第一章_安全生产法律基础知识 (1).ppt

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1、主讲人：贺惠萍qq：1062138270 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n教材：教材：n安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识20112011版版n全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材n中国大百科全书出版社中国大百科全书出版社 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识第一节第一节 法的特征和分类法的特征和分类n一、法的概念特征和

2、分类一、法的概念特征和分类 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n(一一)法的概念法的概念n1 1、广义的法广义的法是是国家按照统治阶级的利益和意国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可的，并由国家强制力保证其实志制定或者认可的，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和施的行为规范的总和(法是行为规范体系法是行为规范体系)。n2 2、狭义的法狭义的法是是指具体的法律规范，包括宪法、指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。章、判例

3、、习惯法等各种成文法和不成文法。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类 n(二二)法律规范法律规范n 规范一般可以分为规范一般可以分为技术规范技术规范和和社会规范社会规范两大类。两大类。n1 1、法律规范是、法律规范是国家机关制定或者认可国家机关制定或者认可、由、由国家国家强制力保证强制力保证其实施的一般行为规则，它反映其实施的一般行为规则，它反映 由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意志。由一定的物质生产条件所决定的统治阶级的意志。是社会规范的一种。是社会规范的一种。n2 2、技术规范技术规范是指

4、规定人们支配和使用自然力、是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。劳动工具、劳动对象的行为规则。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n3 3、法律规范与其他社会规范的区别：、法律规范与其他社会规范的区别：n(1)(1)法律规范法律规范是国家制定或者认可的，其适用是国家制定或者认可的，其适用和遵守要和遵守要依靠国家强制力的保证依靠国家强制力的保证。其他社会规。其他社会规范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来范既不由国家来制定，也不依靠国家强制力来保证。保证。n(2)(2)在一定的

5、国家中，只能有统治阶级的法律在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社规范。其他的社会规范则不同，在同一阶级社会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶会中，可以有不同阶级的规范，如既有统治阶级的道德，又有被统治阶级的道德。级的道德，又有被统治阶级的道德。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(3)(3)法律规范一般具有特定的形式，法律规范一般具有特定的形式，由国家机由国家机关用正式文件规定出来，成为具体的制度关用正式文件规定出来，成为具体的制度。其。其他社会规范则不

6、一定采用正式文件的形式。他社会规范则不一定采用正式文件的形式。n(4)(4)法律规范法律规范是一般行为规则是一般行为规则。它所针对的不。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多类的事或人；不是只适用一次就完结，而是多次适用的一般规则。次适用的一般规则。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类4 4、法律规范由、法律规范由假定假定、处理处理和和制裁制裁3 3个要素构成。个要素构成。n(1)(1)假定假定是指适用法律

7、规范必要条件。即界定是指适用法律规范必要条件。即界定每种法律效力每种法律效力(时间、地点时间、地点)n(2)(2)处理处理是指行为规范本身的基本要求即法律是指行为规范本身的基本要求即法律关于允许做什么、禁止做什么、必须做什么的关于允许做什么、禁止做什么、必须做什么的规定。这是法律规范的规定。这是法律规范的中心部分中心部分，是，是法律规范法律规范的主要内容的主要内容。在法律文件中，关于处理的规定。在法律文件中，关于处理的规定常常使用这样一些术语或表达方式：常常使用这样一些术语或表达方式：可以、有可以、有权、有权、有的自由、不受的自由、不受侵犯，或应当、侵犯，或应当、必须、不得、禁止必须、不得、禁

8、止等。等。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(3)(3)制裁制裁是指对违反法律规范将导致的法律后是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。判处刑罚等。例如：例如：n 煤矿投入生产前，煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合

9、本法规定条件的，发给煤炭生进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证，产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产事煤炭生产假定处理 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n(三三)法的本质法的本质n 法的法的最本质最本质的属性是的属性是统治阶级的意志，统治阶级的意志，而而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。志。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法

10、的特征和分类一、法的特征和分类n(四四)法的效力法的效力(假定假定)n 即法的生效范围，是指法律规范对什么人、即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。在什么地方和什么时间发生效力。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n1 1、关于人的效力、关于人的效力(人群效力人群效力)n 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有大体有3 3种情况：种情况：n(1)(1)以国籍为主，即属人原则，亦称以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义属人主义

