XX安置房建设代项目建议书.docx
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1、XX安置房建设代项目建议书可行性研究报告(代项目建议书)业主单位:XXX编制单位:XXX年六月间的优化,形成空间格局作为有效支撑。项目是在这样一个大环境下提出的,项 目的建设是顺应XXX区的总体规划与成都第二绕城高速公路的建设规划,通过 对安置房的建设,对提高城镇化建设,土地的利用、提高人居生活水平、加快田 园城市的建设、加快交通枢纽的建设等都将起到极大的推动作用。(二)项目建设必要性1、项目的实施能够大幅度改善、提高拆迁居民生活、居住条件。2、项目的建设,有利于提升城市形象、推进城乡一体化建设。3、项目的建设有利于盘活土地资产,充分利用土地资源4、项目建设有利于加快城镇化进程与现代田园城市(
2、镇)的建设,该项目 的实施还是构建社会主义与谐社会的表达。四、可行性研究报告的要紧结论(一)结论本项目的建设符合国家产业政策,符合XXX的城市进展定位。本项目建设条 件具备,方案合理,资金落实,社会效益显著,本项目的建设是十分必要与可行 的。(二)建议1)加强项目的前期管理工作;在实施过程中,认真执行项目业主负责制、 招投标制、工程监理制,以保证工程进度与质量。2)加强建设资金的筹集与管理工作,建立健全建设资金管理制度,用好管 好资金,真正为项目建设发挥作用。3)降低扬尘污染与噪音污染,加强工地与渣土运输车辆的监管,提高声二、招标方式(一)项目将使用公开招标方式(BT方式)。投标人资格:1、投
3、标人务必具有独立法人资格;2、具有房屋建筑工程、城市市政公用工程等的设计、勘察、施工、监理的 资质与业绩;3、项目要紧管理人员具有项目管理资格、经验及能力。(三)招投标程序:招标公告公布一资格预审一招标文件发售一开标评标一 推荐中标候选人一确定中标人。三、招投标有关要求(一)项目的招标应该注意的问题1、应组建一个项目法人来代表政府行使业主的权利履行业主的义务。政府 是国家的行政管理机关,不便于与建筑商形成招投标的关系与经济合同关系,应 由项目法人作为业主统管所有的基础设施项目,从事有关的经济活动。2、资格预审时应有侧重点。BT的核心在于B (建设),而B (建设)的重要 内容之一在于建筑商要有
4、较强的投融资能力,他要在规定的期限内用自己的资金 将项目建成,没有较强的经济实力与融资能力是不行的。因此,资格预审文件在 这方面一定要有严格的明确的规定,比如,投标人的财务状况、银行的资信等级、 银行的授信额度等等,必要时,还应当到该企业或者者有关部门、有关银行进行 考察。资格预审时,除了对投标人交来的有关资料的复印件认真进行审查外,还 应与原件进行核对,以防止弄虚作假。3、参加投标的建筑商务必具备相应的施工资质。建筑商务必具有他所承建 的项目应该具有的国家规定的相应资质,没有相应资质的建筑商不能参加投标。 参加投标的建筑商能够由一方构成,也能够由多方构成,务必符合中华人民共与 国国家进展计划
5、委员会、中华人民共与国建设部、中华人民共与国铁道部、中华 人民共与国交通部、中华人民共与国信息产业部、中华人民共与国水利部、中国 民用航空总局第30号令公布的工程建设项目施工招标投标办法(下列简称 第30号令)中第四十二条至第四十五条关于联合体投标的规定。4、第30号令完全适用于BT项目。BT项目的重要内容除了投融资便是施工, BT项目的招标,能够说就是招施工单位。因此,对施工的招标,就应该用第30 号令来规范。投融资方面的内容在资格预审文件中做出规定,施工方面的内容在 招标文件中提出要求,两者加起来,就构成了整个BT项目的招标内容。5、要用BT合同规范双方行为。中标人依法确定后,BT的项目法
6、人务必与中 标的建筑商签订BT项目合同。该合同可在中华人民共与国建设部、国家工商行 政管理局制定的建设工程施工合同(GF-1999-0201)示范文本的基础上加入 投融资的有关条款即可。(二)其他注意事项1、项目经上级部门批复同意后,项目承办单位在指定的媒体上公布招标公 告。2、在招标文件开始发出之日起20个工作日内,具有承担投标项目能力的法 人或者者其它组织都能够投标。投标人少于3个时,应当重新进行招标。投标文 件应当对招标文件提出的实质性要求与条件做出完全响应。招标项目属于建筑施 工的,招标文件的内容还包含拟派出的项目负责人与要紧技术人员的简历、业绩 与拟用于完成招标项目的机械设备。本项目
