事业单位与外漂人员解除人事关系的法律途径探析.ppt

《事业单位与外漂人员解除人事关系的法律途径探析.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《事业单位与外漂人员解除人事关系的法律途径探析.ppt（44页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 事业单位与事业单位与“外漂人员外漂人员”解除人事关系的法律途径探析解除人事关系的法律途径探析 外漂人员，即事业单位与之长期失去联系、下外漂人员，即事业单位与之长期失去联系、下外漂人员，即事业单位与之长期失去联系、下外漂人员，即事业单位与之长期失去联系、下落不明但还未解除人事关系的人员。据初步调查，落不明但还未解除人事关系的人员。据初步调查，落不明但还未解除人事关系的人员。据初步调查，落不明但还未解除人事关系的人员。据初步调查，很多事业单位有外漂人员，尤其是一些实力雄厚的很多事业单位有外漂人员，尤其是一些实力雄厚的很多事业单位有外漂人员，尤其是一些实力雄厚的很多事业单位有外漂人员，尤其是一些实

2、力雄厚的高校、医院、科研机构等单位，有的竟达上百人。高校、医院、科研机构等单位，有的竟达上百人。高校、医院、科研机构等单位，有的竟达上百人。高校、医院、科研机构等单位，有的竟达上百人。目前，在人事部门大力推行事业单位岗位设置管理目前，在人事部门大力推行事业单位岗位设置管理目前，在人事部门大力推行事业单位岗位设置管理目前，在人事部门大力推行事业单位岗位设置管理等人事制度改革和编制实名制管理的新形势下，很等人事制度改革和编制实名制管理的新形势下，很等人事制度改革和编制实名制管理的新形势下，很等人事制度改革和编制实名制管理的新形势下，很多事业单位迫切需要与外漂人员解除人事关系，但多事业单位迫切需要与

3、外漂人员解除人事关系，但多事业单位迫切需要与外漂人员解除人事关系，但多事业单位迫切需要与外漂人员解除人事关系，但由于政策法规不熟悉或适用不当，经常陷入由于政策法规不熟悉或适用不当，经常陷入由于政策法规不熟悉或适用不当，经常陷入由于政策法规不熟悉或适用不当，经常陷入“剪不剪不剪不剪不断，理还乱断，理还乱断，理还乱断，理还乱”的两难境地。本文就事业单位如何通的两难境地。本文就事业单位如何通的两难境地。本文就事业单位如何通的两难境地。本文就事业单位如何通过法律途径解决这个难题进行了探讨。过法律途径解决这个难题进行了探讨。过法律途径解决这个难题进行了探讨。过法律途径解决这个难题进行了探讨。一、事业单位

4、外漂人员产生的原因及其弊端 这这这这些外漂人员绝大多数是历史原因形成的，既些外漂人员绝大多数是历史原因形成的，既些外漂人员绝大多数是历史原因形成的，既些外漂人员绝大多数是历史原因形成的，既有政策方面的因素，又有时代的背景。计划经济时有政策方面的因素，又有时代的背景。计划经济时有政策方面的因素，又有时代的背景。计划经济时有政策方面的因素，又有时代的背景。计划经济时代，全国上下是大一统的国有机关、企事业单位，代，全国上下是大一统的国有机关、企事业单位，代，全国上下是大一统的国有机关、企事业单位，代，全国上下是大一统的国有机关、企事业单位，人事关系既单纯又稳定。随着市场经济的发展和改人事关系既单纯又

5、稳定。随着市场经济的发展和改人事关系既单纯又稳定。随着市场经济的发展和改人事关系既单纯又稳定。随着市场经济的发展和改革开放的深入，人才流动使人事关系多样化。革开放的深入，人才流动使人事关系多样化。革开放的深入，人才流动使人事关系多样化。革开放的深入，人才流动使人事关系多样化。特别是在一些特定的历史条件下，很多地方和部门特别是在一些特定的历史条件下，很多地方和部门特别是在一些特定的历史条件下，很多地方和部门特别是在一些特定的历史条件下，很多地方和部门为了追求经济发展，自行出台了一些鼓励事业单位为了追求经济发展，自行出台了一些鼓励事业单位为了追求经济发展，自行出台了一些鼓励事业单位为了追求经济发展

