2023年老街改造修建性详细规划方案.docx

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1、2023年老街改造修建性详细规划方案 如何避免敛财式旧城改造专家：现行财政体制需完善嘉宾：中国社会科学院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇本版编辑：赵蓓蓓2023年01月25日00：00来源：人民网-人民日报留言12条手机看新闻打印网摘纠错分享推荐微博字号以地生财徐骏绘大跃进式的旧城改造与地方政府缺乏足够的财力有关即使调整了财政体制，若不改变当今国有土地事实上的地方所有制，地方政府依然不会放着资源在身边而不去动用如果城市规划是在充分尊重民意的基础之上进行的，旧城被毁的可能性将大为下降应建立健全分税制财政体制，让地方政府有与其事权(支出责任)相对应的财权和财力，老街改造修建性详细规划方案。这样，

2、地方政府卖地冲动将大为减少。还应健全个人财产权利保护制度，这样即使地方政府有卖地冲动，也难以野蛮拆迁编辑：近些年，随着城镇化的快速推进，全国各地的老旧城纷纷面临或已经被改造。在旧城改造的旗号下，许多位于城市黄金地段、具有文物价值的老城被大拆大建式的改造摧毁了。有舆论认为，这种大跃进式的旧城改造很大程度上缘于地方政府对土地财政的利益冲动，而这种冲动又与现行财税体制有关，因卖地的钱归地方财政。在您看来，引发这种大拆大建式的旧城改造的原因有哪些?杨志勇：具有文物价值的旧城被毁，的确令人痛心。应该说，为改善生活条件而进行的旧城改造有一定的合理之处，但对超越民众意愿，或以所谓公共利益为借口进行的以揽财为

3、实质内容的大拆大建式的改造，毫无疑问要加以抨击。大跃进式的旧城改造与地方政府缺乏足够的财力有关。不少地方基础设施需要改善，基本公共服务水平需要提高，但是地方政府手中缺乏必要的财力。最现实的是，通过拆迁和开发，释放出土地资源，为地方政府融资。现行财税体制的基本框架是1994年确定下来的。1994年财税体制改革意义非常重大。它从总体上确立了与社会主义市场经济基本适应的财税体制框架，为两次积极财政政策的实施提供了坚实的财力基础，促进了宏观经济的稳定。但在客观上，由这次改革所设定的提高两个比重(提高财政收入占GDp的比重和中央财政收入占全国财政总收入的比重)所决定，地方财政特别是省以下财力相对缺乏，亟

4、待通过进一步完善分税制财政体制来加以解决。在这种框架下，地方政府为了保正常运转，加快经济和社会发展，就会另辟财源。即使是经济相对发达地区，一般预算收入也主要用于保运转，经济建设和社会发展所需资金更多地通过其他途径来加以解决。地方政府绕过预算法的规定，形成了各种各样的政府性债务。除此之外，地方政府还严重依赖土地财政，取得可支配收入。现行财税体制在一定程度上强化了土地财政。土地财政的形成还与地方官员的政绩评价体系有关。卖地、土地开发很容易做大当地的GDp。这种诱惑力对地方官员推动拆迁来说也是非常大的。从现实来看，土地财政的形成也有一个学习的过程。地方政府一开始只是在局部地区进行改造，后来往往就推向

5、整个城市的重新规划，转向经营城市。一旦将经营的理念引入政府运作，在收获效率的同时，由于缺乏必要的有效监督，也必然带来侵害民众利益等一系列其他相关问题。编辑：实际上，地方政府与开发商是这类旧城改造的最大受益者。国土资源部负责人本月7日在全国国土资源工作会议上披露的数据显示，去年我国的土地出让金总额高达2.7万亿元，同比增幅达70.4%。像大连这样的二线城市，其去年的土地出让金收入也已突破1000亿元，跻身全国前三名，难怪有读者质疑其旧城改造。对国内土地市场如此疯狂的盛宴，近来舆论质疑声不断，有媒体追问，土地出让金缘何能在最严调控年里创下新高?巨额的卖地进账如何使用?地方的土地财政依赖症是否会进一