11、，法律只对本国人适用，不适用于外国人。法律只对本国人适用，不适用于外国人。n(2)(2)以地域为主，即属地原则，亦称以地域为主，即属地原则，亦称属地主义属地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n(3)(3)属人原则与属地原则相结合属人原则与属地原则相结合，即凡居住在，即凡居住在n一国领土内

12、者，无论本国人还是外国人，原则一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。仍适用其本国法律。我国我国社会主义法对人的效社会主义法对人的效力，力，采用属人主义与属地主义相结合的原则采用属人主义与属地主义相结合的原则。n2 2、关于地域的效力、关于地域的效力(空间效力空间效力)n 这是指法在什么地域范围内发生效力，即从这是指法在什么地域范围内发生效

13、力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有有3 3种情况：种情况：安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n(1)(1)在在全国范围内生效全国范围内生效，即在国家主权管辖的，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效。范围内有效。n(2)(2)在局部地区有效，一般是指地

14、方国家机关在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。的地方性法规，只在本行政区域内有效。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n(3)(3)有的法律不但在国内有效，在一定条件下有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑n法规定：法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对外国人

15、在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外外”。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n3 3、关于时间的效力、关于时间的效力n 这是指法律何时生效和何时终止效力，主要这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有有3 3种情况：种情况：n(1)(1)自法律公布之日起开始生效。自法律公布之日起开始生效。n(2)(2)法律另

16、行规定生效时间。法律另行规定生效时间。n(3)(3)规定法律公布后到达一定期限时生效。规定法律公布后到达一定期限时生效。n法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是通常不具有溯及力，这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。刑法所共同遵循的惯例。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n法的特征：法的特征：n1 1、法是由特定的国家机关制定的法是由特定的国家机关制定的n在我国，社会主义的法是由在我国，社会主义的法是由国家权力机关和国国家权力机关和国家行政机关家

17、行政机关依法制定的，其他社会组织均无权依法制定的，其他社会组织均无权制定法。制定法。n2 2、法是依照特定的程序制定的法是依照特定的程序制定的n法的草案的提出、讨论审议、表决通过和公布法的草案的提出、讨论审议、表决通过和公布施行施行n是为了保证法的制定能够充分反映国家意志和是为了保证法的制定能够充分反映国家意志和人民群众的意愿人民群众的意愿 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识n3 3、法具有国家强制性法具有国家强制性n 法既是国家意志，又需要国家强制力保证法既是国家意志，又需要国家强制力保证其实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规其

18、实施，法具有不可抗拒性。是与其他社会规范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。范的主要区别之一，也是法的特殊性之所在。n4 4、法是调整人们行为的社会规范法是调整人们行为的社会规范n 法律意义上的法律意义上的“人人”，是指，是指自然人自然人和和法人法人以以及其他及其他非法人社会组织。非法人社会组织。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识六、法的分类六、法的分类n(1)(1)成文法和不成文法成文法和不成文法：n n这是按照这是按照法的创立法的创立和和表现形式表现形式所做的分类。所做的分类。n n成文法由国家特定机关制定和公布，并以成文成文

19、法由国家特定机关制定和公布，并以成文形式出现；形式出现；n n不成文法指由未经国家制定，但经国家认可其不成文法指由未经国家制定，但经国家认可其法律效力，包括习惯法、判例法。法律效力，包括习惯法、判例法。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n2 2、按照其法律地位和法律效力的层级划分：、按照其法律地位和法律效力的层级划分：法应当包括法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章规和行政规章。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全

20、生产法及相关法律知识宪宪 法法n宪法宪法是国家的根本法，是国家的根本法，具有最高的法律地位和具有最高的法律地位和法律效力法律效力。宪法的特殊地位和属性，体现在以。宪法的特殊地位和属性，体现在以下方面：下方面：n1 1、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的、宪法是规定国家的根本制度、国家生活的基本准则。被称为基本准则。被称为“母法母法”、“最高法最高法”。但但是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的行为规范，不能代替普通法律。行为规范，不能代替普通法律。n2 2、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的、宪法具有最高法律效力。是制定普通法的依据，普通法的内容必

