2023年电子政务办述职述廉报告（精选多篇）.docx

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1、2023年电子政务办述职述廉报告（精选多篇） 推荐第1篇：韩国电子政务报告 韩国电子政务报告 1 韩国电子政务的产生背景 韩国电子政务的产生有其特殊的背景。20世纪70至80年代，韩国实现了经济高速增长，成为新兴工业化国家，被誉为亚洲“四小龙”之一。在经济全球化和信息化的背景下，韩国面临新的环境和问题，具体表现在： 一是政治体制发生变化。韩国在政治与行政的发展道路上历经多次波折和震荡后，逐步完成了从威权政治向现代民主政治的转型，朝着建设一个以公正和竞争为原则，廉洁、高效、公正、透明的政府过渡。 二是随着公民意识的提升，公民对政府提供服务的内容和形式的期待和要求不断增加。 三是政府对公民的反应能

2、力日益增强，官僚体系的影响力日渐式微。以上因素促使韩国政府认识到构建电子政务是政府行政改革、建设“顾客导向型政府”的重要途径和手段，从而向公民提供更加优质、高效、便捷的公共服务，从过去以提供者为中心的管理模式向以客户为中心，从以生产力为中心的管理向以满足顾客为中心的管理转变。 2 韩国电子政务的发展历程 韩国电子政务经历了如下四个发展阶段： 电子政务启动期(1979年-1996年) 20世纪70年代后期，韩国政府开始推进行政业务的电算化，韩国政府于1979年制定的“关于行政业务电算化的规定”标志着韩国信息化的开端。20世纪80年代中期，韩国政府投入2亿美元启动“国家基础信息系统工程”，该工程覆

3、盖了韩国政府的多个领域，促使政府简化了诸多办事流程，使公民能够不受时间、地域的限制获取各种文件，政府的办事效率得到提升。 电子政务基础期(1996年-2000年) 1996年，韩国政府的“促进信息化基本法”为政府各部门提供了法律保障，推进了韩国政府各部门之间信息化的发展，基本实现了政府各部门之间电子文档的交换、电子邮件的应用。1995年至2023年，韩国政府投资1313亿美元建设“韩国信息基础设施工程”，在大力发展基础设施的同时，建立相应的社会、文化环境。这一阶段为韩国电子政务的发展奠定了基础。 电子政务成长期(2023年-2023年) 韩国政府建立了“一站式”的电子政务门户网站，以“你所希望

4、了解的有关韩国的一切，都可以在韩国门户网站上找到”为理念，向公众提供在线服务，包括生活、健康、金融、福祉、旅游、安全、环境、教育、女性、中小企业等服务项目，并提供facebook、tweeter， me2day三种公众与政府、与社会沟通的方式。 电子政务成熟期(2023年-至今) 韩国电子政务经历过成长期后，自2023年进入成熟期。韩国政府发布的“国家信息化基本规划”中部署了电子政务未来发展方向。随之发布的“国家信息化实施规划(2023-2023)”具体地部署了电子政务的实施计划，预期到2023年为止，创造可持续发展的信息化产业，增加就业岗位14.2万个，增加国民服务支出预算73120亿元，减

5、少行政开支58250亿元。韩国政府经过长期卓有成效的努力，使电子政务在平稳中快速崛起。 3韩国电子政务实施措施 韩国在电子政务上取得的成就，得益于政府清晰的发展规划，而更重要的是对发展规划釆取的有效实施。 强有力的政府保障 韩国电子政务的发展模式属于“政府主导”模式，政府对电子政务能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识。韩国历任总统都高度重视电子政务建设，为电子政务建设投入了巨大的精力和资金。大部分国家都把电子政务看成是政务革新战略来推进，但是韩国却不同，韩国把电子政务和扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进。与经济目标挂钩为电子政务的持续发展起到了良性强化作用。电子政务需要长期持续不断的投

6、入，但是它的效益却不会立竿见影，因为为了解决庞大而长期的投入，必须给它持续不断的推进动力，那就是与之相符的充分的收效依据和实际效益。这方面，信息通信产业发展带来的实际效益为此提供了重要的依据。 完善的法律法规 韩国政府完善的法律法规是其电子政务飞速发展的主要原因之一。1979年，制定了 “关于行政业务电算化的规定”。1996年，颁布了 “促进信息化基本法”、“公共机关情报公开法”。2000年，韩国政府共制定或修改了 107项与电子政务有关的法律法规。2023年，颁布了 “电子政务法”、“缩小数字鸿沟条例”。2023年至2023年修订了 “信息化促进框架法”等等。“电子政务法”是韩国电子政务的核

