2023年燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案.docx

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1、2023年燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案 燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案 一、指导思想 立足镇情，围绕“经济快速发展、群众就业增收、社会风气良好、地方和谐稳定”的目标，按照“以人为本、服务为先、公众参与、科学管理”的原则，加强社会秩序管理，强化服务发展，强化服务群众，加强宣传思想工作，正确引导舆情和社会风气，着力消除影响燎原社会和谐稳定的突出问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，努力促进社会公平正义，为全镇经济社会又好又快、更好更快发展营造健康、繁荣、稳定的可持续发展环境。 二、主要措施 （一）加强社会秩序管理 进一步整合镇村各种协管力量，推

2、行全镇统筹安排、统一管理、综合使用的工作模式，探索建立完善社会管理综合服务网络体系，努力实现精细化、责任化管理。 一是建立治安防控网络体系。以公安为主体，以各类群防群治力量为重点，由镇派出所统一组织开展巡逻防控工作，有效加强社会面管控，预防各类违法犯罪行为发生。在此基础上，切实加强对各类重点列管人员的稳控、管理、帮教工作；加强道路交通违法行为查处力度，预防交通事故发生；建立完善以预防青少年犯罪为重点的各类违法犯罪和帮教管理制度；深入开展各种法律知识、治安防范、安全生 1 产、防灾除险知识宣传，提高群众法制意识、公民意识和自我防范能力。切实强化对各种违法犯罪行为查办打击力度，保证社会稳定、有序。

3、（此项工作由燎原镇综治办和派出所牵头，司法所、安委办、国土所、村镇建设服务中心等部门分别按职责组织实施，各村积极配合，2023年12月底之前完成。同时根据燎原镇情况，需配备派出所正式干警10名以上，协勤人员10名以上。请示上级帮助解决警力配备问题和协勤人员工资报酬1.5万元/月。） 二是建立社会服务网络体系。进一步加快非公有制企业工会组建力度，充分发挥工会反映员工诉求、维护员工权益、参与企业管理、组织员工活动方面作用。充分发挥共青团组织优势和妇联工作优势，动员广大青少年和妇女参与社会管理、维护公共秩序。充分利用行业协会和民间组织的专业性、亲和性特点，在政府统一组织引导下，参与公共事务管理服务工

4、作。逐步引导建立社会服务志愿者队伍，积极组织开展形式多样的社会服务、宣传教育活动，倡文明、树新风。 三是建立矛盾纠纷调解体系。镇级建立综治信访服务中心，村级建立矛盾纠纷调解中心，公安、法院、司法部门参与这两级调解中心开展工作，让群众矛盾得到及时化解，避免酿成大的*。同时，进一步发展壮大村级信息员队伍建设，建立健全工作机制，充分发挥情报信息在维护稳定方面的基础作用。大力推进应急工作进村组、进企业、进学校活动，不断增强应急处突能力。全力打击群众反映强烈的涉众型违法犯罪，严肃查处劳动用工、环境保护、安全生产、食品安全等领域侵害群众权益行为。 2 四是建立社会稳定风险评估体系。探索建立群众广泛参与的科

5、学决策机制，确保不发生因决策不当诱发新的社会矛盾和不稳定因素。特别是在征地拆迁、项目基地、工程实施、焦点矛盾问题及群体性问题处理等方面，认真做好稳定风险评估，把不稳定因素消除在萌芽状态。（此项工作由镇综治办牵头，司法所、劳保所、派出所、国土所以及各村组织实施，2023年12月底之前完成） 五是建立民生保障困难救助体系。进一步扩大民生保障覆盖面，加大公共服务投入和基础设施建设力度，力争5年内基本解决乘车难、上学难、看病难等民生问题。切实抓好复退军人、老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户、残疾人的优抚、安置和救济工作。梳理完善现行民生政策，针对征地拆迁、劳动就业、地质灾害、农田水利基础设施建设等容易引

6、发不稳定因素的问题，在深入调查研究的基础上，切实用足用活相关政策，努力破解民生发展难题，增强政策执行力。畅通民意诉求渠道，设立民生投诉电话，受理群众民生投诉，并对各种投诉办理情况进行统一监察处理。 六是建立监察督导目标责任考核体系。进一步规范完善社会秩序管理责任制考核办法，实现考核常态化、科学化。探索建立党政领导干部综治工作实绩档案制度，不断完善社会治安评估机制，增强基层治安管理工作的针对性。进一步强化倒查问责，充分发挥挂牌整治、通报批评、限期整改等手段对社会秩序管理工作的督导警示作用。全面加强全镇辅助力量、协管力量、信息员队伍和社会服务队伍建设，定期组织开展技能培训和岗位练兵，规范管理制度，