21、须符合宪法的规定，与依据，普通法的内容必须符合宪法的规定，与宪法内容相抵触的法律无效。宪法内容相抵触的法律无效。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识宪宪 法法n3 3、宪法的制定与修改有特别程序。我国宪、宪法的制定与修改有特别程序。我国宪法草案是由宪法修改委员会提请全国人民代法草案是由宪法修改委员会提请全国人民代表大会审议通过的。表大会审议通过的。n4 4、宪法的解释、监督均有特别规定。我国、宪法的解释、监督均有特别规定。我国19821982年宪法规定，全国人民代表大会和全国年宪法规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会监督

22、宪法的实施，人民代表大会常务委员会监督宪法的实施，全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第1 1条规定条规定：“中华人民共和国是工人阶级领中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家。”这一规定就决定了我国的社会主义制度是保这一规定就决定了我国的社会主义制度是保护以工人、农民为主体的劳动者的。护以工人、农民为主体的劳

23、动者的。n宪法第宪法第4242条规定条规定：“中华人民共和国公民有劳动的中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。进行必要的劳动就业训练。”这一规定，是生产经营这一规定，是生产经营单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，单位安全生产与健康各项法规和各项工作的总的原则，总的指导思想和总的要求。总的指导思想

24、和总的要求。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4343条规定条规定：“中华人民共和国劳动者中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。设施，规定职工的工作时间和休假制度。”n其作用和意义有两个方面：其作用和意义有两个方面：n(1)(1)劳动者的休息权利不容侵犯；劳动者的休息权利不容侵犯；n(2)(2)通过建立劳动者的工作时间和休息休假制通过建立劳动者的工作时间和休息休假制度，既保证

25、劳动者的工作时间，又保证劳动者度，既保证劳动者的工作时间，又保证劳动者的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意的休息和休假时间，注意劳逸结合，禁止随意加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳加班加点，以保证劳动者有充沛的精力进行劳动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或动和工作，防止因疲劳过度而发生伤亡事故或造成积劳成疾，防止职业病。造成积劳成疾，防止职业病。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识宪法中与安全生产相关条款宪法中与安全生产相关条款n宪法第宪法第4848条规定条规定：“中华人民共和国妇女在中华人民共和国妇女在政治的、经济的、

26、文化的、社会的和家庭的政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。护妇女的权利和利益。”n 该规定从各个方面充分肯定了我国广大该规定从各个方面充分肯定了我国广大妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法妇女的地位，她们的权利和利益受到国家法律保护。律保护。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识全国人大全国人大全国人大常委会全国人大常委会国务院国务院国务院各部门国务院各部门地方立法机构地方立法机构宪法宪法基本法律基本法律其他法律（普通法律）其他法律（普通

27、法律）行政法规行政法规地方法规地方法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、法的特征和分类一、法的特征和分类n5 5、特殊法和一般法、特殊法和一般法(普通法普通法)n 特殊法适用于特定地区特殊法适用于特定地区(空空间效力效力)、非常、非常时期时期(时间效力效力)、特定公民、特定公民(人群效力人群效力)、特定、特定调整对象的法律调整对象的法律(如兵役法、未成年人保如兵役法、未成年人保护法法)。n 一般法适用于全国一般法适用于全国(空空间效力效力)、平时、平时(时间效力效力)、全国公民、全国公民

28、(人群效力人群效力)、一般调整对象。、一般调整对象。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识第二节第二节 安全生产法的必要性安全生产法的必要性及其重要意义（不重要）及其重要意义（不重要）n一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n二、安全生产立法的重要意义二、安全生产立法的重要意义n三、安全生产执法的基本原则三、安全生产执法的基本原则 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(一一)安全生产立法的含义安全生产立法的含义n1 1

29、、安全生产的含义、安全生产的含义n(1)(1)安全生产安全生产是指通过人、机、环境三者的和是指通过人、机、环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。终处于有效控制的状态。n(2)(2)安全生产工作安全生产工作是为了达到安全生产目标，是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和源头管理、过程控制、应急救援和事故查处事故查处四个部分构成。四

