12第十二章 国债.ppt
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《12第十二章 国债.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《12第十二章 国债.ppt(71页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第十二章第十二章 国债和国债市场国债和国债市场第一节第一节 国债原理国债原理第二节第二节 国债的经济效应和政策功能国债的经济效应和政策功能第三节第三节 我国债务负担率及债务依存度的分析我国债务负担率及债务依存度的分析 第四节第四节 国债市场及其功能国债市场及其功能 第五节第五节 政府直接隐性债务和或有债务政府直接隐性债务和或有债务2022/12/21财政与公共管理学院教学目的与要求:教学目的与要求:本章要求一般了解国债的概念、本章要求一般了解国债的概念、性质与功能;掌握国债的负担与限度;掌握我国国性质与功能;掌握国债的负担与限度;掌握我国国债市场的现状与进一步改革的思路。债市场的现状与进一步改
2、革的思路。教学重点:教学重点:国债的概念、性质及功能;国债的负担国债的概念、性质及功能;国债的负担与限度与限度教学难点:教学难点:我国国债市场的现状与发展我国国债市场的现状与发展教学方法:教学方法:讲授法、阅读分析、实证分析和自学讲授法、阅读分析、实证分析和自学教学时数:教学时数:2 2课时课时2022/12/21财政与公共管理学院一、国债及其产生和发展一、国债及其产生和发展 (一)国债的含义、性质和特点(一)国债的含义、性质和特点1 1、概念:国债是整个社会债务的、概念:国债是整个社会债务的重要组成部分,具体是指重要组成部分,具体是指中央政中央政府府在国内外发行债券或向外国政在国内外发行债券
3、或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。府和银行借款所形成的国家债务。2022/12/21财政与公共管理学院第一节第一节 国债原理国债原理国债国债我是一种中我是一种中央政府举借央政府举借的国家债务的国家债务(1 1)国债是一种)国债是一种信用性质信用性质的财政收入,体现着的财政收入,体现着有借有还的信用原则。有借有还的信用原则。(2 2)国债属于)国债属于国家信用或政府信用国家信用或政府信用,与其它信,与其它信用活动不同。用活动不同。(3 3)国债是政府信用的)国债是政府信用的重要而非唯一重要而非唯一形式。形式。政府信用的表现形式既包括政府信用的表现形式既包括国家银行信用国家银行信用(如法(如
4、法定货币的发行),又包括定货币的发行),又包括国家财政信用国家财政信用。国家财政信用又包括国家财政信用又包括财政筹资信用财政筹资信用(如发行国债)(如发行国债)和和财政投资信用财政投资信用(如财政性投融资)两种形式。(如财政性投融资)两种形式。2022/12/21财政与公共管理学院国债概念的理解和把握国债概念的理解和把握 (1 1)特殊的财政范畴;)特殊的财政范畴;税:无偿税:无偿债:有偿债:有偿(2 2)特殊的债务范畴。)特殊的债务范畴。私债:以财产或收益为担保私债:以财产或收益为担保公债:政府信誉公债:政府信誉金边债券金边债券2022/12/21财政与公共管理学院2 2、性质、性质2022
5、/12/21财政与公共管理学院3 3、形式特征(国债三性)、形式特征(国债三性)有偿性:有偿性:如期偿还,如期偿还,并向认购并向认购者支付利者支付利息息 自愿性:自愿性:国债的发国债的发行或认购行或认购建立在认建立在认购者自愿购者自愿承购的基承购的基础上。础上。灵活性:灵活性:国债发国债发行与否及发行多行与否及发行多少,一般完全由少,一般完全由政府根据有关因政府根据有关因素灵活确定,不素灵活确定,不能通过法律形式能通过法律形式预先规定。预先规定。产生于产生于弥补财政赤字弥补财政赤字的需要;产生于的需要;产生于奴隶社会,发展和完善于奴隶社会,发展和完善于资本主义社会资本主义社会。1 1、1950
6、1950年,人民胜利折实公债;年,人民胜利折实公债;2 2、1954195419581958年,国家经济建设公债;年,国家经济建设公债;3 3、19811981年以来,品种(国库券、经济建设年以来,品种(国库券、经济建设公债、重点建设公债、保值国债、特种国公债、重点建设公债、保值国债、特种国债)和规模不断扩大。债)和规模不断扩大。2022/12/21财政与公共管理学院(二)国债的产生与发展(二)国债的产生与发展 单位:亿元单位:亿元2022/12/21财政与公共管理学院我国我国19811981年以来国债发行情况年以来国债发行情况198148.6689263.9119972412.0320057
