2023年机构编制调研报告（精选多篇）.docx

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1、2023年机构编制调研报告（精选多篇） 推荐第1篇：机构编制情况调研报告 调 研 报 告 根据地区编办和县编制办的具体要求和相关部署，我乡党委高度重视此次调研工作，乡政府领导牵头，组织得力干部下到机关、学校、卫生院和各村，采取交谈、询问、座谈会等方式，进行调查了解。调研组利用了4天的时间，对上级部门要求的有关事项进行了调研，并根据调研情况形成了调研报告。 调研基本情况 一、高海拔地区工作的特殊性，机构、编制、人员配备及组织运行中存在的困难和问题 洞措乡平均海拔4600米左右，地广人稀，属于纯牧业乡镇，境内没有企业。国民收入全靠牧业收入及劳务输出，乡政府无财政收入来源。我乡人员机构编制及人员配备

2、直接受到我乡生产方式和财政收入的影响，GDP年增长依靠牧业增收的方式拉动。机构编制中人员配备及组织运行中存在的主要困难是配备的人员年轻化，人员专业业务技能不足。加之上级部门为丰富自身机构人员，经常抽调乡上多年培养的得力干部，而抽调之后并未及时为乡上补充，导致机构运行中存在人员不足的问题。机构编制改革之后，细化了人员分工，划定了办公室，但是由于我乡政府条件有限，自身资金不足，无法及时的补充办公硬件，导致办公硬件设备不能满足办公需要。 二、机关事业单位中人员患病及因病不再岗情况 我乡目前现有行政干部27名，其中汉族干部5名，藏族干部22名；政法人员编制4名，全部为藏族干部；教育部门编制为6名，现在

3、实有正式教师12名，卫生院有医生3名，护士2名，均为藏族；文广影视部门现在有电影放映员1名（公益性岗位），农牧林水类干部4名；机关后勤服务类人员为2名，均为藏族同志，其他民族的干部没有。我乡干部职工最短在高原上工作都超过了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表现为不同程度的患有高原心脏病、高原红细胞增多症、高原血压异常、混合型慢性高原病。其中机关事业单位中30岁以上患病人数为9人，30岁以下患病人数为33人。我乡机关事业单位中，人员年龄结构普遍偏低，目前还未有因病不在岗人员。 三、从自然环境、社会环境、历史因素和特殊的发展稳定任务角度，对人员编制配备的建议 自然环境方面。一是地域。我乡辖5个村

4、（分别是洞措村、那木起村、夏龙村、曲登村、次仁果来村），共有5个村委会，11个作业组。2023年总人口为2598人，均为牧区人口，牧户610户。二是海拔。我乡驻地海拔为4400米，高寒缺氧，最低温度达到零下31度，取暖时间长达7个月，年平均氧气含量仅有内地的55%。三是距离。乡政府驻地距离县城90公里，乡驻地到每个村平均距离为39.5公里，其中最远的村委会驻地为60公里。社会情况方面。一是我乡是内陆乡，不与任何国家接壤，没有边境线。二是，流动人口方面。今年上半年，来到我乡旅游或路经我乡人流较多，据上半年统计共有游客约2000人次以上，务工经商人员约1000人次，呈现出逐年上升的趋势，流动人口管

5、理难度大。三是维稳工作方面。我乡从2023年至今，现有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距离乡驻地26公里、罗布拉康距离乡驻地24公里，现有僧尼12名。我乡按照上级部门的安排部署和要求，安排一名副科及统战干事长期进驻拉康开展工作。经济情况方面。2023年全乡生产总值为19006598.5元，农牧民人均纯收入达到3880元，低于全县农牧民人均收入，属于较为贫困的乡。目前，仍有1843人用电困难，2067人没有用上安全的饮水。 对于机构编制人员配备的建议 一、结合牧区工作开展实际，选配专业技术性强，适合牧区经济发展的人才。 二、注重干部的培训，特别是年轻干部的岗前培训和任职专业技能培训工作，让其

