2023年试论我国上市公司独立董事制度的完善.docx
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1、2023年试论我国上市公司独立董事制度的完善 目录 内容提要 .1 关键词 .1 引言 .1 一、我国建立独立董事制度的背景与意义 .1 (一)独立董事含义与建立独立董事制度的依据 .1 (二)我国独立董事实施的背景 .2 (三)我国独立董事任职条件与资格 .2 (四)独立董事制度在我国的实施意义 .3 二、我国独立董事制度实施的成效分析 .3 (一)上市公司已经全部按照要求配置了独立董事 .3 (二)独立董事的人员结构情况显示高级管理人员人数正在增加 .3 (三)独立董事正在发挥越来越重要的作用 .3 三、目前我国独立董事制度存在的问题 .4 (一)独立董事的独立性很难得到有效发挥 .4 (
2、二)独立董事与内部董事之间信息不对称 .4 (三)独立董事履行职责所需有效时间难以达到 .4 (四)独立董事的综合素质难以满足上市公司发展的要求 .4 (五)独立董事的激励机制尚未健全 .5 (六)外部环境对独立董事缺乏约束机制 .5 四、完善我国独立董事制度的建议与对策 .5 (一)从制度上消除大股东对独立董事的影响 .5 (二)尽快建立和完善独立董事制度法律法规体系 .6 (三)建立独立董事约束机制,强化独立董事的责任 .6 (四)加强独立董事队伍的建设 .6 (五)建立独立董事激励机制 .6 (六)强化公司的治理文化,营造良好氛围 .7 结束语 .7 参考文献 .7 英文摘要 .8 试论
3、我国上市公司独立董事制度的完善 学生姓名:王颖 指导老师:苑改霞 内容提要 完善独立董事制度,改善公司治理结构,是我国证券市场近些年来研讨的热点问题之一。虽然我国证监会已于2023年8月制定了关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见对上市公司独立董事的设立做出了很多规定,但其中关于独立董事的资格、选任、独立董事“独立性”的维持、独立董事的薪酬、权责等方面的规定还不尽周全、完善。本文重点对如何补充与修改当前对独立董事的资格、选任等的法律规定,解决独立董事“独立性”的确定和维持与对独立董事的激励与约束问题,完善我国独立董事制度发表浅论。 关键词 独立董事 独立性 激励与约束机制 引言 独立董事制度
4、发端于美国,现已风行于西方发达国家,成为当今世界公司法制中三大监控机制之一。我国证监会于2023年8月颁布了关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见,要求各境内外上市公司应当在2023年6月30日以前,按照本指导意见的要求修改公司章程,聘任适当人员担任独立董事。目前,独立董事制度正在为全球的公司治理发挥着积极的作用。但是由于独立董事在我国的特殊环境下,独立性难以得到有效体现,职责不明确,激励机制尚未健全,综合效应难以充分发挥。许多问题还亟待我们积极探索。 一、我国建立独立董事制度的背景与意义 (一)独立董事含义与建立独立董事制度的依据 独立董事(Independent director),是指
5、在其任职董事的公司中不同时担任管理任务的董事,并且在经济上或者相关利益方面与公司及经理层没有密切的关系。独立董事不受制于公司控股股东和管理层,从而可以比较有效的制衡控股股东和监督经营者,确保董事会所做决定考虑了所有股东的利益,从而达到减少内部人控制和大股东操纵的目的,使中小股东利益得到保护。 2023年8月21日,中国证监会颁布了关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见。意见要求,上市公司董事会成员中应当有1/3以上为独立董事,其中应当至少包括一名会计专业人士。各境内外上市公司应当在2023年6月30日前,修改公司章程,聘任独立董事。这表明独立董事制度作为规范和完善上市公司治理结构的重要制度,
6、已在谨慎而积极地进入我国上市公司。2023年1月1日实施新的公司法中已经规定上市公司要建立独立董事制度,至此,独立董事制度得到了法律层面的肯定。 独立董事制度 (二)我国独立董事实施的背景 独立董事制度作为公司治理结构中一种有效的制度安排,正成为一种世界潮流,如美国证券交易所和纳斯达克市场都全面实行了独立董事制度。根据经合组织(OECD)1999年的调查,独立董事占董事会的比例:美国为62,英国为34,法国为29。另据科恩费瑞国际公司(kom-Ferry)2000年5月发表的研究报告,财富美国公司1000强中,董事会的平均人数为11人,独立董事为9人,占81.2,内部董事只有2人,占18.2。