7、022.88198243.8390197.2419983228.772006198341.5891281.2719993715.032007198442.5392460.772000415720088549198560.6193381.3220014483.53198662.51941028.57200259341987117.07951510.8620036283.41988132.17961847.7720046200二、国债的种类、结构和负担二、国债的种类、结构和负担 (一)国债的种类和结构(一)国债的种类和结构1 1、按举借形式分为政府借款和发行债券、按举借形式分为政府借款和发行债券政
8、府借款:政府借款:通过借款协议形式筹集资金的国债形通过借款协议形式筹集资金的国债形式式 发行债券:发行债券:政府通过发行有价证券的形式来筹集政府通过发行有价证券的形式来筹集资金。资金。2022/12/21财政与公共管理学院政府借款发行债券2 2、按发行地域分为内债和外债、按发行地域分为内债和外债内债:内债:国内发行,债权人国内发行,债权人是本国企业和居民,使用是本国企业和居民,使用本币;本币;外债:外债:国外发行,债权人国外发行,债权人为外国政府、企业和居民为外国政府、企业和居民,使用外币。,使用外币。2022/12/21财政与公共管理学院短期国债短期国债(或称国库券):发行期限在(或称国库券
9、):发行期限在1 1年以内年以内的国债,主要是用于平衡或调节国库的短期收支。的国债,主要是用于平衡或调节国库的短期收支。中期国债:中期国债:发行期限在发行期限在1 11010年间的国债年间的国债长期国债:长期国债:发行期限在发行期限在1010年以上的国债(包括永年以上的国债(包括永久性国债或无期国债)。久性国债或无期国债)。无期国债:无期国债:长期国债长期国债的一种特殊的形式,国债本的一种特殊的形式,国债本身身不标明偿还期不标明偿还期,债券持有人可按时,债券持有人可按时领取利息领取利息,但但无权要求清偿无权要求清偿,政府则有权根据财政状况,通,政府则有权根据财政状况,通过过市场方式来收回债券市
10、场方式来收回债券。2022/12/21财政与公共管理学院3 3、按发行期限分为短、中和长期国债、按发行期限分为短、中和长期国债(结构结构)一元化持有人结构:一元化持有人结构:指国债持有人的单一性(如银指国债持有人的单一性(如银行机构)。私募国债行机构)。私募国债多元性持有人结构:多元性持有人结构:指购买国债群体的多样性。指购买国债群体的多样性。公募国债公募国债2022/12/21财政与公共管理学院4 4、按国债持有人分为单一主体承购的国、按国债持有人分为单一主体承购的国债和多元主体承购的国债(募集方法)债和多元主体承购的国债(募集方法)国家国家借款借款形式的国债一般是形式的国债一般是不可流通和
11、转让不可流通和转让的,只的,只有政府发行的有政府发行的债券才有可能流通和转让债券才有可能流通和转让 。自由转让和流通自由转让和流通是国债的基本属性和特征,多数国是国债的基本属性和特征,多数国家发行的大多数国家债券都是可进入证券市场自由家发行的大多数国家债券都是可进入证券市场自由买卖买卖 。2022/12/21财政与公共管理学院5 5、按流动性分为可流通和不可流通国债、按流动性分为可流通和不可流通国债6 6、按国债的利率性质,又可将国债分为固定利、按国债的利率性质,又可将国债分为固定利率国债和浮动利率国债。率国债和浮动利率国债。7 7、按发行的凭证,可分为凭证式国债和记账式、按发行的凭证,可分为
12、凭证式国债和记账式国债。国债。8 8、按发行目的,可分为赤字国债和建设国债以、按发行目的,可分为赤字国债和建设国债以及战争国债、特种国债等。及战争国债、特种国债等。2022/12/21财政与公共管理学院1 1、国债负担:社会负担、国债负担:社会负担(1 1)认购者负担:改变认购者的经济行)认购者负担:改变认购者的经济行为;为;(2 2)政府(债务人)负担:还本付息;)政府(债务人)负担:还本付息;(3 3)纳税人负担:延期的税收;)纳税人负担:延期的税收;(4 4)代际负担:透支子孙。)代际负担:透支子孙。2022/12/21财政与公共管理学院(二)国债负担和限度(二)国债负担和限度(1 1)