7、不同意联合招标。3、开标时委托招标代理单位主持,邀请所有投标人参加,并同意政府行政 监督部门的全程监督。中标候选人的投标文件应当最大限度的满足招标文件中规 定的各项综合评价标准,充分响应招标文件的实质性要求,并经专家评审,投标 报价最低,但投标价格低于成本的除外。4、评标将严格按照国家七部委12号令评标委员会与评标方法暂行规定 进行。5、中标人确定后,招标人向中标人发出中标通知书,该通知书具有法律效 力,若中标人放弃中标项目,应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内, 按照招标文件,项目承办单位与中标人签订书面合同,同时,中标人不得向他人 转让中标项目,不得将中标项目肢解后向他人转让。四、
8、评标委员会的人员构成与资格要求评标委员会由四川省政府评标专家库中的经济、技术方面的专家构成。 根据本项目招标文件在开标当天从专家库中随机抽取。评标委员会主任由专家推 举担任。评标委员会使用单数制,但最低很多于5人;评标委员会要严格按照招 标文件确定的评标标准与方法,对投标文件进行系统评审与比较。评标办法可使 用综合评估法或者经评审的最低价法。五、招标备案招标文件发售前须上报XXX发改局与招投标站备案,确定中标人后,15日内 将中标通知书与签订的合同报发改委备案。六、项目招标事项核准表项目招标事项核准表建设项目名称:XXXXXX安置房建设工程项目招标范围招标组织形式招标方式不使用 招标方 式全部
9、 招标部分招标自行招 标委托招标公开招 标邀请招标建筑工程1全部 招标委托招标公开招 标勘察全部 招标委托招标公开招 标设计全部招标委托招标公开招 标监理全部 招标委托招标公开招 标注:实施时应根据具体情况调整。第十四章BT投资项目建设管理方法与运作手段管理是企业永恒的主题,项目的科学管理成为决定项目生命的关键。B T运 作方式已成为政府与企业间进行经济合作的一种有效的新模式。随着城市基础设 施与公路交通建设的迅猛进展,仅靠政府财政投入、国债筹资等传统资金募集方 式,难以满足经济高速增长的需要,对一些投资额不是很大、建设周期较短、回 收见效较快的市政、交通等基础设施项目,使用“企业投资建设一建
10、成移交政府 一政府分期回购”的B T运作方式来进行项目投资建设,已逐步成为政府与企业 间进行经济合作的一种极为有效的新模式,它具有融资能力强、建设效率高、政 府风险小与投资回报高等优点,深受政府与企业的青睐。一、实施BT模式的根据1、根据中华人民共与国政府采购法第二条“政府采购是指各级国家机 关、事业单位与团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的 或者者采购限额标准以上的货物、工程与服务的行为。”2、根据中华人民共与国建设部200330号关于关于培养进展工程总承包 与工程项目管理企业的指导意见第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承 包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求
11、按照建设一转让(BT)、建 设经营转让(BOT)、建设一拥有经营(BOO)、建设拥有 经营一一转让(BOOT)等方式组织实施”。二、BT模式项目概念BT ( BuildTransfer , 即建设移交)模式是 BOT (BuildOperateTransfer,即建设运营移交)模式的一种简化 形式,是政府部门利用非政府资金来承建某些基础设施建设项目的一种投融资方 式。具体来说BT模式的运作过程是这样的:政府与其授权的单位,通过法定程 序(通常是招投标方式)选择承建方(同时也是投资人)并与之签订合同,将拟 建的基础设施项目授权给后者,由其负责在工程建设期内;工组建BT项目公司 进行投资、融资、管
12、理、施工总承包等工程完工并通过验收后,由政府按照合同 约定的方式将投资人与该项目有关的权利购回。三、BT模式特点分析作为一种新型的投融资方式,BT项目融资要紧适用于非经营性基础设施项目 与公用事业项目。总体来说BT模式具有下列特点:第一,它是一种集投融资、建造与项目管理于一体的综合方式,不一致于单 纯的投资、施工承包或者代理管理形式3o事实上BT项目的中标者能够既是投资 方,同时又是管理方与承建方。比如太平洋建设集团,很多项目都是由集团出面 投标,然后由各地子公司管理与建设,事实上BT项目的参与者就是集团本身。第二,项目公司与投资人共同负责项目的融资与建设管理。尽管投资人组建 BT项目公司后,
13、项目具体的投融资与管理工作都以BT项目公司的名义进行。但 是由于投资方务必对BT项目公司筹集建设资金提供担保,并对项目按合同规定 完工承担最终责任,因此事实上是由投资人与BT项目公司共同承担项目的融资 与建设责任。第三,BT模式事实上是一种“政府按揭”,借助政府信誉实现了强大的融资 功能。政府将融资难题转嫁给了中标的投资方,大大缓解了政府部门对基础设施 建设的巨额投资压力,提高了基建工程的建设效率与管理效率,分散了基础设施 建设的风险,能够看作一种“政府按揭”。对投资方来说,由于政府信誉几乎是 零风险的,而且能够在项目移交后得到可观的回报,因此BT项目能够顺利地实 现债权或者者股权融资。第四,