6、，自行出台了一些鼓励事业单位职工保留人事关系下海经商的职工保留人事关系下海经商的职工保留人事关系下海经商的职工保留人事关系下海经商的“土政策土政策土政策土政策”，客观上，客观上，客观上，客观上也造就了一批也造就了一批也造就了一批也造就了一批“外漂人员外漂人员外漂人员外漂人员”。这些外漂人员，有的。这些外漂人员，有的。这些外漂人员，有的。这些外漂人员，有的是事业单位公派出国培训或留学结束后逾期不归，是事业单位公派出国培训或留学结束后逾期不归，是事业单位公派出国培训或留学结束后逾期不归，是事业单位公派出国培训或留学结束后逾期不归，有的是停薪留职下海经商或自费出国学习期满逾期有的是停薪留职下海经商或

7、自费出国学习期满逾期有的是停薪留职下海经商或自费出国学习期满逾期有的是停薪留职下海经商或自费出国学习期满逾期不归，还有的是与单位发生纠纷后自行离职。他们不归，还有的是与单位发生纠纷后自行离职。他们不归，还有的是与单位发生纠纷后自行离职。他们不归，还有的是与单位发生纠纷后自行离职。他们虽然总数不多，但弊端却不小。虽然总数不多，但弊端却不小。虽然总数不多，但弊端却不小。虽然总数不多，但弊端却不小。一是占用编制，影响单位发展。一是占用编制，影响单位发展。外漂人员虽不在岗，但由于未正式与单位解除外漂人员虽不在岗，但由于未正式与单位解除外漂人员虽不在岗，但由于未正式与单位解除外漂人员虽不在岗，但由于未正

8、式与单位解除人事关系，按照有关现行规定，不能核销其编制。人事关系，按照有关现行规定，不能核销其编制。人事关系，按照有关现行规定，不能核销其编制。人事关系，按照有关现行规定，不能核销其编制。加之，目前事业单位编制非常紧张，外漂人员长加之，目前事业单位编制非常紧张，外漂人员长加之，目前事业单位编制非常紧张，外漂人员长加之，目前事业单位编制非常紧张，外漂人员长期占用编制，既不利于单位引进急需的高层次人期占用编制，既不利于单位引进急需的高层次人期占用编制，既不利于单位引进急需的高层次人期占用编制，既不利于单位引进急需的高层次人才，又阻碍了岗位设置管理等各项人事制度改革，才，又阻碍了岗位设置管理等各项人

9、事制度改革，才，又阻碍了岗位设置管理等各项人事制度改革，才，又阻碍了岗位设置管理等各项人事制度改革，影响了单位的长远发展。影响了单位的长远发展。影响了单位的长远发展。影响了单位的长远发展。二是保险费多，单位负担较重。二是保险费多，单位负担较重。由于不能核销编制和正式解除人事关系，按照由于不能核销编制和正式解除人事关系，按照由于不能核销编制和正式解除人事关系，按照由于不能核销编制和正式解除人事关系，按照机关事业单位缴纳养老保险的有关规定，单位仍需机关事业单位缴纳养老保险的有关规定，单位仍需机关事业单位缴纳养老保险的有关规定，单位仍需机关事业单位缴纳养老保险的有关规定，单位仍需按照在职人员标准为按

10、照在职人员标准为按照在职人员标准为按照在职人员标准为“外漂外漂外漂外漂”人员缴纳养老保险等人员缴纳养老保险等人员缴纳养老保险等人员缴纳养老保险等各类保险费用。他们虽然没有各类保险费用。他们虽然没有各类保险费用。他们虽然没有各类保险费用。他们虽然没有“吃空饷吃空饷吃空饷吃空饷”，但，但，但，但“空空空空吃养老金吃养老金吃养老金吃养老金”，给国家造成了较大的经济损失。以某，给国家造成了较大的经济损失。以某，给国家造成了较大的经济损失。以某，给国家造成了较大的经济损失。以某市一医院为例，截至市一医院为例，截至市一医院为例，截至市一医院为例，截至2007200720072007年年年年1 1 1 1月

11、，该单位已为多名月，该单位已为多名月，该单位已为多名月，该单位已为多名外漂人员支付了外漂人员支付了外漂人员支付了外漂人员支付了20202020多万元的养老保险金。多万元的养老保险金。多万元的养老保险金。多万元的养老保险金。三是埋下隐患，管理矛盾突出。三是埋下隐患，管理矛盾突出。外漂人员多年杳无音信，为单位的人事管理埋外漂人员多年杳无音信，为单位的人事管理埋外漂人员多年杳无音信，为单位的人事管理埋外漂人员多年杳无音信，为单位的人事管理埋下了隐患，也积累了很多问题。随着时间的推移，下了隐患，也积累了很多问题。随着时间的推移，下了隐患，也积累了很多问题。随着时间的推移，下了隐患，也积累了很多问题。随

