2023年浅谈我国国有企业改革.docx

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1、2023年浅谈我国国有企业改革 浅谈我国国有企业改革 摘要：本文首先概述了我国国有企业现况，然后，通过对国有企业存在的一些问题进行了概括和分析 针对问题，提出主要解决问题的方法。社会主义的中国，国有企业的改革任重而道远，只要坚持改革的方向，不断解决改革中存在的问题，我国国有企业的改革就一定会取得成功。 关键词：国有企业；企业改革；企业管理 国内媒体中曾经热议国资委主任李荣融的一句非常值得同情的抱怨：“为什么国有企业搞不好的时候你们骂我，现在我们国有企业搞好了你们还是骂呢？”其实，全世界各国的国有企业大都也处于这一同样的尴尬处境。国有企业如果不赚钱以至亏损，就被批评说“经营不善，缺乏效率”；如果

2、赚了钱，就被批评为“与民争利”或者“输送利益”。国有企业如果做强做大了，被批评为“垄断”；如果做不强做不大，则被批评为“没有竞争力”。对这样批评，国有企业往往抱怨，在公众舆论中为什么总是得不到理解，横竖不是，左右无缘？但是，无论有怎样的批评和抱怨，世界各国的国有企业仍然在不断地探索前行。为了解决一些重大的经济社会问题，特别是在国家处于非常时期，国有企业总是发挥了特殊的重要作用。例如，在应对这次国际金融危机中，我们看到，像美国这样非常反感国有化的西方发达国家，也不得不采取了直接国有化的措施。可以说，全世界各国的国有企业都是“在批评和抱怨中前行”的。因此，探索国有企业改革的方向，指明国有企业发展的

3、道路，对于我国经济的又好又快的发展有着至关重要的作用。 一、国有企业概述 国有企业，在基本内涵上是指所有权归属国家所有的企业；在外延上，包括国有独资企业和国有资本绝对（ 以上）控股企业在社会主义国家中，国有企业更是构成了国民经济的主要组成部分，占有主导的地位。国有企业决定了国家的国民经济体系框架和社会经济发展的基础，国有企业参与社会再生产的全部过程和所有方面，国有企业不仅在实现社会产品的生产、流通、分配中起决定作用，而且在社会产品的消费中，作为集团消费，也是社会消费中最重要的力量。 二、国有企业在改革中存在的问题及分析 （一）传统国有企业制度存在弊端 1、产权关系模糊 国家和企业之间在各种财产

4、权上没有明确的界线，企业财产的所有权、占有权、使用权支配权等在国家和企业之间的划分是不清楚的，产权划分的不清，使得各种产权的行使无法规范，使得各种产权的权益难以得到有效的保护。 2、政企不分 在传统的国有企业制度下，政府不仅行使着所有权的职能，而且也在相当程度上行使着企业的经营权，政府往往取代企业该做的事情，而企业又在政府的直接指挥下做着许多本应由政府来做的事情。 3、由于政企职责不分，使国家对企业的生产经营负无限责任 因为企业在政企不分的体制中没有自主经营的权利和可能，也就无法对生产经营的结果负责。 4、分配上的平均主义 由于国家统负盈亏，国家统一规定工资标准、工资形式和升级幅度和比例，就形

5、成了工人吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义分配的局面。 （二）国有企业法制建设的不完善 我国的现行立法为国企改革提供了基本法律依据和规范，为建立科学立法体系奠定了基础但是，现行的国有资产监管立法，相当部分是在新国有资产管理体制确定前制定的，有其历史局限性，已与新的国有资产管理体制不相适应，主要表现在： 第一，没很好区分政府的社会公共管理职能和出资人职能，没很好区分国有资产出资人监管和行政监管。 第二，国有资产出资人职责由多个部门行使，没有一个统一行使出资人职责的监管部门。 第三，没有很好理顺产权关系，并依据科学的产权关系链条，实施合理有效的监管。 第四，有些法规确定的国有资产监管基本制度

6、具体规则的合理性系统性协调性不够，不能适应适度 有效监管需要，既保证监管到位，又有利于国有资产的运营和国有企业的发展。 （三）部分国有企业领导不力、职工生活和精神面貌不佳，企业缺乏凝聚力 国有企业改革是建立现代企业，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才，而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。国有企业改革中的一些公司一些分支机构和子公司的负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，怕担责任。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见 ，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过