13、绝对规模:国债余额;当年发行规)绝对规模:国债余额;当年发行规模;当年还本付息规模。模;当年还本付息规模。(2 2)相对规模相对规模:国债负担率国债负担率=当年累积未清偿国债余额当年累积未清偿国债余额 当当年国内生产总值年国内生产总值100%100%偿债率偿债率=当年国债还本付息额当年国债还本付息额 当年财政收当年财政收入总额入总额100%100%国债依存度国债依存度=当年国债收入总额当年国债收入总额 当年财政当年财政支出总额支出总额100%100%2022/12/21财政与公共管理学院2 2、国债限度:适度规模、国债限度:适度规模希腊债务危机危及欧元区稳定希腊债务危机危及欧元区稳定希腊200
14、9年的预算赤字将超过GDP的12%,是年初声明规模的4倍。目前希腊主要通过借新债还旧债来解决目前的债务问题,希腊的债务余额将从2008年占GDP 99%上升到2011年135%的水平。2009年年底,希腊债务为2800亿欧元。(3 3)影响国债规模的因素)影响国债规模的因素应债能力;应债能力;偿债能力;偿债能力;国债的使用方向、结构和效果。国债的使用方向、结构和效果。2022/12/21财政与公共管理学院三、国债制度要素三、国债制度要素国债制度是指包括国债国债制度是指包括国债发行、国债偿还、国债发行、国债偿还、国债流通等环节的制度体系。流通等环节的制度体系。2022/12/21财政与公共管理学
15、院(一)国债发行的原则(一)国债发行的原则1 1、客观需要原则、客观需要原则2 2、负担限额原则、负担限额原则3 3、低成本原则、低成本原则4 4、稳定经济原则、稳定经济原则2022/12/21财政与公共管理学院一、国债的发行一、国债的发行(二)发行方式(二)发行方式2022/12/21财政与公共管理学院1、行政分配方式、行政分配方式2、直接出售方式、直接出售方式3、委托出售方式、委托出售方式4、承购包销方式、承购包销方式5.公募招标方式公募招标方式1 1、平价发行:政府债券按票面值出售、平价发行:政府债券按票面值出售2 2、折价发行:政府债券低于票面值出售、折价发行:政府债券低于票面值出售3
16、 3、溢价发行:政府债券超过票面值出售、溢价发行:政府债券超过票面值出售2022/12/21财政与公共管理学院(三)发行的价格(三)发行的价格国债的利率高低以保证国债的顺利发行为基准,国债的利率高低以保证国债的顺利发行为基准,一般有三个因素影响,包括:一般有三个因素影响,包括:1 1、金融市场利率、金融市场利率2 2、政府的信用状况、政府的信用状况3 3、社会资金的供求状况、社会资金的供求状况2022/12/21财政与公共管理学院(四)国债利率(四)国债利率(一)偿还方法(一)偿还方法 1 1、市场购销法、市场购销法 2 2、抽签偿还、抽签偿还 3 3、一次偿还一次偿还 4 4、调换偿还法、调
17、换偿还法(借新还旧)(借新还旧)2022/12/21财政与公共管理学院二、国债的偿还二、国债的偿还政府1 1、预算列支偿还(经常性财政收入)、预算列支偿还(经常性财政收入)2 2、预算收支盈余偿还、预算收支盈余偿还3 3、基金偿还、基金偿还4 4、国债调换偿还、国债调换偿还2022/12/21财政与公共管理学院(二)偿债资金来源(二)偿债资金来源一、李嘉图等价定理及其实证研究一、李嘉图等价定理及其实证研究(一)等价定理(一)等价定理债务与税收等价债务与税收等价扩张扩张性性财财政政策无效政政策无效(二)评论(二)评论发债有利于刺激经济增长发债有利于刺激经济增长2022/12/21财政与公共管理学
18、院第二节第二节 国债的经济效应和政策功能国债的经济效应和政策功能(一)(一)国债的资产效应:增加居民持有的资国债的资产效应:增加居民持有的资产国债及其利息支付具有稳定功能(国产国债及其利息支付具有稳定功能(国债错觉)债错觉)(二)(二)国债的需求效应:增加国债的需求效应:增加ADAD;改变;改变ADAD结构结构1 1、中央银行购买国债(债务货币化)增、中央银行购买国债(债务货币化)增加加ADAD2 2、商业银行或居民个人购买国债改变、商业银行或居民个人购买国债改变ADAD结构(资金位移)结构(资金位移)2022/12/21财政与公共管理学院二、国债的经济效应二、国债的经济效应增加供给总量;改善
19、供给结构增加供给总量;改善供给结构1 1、投资规模增加供给总量、投资规模增加供给总量2 2、投资领域改善供给结构、投资领域改善供给结构(四)排挤效应(挤出):排挤私人投资(四)排挤效应(挤出):排挤私人投资(经济过热)(经济过热)(五)拉动效应(挤入):诱导私人投资(五)拉动效应(挤入):诱导私人投资(经济衰退)(经济衰退)2022/12/21财政与公共管理学院(三)(三)国债的供给效应国债的供给效应 (一)弥补财政赤字(财政功能)(一)弥补财政赤字(财政功能)1 1、动用历年结余:无结余可用;、动用历年结余:无结余可用;2 2、增税:重税造就懒人经济萎缩;、增税:重税造就懒人经济萎缩;3 3