7、充分发挥其辅助 3 社会管理方面的作用。切实加强基层社会管理工作保障，将人员编制和工作经费重点向村级组织倾斜，形成良好的工作导向。 （二）强化服务地方经济发展 镇级成立经济发展服务中心，整合农业、畜牧、水利、林业、国土、招商、安全等部门人员进行集体办公。目前，保持干部原单位编制不变。具体承担招商引资、项目建设、经济发展规划，保障安全生产等职能。 1、大力实施工业化强镇战略，以大项目促发展。 一是全力抓好重点项目建设的协调服务工作。围绕重点项目建设进度，落实专人专抓专管，不断建立完善领导干部联系企业闭门会议制度、项目服务联席制度和定期调度等制度，及时解决处理热点难点问题。 二是努力突破招商引资成

8、果。围绕县委提出的“项目、招商、投资”三大抓手，下大力气整治投资环境，对重点建设项目和大型招商项目进行“松绑、让利、开绿灯、出政策”，开辟“绿色通道”，实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务。不断优化发展软环境，更好地服务企业、服务项目、服务园区，对项目所需的相关手续，明确有关部门实行全程服务。对重点项目和投资规模大、科技含量高、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业要实行服务上门，让企业发展驶入高速路，营造政府“亲商、爱商、重商、安商”的工作理念，实现走出去、招得来、留得住、有效益的基本目标。 三是深化企业周边和重点项目建设治安环境治理。及时协调解决 4 影响企业正常生产经营秩序和重

9、点项目建设秩序的问题。对干扰破坏企业正常生产经营的，坚决依法予以打击，有力维护燎原社会和谐稳定。 四是强化管理和服务。加强对资源整合后各煤矿企业的管理和服务，正确指导企业安全生产。鼓励企业通过兼并、融资、联营、重组等形式优化组合，在稳定现有生产水平的基础上，创新管理水平，加快规模扩张，提高企业层次，勇占行业龙头。指导企业抓好文化建设，组织抓好厂群矿群矛盾协调处理和关系的建设，营造良好的办公、生活环境，树立良好的企业形象。继续改善企业发展环境，提高服务能力，着力帮助企业加强水、电、路等基础设施建设，严禁任何单位、个人不作为、乱作为的行为，为企业的发展营造宽松环境。监督、规范企业用工秩序，按照劳动

10、法有关规定，进一步理顺企业管理机制，切实保障农民工的合法权益。 2、大力推进城镇化带动战略，努力改善集镇人居环境。 紧紧抓住县委、政府“十二五”期间在燎原境内规范建设南部新城这一重大契机（南部新城建设要完成总投资60亿元左右，开发面积11平方公里，基本形成具有现代气息的崭新县城框架），一是加大宣传力度，积极创造条件，加快集镇建设步伐。要进一步规范群众自建房的审批，引导规划好群众自建房，坚决杜绝“小产权房”的出现。二是加强城镇管理，突出开展城镇交通秩序、环境卫生秩序大整治，继续实行环境卫生门前“三包”责任制，综合治理“脏、乱、差”。三是紧密围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

11、 5 的二十字方针，以“四在农家”为载体，进一步推进黔北民居模式的新农村示范点建设。进一步争取上级相关优惠政策，鼓励群众兴办商贸、餐饮、乡村旅馆等第三产业，促进群众就业增收，提升我镇集镇化水平，突出经营有序、生态灵秀、文明优美、繁荣发展的城镇形象。（根据燎原镇情况，需请示上级帮助协调人事劳动和社会保障局等部门将农村小额贴息贷款等政策向我镇定向划拨指标，帮助引导群众发展三产，增收致富） 3、加快农业产业结构调整，确保农业增产增效。 紧紧依托镇内各重点项目的落户以及县城的蔬菜、水果等需求，突出规模化、特色化农业，围绕城镇化和工业化的发展建基地、做订单。大力实施“蔬菜基地”建设，努力建成供应企业和县

12、城的“无公害蔬菜园区”及规模化养殖小区。 一是在坝区重点规划建设蔬菜基地，引导群众逐步形成坝区无公害蔬菜种植基地；二是在被征地较多的工业村，结合实际规划发展花卉示范种植，引导拓展新型农业高副加值产业的形成；三是依托建立农业专业合作社继续打造食用菌基地，实现群众投资小、风险小、见效快的产业；四是指导建设好农业村白山羊养殖基地、外二元母猪养殖基地，推广无公害养殖技术，加大对畜牧投入和动物及动物产品的监管力度，保障畜牧产品安全，努力使群众收入增加；五是充分利用我镇高低海拔、立体气候的自然优势探索实施反季、延季蔬菜，多渠道增加群众收入。六是以村级公路的改造维修和水利设施建设为重点，积极争取项目，抓好农