7、的态度，怕管事，怕得罪人。 （四）国有企业技术创新高投入与能力不足 中国作为一个发展中国家，不管是在传统产业如纺织业，或是在现代信息产业，与发达国家相比，都有相当大的技术差距。我们国家的技术创新，可以和发达国家一样 ，靠发明来取得新技术，也可以利用同发达国家的技术差距，以引进技术的方式 ，包括购买专利模仿等等，取得技术创新 但是，我国无法筹措巨大的资金投入目前存在的问题是：一是技术专利越来越受到知识产权保护，要购买也必须付出较高的代价；二是引进技术，生产再引进，往往形成了国内企业对跨国公司等一些技术专利的依赖，而始终走不出反复引进的怪圈。 三、国有企业改革的对策建议 （一）完善公司法人治理结构

8、国有企业仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。 完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国国有企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。今后，完善治理结构的重点就在于两个方面：一是要规范董事会运作机制。公司董事会的任命和解聘，必须由股东大会民主选举；加快建立国有企业独立董事制度，增加独立董事在董事会人员中的数量。二是逐步培育职业经理市场，公

9、司经理人完全按照市场机制选任。取消国有企业经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制。 1、建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。 这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。只有健全现代产权制度，

10、才能完善公司法人治理结构。 2、探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化。 可采取以下几种方式改革国有经济的战略布局：（1）特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有国营的形式。（2）需要但不特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。（3）不需要国有经济发挥作用的领域，一般采取国有企业退出的方式。 实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，要努力探索实现投资主体多元化的途径。 3、完善委托代理机制，防止内部人控制问题针对国有企业治理中委托代理问题和内部人控制比较

11、普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。 （1）强化公司内部约束机制 a、强化股东大会、董事会、监事会各自的职能。 b、建立国有企业独立董事制度。确保独立董事的人格独立性和行权独立性。 c、对经营者要完善业绩评价机制和以年薪制和股份期权为主的薪酬激励机制。 （2）强化公司外部约束机制 a、发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。 b、建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。 c、要对上市公司信息进行定期披露。 （二）完善国有资产管理体制，防止国

12、有资产流失 1、明确国有资产委员会的职责据国务院批准的国资委三定规定，国资委有六项主要职责： 一是根据国务院授权，依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。 二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。 三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。 四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保

13、值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。 五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。 2、重点解决国资有效监管问题主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。 3、公开国资交易，客观公正地清算评估资产在国有企业转制的法律尚不健全的情况下，国企兼并必须经过政府的批准，必须清产核资，不能由企业自评自估。国企转让时，必须搞好财务审计，必须经过产权交易所进行交易。当然，我

14、们不能把正常交易中的低价格优惠视为国有资产流失。国有企业的兼并和转让，有时是需要让利的。 （三）加快推进垄断行业国有企业改革，积极引入竞争机制垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，中央企业。随着改革的深化，垄断行业国有企业改革已成为今后国有企业改革的重点。 深化垄断行业国有企业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。 今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化国有企业改革。一是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善

15、改革措施，深化国有企业改革。要放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。二是尚未进行国有企业改革实质性体制的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。 1、文化建设与企业家队伍建设 （1）建立独有的国有企业文化首先，企业文化建设应在企业特色上下功夫。要为打造本企业独具竞争实力的企业文化奠定坚实基础。其次，要把创新精神作为企业文化建设的核心。创新是民族进步的灵魂，更是一个企业走向成功的灵魂。在企业文化建设中，只有不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中不断发展向前。 （2）培养具有企业家才能的企业家决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或

16、缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。目前我国国企领导人的素质有待进一步提高，需要不断的学习。 小结：国有企业改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国有企业改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。 完善国有企业改革需要不断的发现和解决新问题、新矛盾，比如如何做好公司高层管理人员的监管问题，以所有权改革为主导条件下如何保证国有资本的地位和发挥国有资本的作用问题，如何避免改革过程中公司管理层与国有资产的监管人之间的

17、合谋，如何避免国有企业改革过程中的国有资产流失等问题都需要继续分析和研究。只要我们能重视国有企业改革内部的治理机制，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，这些问题的探索和解决必将进一步推动和完善我国国有企业建立现代企业制度，从而把国有企业改造成真正具有竞争力和创新力的微观市场主体。 参考文献 1吴家骏.现代企业制度与企业法人财产权 J.经济研究, 1996,(2).2高明华.政府和企业的角色: 从权利配置角度的分析J.经济科学, 1999, (1).3周其仁.市场里的企业: 一个人力资本与非人力资本的特别合约J.经济研究, 1996, (6).4吕炜.资本市场对产权关系的整合及催化 J.经济学家, 1999,(6).5崔世春.论财产所有权、法人财产权和产权的关系J.经济学家,1999, (3).6张凤林.寻求治理国资流失的根本途径J.经济学家, 1996, (6). 浅谈我国国有企业改革 我国国有企业改革之路 我国国有企业改革之路 论我国有企业改革 国有企业改革_论文国有企业改革论文 我国国有企业改革的历程 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革 国有企业改革论文