西方行政学说之四：法约尔的一般管理理论.doc

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1、五、西方行政学说之四：法约尔的一般管理理论一、生平与著述： 1841-1925 年；亨利 法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。 代表性著作:,1916 年. 二、法约尔一般管理理论的主要内容1 、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义六种基本的企业活动： 技术活动( 生产、制造、加工) ； 商业活动( 购买、销售、交换) ； 财务活

2、动( 资金的筹措和运用) ； 安全活动( 设备维护和职工安全等) ； 会计活动( 指货物盘存、成本统计、核算等) ； 管理活动( 计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动) 。“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。2、分析了管理工作的五大职能（1）计划：含义：“计划就是探索未来和制定行动方案“；计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性 ；计划应具有的特点及对计划的要求： “统一、连续、灵活和精确” 。计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定

3、性。（2）组织含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构；重要性：组织是管理的第二要素 ；组织应完成16个管理任务；组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作 。（3）指挥含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。有效指挥的具体原则或方法 ：a. 对职工有深入地了解；b. 淘汰没有工作能力的人；c. 对组织和职工之间的

4、协定要很了解；d. 作出榜样；e. 对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f. 召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g. 不要陷入琐碎的事务；h. 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。（4）、协调含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情和行动都有合适的比例。协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。协调的方法 ：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。二是在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承

5、担联络工作，以加强沟通协调。（5）控制含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。也即对各项工作是否按计划进行随时作出反应。重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当。没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。有效控制的方法 ：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。3、提出了十四条管理一般原则(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率(2)权力与责任：二者互为因果(3)纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 ；(4)统一指挥 ：一个下属

6、都应该接收而且只应接收一个上司的命令；(5)统一领导 ：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划；(6)个人利益服从集体利益；(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励(8)适当的集权和分权:要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;(9)跳板原则:在取得授权的情形下,不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流,以节省时间提高效率;(10)秩序: “凡事各有其位”(各有其位，各称其位);(11)公平:善意和公道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关注平等.(12)保持人员稳定:任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务(13)首

7、创精神:是创立和推行计划的动力(14)人员的团结:全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量4、倡导管理教育人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到 。指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。以提出一套比较全面的管理理论，并使之得到广泛运用。 三、分析与评价：1 法约尔一般管理理论的贡献：（1 ）系统性，理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂；（2 ）一般性 ：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。（3 ）具体管理原则的实

8、用性：给实际管理人员巨大的帮助 ；2 、法约尔一般管理理论的局限性 （1 ）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守；（2 ）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通等。3、如何看等法约尔的贡献：（1）他是现代经营管理之父 ：法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影

9、响。（2）要正确运用其提出的管理原则：是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。教条化的理解只能导出教条化的结局管理失效;要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。（3）在我国具有现实意义计划的重要性；管理教育的重要性；管理的实践性；实践应用“没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于困惑不安之中。”在这里，法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系，即理论是可以指导实践的，问题在于如何应用这个理论，再好的管理理论，如果不懂得如何去应用，也是没有用处的。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这

10、些原则的尺度。 管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想做出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍像在他那个时代一样重要。面对剧烈变化的环境计划职能更为关键。许多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的发展，不制定长期规划，其结果多为短期行为，丧失长远发展的后劲，埋下了不稳定的隐患。 尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的惟一途径”，在企业运营中，他们推崇经验管理，墨守成规，轻视管理培训，最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不足和管理人才匮乏的并

11、存局面。通过管理教育，可以迅速提升管理层的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应该接受必要的管理培训，这也是企业得以良性发展的重要基准。接受正规商业教育的MBA职业化的成功，一定程度上将依赖企业界人士的转变。 “向管理要效益”已逐渐成为企业的共识。计划、组织和控制等术语已被众多的管理者所熟知，但理应记住，管理职能绝不是在真空中起作用的，而是在实践中得到运用和强化的。将法约尔的这些朴素的管理原则和职能落到实处才是企业走向成功的基石。 法约尔与泰勒的科学管理理论并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管理的职能和原则对企业而言

12、，是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。法约尔管理思想的深远影响法约尔提出的一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。法约尔提出一般管理理论迄今已近百年，但经久不衰，至今仍有相当大的影响力，对现代管理仍然具有现实的指导意义。这主要是因为：首先，法约尔对现代管理学研究提出了总框架，对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。直到现在，管理学教材内容安排在很大程度上都基本遵循他的理论构架。其次，法约尔把管理同其他容易混淆的术语

13、区分开来，更加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。 法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法约尔是从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论相比更加清楚。泰罗于1911年发表了科学管理原理的中心思想是提高劳动生产率。他认为当时工人提高劳动生产率的潜力很大，用科学的方法对工人进行训练，并据以制定较高的定额，这就是所

14、谓的工作定额原理。为了使工人完成较高的定额，除了使工人掌握标准的操作方法之外，还必须把工人使用的工具、机器、材料以及作业环境加以标准化，这就是所谓的标准化原理。为了鼓励工人完成工作定额，他提倡实现一种有差别的、刺激性的计件工资制度。他认为，要提高劳动生产率，就必须取得雇主和工人两方面的合作。雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，要使雇主与工人两方面认识到，通过科学管理提高了劳动生产率，两者都可以达到自己的目的，这就是雇主与工人双方“协调与合作”的基础。用泰罗的话来说，就是“管理的主要目的应该是实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大的富裕。”此外，泰罗还对计划职能和执行职能的划分、职能