12、着时间的推移，以养老问题为代表的诸多矛盾开始凸显。很多上个以养老问题为代表的诸多矛盾开始凸显。很多上个以养老问题为代表的诸多矛盾开始凸显。很多上个以养老问题为代表的诸多矛盾开始凸显。很多上个世纪世纪世纪世纪80808080年代脱离单位的年代脱离单位的年代脱离单位的年代脱离单位的“外漂人员外漂人员外漂人员外漂人员”,目前已经陆续目前已经陆续目前已经陆续目前已经陆续达到了国家法定退休年龄，想着回归到机关事业单达到了国家法定退休年龄，想着回归到机关事业单达到了国家法定退休年龄，想着回归到机关事业单达到了国家法定退休年龄，想着回归到机关事业单位这个目前还算稳定的位这个目前还算稳定的位这个目前还算稳定的

13、位这个目前还算稳定的“保险箱保险箱保险箱保险箱”，其中不乏一些，其中不乏一些，其中不乏一些，其中不乏一些下海赚了大钱目前生活水平相当不错的人员，那些下海赚了大钱目前生活水平相当不错的人员，那些下海赚了大钱目前生活水平相当不错的人员，那些下海赚了大钱目前生活水平相当不错的人员，那些生活境地不佳的人员要求回到单位要求办理退休手生活境地不佳的人员要求回到单位要求办理退休手生活境地不佳的人员要求回到单位要求办理退休手生活境地不佳的人员要求回到单位要求办理退休手续的愿望更加强烈。他们以没与单位解除人事关系，续的愿望更加强烈。他们以没与单位解除人事关系，续的愿望更加强烈。他们以没与单位解除人事关系，续的愿

14、望更加强烈。他们以没与单位解除人事关系，仍是仍是仍是仍是“单位的人单位的人单位的人单位的人”为由，要国家为其养老买单。为由，要国家为其养老买单。为由，要国家为其养老买单。为由，要国家为其养老买单。例如，中国人事出版社出版的例如，中国人事出版社出版的例如，中国人事出版社出版的例如，中国人事出版社出版的人事争议仲裁人事争议仲裁人事争议仲裁人事争议仲裁制度探索与实践制度探索与实践制度探索与实践制度探索与实践载有这样一个案例，北京市宣武载有这样一个案例，北京市宣武载有这样一个案例，北京市宣武载有这样一个案例，北京市宣武区法院以某事业单位没有与一名出国多年的外漂人区法院以某事业单位没有与一名出国多年的外

15、漂人区法院以某事业单位没有与一名出国多年的外漂人区法院以某事业单位没有与一名出国多年的外漂人员解除人事关系并将其档案转出、因而存在一定过员解除人事关系并将其档案转出、因而存在一定过员解除人事关系并将其档案转出、因而存在一定过员解除人事关系并将其档案转出、因而存在一定过错为由，判决该单位为这名外漂人员办理退休手续。错为由，判决该单位为这名外漂人员办理退休手续。错为由，判决该单位为这名外漂人员办理退休手续。错为由，判决该单位为这名外漂人员办理退休手续。无独有偶，某市杂技团一名与之失去联系长达二十无独有偶，某市杂技团一名与之失去联系长达二十无独有偶，某市杂技团一名与之失去联系长达二十无独有偶，某市杂

16、技团一名与之失去联系长达二十多年的外漂人员，去年突然多年的外漂人员，去年突然多年的外漂人员，去年突然多年的外漂人员，去年突然“冒冒冒冒”了出来，要求单了出来，要求单了出来，要求单了出来，要求单位为其补缴社会保险、补发工资等，遭单位拒绝后位为其补缴社会保险、补发工资等，遭单位拒绝后位为其补缴社会保险、补发工资等，遭单位拒绝后位为其补缴社会保险、补发工资等，遭单位拒绝后提起人事争议仲裁。提起人事争议仲裁。提起人事争议仲裁。提起人事争议仲裁。二、事业单位与外漂人员解除人事关系遇到的二、事业单位与外漂人员解除人事关系遇到的 障碍障碍 按照原人事部按照原人事部按照原人事部按照原人事部事业单位试行人员聘用