6、能更快的融入到牧区基层工作中去，从而更好的为牧区经济发展献言献策。 三、针对干部借调问题，及时的对流失干部进行补充，确保基层工作的开展有人可用。 四、乡财政紧张困难，希望能进一步加强对乡的支持力度，配齐办公硬件，为乡上各办公室正常开展工作提供保障。 推荐第2篇：乡镇机构编制调研报告 关于乡镇机构编制工作的调研报告 一、基本情况 铁铺乡位于罗山县西南部，面积127平方公里，现辖9个行政村，一个居委会， 人口1.56万人。下设24个基层党支部，党员518名。目前，该乡行政编制30人，实有人员20人；事业单位编制38人，实有人员35人。 二、职能配置和运作情况 1、职能由“领导”向“服务”转变。随着

7、市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设臵的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设臵和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如我乡国土所归县国土资源局直管，人权、财权在县国土资源局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工

8、作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位 1 编制，我乡行政编制30人，退居二线的就有2人，存在着“拿钱不干事，仍然占编制”的现象。 2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。 3、服务职能配臵混淆不清。目前机构设臵中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我乡行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。

9、三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的最下一层，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。我们认为在乡镇机构编制和人员配备上，应着重考虑以下几个方面： 1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实 一批、淘汰一批，如要加强对文化、卫生、环保、便民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设

10、臵。 2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。 4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政

11、府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。 5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、县拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制， 调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象-群众。 6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。 7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶持并

12、不断创新扶持方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人” 转变为“以钱养事”。为保证扶持资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。 中共铁铺乡委员会 2023年4月12日 推荐第3篇：机构编制调研课题 调研课题参考 （一）深化行政管理体制改革研究 1、创新行政管理体制研究； 2、我县行政管理体制改革和政府机构改革经验的分析研究； 3、完善大部门制，建设四型政府的探索研究； 4、我县历次政府机构改革研究； 5、我县乡镇政府职能基本状况的调查与思考； 6、关于完善我县城管体制机制的研究； 7、关于地方政府派

13、出机构模式研究； 8、破解乡镇机构改革难题的思考； 9、规范政府议事协调机构研究； 10、关于完善开发区（工业园区）行政管理体制的研究与探索； （二）创新体制机制的专项研究 11、食品安全管理体制研究； 12、关于完善社会管理体制和运行机制的研究； 13、关于健全我县城市管理行政执法体制研究； 14、加强流动人口管理体制机制研究； 15、对社区管理体制创新的思考； 16、新型城区管理体制设置模式的研究； 17、我县公安警务体制现状的调查与思考； 18、管办分离具体内涵和实现形式研究； 19、创新事业单位机构编制管理的思考； 20、乡镇政府转换为街道办事处体制调整的探索； （三）分类推进事业单位

14、改革研究 21、关于承担行政职能事业单位体制调整的研究； 22、关于经营类事业单位转企改制的研究； 23、关于建立分类推进事业单位改革部门协调机制的研究； 24、关于建立和完善事业单位法人治理结构研究； （四）创新机构编制管理研究 25、加强事业单位法人登记监督工作的研究； 26、建立事业单位绩效评估体系的研究； 27、加强机构编制监督检查工作的对策研究； 28、建立机构编制监督检查联动机制的研究； 29、机构编制工作纳入党委政府目标考核体系的研究； 30、实行机构编制总量控制的探索研究； 31、加强编制管理与严格控制编制外用人的研究； 32、机构编制评估与部门履职考评关系研究； 33、加强机

15、构编制数据平台网络建设管理的研究； 34、机构编制数据统计及数据综合利用的探析； 35、加强机构编制部门干部队伍建设的调查与思考； 36、探索行政问责长效机制的研究。 推荐第4篇：乡镇机构编制工作调研报告 提供一篇调研报告，为您提供帮助！ 一、基本情况 *镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居）， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。2023年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。 二、职能配置

16、和运作情况 1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在*镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽

17、医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在*镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18 %。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。 2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。 3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设

18、机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。 三、机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。 1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、

19、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。 2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。 3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。 推荐第5篇：机构编制管理调研8