7、这一现象决不是出于偶然。而是经济发展和资本市场不断成熟的必然选择。 独立董事制度在美英等国家的流行,与这些国家公司治理结构中的权力设置有着极大的关系。美英等国公司权利属于一元模式,即股东大会选举董事会,董事会任命主要经营者,公司内部没有一个常设的监督机构。 我国属于二元权利模式,公司内部存在着一个监督董事会和管理层的常设机构监事会。我国公司法已就监事会的组成和职权作了明文规定,“检查公司财务”和“对董事、经理违反法律法规的行为进行监督”,但事实上,我国上市公司数量已经超过千家,出现问题的也很多,但在当时披露的公告中没有发现一家具有独立性的、敢与董事会和公司管理层有不同意见的监事会报告。所以,独
8、立董事制度的建立有必然性。(不过在制定独立董事制度时也考虑到了监事会的现实,同时制定了一些切实可行的措施使监事会能够有效运行,独立董事与监事会在监督方面应各有侧重,功能互补)。 (三)我国独立董事任职条件与资格 1、担任独立董事应当符合下列基本条件 (1)根据法律、行政法规及其他有关规定,具备担任上市公司董事的资格; (2)具有指导意见所要求的独立性; (3)具备上市公司运作的基本知识,熟悉相关法律、行政法规、规章及规则; (4)具有5年以上法律、经济或者其他履行独立董事职责所必须的工作经验; (5)公司章程规定的其他条件。 2、独立董事任职资格限制与任期 根据指导意见的规定,下列人员不得担任
9、独立董事: (1)在上市公司或者其附属企业任职的人员及其直系亲属、主要社会关系(直系亲属是指配偶、父母、子女等;主要社会关系是指兄弟姐妹、岳父母、儿媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等); (2)直接或间接持有上市公司已发行股份1以上或者是上市公司前10名股东中的自然人股东及其直系亲属; (3)在直接或间接持有上市公司已发行股份5以上的股东单位或者在上市公司前5名股东单位任职的人员及其直系亲属; (4)最近一年内曾经具有前三项所列举情形的人员; (5)为上市公司或者其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员; (6)公司章程规定的其他人员; (7)中国证监会认定的其他人员。 独立董事每届任
10、期与该上市公司其他董事任期相同,任届期满,连选可以连任,但是连任时间不得超过6年。独立董事连续3次未亲自出席董事会会议的,由董事会提请股东大会予以撤换。 (四)独立董事制度在我国的实施意义 独立董事制度在我国的建立,一方面,独立董事不受制于公司控股股东和管理层,从而可以比较有效的制衡控股股东和监督经营者,确保董事会所做决定考虑了所有股东的利益,从而达到减少内部人控制和大股东操纵的目的,使中小股东利益得到保护;另一方面,优秀而忠于职责的独立董事可增强公司董事会的独立性和客观性;可以提高董事会的透明度,使外部各方更容易的了解公司决策流程,吸引优秀的合作伙伴和潜在的投资者;还可以在一系列需要独立进行
11、的重大决策(如审计委员会和薪酬委员会)上发挥重要作用。 二、我国独立董事制度实施的成效分析 从我国的实践来看,当前我国上市公司独立董事制度已经实施10余年,取得了一定的成效。: (一)上市公司已经全部按照要求配置了独立董事 2023年8月中国证监会发布关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见明确要求2023年6月30日前各上市公司董事会成员中至少应包括三分之一的独立董事。目前,我国所有的上市公司均已按要求配置了独立董事。 (二)独立董事的人员结构情况显示高级管理人员人数正在增加 根据Wind资讯数据,通过对3839名独立董事统计资料的分析,独立董事的人员结构呈现以下几个特点:一是专业化,在这些
12、独立董事中,属于财会经济类专业的有2067人,占总数的54%;属于法律类专业的有438人,占11%,这部分人员懂法律和财务,熟悉资本市场,对上市公司的经营决策有较大帮助;二是知识化,从学历上看,具有硕士研究生以上学历的有2058人,占54%;三是年轻化,从年龄分布上看,30至50岁年龄段的人员最多,共2268名占到总人数的60%;四是多元化,在这些独立董事中,大学教授和专家学者有1689人,占总数的44%,中介机构工作人员906人占24%,公司管理人员480人占13%,显示来自中介机构和其他公司高级管理人员的人数正在增加。 (三)独立董事正在发挥越来越重要的作用 独立董事开始对一些重要事项发表