17、制度有事业单位试行人员聘用制度有事业单位试行人员聘用制度有事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释关问题的解释关问题的解释关问题的解释（国人部发（国人部发（国人部发（国人部发200320032003200361616161号），号），号），号），“事事事事业单位与职工解除工作关系，适用辞职辞退的有关业单位与职工解除工作关系，适用辞职辞退的有关业单位与职工解除工作关系，适用辞职辞退的有关业单位与职工解除工作关系，适用辞职辞退的有关规定；实行聘用制度以后，事业单位与职工解除聘规定；实行聘用制度以后，事业单位与职工解除聘规定；实行聘用制度以后，事业单位与职工解除聘规定；实行聘用制度以后，事业单位与职工

18、解除聘用合同，适用解聘辞聘的有关规定。用合同，适用解聘辞聘的有关规定。用合同，适用解聘辞聘的有关规定。用合同，适用解聘辞聘的有关规定。”据此，事业据此，事业据此，事业据此，事业单位主动与职工解除人事关系，可以选择自动离职、单位主动与职工解除人事关系，可以选择自动离职、单位主动与职工解除人事关系，可以选择自动离职、单位主动与职工解除人事关系，可以选择自动离职、辞退和解聘。但事业单位使用上述任何一种办法与辞退和解聘。但事业单位使用上述任何一种办法与辞退和解聘。但事业单位使用上述任何一种办法与辞退和解聘。但事业单位使用上述任何一种办法与外漂人员解除人事关系，都存在政策法规障碍。外漂人员解除人事关系，

19、都存在政策法规障碍。外漂人员解除人事关系，都存在政策法规障碍。外漂人员解除人事关系，都存在政策法规障碍。（一）按自动离职处理。（一）按自动离职处理。这种处理方法的依据，是原人事部这种处理方法的依据，是原人事部这种处理方法的依据，是原人事部这种处理方法的依据，是原人事部全民所全民所全民所全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定规定规定规定（人调发（人调发（人调发（人调发199019901990199019191919号）。该文件第十三号）。该文件第十三号）。该

20、文件第十三号）。该文件第十三条规定，条规定，条规定，条规定，“辞职应按规定程序办理手续，不得擅辞职应按规定程序办理手续，不得擅辞职应按规定程序办理手续，不得擅辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职七条可以辞职或经批准允许辞职的，

21、要补办辞职七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回。手续。其余的要动员返回。手续。其余的要动员返回。手续。其余的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。”据此，单位对职工作自动离职处理之前，首先据此，单

22、位对职工作自动离职处理之前，首先据此，单位对职工作自动离职处理之前，首先据此，单位对职工作自动离职处理之前，首先“要进行批评教育要进行批评教育要进行批评教育要进行批评教育”。然而，事业单位与外漂人员既。然而，事业单位与外漂人员既。然而，事业单位与外漂人员既。然而，事业单位与外漂人员既然已经长期失去联系，就无法满足作自动离职处理然已经长期失去联系，就无法满足作自动离职处理然已经长期失去联系，就无法满足作自动离职处理然已经长期失去联系，就无法满足作自动离职处理的这一前置性程序要件。的这一前置性程序要件。的这一前置性程序要件。的这一前置性程序要件。（二）作辞退处理。（二）作辞退处理。这种处理方法的依

23、据，主要有两个这种处理方法的依据，主要有两个这种处理方法的依据，主要有两个这种处理方法的依据，主要有两个,一是原人一是原人一是原人一是原人事部事部事部事部全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定理人员暂行规定理人员暂行规定理人员暂行规定（人调发（人调发（人调发（人调发199219921992199218181818号）。该文号）。该文号）。该文号）。该文件第三条第一款第四项规定，事业单位职工如果件第三条第一款第四项规定，事业单位职工如果件第三条第一款第四项规定，事业单位

24、职工如果件第三条第一款第四项规定，事业单位职工如果“无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累无正当理由连续旷工时间超过十五天，或一年内累计旷工时间超过三十天的计旷工时间超过三十天的计旷工时间超过三十天的计旷工时间超过三十天的”，单位对，单位对，单位对，单位对“经教育无效经教育无效经教育无效经教育无效的专业技术人员和管理人员，可以辞退的专业技术人员和管理人员，可以辞退的专业技术人员和管理人员，可以辞退的专业技术人员和管理人员，可以辞退”。第十五。第十五。第十五。第十五条也明确规定，条也明确规定，条也明确规