20、、向中央银行借款或透支:、向中央银行借款或透支:“财政挤财政挤银行,银行发票子银行,银行发票子”货币供给增加货币供给增加通货膨胀;通货膨胀;4 4、发行国债:资金总量不变;经济增、发行国债:资金总量不变;经济增长最佳途径。长最佳途径。2022/12/21财政与公共管理学院三、国债的政策功能三、国债的政策功能赤字国债国债分散的货币购买力转移至国家手中,货币分散的货币购买力转移至国家手中,货币流通量一般不会变化。流通量一般不会变化。发行国债集中的是社会和个人闲置不用的发行国债集中的是社会和个人闲置不用的资金,这部分资金的暂时集中,并不会对经资金,这部分资金的暂时集中,并不会对经济和人们的生活产生不
21、利影响。济和人们的生活产生不利影响。还本付息,是企业和个人的重要投资渠道,还本付息,是企业和个人的重要投资渠道,易被接受。易被接受。2022/12/21财政与公共管理学院发行国债是弥补财政赤字最理想的方式发行国债是弥补财政赤字最理想的方式国债的还本付息压力,又会引起财政赤字的进一步扩国债的还本付息压力,又会引起财政赤字的进一步扩大,恶性循环。大,恶性循环。社会闲置资金有限,过多的发行国债会侵蚀经济主体社会闲置资金有限,过多的发行国债会侵蚀经济主体的必要资金。的必要资金。在一定程度上也会引起通货膨胀。在一定程度上也会引起通货膨胀。发行国债并不能医治财政赤字,不是灵丹妙药。发行国债并不能医治财政赤
22、字,不是灵丹妙药。国债的不断累积会增加或形式国债的不断累积会增加或形式“代际负担代际负担”问题。问题。过量的国债会产生一定的过量的国债会产生一定的“排挤效应排挤效应”,降低社会投,降低社会投资水平和消费水平。资水平和消费水平。2022/12/21财政与公共管理学院发行国债存在的局限性发行国债存在的局限性 税经常预算经常支出;税经常预算经常支出;债资本预算经济建设支出债资本预算经济建设支出2022/12/21财政与公共管理学院(二)筹集建设资金(投资功能)(二)筹集建设资金(投资功能)建设国债1 1、集中和利用闲散资金;、集中和利用闲散资金;2 2、变消费基金为积累基金;、变消费基金为积累基金;
23、3 3、为实施货币政策提供载体和便利、为实施货币政策提供载体和便利 2022/12/21财政与公共管理学院(三)调节经济(金融功能)(三)调节经济(金融功能)第三节第三节 我国债务负担率及债务依存度我国债务负担率及债务依存度199619961997199719981998199919992000200020012001200220022003200320042005国国债债余余额额120041200412562125621352013520153121531217909179092050520505215392153926349263492957732635国国债债负负担担率率16.916.9
24、15.915.916.016.017.117.118.118.118.718.717.917.919.418.517.92022/12/21财政与公共管理学院一、国债负担率分析(警戒线一、国债负担率分析(警戒线6060)(一)我国国债余额和国债负担率情况(一)我国国债余额和国债负担率情况表表12-1 我国当前国债负担率水平我国当前国债负担率水平(1 1)近年来,我国国债还本付息负担重,)近年来,我国国债还本付息负担重,主要原因不在于还本,而在于当前还本付主要原因不在于还本,而在于当前还本付息的国债大都是以前通胀时期发行的高利息的国债大都是以前通胀时期发行的高利息债务;息债务;(2 2)高储蓄率
25、是发行国债的债源和防范)高储蓄率是发行国债的债源和防范债务风险的重要保障;债务风险的重要保障;(3 3)国债投资于生产建设项目,方向得)国债投资于生产建设项目,方向得当,效益提高,形成良性循环。当,效益提高,形成良性循环。2022/12/21财政与公共管理学院我国国债风险不大:我国国债风险不大:部分国家部分国家1991-951991-95年国债负担率(中央政府)年国债负担率(中央政府)国国别别国国债负债负担率()担率()经济发经济发达国家:达国家:美国美国 法国法国 德国德国 英国英国新新兴兴工工业业化国家和化国家和发发展中展中亚亚洲国家:洲国家:韩韩国国印度尼西印度尼西亚亚马马来西来西亚亚泰
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 12第十二章 国债 12 第十二
![提示](https://www.taowenge.com/images/bang_tan.gif)
限制150内