7、心法律，自2023年3月开始实施后，做了十几次的修订。这些法律法规的出台完善了电子政务法律体系，促使韩国政府建立了以信息产业建设为导向的全民意识，加深了公众与政府的联系，为韩国电子政务的建设提供了强有力的保障。 有效的组织机构 1996年4月，金泳三时期，韩国政府成立“信息化推进委员会”，全面负责信息化工作。 2023年，金大中设立了直接对总统负责的“电子政务特别委员会”，负责制定电子政务统一规划、统一标准，并协调建设电子政务各部门之间的关系。 2023年2月，卢武铉对电子政务组织机构进行了革新，将电子政务特别委员会、信息化推进委员会等与电子政务有关的部门统一规划到国家行政自治部。 2023年

8、2月，李明博对国家信息化推迸体系做了较大的调整，把电子政务相关业务划分到行政安全部。2023年7月，成立“国家信息化推进事务委员会”，主要负责制定国家信息化规划及规划的施行。 2023年11月，由政府与民间共同成立了 “国家信息化战略委员会”，委员长由国务总理和民间人士共同担任，成员中也有一部分民间人士。 高效的落实政策 韩国各部门积极落实电子政务政策，例如，设立了政府书刊阅览和发售系统，集中为公众提供各种政务信息资料，方便公众获得最新、最快的政务信息。政府推行大办公室制和窗口服务制，业务相近的几个部门工作人员集中在一个办公室办理业务，并开设对外服务窗口，提供全方面的便利服务。政府重新设计行政

9、业务流程，革新和简化办事流程，实行行政事务的重组，大力开发行政信息资源，提高统计的精确度，使统计服务更加贴近群众生活。政府还倡导“亲切”服务，政府将“亲切”服务作为评判公务人员工作的标准之一。 此外，“民愿24小时系统”、“行政信息共享中心”、“无人民愿发放机”、移动电话电子政务、政务公开系统、电子政务宣传手册等各项措施都保障了电子政务相关政策的高效实施。 4韩国电子政务实施效果 创新政府工作模式，使政府更加高效透明 韩国通过电子政府在创新政府工作模式上取得了显著成效，实现了政府流程的改造与提升，具体如下：第一，韩国各级政府完全实现统一格式的电子文档流转与电子审批，人力资源、财政、政府采购领域

10、的大部分行政业务也实现电子化处理，政务处理的效率得到划时代的提升。第二，韩国所有中央行政部门统一在标准化的“政务管理系统”上处理政务，该系统可记录全部行政过程，使政府的工作日益透明与高效。 创新面向公民的服务，创建世界领先的政府服务体系 韩国正式开启“足不出户的民政时代”，即韩国公民最常用的70%的政府服务功能不必造访行政部门而得到处理。韩国政府建立了以下两个服务平台：一是韩国政府“唯一视窗电子政府服务平台，该平台可提供公民登记、房地产交易、汽车注册管理、个人税收等政府服务；二是韩国政府民政门户网站“民政24小时”，该网站可在线实现各种税收的通知、申报、交纳等操作。韩国政府和公民均可通过上述服

11、务平台上受益。 建立起以市场为基础，全力支持企业发展的电子政府系统 韩国政府建立了“企业支持唯一视窗”，该服务平台囊括了绝大部分面向企业的服务功能，具体如下：第一，积极推动政府服务的透明化，使企业不必造访政府有关部门就可以得到高质量的政府服务；第二，韩国政府和企业之间更多地采用在线采购的方式完成采购过程，企业也可在线处理物流、通关、贸易等领域的业务。 加强政府与公民的政策沟通，真正实现“电子民主” 第一，公民通过与全体政府部门相连接的“泛政府在线沟通门户”可直接向政府反映意见和建议，使公民能够更为便捷地参与到政府决策过程之中。公民可利用实时听证会发表意见，系统也可实时将意见反馈至现场。第二，公

12、民可利用“行政信息公开系统”，在线申请并查阅各种政务信息及国家档案，十分便捷。 提升行政效率，减少财政支出 韩国电子政府系统每年为韩国政府节约大量资金，例如“韩国特许行政系统”在互联网上发布特许公告，截至2023年已节约2315亿韩元，节约原来所需的邮寄费用55亿韩元，提高行政效率节约25亿韩元。 加强电子政府国际合作，提升全球影响近年来，韩国在建设电子政府方面持续发力，其取得的显著成绩也逐渐被其他国家所认可。具体来说，一是加强电子政府国际合作力度，推进政府间合作，签订电子政府合作备忘录。韩国目前在30个国家建立了信息化中心，邀请123个国家的3390名IT专家赴韩进修，向70个国家派出455