25、定，条也明确规定，“辞退专业技术人员和管理人员必辞退专业技术人员和管理人员必辞退专业技术人员和管理人员必辞退专业技术人员和管理人员必须严格依据本规定的条件和程序进行。须严格依据本规定的条件和程序进行。须严格依据本规定的条件和程序进行。须严格依据本规定的条件和程序进行。”据此，单位对具备辞退要件的职工，只有据此，单位对具备辞退要件的职工，只有据此，单位对具备辞退要件的职工，只有据此，单位对具备辞退要件的职工，只有“经教育经教育经教育经教育无效的无效的无效的无效的”才能辞退。该处理办法同自动离职处理相才能辞退。该处理办法同自动离职处理相才能辞退。该处理办法同自动离职处理相才能辞退。该处理办法同自动

26、离职处理相似，事业单位与外漂人员既然联系不上，也无法满似，事业单位与外漂人员既然联系不上，也无法满似，事业单位与外漂人员既然联系不上，也无法满似，事业单位与外漂人员既然联系不上，也无法满足作辞退处理的这一前置性程序要件。事实上，目足作辞退处理的这一前置性程序要件。事实上，目足作辞退处理的这一前置性程序要件。事实上，目足作辞退处理的这一前置性程序要件。事实上，目前外漂人员所在事业单位也不想对其再进行所谓的前外漂人员所在事业单位也不想对其再进行所谓的前外漂人员所在事业单位也不想对其再进行所谓的前外漂人员所在事业单位也不想对其再进行所谓的“批评教育批评教育批评教育批评教育”，以创造满足作辞退或自动离

27、职处理，以创造满足作辞退或自动离职处理，以创造满足作辞退或自动离职处理，以创造满足作辞退或自动离职处理的这种前置性程序要件，不愿让外漂人员的这种前置性程序要件，不愿让外漂人员的这种前置性程序要件，不愿让外漂人员的这种前置性程序要件，不愿让外漂人员“重归故重归故重归故重归故里里里里”。故单位也不愿通过。故单位也不愿通过。故单位也不愿通过。故单位也不愿通过“公告送达公告送达公告送达公告送达”的方式对外的方式对外的方式对外的方式对外漂人员进行漂人员进行漂人员进行漂人员进行“批评教育批评教育批评教育批评教育”即便这种方式具有即便这种方式具有即便这种方式具有即便这种方式具有“拟制送达拟制送达拟制送达拟制

28、送达”的效力。的效力。的效力。的效力。二是原人事部二是原人事部二是原人事部二是原人事部事业单位工作人员考核暂行规定事业单位工作人员考核暂行规定事业单位工作人员考核暂行规定事业单位工作人员考核暂行规定（人核培发（人核培发（人核培发（人核培发1995199519951995153153153153号）。该文件第十九条号）。该文件第十九条号）。该文件第十九条号）。该文件第十九条第一款第三项规定，第一款第三项规定，第一款第三项规定，第一款第三项规定，“连续两年考核被确定为不合连续两年考核被确定为不合连续两年考核被确定为不合连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核格等次，又不

29、服从组织安排或重新安排后年度考核格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。仍不合格的，予以辞退。仍不合格的，予以辞退。仍不合格的，予以辞退。”但是，事业单位根本无但是，事业单位根本无但是，事业单位根本无但是，事业单位根本无法对外漂人员按程序进行年度考核，适用此规定辞法对外漂人员按程序进行年度考核，适用此规定辞法对外漂人员按程序进行年度考核，适用此规定辞法对外漂人员按程序进行年度考核，适用此规定辞退外漂人员明显不合适。退外漂人员明显不合适。退外漂人员明显不合适。退外漂人员明显不合适。（三）作解聘处理。（三）作解聘处理。这种处理方

30、法的依据是国务院办公厅这种处理方法的依据是国务院办公厅这种处理方法的依据是国务院办公厅这种处理方法的依据是国务院办公厅转发人转发人转发人转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200220022002200235353535号）。该文件在第六部分的号）。该文件在第六部分的号）。该文件在第六部分的号）。该文件在第六部分的“规范辞聘解聘制度规范辞聘解聘制度规范辞聘解聘制度规范辞聘解聘制度”规定，受聘人员规定，受聘人员规定，受聘

