执法能力建设年调研稿.doc

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1、提高基层财务管理水平，服务“执法能力建设年”活动刘磊 姜磊 省局提出集中用两年时间，在全省工商系统开展市场监管和行政执法能力建设年活动，是促进工商行政管理依法行政、推进职能到位、服务地方经济发展的一项重要举措。财务装备管理工作的主要任务就是努力提高基层的财务管理水平，提高为工商行政管理全局工作服务的能力和效率，以求更好的服务于全市系统“执法能力建设年”活动的开展。一、充分认识提高基层财务管理水平对于“执法能力建设年”活动的重要意义执法能力的建设几乎牵涉到工商行政管理工作的各个方面，加强财务装备管理、提高基层财务管理水平对开展执法能力建设活动的贡献主要有以下几个方面：一是通过提升财务管理水平，能

2、够提高工作效率，节约基层工商部门特别是基层工商所的人力物力，使基层工商部门可以腾出更多的时间和精力用于监管执法工作，从而促进监管和执法能力到位；二是通过不断创新管理手段，提高系统依法、科学理财水平，有效地控制收费管理中的“跑、冒、漏、滴”等现象，从而达到应收尽收、应缴尽缴，为“执法能力建设年”活动的开展提供充足的经费保障；三是财务装备管理部门通过不断探索和研究财力向基层倾斜、确保基层稳定的新的管理方式和方法，充分调动基层工商人员干事创业的主动性和积极性，必将对加强自身执法能力建设起到积极的促进作用；四是通过不断提升财务管理水平，规范工商行政管理规费的收取行为，督促基层工商人员依法收费、廉洁从政

3、，其本身也是工商系统执法能力建设活动的重要组成部分。二、当前全市工商系统基层财务管理现状目前，全市系统的基层财务管理工作经过系统上下财务装备管理人员的不懈努力，正逐步步入制度化、规范化、现代化的良性发展轨道：基层财务装备管理机构设置到位，各项管理制度逐步建立健全，财务人员素质稳步提升，财务核算行为逐渐理顺，财务监督作用日益加强，财务管理水平较之以前已有了明显提高。经过几年的运行和探索，在基层工商所已形成了一套较为完善可行的“报账制”经费管理机制。2005年初，在充分调研论证的基础上，全市系统基层工商所全面开通了微机网络收费管理系统，初步实现了收费管理的微机化、票据管理的规范化。这一切，都为财务

4、装备管理部门充分发挥自身职能，服务工商行政管理全局工作打下了坚实基础。然而，还应该看到的是，系统目前的基层财务管理水平与工商行政管理工作对财务管理的要求相比还存在着一定的差距。同时，就系统内不同单位的情况而言，也存在着区县局与区县局之间财务管理水平发展不均衡的问题。究其原因，主要有以下几个方面： 1、管理体制尚不完善。财务管理体制建立完善与否，直接关系到一个单位的经济利益。所以，财务机构及体制应随着整个工作目标的变化而变化。在人们的心目中，行政机关财务部门仅仅是一个为干部职工谋福利的服务部门，只是一个附属机构，对行政机关的职能作用没有多大的实际价值。目前基层财务部门的工作更多的时间是用在会计核

5、算上，基本没有时间和人力来进行财务管理和监督工作，更是少有精力去进行必要的、深入的调查研究，因此必然造成重核算轻管理以及对自身存在问题发现、思考不足的现象。 2、内部监督机制不健全，管理制度执行不到位。近年来，我们结合本部门实际，面向基层单位相继建立健全和更新完善了一系列的财务管理制度和规定，使日常的财务管理工作有据可依。但是在这些管理制度的执行过程中，却依然存在着不规范、不到位的现象。管理制度的作用不能充分发挥，再加之内部监督机制不健全、监督力度不够，有时便会导致诸如违规操作、责任不清、影响工作正常开展等现象的发生。 3、基层财务人员素质还有待进一步提高。虽然近几年我们一直鼓励基层财务人员积

6、极参加各种形式的学习和培训，也举办了一些针对基层财务人员的岗位技能培训，但由于这些培训涉及面窄、系统性、连续性不强，还远不能满足当前会计知识更新加速、现代化技能要求越来越高的新形势需要。 4、对工商行政管理系统的最基层单位基层工商所的经费保障管理体制、经费使用合理性等研究不够、指导不够，不能充分做到通过财务调节机制调动广大基层工商人员工作积极性的应有作用。 三、加强财务管理，提升财务管理水平的措施1、完善财务管理体制，充分发挥会计职能工商行政管理财务部门应具有两项基本职能，一是会计的日常核算；二是管理与监督：即对整个系统的资产进行管理，对财务收支进行预算，统筹安排资金，利用会计信息对工商系统的