13、8名IT服务专家；与联合国、联合国贸发会议、经合组织、世界银行等国际组织开展合作项目。二是积极向其他国家出口电子政府系统。2023年韩国与日本达成年内签订电子政府合作协议的意向。2023年韩国向阿富汗、马里、坦桑尼亚等国出口电子政府系统，出口规模达3.4亿美元，较2023年增加44%。 5 韩国推行电子政府建设面临的问题 宏观规划不足问题。韩国在建设电子政府的过程中，虽然出台了诸如11项电子政府重点工程、电子政府蓝图31项工程及面向下一代电子政府总体规划（2023-2023）等规划，但始终未能建立一部完整的、中长期的电子政府建设规划。究其原因，首先，每当韩国新一任总统上台后，新政府不可避免地对

14、上届政府做出的方针、政策和规划进行修正、废除，甚至重新制定，政府信息化和电子政府领域也不例外。其次，新一届政府总会大刀阔斧的改革政府机构，调整人员，导致工作的连续性和稳定性大打折扣。以上两方面原因极易导致电子政府建设思路不清晰，出现政府相关部门系统数据重复、协调不畅以及资源共享困难等问题。 数字鸿沟问题。数字鸿沟是世界各国建设电子政府过程面临的普遍性问题，当电子政府越发展时，数字鸿沟问题就越突出。尽管韩国政府对建设电子政府保持了较高的热情，强调电子政府的高效、便民等优点，欲通过政府电子化来解决所有问题，但因某些公众不具备接受电子政府服务的社会基础设施，同时也未完全形成使用电子政府的文化意识，从

15、而导致不同阶层公民对电子政府所提供服务产生的不同期望值，产生了数字鸿沟问题，电子政府使用率和满足度仍未达到预期。 推荐第2篇：电子政务课程报告 建设电子政务，创新政府管理 学院：信息分院班级：09计算机1班 学号：0920410113姓名：钱佳燕时间：2023/12/25 随着计算机技术和通信技术的飞速发展，信息化的浪潮席卷全球，无论是企事业单位还是政府机构越来越多的传统事务向自动化、网络化转变。办公自动化就是采用 Internet/Intranet 技术，基于工作流的概念，使企业或政府的内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、

16、信息处理，为企业或政府的管理和决策提供科学的依据。一个企业或政府实现办公自动化的程度也是衡量其实现现代化管理的标准。 传统的政府管理，之所以出现管理成本过高、行政效率低下的问题，一个重要的原因就是不能充分利用各种资源，造成严重的人力、物力和财力的浪费。而电子政务的建立，以及政府管理中通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用，可以把一定区域、乃至全国政府机关连结在一起，使政务信息、政务文件、规章制度、自然信息、动态要闻、管理制度等各种资源真正地实现共享，提高资源的利用率。 与传统的政府管理相比，电子政务可以有效地提升政府的监管力度。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集、统计、

17、分析和处理，可向政府管理人员提供综合的运转情况报告，从而实现跨地域、跨部门信息的集中管理和及时响应，大大增强了监管者的核对、监管能力。 由此可见，电子政务的实施，改变了政府传统的办公模式，使政府管理更加高效、科学、合理，改变传统政府的组织形式，使行政程序简单化、统一化，从而实现一个开放的、有回应力的、负责任的和有效率的服务型政府。 此外，电子政务为反腐败提供了有效的技术手段。开放性和透明性是电子政务的重要特征之一，而滋生腐败的一个重要因素就是行使权力缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作，权钱交易。因此，从源头上防止腐败，一个重要的措施就是大力推行电子政务，着力构建新型的反腐倡廉信息公开机制

18、，改变现行权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事过程、办事结果、监督方式等均为公众所知，避免出现暗箱操作和腐败现象。实施电子政务后大大缩减了信息的传输时间，使以往必须由行政人员手工进行的作业，可以在全新的网络状态下 进行。虚拟办公、无纸化传输的应用，以及政府部门之间跨部门、跨地区的信息交换作业，公务活动的连线办公，电子邮递、办公自动化、公文电子化等，都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理费用。 不管哪一个部门，哪一个地区，要推动政府信息化、构建电子政务应用系统，首先要有自己的门户。这个门户是政府的窗口。在互联网上构建门户成为电子政务应用的一个标志性的东西。当政府在互联网上构建自己的门