13、田水利基础设施建设。七是按照“依法、自愿、 6 有偿”的原则，大胆探索农村土地流转制度，走土地规模经营、集中流转的道路，盘活土地资源，使土地发挥最大功效，让农民获得最多收益。（此项工作由农业服务中心牵头，水利站、畜牧站、林业站、烟办、国土所以及各村按照各自职责组织实施。根据燎原镇实际情况，需要请求上级在农田整治、农业开发、石漠化治理、公路建设、水利工程项目等方面予以倾斜和帮助。） （三）强化服务人民群众，解决民生问题。 1、设立农民就业服务中心。通过中心与我镇大项目和企业对接，优先解决我镇被征地失地农民就业增收问题。逐步建立完善其相关的功能定位，一是明确服务对象，首先是被征地失地农户，扩大到全

14、镇富余劳动力；二是开展调查摸底。对全镇被征地失地农民的调查，并建立完善服务对象档案；三是加强和各用工企业的沟通，掌握用工信息，并建立用工信息台帐；四是进行组织培训。根据用工信息及服务对象的特点，开展岗前培训，培训的内容包含职业道德培训，普通技能培训以及有关安全知识和法律法规知识；还有一些由企业委托的特殊工种所需知识的培训；五是进行用工推荐。根据各企业的用工信息以及培训情况进行双向选择以及有目的推荐；六是就业用工跟踪服务。对推荐的用工人员在企业的表现进行跟踪服务，以及劳动纠纷的调处服务。目的是力争通过农民就业服务中心的运作，有效解决全镇农村富余劳动力的转移，应该说这个中心有很大潜力可挖，需要进一

15、步完善和规范，充分发挥好服务功能，促进农民群众的就业增收，促进矛盾纠纷的化解，促进企群、干群关系的和谐。 2、建立社会事务服务中心。承担文教卫生、社会救助、劳动保障、计划生育、惠农补贴发放等职能。中心实行“一站式”服务，整合中心校、卫生院、社会事务办、劳保所、计生办、计生站、财政所抽专人入驻办公，干部保持原单位编制不变，有效解决基层工作人手不够和服务不到位的问题，推进社会服务建设。目的是通过优质、贴心的服务来促进党群、干群关系的进一步和谐。 3、建立村级综合便民服务站。一是统一硬件设施建设。作为社会管理创新试点，村级综合便民服务站全部按照省市对村级办公室要求的标准配备建设，服务站总使用面积要达

16、到200平方米以上，配备工作必需的电脑、网络、电话、传真机、打印机及桌椅等设备，在中心办公区域配置电视和DVD供宣传咨询使用（根据我镇实际，该项工作涉及7个村，需要向上级请示帮助解决办公阵地建设经费210万元）。二是推行干部驻村工作制度，向各村派遣镇干部23名，设置村“两委”干部37人，实行工作在村、吃住在村、考核在村“三在村”，其驻村工作成绩由群众评议，作为评先评优的条件之一。三是规范服务站职能设置。村级服务站主要职能是宣传方针政策，掌握反馈民情民生信息；组织群众发展农村经济；开展医疗、计生、教育等服务；组织群众进行基础设施建设，包括路、水、电、讯等。努力实现工作重心下移，充分发挥“村为主”

17、作用，将一些日常性的事务以及常规的矛盾纠纷解决在村组，消除在萌芽状态。 （五）加强农村思想政治工作。 1、开展多形式文体活动，宣传健康文化思想，树立正确世界观， 8 舆论导向。 2、定期不定期召开群众会、党员会、各村所在企业的调度会，及时与群众沟通感情，化解矛盾，理顺思路，和谐发展。 3、对弱势群众开展帮促活动，帮助理清思路，发展生产。 4、结合感党恩、守法纪等活动，广泛开展党的政策方针以及农村思想政治教育，引导群众树立健康文明新风尚。 三、工作步骤 按照上级的要求，试验试点工作开展时间为两年，拟分为启动实施、深入推进、总结推广三个阶段。 （一）启动实施阶段（2023年6月至12月）。 成立燎

18、原镇加强和创新农村社会管理工作领导小组，拟定试点方案，全面启动实施试点工作。 1.拟定试点方案。6月下旬，燎原镇要完成试验试点工作实施方案，报县试点工作领导小组审核。 2.启动实施试点。7月上旬，召开“完善农村社会管理和服务体系”试点工作会议。 3、扎实为各项工作措施的落实做好充分的前期准备工作。 （二）深入推进阶段（2023年1月至12月）。 该阶段主要对试点工作中提出的工作措施明确细化责任，深入推进，同时对开展情况进行专题调研、比较分析、深入研讨和宣传报道。 （三）总结、推广阶段（2023年1月至5月）。 该阶段主要进行经验总结、探索创新、理论提炼、成效评估、宣 9 传推广。形成有份量、有层次、有深度的课题调研报告，供省委、县委决策参考。 燎原镇加强和创新社会管理试点工作的方案 关于加强和创新社会管理综合试点工作的实施意见 某镇加强和创新社会管理 加强和创新社会管理 加强和创新社会管理 加强和创新社会管理 社会管理创新试点工作方案 塔泥乡自行开展加强和创新社会管理试点工作总结 加强和创新社会管理培训 A 如何加强和创新社会管理