20、24 关于上蔡县产业集聚区编制管理情况的 调研报告 （2023年8月27日） 一、产业集聚区建设发展基本情况 上蔡县没有区位优势，不通铁路、国道、高速公路。近年来，作为国家级贫困县，县委、县政府不等不靠，主动作为，大力推进招商引资、加快项目建设和产业集聚区建设。2023年拆除18座废弃砖瓦窑厂，平整高低起伏的土地，按照“产城互融，融合发展”和“三规合一”的原则，建设了目前的产业集聚区。集聚区规划面积11.11平方公里，建成区面积6.9平方公里。目前，入驻企业76家，建成62家，在建14家；产业集聚区累计完成基础设施投资16.45亿元，建设标准化厂房43.4万平方米，建成道路60.4公里，供排水

21、管网75千米，电力线路 76.8千米，110千伏变电站1座。主导产业是以制鞋、制门、服装、玩具为主的轻工制造业和以面粉、粮油、食品为主的农副产品加工业。目前全国最大的布胶鞋企业荣光集团、全球最大的玩具企业华伦集团、全球知名的服装企业汉帛集团先后入驻上蔡县产业集聚区，并计划将总部或生产基地搬迁到上蔡。2023年上蔡县产业集聚区被评为 “河南省十快产业集聚区”、“投资者满意的产业集聚区”。 二、产业集聚区的管理体制和运行情况 在管理体制上，产业集聚区管委会作为县政府直属正科级事业单位，编制13人，实有13人。成立了领导班子，党组书记由县主要领导担任，主任由正科级干部担任。管委会内部分工明确、服务高

22、效。 在运行机制上，建立了由县主要领导牵头的产业集聚区规划建设工作领导小组，重点研究集聚区建设和发展中的重大问题。 三、产业集聚区管理机构的设置、人员编制、职能配置情况 在机构设置方面，上蔡县产业集聚区管委会设办公室、规划建设股、产业管理股、环境优化股等一室三股。 在人员配置方面，管委会党组书记由县委常委、常委副县长陈黎同志兼任；管委会主任由县委办公室副主任李四强同志担任。 在职能配置方面，开展工作全靠协调，一些具体的事务需要与县政府有关部门如国土、城建、财政、税务、环保、公安、街道办事处等协调，如果协调不顺利，就难以为企业提供“一站式服务”，存在职能交叉、协调不力、效能不高、难以形成合力等问

23、题，产业集聚区的管理体制有待进一步理顺。 四、产业集聚区机构编制管理的做法、存在的困难、问题和建议 主要做法：一是成立常设机构产业集聚区管委会，协调解决产业集聚区事务；二是成立临时机构产业集聚区规划建设工作领导小组，定期召开工作会议，统筹解决有关问题，向有关部门分解任务。 存在的问题困难：一是没有行政区划。产业集聚区目前只负责经济管理，所辖区域内的社会事务仍由当地街道办事处管理，在征地、拆迁、群众工作等方面较难协调，不利于当前产业集聚集约发展和对集聚区的集中管理，造成工作被动，增加工作强度，降低工作效率，在一定程度上制约集聚区建设发展。二是没有县级经济管理权限。在人权、财权、土地、环评、基础设

24、施建设等方面往往要依附于县级职能部门，工作难以协调，难以形成合力，难以快速推进产业集聚区健康有序发展。三是投融资平台、土地储备平台没有纳入产业集聚区管理。投融资平台设在县财政局，产业集聚区管委会不能更好地服务集聚区建设和解决企业资金问题；土地储备平台设在县国土局，造成管委会无法直接管理土地储备问题，导致大量项目排队等地等问题。四是工作人员较少。目前实有人员13人，由于工作任务重、时常加班、工资又较低，造成人员工作积极性不高，不愿在产业集聚区工作，不利于下一步产业集聚区建设发展。 建议：一是建议上级部门尽快出台法规。在一定时期明确对产业集聚区管委会的职能定位。二是建议把产业集聚 区行政区划。整合