19、户以后，才能够谈得上政府对企业、政府对社会成员的信息化服务。 首先，通过建立政府的门户网站，可以大大提高政府管理与服务的公开性、透明度。给老百姓获取信息提供这样一个窗口，可以得到民众的极大欢迎。在互联网上构建政府的门户网站，可以把政府的客观信息，还有其他大量的舆论信息摆在门户上，这就为老百姓获取信息提供了非常重要的窗口，就可以从根本上改变政府和企业，跟社会成员，跟公众信息不对称的状态，使老百姓获取信息更简便、更方便，也使政府管理更加透明。 其次，促进了政府办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，改善了政府的形象。政府是为企业和公众服务的。老百姓、企业交了税，维系了政府的存在。政府除了维护

20、社会秩序等一般的职能以外，一个很重要的任务就是要向纳税人提供各种各样的服务，为企业提供服务，为民众提供服务。政府和民众和企业的关系是不是一个良性的关系，老百姓、企业对政府信任不信任，在很大程度上取决于政府提供服务的质量。通过构建政府门户网站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种各样的服务，就可以改善政府和企业，政府和老百姓的关系，也可以说改善政府的形象，提升老百姓对政府的信任感，应该说在这方面，我们的门户网站功不可没。 再次，政府上网，以及政府内部网络办公环境的形成，为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，同时也为国际社会往来提供了更多的机会，这对提升政府整体的运作管理水平，扩大对外宣

21、传都会产生非常积极的影响。构建政府门户网站不仅仅是对所管辖区内的政府、企业、社会公民提供各种各样的服务，而且由于门户网站是构建在互联网上的，是不受时空限制的，这样就为国际社会了解你这个地方，了解你这个政府，提供了非常大的方便。同时门户网站是政府的外网，它和各个办公局域网也是有联系的，那么我们在外网上有门户，内网上 也有门户，这些门户各有各的优长，各有各的作用。比如说在内网上，我这个门户可以和各个部门之间进行信息交换，各个政府部门之间进行信息交换、传递，提供了方便，给资源共享提供了方便。政府外网门户为公众、企业办事提供了方便。公开的门户则为国际社会获取政府的信息提供了方便。 最后，通过建立政府的

22、门户网站，规范政府的管理行为，为廉政与行政建设起到很好的促进作用。政府门户一个很重要的功能，就是它的公开性和透明度。通过公开构建这样一个门户以后，政府的大量的信息可以摆在门户网站上，老百姓获取信息的渠道增加了，而且这个信息比较准确，这样就可以减少政府暗箱操作、透明度低的行为。应该说对改善我们政府的公共管理，加强对政府的公共权力行使的监督都是意义非常大的。 电子政务的价值取向是建立一个廉洁高效的、群众满意的政府。电子政务的基本运行模式是基于信息网络上进行的政务活动，划分业务受理、业务办理和信息反馈等业务活动过程。从安全角度考虑，政务业务一般是在内部信息网络上运行的，内部网与公众互联网是物理隔离的

23、。而业务受理和信息反馈是需要面向公众的，解决电子政务对外服务的办法，就是通过在公众互联网上建立的政府网站，实现“外网受理-内网办理-外网反馈”的运行模式。因此说，政府网站是实施电子政务对外服务的平台和窗口，是电子政务的重要组成部分。 政府网站的应用价值体现在政务业务的应用，是电子政务运行模式所决定的，也是与其他类别网站的本质区别所在。要充分体现政府网站位置和作用，必须树立政务创新的建设理念。随着政府改革和电子政务的深入发展，政府网站的位置和作用将面临新的挑战。应重视政务业务的应用，为政府网站的建设创建新的发展环境，让政府网站发挥更好的经济和社会效益。 政府管理创新是政府顺应时代发展需求所进行的

24、调试性改革,是行政管理体制改革的重要组成部分,更是集长期性、持续性、复杂性于一身的系统性工程。 政府管理观念直接决定着政府管理的成效,观念上的分毫之差,往往导致管理结果上的千里之别。创新政府管理观念,需要政府意识到:关注民生,创建良好的公共秩序,优化社会资源的合理配置,维护公民的合法权益,确保人民群众安居乐业,是政府管理义不容辞的责任和义务。因此,创新政府管理观念,就应秉持以人为本、公平正义的价值原则,回应责任政府、服务政府、阳光政府的要求。 第一、创新政府管理观念。政府管理观念创新总体上应秉持公平正义和以人为本的价值原则。公平正义是一个古老而又常新的话题,它总会随着时代的发展,在新的时代背景