7、依法行政进行调节、约束和促进。随着工商监管职能的加大和经费管理工作的需要，各级工商行政管理部门的财务活动应在单位负责人的领导下，实行“一把手”负责制，由单位财务部门统一归口管理，健全财务机构，明确岗位目标。在机构和人员配置上考虑到相互制约关系，避免由于人员紧张，分工不尽合理而造成管理上的漏洞；健全财务机构，也便于对工商所、各业务科室的收费进行核算监督，及时了解各部门的经费开支预算，并能根据实际情况为领导提出合理化建议，真正当好参谋、理好财。充分发挥会计的核算和监督职能，为工商行政管理工作当好后勤。2、建立内部监督机制，健全内部管理制度财务监督的目的在于保证国家法律、法规、财务规章制度的贯彻执行

8、、维护财经纪律，保证部门工作的正常开展。要求我们必须建立健全规范的、完善的、适合本单位情况的内部财务管理制度。一是要建立对行政性收费的管理监督制度，贯彻落实“收支两条线”规定。一方面要结合微机网络收费管理，建立收费台账管理制度，实现收费台账微机化管理。这样不但便于工商所对管辖区域的全方位监管，财务和监察部门也可依据“收费台账”和收费票据对收费情况进行全过程监督，杜绝收费漏洞。另一方面，要对管理费实行收费、稽查的分离管理制度。个体户根据规定每月到工商所缴费时，有专人按照收费标准收取管理费并开具票据；所长对收费进度情况随时进行微机审核，严格把关；稽查小组根据有关规定进行督查；二是建立健全内部稽核制

9、度、内部审计制度。设置审计岗位，对本单位的财政情况进行把关，健全内部机制，把主管会计与出纳之间、会计机构负责人与主管会计之间、分管领导与会计机构负责人之间、单位负责人与分管领导之间的监督以及单位所有人员对财务工作的监督程序化、制度化，完善内部监督制度和办事程序，真正做到“规范管理、依法理财”。3、加强人力资源管理，提高财务管理水平优秀的财务人员应具有较高的专业水平，熟练掌握、运用财政、预算、税务和财务的有关政策、法规，对获得的财务信息和资料进行科学分析，根据经费和本单位实际情况合理调配资金，保证工商行政管理各项任务的完成。还应具备较强的调查研究能力，对财务、管理出现的新问题、新动向进行跟踪，及

10、时收集资料，深入研究、总结，提出有效的解决方法，指导具体的工作。要将对会计人员的培训作为一项制度固定下来，结合系统特点定期搞好知识更新，加强法律、法规的学习，加强业务培训和现代化技能的培训，加强各岗位的业务交流，树立廉政意识，自重自警，提高其胜任本职位的道德水准和业务素质，以适应新形势下的工商行政管理工作的需要。4、树立大局观念，统筹安排资金，提高资金使用效益依法理财，就是要严格执行国家的法律、法规和财务规章制度。根据机关的实际，采取积极措施，规范经费开支，做到少花钱多办事。现在工商系统的经费入财政预算管理，要把有限的资金管好用好，就要在管理上树立大局观念，结合本单位财务状况，按照合法性、适应

11、性、规范性、科学性的原则，统筹安排资金，建章立制。要建立本单位各部门的预算申报制，年初各部门将按本年度的工作计划开展工作预计的经费开支预算报财务部门，由财务部门备查，财务部门根据工商工作重点和全局的工作目标编制合理的、切实可行的单位预算。在安排经费开支上，要严格执行国家规定的开支范围和标准，本着厉行节约、注重资金使用效益、量入为出、保证重点、兼顾一般的原则，要在充分考虑业务支出、办案经费开支和有关装备项目以及大规模行动所需经费的基础上，把握好财力向基层适度倾斜的原则，想基层之所想，急基层之所急，采取切实措施增加基层工商所经费，将对基层的各项鼓励政策、措施落实到位，对基础设施、信息、设备合理安排

12、使用，提高其综合利用率，注重资金的使用效益。5、利用现代化管理手段，提高财务工作的管理水平目前，我市工商系统财务已基本实现了计算机帐务处理，但是距离完全实现财务工作电算化还存在一定差距。例如设备配备不足，人员素质不齐，财务数据不能共享，财务管理、监督上还欠衔接等。下一步，我们要在基层财务人员素质逐步提高的基础上，进一步加强基层财务工作的电算化建设工作，将当前财务软件中尚未利用的功能充分开发利用，争取早日彻底实现基层财务管理工作的电算化，切实提高基层工作效率和管理水平。6、未雨绸缪、精打细算，积极应对“吃皇粮”。当前，工商行政管理机关“吃皇粮”已经是大势所趋。而“吃皇粮”以后，工商机关既要保证国家财政收入不减少、企业和个体工商户的负担不加重，自身又要应对“吃皇粮”带来的各种变化，这就要求工商部门特别是工商财务部门必须积极采取有效措施做好应对。一是要抓住“吃皇粮”前这一两年的时间，利用微机网络收费管理系统进一步加大收费管理力度，并积极追缴、清理欠费；二是要充分利用好现有财政部门给予我们的罚没收入100%返还的有利财政政策，加强执罚力度，努力增加收入；三是要全力支持地方经济发展，特别是大力发展个体私营经济、大力繁荣各类市场，在带动地方经济发展的同时也为工商部门培植、增加费源，从而为聊城经济的繁荣发展做出积极的贡献。 （作者单位：聊城市工商局）