25、附近乡镇（街道办事处）及其村庄，纳入产业集聚区统一管理。三是建议真正落实产业集聚区享受县级经济管理权限政策。四是建议完善产业集聚区服务机构建设，切实为企业搞好服务，提高办事效率，加快集聚区发展。五是建议完善三个平台建设。真正把投融资平台和土地储备平台纳入产业集聚区统一管理，以便强力推进产业集聚区建设。 推荐第6篇：草原乡机构编制调研 松潘县草原乡人民政府 关于开展事业单位专题调研的情况报告 按照中共松潘县机构编制委员会办公室关于开展乡镇事业单位专题调研的通知精神，我乡认真开展了事业单位运行情况专题调研，现将我乡开展事业单位专题调研情况汇报如下: 一、基本情况 我乡共有3个事业机构，分别是草原乡

26、经济发展服务中心、草原乡社会事业服务中心和草原乡综合文化中心，均属草原乡政府股级事业机构，经费为县财政局全额拨款。三个中心核定事业编制5名，实有人数3人，其中：经济发展服务中心核定事业编制1名，实有人数1名，姓名：俄金初、女、32岁、大学文化;社会事业服务中心核定事业编制2名，实有人数1名，姓名：达拉足、男、23岁、中专文化;综合文化中心核定编制2名，实有人数1名，姓名：占巴、男、21岁、中专文化。 二、调研情况 通过开展专题调研，我乡3个事业单位完全按照县委县政府要求设立，设置合理，职能明确，运行情况良好。 三、存在问题 经过认真分析，主要存在的问题有：专业技术人员缺乏，在职人员业务能力有待

27、进一步提高。 四、意见建议 我乡是纯牧乡，配备专业技术人员时多考虑畜牧兽医专业人员的配备；进一步加大在职人员培训工作，不断增强他们综合服务能力。 草原乡人民政府 二一二年八月二十日 推荐第7篇：乡镇机构编制管理情况调研报告 龙源期刊网 http:/.cn 乡镇机构编制管理情况调研报告 作者：齐红梅 来源：机构与行政2023年第09期 一、乡镇（街道）机构改革后运行情况 泰安市泰山区是泰安市委、市政府驻地，辖2个镇、5个街道、1个省级工业园区、1个省级农业高新技术产业示范区，共126个行政村、69个社区，总面积336.86平方公里，辖区总人口76万人。泰山区于2023年、2023年分别进行了两次

28、乡镇机构改革。2023年5个街道和2个镇参加乡镇机构改革，均设立“四办五中心”，核定了领导职数和人员编制。2023年根据上级要求，又对2乡个镇进行改革，重新设立“四办五中心”（即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、平安建设办公室；财政管理中心、计划生育服务中心、文化广电服务中心、农业服务中心、综合服务中心），2个乡镇重新核定行政编制74名，事业编制78名，编制合计152名，实有人数161人。泰山区乡镇机构改革和机构编制管理工作的主要成效有： （一）大力精简机构，规范设置机构。在近年的乡镇（街道）机构改革和调整中，泰山区按照“优化机构和岗位设置”的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，

29、提高了工作效率。如将乡镇所有涉农的公益性服务职能合并到农业服务中心。突出树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生”的理念，把原党政办公室的“负责人民来信来访工作”职责、原经济发展办公室的“负责全镇的安全生产”职责、原村镇建设管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）的“负责全镇的社会治安综合治理工作，维护社会稳定等职责”有效整合，新设立平安建设办公室，切实维护好政治、社会稳定，确保“生活平安、社会平安、生产平安”。 （二）压缩人员编制，优化人员结构。改革后，2个镇核定总编制由165名减为152名，减少13名；核定的乡镇领导职数由25名减为16名，减少9名。与此同时，乡镇街道干部在年

30、龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。全区各乡镇（街道）都建立健全了规范的编制管理程序，机构编制工作实行集中统一领导和集体决策制度。严格执行区委、区政府关于加强机关事业单位编制使用管理的意见，人员编制使用管理实行年度申报制，无论事业单位还是行政单位进人，均先由单位提出用编申请，报机构编制部门审核后，由机构编制部门提出机关事业单位编制使用意见。 （三）理顺职责关系，明确权责统一。根据经济社会发展实际，合理确定乡镇（街道）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；提高了政府社会管理和公共服务水平。理顺了区直主管部门派驻乡镇（街道）机构管理体制的关