25、下找到新的诠释和注解。当贫富差距逐渐拉大、矛盾不断积聚、社会问题频发的时候,没有什么比公平正义更能唤醒民众对政府的信赖。这就要求我们的政府在管理上必须坚持公平正义的原则,满足公民的需求,尊重公民的意见表达,同时坚持以人为本的价值原则,关注民生,补偿利益受损的公民,减缓社会摩擦,创设公民政治参与的渠道,从而提高政府的合法性和公信力;同时保证信息采集的有效性和准确性,为科学的政治决策提供保障。 第二、创新政府管理模式。当社会主义市场经济发展到一定程度,必然要求政府退出微观经济管理领域,把权力还给社会,由社会承担起经济管理和规范职能,政府只以宏观调控的方式干预经济。这就要求政府在坚持“有限政府”的理

26、念下积极培育“强社会”。因为只有社会真正强大,市场经济才能健康有序地持续发展下去;也只有在强大的社会基础上才能真正实现“有限政府”的目标。另一方面,政府也应打造成“强政府”,这是因为,虽然市场经济强调政府还权于社会,还政于民,大量的非政府组织兴起并承担重要的职能,政府应适当地退出社会领域,但并不表示政府完全放弃社会管理职能。相反,只有强政府才能保障政府对社会组织的规范和管理,才能保障社会组织真正为我国经济市场化和全球化服好务。因此,创新政府管理模式,我国政府应本着“有限政府”与“有效政府”的战略目标和基本理念,从垄断走向市场,实现政府与社会的充分互动,发挥政府与社会的合力,形成“强政府”与“强

27、社会”的“共同治理”,最终达到“善治”的目标。 第三、创新政府管理体制。政府管理观念、管理模式、管理职能,需要借助一定的外在组织体制,才能物化为具体的公共服务和公共产品。创新政府管理体制,就是要在坚持科学民主原则的基础上,拓宽公民参与的渠道,同时进一步优化科层制,将科层制和民主参与有机结合到一起。 推荐第3篇：电子政务 电子政务建设与公民网络政治参与 一、研究框架 1.绪论 研究背景、研究意义、研究范围 2.整体 中国电子政务发展概况；网络政治参与基本概况；分析研究数据得出概论 3.个体 泰安市总体发展概况；对比研究调查的数据；归纳泰安市存在问题 4.结论 研究结论；研究局限；研究展望 二、研

28、究目的及意义 1.必要性 （1）数字时代大背景需要 当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。2 0 0 2 年以来，中国的上网人数增长迅猛，越来越多的人参与到公共政策制定的讨论中，公民参与在决策制定中发挥的作用愈加明显。为优化政府行政运行效能和提高执政合法性，电子政务建设的重点和目标也发生了转变，从初步建设“一站两网四库十二金”到强调政府公共服务职能的“一站式服务”建设，现

29、在又有“网络政府平台”和“地方政府留言板”的建立，总体上看公民网络政治参与已经纳入电子政务建设的范畴。试想，如果电子政务建设还仅仅停留在办公自动化阶段，而不能够满足公民对信息和网络参与的需求，势必将影响政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中国电子政务建设水平以及公众网络参与的现状，分析其中存在的问题以期进一步推进电子政务建设。 （2）打破电子专治的需要 信息技术既可以带来民主也可能导致专制，专制既可以是少数专制也可以是多数专制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集团可以凭借优势的社会资源汲取能力监控社会中的每一个个体，实行少数人的专制。另一方面，信息获取和分享的便捷性使私人领域和公共领

30、域的界限逐渐消解，它首先侵害了个体权益，如“人肉搜索”对个人隐私权的践踏；其次，“服从多数”的大众心理很容易被煽动者利用，掀起民粹主义浪潮。电子专制下即便有个体网络政治参与的行为，而这种行为本身同个体理性地参与和讨论决定社会生活是完全不同的。 （3）跨越数字鸿沟的需要 首先，数字鸿沟体现区域差异和城乡差异。据CNNIC的第25 次中国互联网络发展状况统计报告，中国东部经济势力较强，技术先进，2023 年人均GDP 为36575 元，其互联网普及率为4 0 .0 % ；东北地区属于老工业基地，工农业基础相对雄厚，2023 年人均GDP 为25406 元，其互联网普及率为2 9 .1 % ；中西部