31、人员规定，受聘人员“连续旷工连续旷工连续旷工连续旷工超过超过超过超过10101010个工作日或者个工作日或者个工作日或者个工作日或者1 1 1 1年内累计旷工超过年内累计旷工超过年内累计旷工超过年内累计旷工超过20202020个工作个工作个工作个工作日的日的日的日的”或或或或“未经聘用单位同意，擅自出国或者出国未经聘用单位同意，擅自出国或者出国未经聘用单位同意，擅自出国或者出国未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的逾期不归的逾期不归的逾期不归的”，“聘用单位可以随时单方面解除聘聘用单位可以随时单方面解除聘聘用单位可以随时单方面解除聘聘用单位可以随时单方面解除聘用合同用合同用合同用合同”。

32、问题是，即使单位严格按照规定的条件和程序作问题是，即使单位严格按照规定的条件和程序作问题是，即使单位严格按照规定的条件和程序作问题是，即使单位严格按照规定的条件和程序作出了解聘决定，但外漂人员既然与单位长期失去出了解聘决定，但外漂人员既然与单位长期失去出了解聘决定，但外漂人员既然与单位长期失去出了解聘决定，但外漂人员既然与单位长期失去联系且下落不明，解聘决定就存在着联系且下落不明，解聘决定就存在着联系且下落不明，解聘决定就存在着联系且下落不明，解聘决定就存在着“送达不能送达不能送达不能送达不能”的问题，因而其效力处于待定状态。况且，外的问题，因而其效力处于待定状态。况且，外的问题，因而其效力处

33、于待定状态。况且，外的问题，因而其效力处于待定状态。况且，外漂人员因为长期与单位失去联系，很可能根本不漂人员因为长期与单位失去联系，很可能根本不漂人员因为长期与单位失去联系，很可能根本不漂人员因为长期与单位失去联系，很可能根本不知道单位已实行聘用制，也就无法与单位签订聘知道单位已实行聘用制，也就无法与单位签订聘知道单位已实行聘用制，也就无法与单位签订聘知道单位已实行聘用制，也就无法与单位签订聘用合同，认定其与单位存在着事实聘用关系进行用合同，认定其与单位存在着事实聘用关系进行用合同，认定其与单位存在着事实聘用关系进行用合同，认定其与单位存在着事实聘用关系进行解聘，比较牵强。解聘，比较牵强。解聘

34、，比较牵强。解聘，比较牵强。（四）作其他处理。（四）作其他处理。除上述三种途径外，有些事业单位还想通过除上述三种途径外，有些事业单位还想通过除上述三种途径外，有些事业单位还想通过除上述三种途径外，有些事业单位还想通过以下几种途径与外漂人员解除人事关系。以下几种途径与外漂人员解除人事关系。以下几种途径与外漂人员解除人事关系。以下几种途径与外漂人员解除人事关系。一是向法院申请宣告外漂人员死亡。一是向法院申请宣告外漂人员死亡。一是向法院申请宣告外漂人员死亡。一是向法院申请宣告外漂人员死亡。这种处理这种处理这种处理这种处理方法的依据是方法的依据是方法的依据是方法的依据是民法通则民法通则民法通则民法通则

35、。该法第二十三条的规。该法第二十三条的规。该法第二十三条的规。该法第二十三条的规定定定定,“,“,“,“公民有下列情形之一的，利害关系人可以向公民有下列情形之一的，利害关系人可以向公民有下列情形之一的，利害关系人可以向公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡：人民法院申请宣告他死亡：人民法院申请宣告他死亡：人民法院申请宣告他死亡：(一一一一)下落不明满四年的；下落不明满四年的；下落不明满四年的；下落不明满四年的；(二二二二)因意外事故下落不明，从事故发生之日起因意外事故下落不明，从事故发生之日起因意外事故下落不明，从事故发生之日起因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的

36、。战争期间下落不明的，下落不明的时间满二年的。战争期间下落不明的，下落不明的时间满二年的。战争期间下落不明的，下落不明的时间满二年的。战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。从战争结束之日起计算。从战争结束之日起计算。从战争结束之日起计算。”据此，有的事业单位提出，可以据此，有的事业单位提出，可以据此，有的事业单位提出，可以据此，有的事业单位提出，可以“利害关系人利害关系人利害关系人利害关系人”的身份，向法院申请宣告外漂人员死亡。但最高的身份，向法院申请宣告外漂人员死亡。但最高的身份，向法院申请宣告外漂人员死亡。但最高的身份，向法院申请宣告外漂人员死亡。但最高人民法院的人民法院