15、管理制的采用和组织结构上的管理控制原理进行了分析。可见，泰罗的理论主要是企业管理理论。韦伯管理理论的贡献在于提出了所谓理想的行政组织体系理论，这集中表现在他的代表作社会组织与经济组织理论一书中。韦伯主张，为了实现一个组织的目标，要把组织的全部活动划分为各种基本的作业，作为公务分配给组织的各个成员。各种公职与职位是按照职权的等级原则组织起来的，每一职位有明文规定的权利与义务，形成一个指挥体系或阶层体系。组织中人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实行。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种“职业的”管理人员。管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律。韦伯认为，这种理想

16、的行政组织体系能提高工作效率，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织体系。由此看来，法约尔介于泰罗与韦伯之间，如果说泰罗侧重于企业管理理论，韦伯侧重于行政管理理论，那么法约尔的“一般管理理论”既可以说是企业管理理论，也可以说是行政管理理论。 然而，泰罗的科学管理理论并非没有对行政管理产生影响，其实科学管理作为一种运动在美国对行政管理方面的思索产生了巨大的影响。虽然泰罗集中于对工业车间和工人的工作过程进行深入细致地分析，“但是，他的见解加速了一场趋向于合理化的工厂生产方法的运动，促进了把效率作为管理理论和实践的指导标准。泰罗强调专业管理的需要，工作过程的研究和设计，以及创立一种促进工人

17、和组织之间相关利益的社会精神气质。”因此，科学管理在强调“效率”及其价值观和方法这两个方面对公共行政有极大的影响。“科学管理强调的是合理性、可预测性、专业化和技术能力，但是它的焦点比韦伯窄得多。”韦伯认为，在某种程度上说，官僚制的组织形式比其他行政管理系统效率高，它使其规定与程序非人格化，因此能在决策中取得高度的可预测性，因而最终在集约效率和业务范围方面占有优势，并且可能运用于所有各种行政任务。由此可见，中性合理合法的行政规定是韦伯理想形式的核心所在。显然，韦伯的理论与法约尔的理论相比，较少涉及企业管理，而与泰罗的理论相比则要更加宽泛，侧重于行政组织形式。 法约尔很早就倡导对经营管理活动进行理

18、论分析，这一主张在经历了差不多达半个世纪的激烈争论以后，才为绝大多数组织理论家所接受。一般管理理论的评价一个人活着的时候，历史很难对他的贡献作出全面的估量，在为一些人撰写墓志铭时也常常料想不到他们对后人的影响，经过历史检验，后来又不得不重新对他们进行评价。亨利法约尔就是这样一个人。 亨利法约尔发表的著作虽然为人们所接受，但是，20世纪初期的欧洲，仍然处于泰罗主义精神的笼罩之下，其主要原因有两个：一是泰罗的效率方法被迅速应用于法国支援战争的需要。当时的法国国防部长曾命令所有生产战争物资的工厂研究和应用泰罗的管理方法；二是亨利勒夏特利埃和夏尔弗雷曼维尔翻译和普及了泰罗的著作科学管理原理，并阐述了泰

19、罗的管理思想和管理方法。一直到后来出现了其他的文化条件，法约尔的管理思想才引起人们的注意和重视。 1提出了管理的“普遍性”。 法约尔强调所有的机构工业、商业、政治、宗教等任何机构都需要实行管理。这种对管理“普遍性”的认识和实践，在当时是一个重大的贡献。因为他克服了狭隘的观点，不再把管理围于某一个范围，看成某一方面的活动。同时，他把管理活动从经营中单独列出来，作为一个独立的职能和研究项目，这一切都是非常有见地的。泰罗看到了企业中科学管理法和哲学思想的普遍性，但他没有像法约尔那样，在更广泛的视野里看到管理活动的普遍性。 2管理理论更“一般性”。所谓“一般”，也即普遍的意思。 法约尔的管理理论，虽然

20、不能说没有受泰罗的科学管理法的影响，但它与泰罗的管理理论有很大的不同。泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的，因此，泰罗的科学管理法非常富有实践性，但缺乏一般的理论性。而法约尔的管理理论是概括性的，所涉及的是带普遍性的管理理论问题，其形式对象均是在极其普遍条件下有关管理的一般理论，所以更具理论性和一般性。由于它是能适用于各种事业的共同原理，人们便称之为“一般管理理论”。从理论角度来讲，它对管理理论发展的影响，也许比科学管理法的影响还要大些。 3为管理过程学派奠定了理论基础。 法约尔的“一般管理理论”的价值，很容易被人们所低估，因为他的主张和术语在现代的管理文献中实在太普遍、太平凡了，所以常常被看成是极其一般的东西。其实，这恰恰反证了法约尔的一般管理理论对现代管理理论的影响。法约尔的一般管理理论最先将经营与管理区别开来，最先归纳了管理的五大职能，在管理学史上是一个重要的里程碑。它所开创的一般管理理论，后来成了管理过程学派的基础理论。