31、地区经济发展和技术管理水平与东部差距较大，2023 年人均GDP 为17507 元，互联网普及率为22.2%;西部地区人均GDP15694 元，互联网普及率21.5%。2023 年城乡农村地区网民增速放缓，在农村非网民中，有38.8% 的人是由于不懂电脑，1 9 .7 % 的人是由于没有电脑等上网设备，3 .5 % 的人是因当地没有条件接入网络。其次，数字鸿沟体现在公民所属的社会阶层不同，及其教育、经济收入水平以及年龄差异对公民网络参与主体的影响，有能力和有意愿上网的人比其他人拥有更多的信息资源，造成了信息拥有量的“贫富差距”。第三，由于目前网络普及率只占人口的2 8 .9 % ，也就是说利用

32、网络进行利益表达的团体不能反映社会整体的需求。 2.重要性 （1）有利于满足公民网络信息和网络参与的需求 （2）有利于提高政府公信力和治理的合法性 （3）有助于推进公民参与政府政策制定过程 它使政府信息公开化、透明化、互动化，为公民广泛参与政治提供了真实、公开的信息环境，提高公民政治参与水平，推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。 三、研究内容 （一）整体 1.中国电子政务的发展概况 电子政务起步于1993 年，当时政府为提高行政主要业务的效率筹建了关键业务系统（即金字工程），2000 年基本建成政府办公自动化。2 0 0

33、1 年，重组国家信息化领导小组标志着电子政务进入了全面发展阶段。次年下发的中办发1 7 号文件规划了“一站两网四库十二金”的建设内容，政府部门随之开始全面建设电子政务。2 0 0 6 中国政府网开通，同年国家电子政务总体框架提出的“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”，以及2 0 0 7 年通过的政府信息公开条例和中共十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，突出了政府公共服务的职能，展现了政府行政管理理念的转变。从中国电子政务的发展历程来看，电子政务经历了从无到有、从政府办公自动化到服务型政府的建立，总体上取得了巨

34、大的发展。然而，从电子政务建设的各个方面看来，电子政务仍存在许多不足。在业务应用系统建设方面，中央政府面对市场经济转型带来的政治压力，为加强宏观调控和财税管理的能力，先后开展了“金宏”、“金财”、“金税”工程；为增强政府管理社会的能力，相继启动“金盾”和“金保”工程等。总体看来，虽然这些工程收效显著，但同横向的电子政务建设之间存在协同问题。在政府网站建设方面，2 0 0 7 年，中央政府部门的9 6 %、省级政府的9 7 %、地级市政府的9 6 .7 %、县级政府的86% 都拥有了自己的官方网站。11至2023 年，“”的域名已达到497309，几乎是2000 年的10 倍，不过，其中许多地方

35、官网名不副实，徒具其表。电子政务建设的投资主要来自地方财政，2 0 0 7 年投资额就达到了657.34 亿元，但是由于投资来源单一，许多欠发达地区因地方财政不足往往难以投建电子政务。在组织管理方面，较之许多基层单位，虽然中央、省级政府和计划单列市的信息化管理机构比较健全，但总体上政府C I O制度还未有效建立。 2.公民网络政治参与的基本概况 近年来，中国公民参与网络的人数增长迅猛，截至2023 年底达到3.84 亿人，占总人口的28.9%。虽然互联网普及率在稳步上升，但整体上网人数并不多，这些上网者大多是介于10 岁至39 岁间的初高中学生和低收入人群。中国公民网络政治参与的方式有多种，除

36、在博客、论坛等地发帖议政之外，更加直接的方式是登陆政府网 站咨询、办事或者投诉。本文所指的公民网络政治参与主要指公民利用政府电子政务系统进行直接互动的情况，体现为公民访问政府网站这一行为。访问政府网站一般可分为三种类别：第一是信息浏览，包括政策法规介绍、政府通知公告和政府新闻等；第二是网上办事，包括下载表格、在线申请业务等；第三是网站互动交流，包括在线咨询、建议、投诉等。根据CNNIC 2023 年发布的报告 1 2 ，中国公民的访问行为主要集中在第一种情况，第二和第三种的参与度不高。仅有2 .5 % 的人网上办理税务/ 企业注册等业务，在线互动交流的人群约3 % （参见图1 ）。 就公民访问