6、步加剧?您怎么看这些质疑。杨志勇：最严调控年土地出让金创新高，直接源于人们对未来房地产价格仍会高企的预期。地方政府没有动力降低地价。降价意味着地方政府财富的缩水，也意味着地方政府卖地将不再那么顺利。买涨不买跌，决定了地方政府为了持续获得土地收益，必然会采取不断抬高地价的做法。地方政府之所以能够做到这一点，是因为地方政府是土地供应的垄断方。利用垄断优势，地方政府可以通过调节供地节奏，实现地价不降反升的目标。卖地收入中除了用于补偿成本外，相当一部分用于公共服务，但也不可避免地出现一部分使用效率不高或没按照规定合理使用的问题，例如，保障性住房投入不足就是一个突出问题，规划方案老街改造修建性详细规划方

7、案。 如果不完善现行财政体制，地方土地财政依赖症仍是不可避免的。而且，即使调整了财政体制，地方财权和财力都有了明显的增加，如果不改变当今的国有土地事实上的地方所有制，地方政府仍然不会放着资源在身边而不去动用。编辑：无论城市还是乡村，其土地资源都是有限的，寅吃卯粮式的土地财政肯定不利于一座城市、一个国家的可持续发展，也对不起子孙后代。老城往往因其位于城市的黄金地段而受垂涎，而遭拆毁或肢解。您认为该如何扭转这种现状?国家应做哪些制度及政策方面的调整与安排?应如何利用财税杠杆来遏制地方政府的卖地冲动，使老城的城市功能得以完善而不遭劫难?杨志勇：如果城市规划是在充分尊重民意的基础之上进行的，旧城被毁的

8、可能性将大为下降。国家应该做的是如何有效保护个人财产权利。国家不能仅仅因为要土地开发，就让旧城居民特别是祖居旧城者搬走。国家要出台有关制度或政策，防止以实现公共利益为借口实则为了牟利的拆迁行为。关于旧城改造，一直有两种不同意见和做法。一是保留老城，另建新城。实践中也有例子，如云南大理。但现实中更多的是另一种做法，拆旧城，建新城。这种做法成本相对较低，但也带来了很多负面影响，特别是不尊重个人财产权利的做法，对市场经济的进一步发展也是不利的。应该建立健全分税制财政体制，让地方政府有与其事权(支出责任)相对应的财权和财力。这样，地方政府卖地冲动将大为减少。还应该健全个人财产权利保护制度，这样即使地方

9、政府有卖地冲动，也难以野蛮拆迁。土地财政是不可持续的。地方政府应该建立起具有稳定收入的可持续的地方税体系。和世界上许多国家一样，地方财政在一定程度上是土地财政，但土地财政收入不应是卖地收入，而应是与房地产相关的税收收入。编辑：卖地收入怎么用是百姓特别是被改造户、拆迁户最关心的问题之一。近几年，国务院、财政部都有明文规定，强调土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其它支出(包括城镇廉租房住房保障支出等)。但从现实情况看，老百姓很难知道地方政府的这些收入究竟是怎么用的。如何从制度上保障公民利益不受侵害?如何保障公民对土地出让金使用情况的知情权、监督权?杨志勇：

10、从理论上说，只要被改造户、拆迁户得到了合理的补偿，他们就可以不必特别地去关心卖地收入的去处。但在现实中，补偿价格往往是不合理的。合理的补偿价格(市场价格)与实际补偿价格之差，就形成了地方政府和开发商的超额收益。再加上拆迁改造经常是以公共利益的名义进行的，他们关心卖地收入的去向就非常正常。实际上，对政府的这种卖地收入，普通老百姓有充分的理由予以关注。这种收入不管形成途径如何，都构成了公共收入。当务之急是进一步落实政府信息公开条例，尽可能公开政府信息。通过完善政府全口径预算(综合预算)，在不泄密的情况下，尽可能公开政府所有收支信息。阳光之下，违规行为必将减少。从制度上保障公民利益，还是要真正落实物