31、系。综合设置的“五中心”都是由乡镇管理，上级有关部门只进行业务指导的管理体制。加强派驻乡镇机构管理。目前，全区派驻乡镇机构的部门只有司法局一个部门，对乡镇司法所派出机构，实行区司法局和乡镇人民政府双重管理、以区司法局管理为主的管理体制，在实际工作中，双方加强沟通协调，对强化基层社会稳定和构建社会主义和谐社会起到了重要作用。 （四）转变政府职能，创新服务模式。为适应新形势下农业农村农民工作，全力推进工业化、城镇化和农业现代化，乡镇积极转变政府职能，紧紧围绕全区“绿色发展战略”要求，结合全镇经济社会转型升级的中心工作，在“农民增收、改善民生、维护稳定、促进和谐”四个方面，实现了新突破：实施“强村固

32、基”工程，实现村富民强。今年全市提出“强村固基”工程后，邱家店镇立足镇情，制定了“一一三五”的发展思路，为全镇各村发展，指出了明确的发展思路，各村在各位“第一书记”的带领下，逐步理顺了路子，制定了明确的工作措施，不断推进“强村固基”工程的开展。推进“三新”工作，不断改善民生。围绕民生工作，提出“新农村、新农民、新形象”的推进目标，落实各项惠民政策，改善村居环境，繁荣文化生活，不断提高村民幸福指数。打造“石敢当”工程，切实维护稳定。增加基础设施建设，建立“三防”保障网络，实现全镇全程监控。成立群众之家，化解社会矛盾，改善干群、群群关系，为全镇发展提供稳定环境。加强“三资”管理，促进社会和谐。成立

33、“三资”（资产、资源、资金）管理工作小组，建立公章监管制度，形成“三公”督查机制，用完善的制度不断促进社会和谐。健全服务平台，创新服务方式。建立健全了区、镇、村（社区）三级便民服务体系。把区、镇便民服务中心打造成政府管理服务的重要平台，实行“一站式服务”，完善窗口服务、业务受理、考核评比等制度，提高规范化服务水平。推进农村社区服务中心建设，目前两镇已建成村（社区）服务中心21处，切实提高了服务水平，方便了群众生产生活。严格落实“四议两公开”工作法，实行党务公开制度，定期公开党员群众关心的各项工作。通过机构改革，促进了政府职能由管理型向服务型转变，有效促进了各项工作开展，人民群众的满意度明显提升

34、。 二、乡镇（街道）机构编制管理目前存在的问题 （一）乡镇（街道）机构实际设置中仍然存在私设机构现象。在2023年、2023年的乡镇机构改革后，所有乡镇（街道）都按要求设立“四办五中心” 。但在实际运行中，随着近年来全区经济社会文化事业的快速发展，各个乡镇需要承担的社会责任不断增大，对上业务联系范围不断拓宽，服务职能不断增强。“四办五中心”的机构设置相对于承担繁重复杂工作任务的部分乡镇，有些不是很匹配，如有的乡镇（街道），由于招商引资工作任务很重，经济发展办公室分设了股级机构招商办公室。另外，很多上级部门将镇级是否设立其下属办事机构作为资金拨付和考核依据，也导致各乡镇在四办五中心基础上分设了其

35、他机构。如有的上级部门在考核规定中明确要求，乡镇设立其下属机构的，考核成绩中加5分。以上个别机构的设立在实际运行中发挥了作用，也为乡镇考核争取了好成绩，但是这些机构的设立均未通过机构编制部门的认定，也不符合上级文件精神，属于私设机构，明显与乡镇机构改革的要求相背，我们在调研中给予了批评，并限期改正。但是这种现象暴露出来的问题却值得研究探讨。 （二）乡镇（街道）行政编制相对较少，进人渠道狭窄。近年来，根据中央精神要求乡镇工作人员只减不增，但随着乡镇政府职能转变，承担的社会职责不断增加，政府服务面越来越广，人员短缺现象日益严重。另处，泰山区地处市中区，有的乡镇（街道）地处城乡结合部，伴随着城中村改