30、个部分构成。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、安全生产立法的必要性一、安全生产立法的必要性n(3)(3)从事安全生产工作的社会主体包括从事安全生产工作的社会主体包括企业责企业责任主体、中介服务主体和政府监管主体和从事任主体、中介服务主体和政府监管主体和从事安全生产的从业人员安全生产的从业人员。n2 2、安全生产立法的含义安全生产立法的含义n(1)(1)泛指国家立法机关和行政机关依照法定职泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序权和法定程序制定、修订制定、修订有关安全生产方面的有关安全生产方面的法律、法规、规章的法律、法规

31、、规章的活动活动。n(2)(2)专指国家制定的专指国家制定的现行现行有效的安全生产法律、有效的安全生产法律、n行政法规、地方性法规和部门规章等行政法规、地方性法规和部门规章等安全生产安全生产规范性文件规范性文件。安全生产立法在实践中通常。安全生产立法在实践中通常特指特指后者。后者。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识第三节第三节 我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系的基本框架的基本框架n一、安全生产法律体系的概念和特征一、安全生产法律体系的概念和特征n二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架n三、安全生产法在安

32、全生产法律体系中的三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位地位 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识一、安全生产法律体系的概念和特征一、安全生产法律体系的概念和特征n(一一)安全生产法律体系的概念安全生产法律体系的概念n 安全生产法律体系安全生产法律体系是指我国全部现行的、不是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。整体。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基

33、本框架n(一一)从法的从法的不同层级不同层级上，可以分为上，可以分为上位法与下位法上位法与下位法n 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。法的层级不同，其法律地位和效力也不同。n上位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。法。n下位法下位法是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。法。n不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产违不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产违法行为做出不同的法律规定的，以法行为做出不同的法律规定的，以上位法的规定为准上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定

34、的，可以适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下适用下位法位法。下位法的数量一般要多于上位法。下位法的数量一般要多于上位法。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识专门法律专门法律安全生产行政法规安全生产行政法规地方性安全生产法规地方性安全生产法规部门安全生产规章部门安全生产规章地方政府安全生产规章地方政府安全生产规章相关法律相关法律安全生产方面的法律安全生产方面的法律法定安全生产标准法定安全生产标准国家标准国家标准行业标准行业标准宪法宪法我国安全生产法律体系的基本框架如下图：全国人大全国人大全国人大常委会全国人大常委会国务院国务院

35、地方立法机构地方立法机构国务院有关部委国务院有关部委 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识宪法宪法n 是安全生产法律体系框架的最高层级，是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件加强劳动保护，改善劳动条件”是有是有关安全生产方面最高法律效力的规定。关安全生产方面最高法律效力的规定。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产方面的法律安全生产方面的法律n专门法律专门法律：安全生产法安全生产法、消防法消防法、道路交道路交通安全法通安全法、消防法消防法、矿山安

36、全法矿山安全法分别分别是规范某以领域内的安全生产法律制度的法律。是规范某以领域内的安全生产法律制度的法律。n相关的法律相关的法律：劳动法劳动法、职业病防治法职业病防治法、工会法工会法、矿产资源法矿产资源法、铁路法铁路法、公路公路法法、民用航空法民用航空法、港口法港口法、建筑法建筑法、煤炭法煤炭法和和电力法电力法是指安全生产专门法律以是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产的内容。外的其他法律中涵盖有安全生产的内容。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产行政法规安全生产行政法规n 它们是由国务院组织制定并批准公布它们是由

37、国务院组织制定并批准公布的，是为实现安全生产法律或规范安全的，是为实现安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定。列具体规定。n安全生产行政法规的法律地位和法律效安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。章等下位法。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识地方性安全生产法规地方性安全生产法规n是指由有立法权的地方立法机关是指由有立法权的地方立法

38、机关人民代表人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是对国家安全生产法律、法规产规范性文件，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。的补充和完善。n地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。效力与地方性安全生产法规相同。安全生产法

39、及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产规章安全生产规章n安全生产规章分为部门规章和地方政府规章安全生产规章分为部门规章和地方政府规章n(1)部门规章。国务院有关部门依照安全生产法部门规章。国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章的律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章的n法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。地方政府规章。n(2)地方政府规章。地方政府安全生产规章是最地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低层