11、权法，保护公民的基本权益。(责任编辑：申亚欣)期待荣新早日把方案变成现实！希关注城乡发展的先生们，研读前面37#38#39#40#41#42#的内容，1：老街改造的关键是拆迁-改为：关键是规划-符合城乡规划法的规划，有省级以上的专家、省级以上学者、有良知的老百姓、名符其实的的人大代表等参与和听证的规划，至少寿命100年以上的规划；2：现在拆迁的速度慢死人-改为：必须按新拆迁条例进行，不能人治下的讲所谓快与慢，必须先有协议达成(须公示)的搬迁方案，安置方案，补偿方案、资金保障(专用账户)等；3：民生大计，百年大计，不是吹口号、跳秧歌，写汉赋，整出来的；规划是在纸上，结果是在地上，规划是否等于结果

12、，不知有多少个问号；4：开发商与县政府签的协议要公开、公示，开发商在有资质的银行且公证下的保证金是多少等都要公示，这是符合法律法规的，也是法律法规所要求的，否则后患无穷，现实的例子，大城市、小乡镇、烂尾楼，开发商逃之夭夭的比比皆是，据说平昌白衣的岳家乡至今都烂起的，当官的，混一届，饱了，升了，百姓那个呢?栽了！5：严厉打击阻扰平昌发展的人-改为：由省级成立专项督法执法队：严厉打击知法，又执法犯法的人，不依法行政的人，政务不公开的人，当然，百姓违法，依律同究！照上面的落实，平昌的明天有没有?反之呢?支持家乡建设,可没钱钱在那买房房在支持。很好，支持！看看荣新有几把刷子可以把老街糊平，这样的火中取

13、栗的事不好搞，看能否侥幸取胜！老街的拆迁没有个十年八年搞不定啦，先拜拜码头看看风向好点！我说桥少了，不科学，就把回复给删了啊老街改造怎么到现在都没有动工呢?漫长的等待！楼房，欲与佛头试比高?就是不知道何年何月才能看到效果！好,应该顶，今后继续努力有无规划学校?医院呢?别又是全部拿去卖钱，公益配套一点不搞哈！现在的建筑商都是先用好的规划吸引你，等钱钱到手再来改动规划，面目全非了，比如.继续支持。老街改造是个民心、民生、形象工程，对平昌城市建设发展有着深远的意义，除了住宅还有平昌古镇仿古街，大型商场、专业市场。还有休闲码头、水上乐园等等，我个人认为老街改造势在必行，但是希望政府要好好把握机会，不要

14、辜负了平昌人民的期望，也不要辜负了前来投资开发，为平昌城市建设发展腾飞的开发商，既要利国利民，也要保护企业，私欲的东西不要出来，要阳光，阳光，在阳光！老街改造是个民心、民生、形象工程，对平昌城市建设发展有着深远的意义，除了住宅还有平昌古镇仿古街，大型商场、专业市场。还有休闲码头、水上乐园等等，我个人认为老街改造势在必行，但是希望政府要好好把握机会，不要辜负了平昌人民的期望，也不要辜负了前来投资开发，为平昌城市建设发展腾飞的开发商，既要利国利民，也要保护企业，私欲的东西不要出来，要阳光，阳光，再阳光！ 老街改造修建性详细规划方案 修建性详细规划方案（材料） 修建性详细规划方案评析 修建性详细规划 修建性详细规划 修建性详细规划审批 修建性详细规划方案报审必备文件 修建性详细规划审查要点 修建性详细规划的内容 修建性详细规划(用地规划设计方案)审查