37、的人民法院的人民法院的关于失踪人的工作单位能否向人民关于失踪人的工作单位能否向人民关于失踪人的工作单位能否向人民关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣告失踪人死亡的批复法院申请宣告失踪人死亡的批复法院申请宣告失踪人死亡的批复法院申请宣告失踪人死亡的批复（1986198619861986年年年年2 2 2 2月月月月18181818日），明确否定了这种做法。日），明确否定了这种做法。日），明确否定了这种做法。日），明确否定了这种做法。二是对外漂人员作除名处理。有的单位提出，二是对外漂人员作除名处理。有的单位提出，二是对外漂人员作除名处理。有的单位提出，二是对外漂人员作除名处理。有的单位提出，可

38、以对外漂人员作除名处理。但可以对外漂人员作除名处理。但可以对外漂人员作除名处理。但可以对外漂人员作除名处理。但“除名除名除名除名”是企业按是企业按是企业按是企业按照照照照企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例（1982198219821982年年年年4 4 4 4月月月月10101010日国务院公日国务院公日国务院公日国务院公布，已于布，已于布，已于布，已于2008200820082008年年年年1 1 1 1月月月月25252525日被国务院令第日被国务院令第日被国务院令第日被国务院令第516516516516号废止）号废止）号废止）号废止）作出的。原劳动人事部作出

39、的。原劳动人事部作出的。原劳动人事部作出的。原劳动人事部关于国家行政机关工作人关于国家行政机关工作人关于国家行政机关工作人关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答员的奖惩暂行规定中几个问题的解答员的奖惩暂行规定中几个问题的解答员的奖惩暂行规定中几个问题的解答（劳动人干（劳动人干（劳动人干（劳动人干1982198219821982160160160160号）明确规定，号）明确规定，号）明确规定，号）明确规定，“国家行政机关所属事国家行政机关所属事国家行政机关所属事国家行政机关所属事业单位，不执行业单位，不执行业单位，不执行业单位，不执行企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例企业职工奖惩条

40、例企业职工奖惩条例。”原人事部办公厅原人事部办公厅原人事部办公厅原人事部办公厅关于机关、事业单位工作人员关于机关、事业单位工作人员关于机关、事业单位工作人员关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函问题的复函问题的复函问题的复函（人办函（人办函（人办函（人办函1998199819981998101101101101号）也明确规号）也明确规号）也明确规号）也明确规定，定，定，定，“原劳动部劳办发原劳动部劳办发原劳动部劳办发原劳动部劳办发

41、1995199519951995104104104104号文件对企业号文件对企业号文件对企业号文件对企业除名除名除名除名及及及及自动离职自动离职自动离职自动离职人员工龄问题作出的规人员工龄问题作出的规人员工龄问题作出的规人员工龄问题作出的规定，只适用于企业，机关、事业单位不宜参照执定，只适用于企业，机关、事业单位不宜参照执定，只适用于企业，机关、事业单位不宜参照执定，只适用于企业，机关、事业单位不宜参照执行。行。行。行。”还有的单位提出，既然还有的单位提出，既然还有的单位提出，既然还有的单位提出，既然劳动人事争议仲裁办案规劳动人事争议仲裁办案规劳动人事争议仲裁办案规劳动人事争议仲裁办案规则则则

42、则（人社部令第（人社部令第（人社部令第（人社部令第2 2 2 2号）适用于处理第二条第二项号）适用于处理第二条第二项号）适用于处理第二条第二项号）适用于处理第二条第二项规定的规定的规定的规定的“事业单位与工作人员之间因除名、辞退、事业单位与工作人员之间因除名、辞退、事业单位与工作人员之间因除名、辞退、事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议的争议的争议的争议”，事业单位对外漂人员作除名处理就等于，事业单位对外漂人员作除

43、名处理就等于，事业单位对外漂人员作除名处理就等于，事业单位对外漂人员作除名处理就等于得到法律承认。但笔者认为，这种理解是明显错误得到法律承认。但笔者认为，这种理解是明显错误得到法律承认。但笔者认为，这种理解是明显错误得到法律承认。但笔者认为，这种理解是明显错误的，经不起推敲。例如，法院也受理公民非法同居的，经不起推敲。例如，法院也受理公民非法同居的，经不起推敲。例如，法院也受理公民非法同居的，经不起推敲。例如，法院也受理公民非法同居产生的民事纠纷，不等于将非法同居合法化。产生的民事纠纷，不等于将非法同居合法化。产生的民事纠纷，不等于将非法同居合法化。产生的民事纠纷，不等于将非法同居合法化。三是