13、独立意见,主要体现在以下两方面:一是按规定的要求对董事的提名与任免,主管人员的聘任和解聘,董事及主管人员的薪酬,重大资金往来等重要事项发表独立意见。如2023年4月,某上市公司的独立董事向公司董事会提出了免去公司董事长董事一职的临时提案,由独立董事提请罢免公司董事,在一千多家上市公司中尚属首例;二是对一些可能影响中小股东权益的事项主动发表意见,如公司重组、股权转让、重大投资等事项。如浙江某上市公司2023年来和2023年初连续实施重大资产置换进行产业转型,对此,独立董事从事业角度和维护公 司整体利益的角度出发,对转型目标产业的发展前景和方向,产业转型的具体运作、产业置换涉及金额的计量等多项多次
14、发表独立意见。总体来看,大多数独立董事按照相关法规履行了自己的职责,独立董事制度的建立和实施对完善公司治理结构、保护投资者特别是中小投资者的合法权益等方面初步呈现了效果。 三、目前我国独立董事制度存在的问题 虽说独立董事制度在我国实施已经将近十年,但是目前独立董事还停留在表面文章上,实践中仍存在不少问题,主要表现在: (一)独立董事的独立性很难得到有效发挥 独立董事的独立性很难得到有效发挥的原因有三:一是独立董事大部分是由大股东或控股股东挑选聘用的,因为我国对独立董事的选择程序是:上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东可以提出独立董事候选人,并经股东大会选举决
15、定。据2023年5月南开大学商学院“基于公司治理的企业信用内部约束机制研究”项目组联合深圳证券交易所所作问卷调查,公司董事候选人的提名人主要是大股东和董事会,占78.08%,说明我国上市公司独立董事的选择权还是在大股东手里。设独立董事的初衷是为了监督大股东,保护中小投资者的利益,结果造成被监督的人有权选择和解雇监督者的局面。如果独立董事对公司高层或大股东提出太多批评的意见,就会面临被解雇的危险,这种情况让独立董事如何保持独立性?因此,“人情董事”、“花瓶董事”、“橡皮图章”情况时有发生。二是独立董事的报酬来自聘任他的公司,如果报酬太低,独立董事很难有积极性去从事责任很大的工作;如果报酬太高,就
16、很难保证独立董事的独立性。三是独立董事在董事会中的人数比例不合理。在我国上市公司中,独立董事只占董事会成员的三分之一,不能在公司决策中起主导作用。不仅影响其独立性,而且影响其监督作用的充分发挥。 (二)独立董事与内部董事之间信息不对称 独立董事履行的职责的前提就是事先需掌握决策所需的充分信息。而独立董事掌握公司信息只有两个途径,一是查阅公司高层提供的信息,二是亲自接触股东,进行调查。这两种途径都需要一定的时间和精力,而我国的独立董事大多是兼职的外部董事,他们自身精力有限,而且相应的法律法规并没有明确具体的规定独立董事享有的知情权,在这些背景下,独立董事对公司的监督质量可想而知。关于独立董事的知
17、情权,独立董事与监事会的差异,就在于一个是参与决策,事中监督,一个不参与决策,是事后监督。独立董事对公司事务介入太深,可能无法独立,不介入又难以保障知情权。在拟制订的独立董事条例中,对于上市公司应该给予独立董事任职所需的知情权,为其提供必要的材料。今后独立董事也可能不一定是兼职,而是专职,一个很好的接合点是董事会下面的战略委员会。 (三)独立董事履行职责所需有效时间难以达到 独立董事要获取充分的真实信息,必须要以足够的精力和时间作为保障,有了信息,在实施监管的时候也需要一定的精力和时间作为支撑。而现实是:大多数的独立董事为兼职,有的还身兼多家公司的独立董事,每个独立董事花在一个公司的时间和精力
18、都是相当有限的。 (四)独立董事的综合素质难以满足上市公司发展的要求 在国外,独立董事不仅要求具有专业技能、知识、经验、个性、品质及能力,而且还要求具有法律、财务会计、工商管理、科学技术等以满足上市公司发展的要求。目前我国上市公司的独立董事多是经济学家和一部分大学教授,他们的介入对上市公司拓展视野确实非常有帮助,但难以有足够的时间和精力履行公司董事职责,有时一人同时担任多家公司的独立董事,往往没有足够的时间了解上市公司的情况,甚至没有时间参加公司董事会议。而且他们并不一定具有技术、商业、管理等方面的综合素质,这不但不利于上市公司重大项目的决策,反而有可能因此而加大风险。2023年 3月27日第
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