40、级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。低于其他上位法，不得与上位法相抵触。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产标准安全生产标准 国家标准是指国家标准是指国家标准化行政主管部门国家标准化行政主管部门依照依照标准化法标准化法制定的在制定的在全国范围内适用全国范围内适用的安全生产的安全生产技术规范。技术规范。行业标准是指行业标准是指国务院有关部门和直属机构国务院有关部门和直属机构依照依照标准化法标准化法制定的制定的在安全生产领域内在安全生产领域内适用的安全适用的安全生产技术规范。生产技术规范。行业

41、安全生产标准对同一安全生产事项的技术行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。抵触。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法的规定的规定第二章规定第二章规定:“对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品安全、卫生要求，区、直辖市范围内统一的工业产品安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市可以制定地方标准。地方标准由省

42、、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化主管部标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止或者行业标准之后，该项地方标准即行废止”；“国国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。凡凡保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是其他标准是推荐性标准推荐性标准”；“制定标准应当

43、有利于保障安全人民制定标准应当有利于保障安全人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境的身体健康，保护消费者的利益，保护环境”。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架(二二)从从同一层级同一层级的法的效力上，可以分为普通法与的法的效力上，可以分为普通法与特殊法特殊法1 1、普通法普通法是适用于安全生产领域中是适用于安全生产领域中普遍存在普遍存在的基本问题、共性问题的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。决某一领域存在

44、的特殊性、专业性的法律问题。如如安全生产法安全生产法是安全生产领域的普通法是安全生产领域的普通法，所，所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。普遍适用于生产经营活动的各个领域。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架(二二)从从同一层级同一层级的法的效力上，可以分为普通法与的法的效力上，可以分为普通法与特殊法特殊法2 2、特殊法特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的是适用于某些安全生产领域独立存在的特特

45、殊性、专业性问题殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如对于消防安全和道专业、更具体、更有可操作性。如对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专法律另有规空安全领域存在的特殊问题，其他有关专法律另有规定的，则应适用定的，则应适用消防法消防法、道路交通安全法道路交通安全法等特殊等特殊法。法。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则特殊

46、法优于普通法的原则。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架(三三)从法的内容上，可以分为综合性法与单从法的内容上，可以分为综合性法与单行法行法1 1、综合性法不受法律规范层级的限制，而是、综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。要方面。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生

47、产法及相关法律知识二、安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架2 2、单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安、单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。全生产问题。n 在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。的、可分的。安全生产法安全生产法就属于安全生产领就属于安全生产领 域的综合性法律，其内容涵盖了安全生产领域的主要域的综合性法律，其内容涵盖了安全生产领域的主要方面和基本问题。与其相对，方面和基本问题。与其相对，矿山安全法矿山安全法就是单就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但就矿山开独适用于矿山开采

48、安全生产的单行法律。但就矿山开采安全生产的整体而言，采安全生产的整体而言，矿山安全法矿山安全法又是综合性又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法的单行法 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识三、安全生产法在安全生产三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位法律体系中的地位 安全生产法安全生产法是我国是我国第一部第一部安全生安全生产基本法基本法律律，是各，是各类生生产经营单位及其从位及其从业人人员实现安安全生全生产所必所必须遵循的行遵循的行为准准则，是各，是各级人民政人

49、民政府和各有关部府和各有关部门进行行监督管理和行政督管理和行政执法的法法的法律依据，是制裁各种安全生律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行法犯罪行为的的法律武器。法律武器。安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法出台背景安全生产法出台背景 安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识 2001年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。全国安全生产电视电话会议部署五项安全生产专项整治全国安全生产电视电话会议部署五项安全生产专项整治之后，在国务院

50、的统一领导下，各有关部门积极行动，之后，在国务院的统一领导下，各有关部门积极行动，各负其责，密切配合各负其责，密切配合;各省、自治区、直辖市政府精心组各省、自治区、直辖市政府精心组织，突出重点，总体推进。织，突出重点，总体推进。民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治 交通运输安全整治交通运输安全整治 危险化学品储运的安全整治危险化学品储运的安全整治 公共聚集场所消防安全整治公共聚集场所消防安全整治 煤矿安全整治煤矿安全整治 经过安全专项整治，虽然安全生产状况有所好转但很不稳定，经过安全专项整治，虽然安全生产状况有所好转但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势依