44、对外漂人员公告送达解聘决定。有的单位三是对外漂人员公告送达解聘决定。有的单位三是对外漂人员公告送达解聘决定。有的单位三是对外漂人员公告送达解聘决定。有的单位提出，解聘决定可以通过新闻媒体公告送达。但这提出，解聘决定可以通过新闻媒体公告送达。但这提出，解聘决定可以通过新闻媒体公告送达。但这提出，解聘决定可以通过新闻媒体公告送达。但这种送达方式是企业在对职工作自动离职或旷工处理种送达方式是企业在对职工作自动离职或旷工处理种送达方式是企业在对职工作自动离职或旷工处理种送达方式是企业在对职工作自动离职或旷工处理时，依据劳动部办公厅时，依据劳动部办公厅时，依据劳动部办公厅时，依据劳动部办公厅关于通过新闻

45、媒介通知职关于通过新闻媒介通知职关于通过新闻媒介通知职关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函题的复函题的复函题的复函（劳办发（劳办发（劳办发（劳办发1995199519951995179179179179号）作出的，并号）作出的，并号）作出的，并号）作出的，并没有政策法规规定可以适用于事业单位辞退职工。没有政策法规规定可以适用于事业单位辞退职工。没有政策法规规定可以适用于事业单位辞退职工。没有政策法规规定可以适用于事业单位辞退职

46、工。还有的单位提出，根据最高人民法院还有的单位提出，根据最高人民法院还有的单位提出，根据最高人民法院还有的单位提出，根据最高人民法院关于审理民关于审理民关于审理民关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定（法释（法释（法释（法释200820082008200811111111号）第十条第一款第四项之产生诉讼时号）第十条第一款第四项之产生诉讼时号）第十条第一款第四项之产生诉讼时号）第十条第一款第四项之产生诉讼时效中断效力的规定，即效中断效力的规定，即效中断效力的规定，即效中断效力的规定

47、，即“当事人一方下落不明，对当事人一方下落不明，对当事人一方下落不明，对当事人一方下落不明，对方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所方当事人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告的，但法律和司法解释另有特别规定的，适用公告的，但法律和司法解释另有特别规定的，适用公告的，但法律和司法解释另有特别规定的，适用公告的，但法律和司法解

48、释另有特别规定的，适用其规定其规定其规定其规定”，从理论上据此可以推断出，事业单位对，从理论上据此可以推断出，事业单位对，从理论上据此可以推断出，事业单位对，从理论上据此可以推断出，事业单位对外漂人员做出解聘决定并通过这种途径予以公告，外漂人员做出解聘决定并通过这种途径予以公告，外漂人员做出解聘决定并通过这种途径予以公告，外漂人员做出解聘决定并通过这种途径予以公告，也能够产生也能够产生也能够产生也能够产生“拟制送达拟制送达拟制送达拟制送达”的效力。但这个问题还有的效力。但这个问题还有的效力。但这个问题还有的效力。但这个问题还有待深入研究。待深入研究。待深入研究。待深入研究。四是开除外漂人员。有

49、的单位提出，外漂人员的外四是开除外漂人员。有的单位提出，外漂人员的外四是开除外漂人员。有的单位提出，外漂人员的外四是开除外漂人员。有的单位提出，外漂人员的外漂行为是一种长期旷工行为，也是一种严重违反行漂行为是一种长期旷工行为，也是一种严重违反行漂行为是一种长期旷工行为，也是一种严重违反行漂行为是一种长期旷工行为，也是一种严重违反行政纪律的行为，依法可以给予开除处分。但是政纪律的行为，依法可以给予开除处分。但是政纪律的行为，依法可以给予开除处分。但是政纪律的行为，依法可以给予开除处分。但是2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日公务员法施行后，作为各地制订的

50、事业单日公务员法施行后，作为各地制订的事业单日公务员法施行后，作为各地制订的事业单日公务员法施行后，作为各地制订的事业单位工作人员奖惩地方性政策法规基本依据的位工作人员奖惩地方性政策法规基本依据的位工作人员奖惩地方性政策法规基本依据的位工作人员奖惩地方性政策法规基本依据的国务国务国务国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定（全国人民代表大会常务委员会（全国人民代表大会常务委员会（全国人民代表大会常务委员会（全国人民代表大会常务委员会1957195719571957年年年年