36、造、城市化进程的快速推进，外来人口大量涌入，乡镇经济建设任务、社会管理责任越来越重，而按照乡镇自有人口核定的机关编制显然不能满足发展需要了。所以在一定程度上造成工作人员兼职以致无法很好完成工作，一旦遇到上级检查、综合整治、拆迁征地等急重任务等，还需要从各村社区抽调村官等协助工作。机关补充人员主要为考选选调生、公务 员、军转干部及退伍士兵。选调生方面虽然基本每年各处镇都会有，但往往时间不长就会被上一级部门抽调。公务员考录方面，名额严重不足，许多乡镇（街道）多年没有考选，自2023年以来各处镇只招考了少量公务员。每年能够补充的正式人员只有退伍士兵，并且是政策性安置。虽然编制总量保持平衡，控制严格，

37、但是却造成了处镇机关人员紧张和文化素质水平总体不高的现状。 （三）乡镇（街道）机关工作人员年龄偏大，人员素质总体不高，高层次专业人才匮乏。自2023年起，由于连续数年乡镇（街道）机关几乎只出不进，缺乏年轻人员输入，导致现今多数处镇工作人员年龄偏大，并在一定程度上形成了年龄断层。如邱家店镇现在编在岗事业编制工作人员52人，其中40岁以上达39人，占75%。现有的许多工作人员第一学历是大专以下，高层次专业技术人员紧缺，难以应对广大人民群众日趋扩大的公共服务需求，并对处镇工作的顺利完成造成困扰。如在省庄镇调研时，当地负责同志就坦言许多招商项目最后失败的原因就是因为在项目落户谈判中缺少懂经济、掌握谈判

38、技巧的人员，而目前此类人才通过现有进人渠道根本无法获取。 （四）部分事业编制人员身份受限，影响工作积极性。由于进入乡镇（街道）的选调生和公务员数量极为有限，真正能固定补充人员的途径只有退伍士兵安置。经过多年积累，许多退伍士兵渐渐成长为处镇工作的中坚力量，这些人员忠于职守，工作认真，表现优秀，而且人员数量大，在部分处镇中层干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在职务得到相应的提拔重用，工资待遇上不能及时提高，事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。这在一定程度上影响了这部分工作人员的工作热情和积极性、创造性。 （五）事业单位专业技术人员缺乏提升渠道。2023年机构改革

39、后，乡镇（街道）专业技术人员职称不再进行聘任，财政所、农办等有关技术人员考选技术职称后无法享受相应的工资待遇，而且相关处镇事业单位人员因身份等原因也无法进行职务上的提升调动，造成两头不靠的局面。这极大地挫伤了他们学习业务知识的积极性，也无法带动机关形成良好的学习风气，从而无法实现处镇工作人员整体素质的提高以致影响了处镇社会经济的发展。 三、加强乡镇（街道）机构编制管理对策 （一）加强监督检查，控制机构增长。目前部分上级部门随着职能的加强，为了方便本部门开展工作，往往随意行文要求镇级设置相应内设机构，并将内设机构的设立情况纳入对乡镇（街道）的考核依据，由此造成许多处镇机关机构设置与实际需求不相符

40、。建议上级机构编制部门加大对同级政府部门要求或变相要求乡镇设置机构文件的审核力度。同时，我们将不断加强对处镇机构设置的督导检查，对不按机构审批程序随意下文设立机构的，给予通报批评，限期改正。 （二）完善相关政策，拓宽用人渠道。针对乡镇（街道）社会职能日益增加，核定编制不断减少的实际，在政策允许范围拓宽选人用人渠道。调研中发现各处镇共有无编制村官、社区干部、社区工作者共108人。这些同志近年来一直服务于基层，有干劲，有朝气，工作经验 多，经过历练后现在在许多工作上均能够独挡一面，为基层，特别是为处镇发挥了重要作用。但是由于他们无编制，工作很难全身心投入，且随着年龄的增加，生活压力很大，建议上级有

