决矛盾的理性公民。 2、服务形式以吸引群众共鸣为原则。前文我们已经讲到在过去的时期里我们粗放式法律服务在取得巨大成效的同时也进入了发展的瓶颈，其效果日渐式微，不再能与广大群众取得共鸣，这一方面是内容不贴近需求的因素，另一方面也是服务形式无所创新，老调頻谈，无法对群众产生吸引力和共鸣。因此在新时期，我们农村法律服务的形式应在更大范围内进行突破创新，变宣传为讨论，变被动听取为主动参与，从而焕发其更大的生命力。 3、服务目标以推进农村民主自治为原则。村民自治是我国农村基层群众自治制度的主要形式，它关系到农村基层民主政治的发育和发展。实现农村民主自治