37、政府网站的总体数量看来，2 5 .4 % 的网民访问过政府网站，使用比例并不高，且这类访问者同时活跃于其他各类网络，尤其是浏览网络新闻和上网发帖。访问者多介于25 至30 岁，其中约35.4% 的人访问过政府网站（参见图2 ）。 从事不同职业的网民访问政府网站的比例也有所不同（参见图3）。学生访问政府网站的比例较低，只有15.9%；政府官员和企业领导访问政府网站比较多，已有5 5 .4 %。的人访问过；其次是与政府工作相关的办事人员也访问较多，这群人中4 0 .1 % 都访问过政府网站。机关单位有60.5% 的人访问过政府网站，事业单位有43.2% ，企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。

38、3.总体上看，中国电子政府建设基本实现了政府上网，其中部分建立了公共服务平台，并努力建设政府和公民交流的平台，以促进公民网络政治参与的发展。而从公民上网人数和分布上看来，无论是服务还是交流都存在很多问题，其中最主要的上网人群是介于1 8 至3 5 岁的学生和低收入人群，但从政府网站的访问者数量看，他们访问政府网站的次数远低于政府部门和事业单位工作者的访问数。主要访问政府网站的人群，不是公民而是公务员，政府网站的使用局限于2 5 至3 0 岁的政府或事业单位的办事员、负责人。技术专家多浏览政策信息，也就是说目前电子政府的价值更多地体现在政府和事业单位内部的信息共享、政府运行和内部管理方面。很难说

39、政府职能已从管理转向了服务。就这些公务员的访问目的看来，大多数访问者仅仅为浏览信息，网上办事和网站互动交流几乎很少被真正应用。总而言之，统计数据表明尽管政府正在不断努力推进电子政务的发展，但实际上，其所应具有的“公共服务”职能并没有真正发挥出来，更谈不上公民的网络政治参与。 （二）个例 1.泰安市的政治社会环境 泰安市地处东部沿海发达地区，泰山是该市的著名旅游产业。据山东统计信息网公布的数据，2 0 0 7 年该市实现国民经济生产总值1226.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%；民营经济发展迅速，实现增加值755.1亿元，占G D P 的6 1 .6 % ；农林牧渔业全面发展，实现

40、总产值2 3 5 .4 亿元；工业生产增长平稳，全市规模以上工业（全年主营业务收入5 0 0 万元以上的工业企业）实现增加值564.3 亿元，比上一年度增长23.5%；全年共接待海内外游客1518.5 万人次，旅游总收入109.7 亿元。市区居民人均可支配收入13818 元，比上年增长15.5%，人均消费性支出9971 元，市区居民恩格尔系数（食品支出占人均消费性支出的比重）为3 2 .0 % ；农民人均纯收入5309 元，人均生活消费支出3146 元，农村居民恩格尔系数为41.7%。在岗职工平均年工资18236 元。总体看来，泰安市的社会经济条件较好，为电子政务发展和公民网络参与提供了充足的

41、保障。 2.电子政务与政治参与的基本情况 (1）泰安市的电子政务发展历程 a.电子政务的建设时间和建设水平 泰安市各政府部门的电子政务系统的建立时间不同。在被调查的3 4 个政府机构中，电子政务起步较早的部门是法制办、国资委、教育局、中小企业办等，具体的建设和发展时间详见图4 和表1 。就网站建设水平而言，各部门网站建设已基本成为政府公布政务信息的平台和政策宣传的窗口。 b.各部门建设电子政务系统的直接原因 在被调查的单位中，在问及电子政务建设的原因时，有5 8 % 归因于上级安排和发展需要，1 3 .5 % 归因于发展需要，11.5% 的认为是上级安排，另有17% 的被调查者认为是要与其他部

42、门和地区看齐。 (2)市民对电子政务的认知和参与程度 在对泰安地区基层群众的调查中发现，泰安市民对电子政务的认知和参与程度不高。调查表明，被调查者中3 0 % 的人未曾接触过电子政务，2 4 % 的人对电子政务缺少了解，4 6 % 的人曾打算通过网络查找相关资源。被调查者中4 7 % 的泰安市民对政务网站的应用主要在于查找数据和有用途的文件，3 0 % 的人利用电子政务获取动态新闻信息，2 3 % 的市民同政府进行过信息交流，互动交流主要通过网站所设论坛和信箱进行。市民所反映的问题，有8 0 % 会有市长办公室或主管该信箱或论坛的有关部门进行初次筛选，剩下2 0 % 的邮件或信息被送到文件直接