41、关部门在公务员考录和事业单位招聘时，在政策允许范围内，能否为他们提供专门职位供其报考。对于一些连年工作成绩优秀，业务能力突出且工作满十年的大学生村官，学历、专业符合要求的情况下，建议可以直接通过人才引进程序录用。一方面避免人才流失，节约政府的用人成本。另一方面也可解决他们的后顾之忧。 （三）健全工人（聘干）身份人员任用制度，调动基层干部积极性。由于乡镇（街道）工作的特殊性，人员构成相对复杂，受身份、职数等多种因素制约，许多机关老同志和部分工作人员即使长期兢兢业业地工作，实绩突出，但因为受身份限制而得不到提拔重用，建议对上积极争取政策，转变身份，使他们能够选拔到领导岗位，或通过交流任职的方式，建

42、立一套灵活、实用、高效的选人用人机制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如对长期在处镇工作且有突出贡献、工作30年及以上的非领导干部老同志，在其退休离岗的时候适当提高其工资待遇。通过类似方式，明确导向，建立机制，调动基层干部队伍的积极性。 （四）完善农业社会化服务体系，促进乡镇经济发展。“社会管理，公共服务”是乡镇机构的主要职能，在农村税费改革不断深入，免征农业税的今天，这些职能更加突出。如果注重积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，甚至一些农村基础设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可

43、以大大简化，其工作人员也可以大大减少。现在一些发达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的，很值得借鉴。完善农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。鼓励和支持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，积极探索通过委托、招标等方式将一些公益性服务职能交由社会化服务组织承担。 推荐第8篇：机构编制 二、主要职责： (一)贯彻执行国家、自治区有关城市发展及城市规划的方针、政策和法律、法规;研究拟定城乡规划发展战略和地方性法规、规章,并组织实施。 (二

44、)负责组织编制城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村镇规划以及各类专业、专项规划;负责权限内城市详细规划的审批；负责依据发展形势和要求适时调整和完善城乡总体规划，报上级批准实施。 (三)负责城市建设用地和建设项目的规划管理工作。负责权限内“建设项目选址意见书”的审批,核发“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”;参与建设工程的竣工验收。 (四)负责历史文化名城和市辖区风景名胜的规划工作，保证我市旅游资源合理开发、永续利用。 (五)负责城市规划管理地理信息系统建设和城建档案资料的管理,为城市规划、建设、管理提供地理信息数据资料和档案资料。 (六)负责城乡规划设计和城市勘察单位验证

45、及城市勘察成果审查；负责规划行业和规划设计市场的管理,制定城乡规划事业发展规划,组织、推动城乡规划行业技术进步和人才开发工作。 (七)参与国土和区域规划以及大中型建设项目的可行性研究工作 (八)负责组织各项规划实施情况的检查;负责各类建设项目的规划监督管理。 (九)承办市人民政府交办的其它事项。 三、内设机构： 根据上述职责和职能转变的要求,我局设7个内设机构： (一)办公室： (二)财务科： (三)规划设计管理科： 1、负责组织城市发展战略研究及城市规划体系编制、评审、报审工作; 2、负责规划行业和规划设计市场管理；负责乙级、丙级规划编制单位资质审核和规划设计单位验证工作; 3、负责组织权限

46、内城市详细规划的审批和城市分区规划审核工作; 4、负责重要建设项目规划选址和可行性研究以及重点建设用地、建设项目“一书两证”技术审核工作; 5、负责组织各类建设项目规划设计条件审查、报批以及规划方案技术审查工作； 6、负责协调解决工程建设中重大纠纷及重大问题，组织召开有关业务协调会； 7、负责组织召开局技术委员会预审会和局技术业务办公例会； 8、负责组织拟定全局技术发展规划； 9、负责及时向局办公室提供本部门业务信息； 10、承办市规委办日常工作； 11、承办局领导交办的其它工作。 (四)规划管理科: 1、负责本市行政区范围内非市政建设项目“一书两证”的审核发放工作。 2、负责本市行政区范围内持有常住户口居民自建住宅的翻建和改建的审核、签转工作 3、组织参与重大建设项目的规划选址、规划设计方案和建设工程初设评审工作。 4、负责