43、接收人手中。 (3)总体看来，泰安市电子政务系统整体呈现出重内部办公缺外部公共服务的特点。绝大部分政府机构的电子政务内容还只局限于本部门的办公自动化系统、档案管理系统及视频会议阶段，对电子政务中的另一核心内容，为市民提供网上服务和交流方面明显不足。 电子政务建设中存在的问题 发展程度较低 泰安市电子政务总体上还处于单项交流阶段，即政府单向面向社会发布信息，而缺少反馈渠道，门户网站建设仅仅停留在围绕政府自身方面的信息发布，在政府为企业、社会组织、公民提供各类直接服务和网上服务方面存在明显不足，也就是说政府还不能与上述对象通过电子政务进行有效互动。 缺乏统一协调机构 有关人员反映，金字工程的地方主

44、管单位同泰安市的其他单位缺少交流，更没有统一的协调机构。虽然各金字工程的专业性很强，但仅就电子政务的本质来说，他们又是一致的，所以建立统一的协调机构不仅是可能的而且是必要的，而这一问题是全国性的，若要彻底解决还要从国家层面入手。 缺乏领导支持 调查发现，一个部门电子政务系统发展水平与该部门领导的重视程度有直接关系。毋庸讳言，领导重视后，政府预算往往会对电子政务的发展有所倾斜，同时提高电子政务相关部门的工作积极性。而受传统观念和原有政务格局的影响，泰安市政府部门的一些领导对电子政务的科学性和实用性认识不清，认为电子政务的发展需要有较高的计算机技能和专业背景才能开展工作，同时受既有利益格局的影响，

45、一些领导对电子政务的发展采取积极提倡、消极对待的态度，正如泰安市某受访者所说，领导每次开会都会强调要大力发展电子政务，而政策真正落实到实处的时候却并不多。 公民参与度低 公民既是电子政务的受众，又是电子政务的参与主体之一。电子政务的发展和运用既服务于市民，又受市民参与程度的制约。作为信息时代政府治理的主体，一个积极参与的市民群体对政府治理水平的提高有直接的作用。数据显示，泰安市公民对政府电子政务建设的参与程度相对较低，而访谈过程中，笔者却发现市民的网络参与愿望强烈。大多数公民对政府通过网络提供的信息服务很重视，而双向交流渠道的缺失却大大降低了公民的参与度。调查中还发现，大多数公民对养老医疗保险

46、、政府招标、经济和社会发展规划等信息有很大的兴趣。 泰安市电子政务水平与公民网络参与 泰安市属于东部经济相对发达地区，发展程度高于中西部大部分城市但远不及沿海的港口城市。该市的整体电子政务水平较低，所建设的门户网站主要用于信息发布，虽有为企业、社会组织、公民提供网上服务，但使用率极低，这说明政府的电子政务未能真正实现公共服务。此外，泰安市的电子政务建设主要是在上级的安排和领导下进行，管辖电子政务的领导缺乏发展电子政务的动力，在观念上缺乏推行电子政府、服务公众的理念，只是口头上推行电子政务建设。鉴于泰安市的电子政务程度较低，尚未建立有效的公众交流平台，因而市民对政府网站的认知和参与十分有限，访问

47、网站的主要目的是信息浏览，包括政策法规、政府通知公告和政府新闻等。整体看来，泰安市电子政务的发展跟不上中央制定的电子政务战略，连基本的公共服务平台都未完全建立，更别提“一站式服务”等服务系统的建立。泰安市民总体上有意愿（3 0 % 同政府进行信息交流）也有能力（市区居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）进行网络政治参与活动，因此，对于泰安市而言，进一步发展电子政务是实现政府职能转型和推进电子民主的最为重要的前提条件。 5.研究局限性 本文旨在调查近年来中国电子政务建设与公民网络政治参与的基本情况，并对其中存在的问题进行分析。鉴于全国各地区的电子政务建设水平不一，在整体上说明当前全国电子政府和公民网络政治参与的大体情况后，笔者选取了山东省泰安市为个案进行了具体的调查和分析，毋庸置疑，本文的研究同样存在许多不足之处。首先，所选取的案例信息不具当前性，仅能反映2023 年泰安市电子政务的发展水平和泰安市民网络政治参与的基本情况；其次，当时对市民网络参与情况的调查深度和广度都不足，所能反映的情况有限，但为了基于实证的基础上完成本文，碍于时间和成本，笔者最终选取了该案例进行分析；最后，公民网络政治参与的类型十分复杂，总体上