14、BT模式实际上是将资金实力、资信实力与建造实力,结合在一起的一 种投融资方式,避免了直接施工招标过程中的一些实力较弱的承包商为了中标盲 目压低报价、恶性竞争的倾向。四、BT模式的运作过程项目的确定阶段:政府对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报 批等工作;项目的前期准备阶段:政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、 偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作;项目的招标阶段:政府通过公开招标或者邀请招标确定中标人(投资方), 谈判商定双方的权利与义务等工作;项目的建设阶段:参与各方按BT合同要求,行使权利,履行义务;项目的移交阶段:竣工验收合格、合同期满,投资方有偿移交给政府,
15、政府 按约定总价(或者计量总价加上合理回报)按比例分期偿还投资方的融资与建设 费用。五、BT项目管理(一)落实配套资金项目在执行过程中,务必具有严格的配套资金计划,具备完善的资金管理制 度,并凭借经济、行政与法律三种约束手段,把配套资金落到实处。(二)强化在执行阶段的监管工作1、业主根据项目的管理特点与要求,确定项目高质量的管理人员,凡具备 该资格的从业人员才有可能从事项目的管理工作。2、充分利用经济合同法规各级项目责任人的权利与义务,有效避免各级责 任人间的冲突与矛盾,加强各级责任人间的协调与配合,使“责、权、利”相对 等的原则得以充分表达。3、招标采购工作是项目管理的核心环节,直接影响项目
16、的进度与质量。需 加强对项目招标采购的监督管理。(三)加强建设工程项目管理建设管理工作的重点是:工程质量、工程进度与工程投资。项目业主应做好 项目的组织协调工作,确保项目按合同工期、投资、质量完成。1、编制建设管理计划及资金计划、审查施工图纸是否满足设计文件与规范 要求,与投资方提出的一些特殊的功能与技术要求;2、使用公开招标确定工程承建商,签订施工合同;3、审批承建商提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方案、施工质量 保证体系等技术文件,并检查落实;4、检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范,作好投资、进度、质 量与合同管理工作;5、检查工程所使用由投资方招标确定的供货商提供的要紧设备
17、与关键材料 是否符合设计图纸与合同所规定的质量标准,并作好其他材料的招标采购工作;6、作好资金管理,按进度作好结算工程提款工作,节约投资;7、根据工程进度情况,审核承建商进度及付款申请,签发工程付款凭证、支付工程款;8、组织竣工验收;9、组织工程审计;10、审查接收承建商及监理公司规整的技术业务资料,建立技术经济档案。(四)加强项目投资管理项目的投资操纵着重是在承发包阶段与施工阶段采取有效措施,随时纠正发 生的偏差,把工程造价的发生操纵在造价限额以内,以求在工程项目建设中取得 较好的投资效益与社会效益。项目建设过程中,首先确定造价操纵目标,制定工 程费用支出计划并付诸实施,在计划执行过程中对其
18、进行跟踪检查,收集有关反 映费用支出的数据,将实际费用支出额与计划费用支出额进行比较,发现实际支 出额与计划支出额之间的偏差,并分析产生偏差的原因,采取有效措施加以操纵, 以保证造操纵目标的实现。(五)加强质量管理工程质量达到国家现行规范要求,并经验收合格。质量管理内容要紧有下列 几个方面:1、审查监理、施工单位的资格与质量保证条件;2、组织与建立本项目的质量操纵体系,完善质量保证体系;3、对工程质量进行跟踪、检查、监督、操纵;4、质量事故的报告与处置;5、督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求;6、督促、检查工程建设是否符合国家有关的规范要求;7、督促、检查工程材料是否符合要求。(六)加强工
19、程进度管理在施工承包合同、监理合同中写进有关工期、进度、进度违约金等条款,通 过招标的优惠条件鼓励施工单位加快进度,操纵对投资的投放速度,操纵对物资 的供应,建立相应的奖励与惩处措施等。根据规划、操纵与协调等管理职能手段, 在工程的准备及实施的全过程中,对工程进度进行操纵。根据目标工期编制合理的项目进度计划,定期收集反映实际进度的有关数 据,同时进行现场实地检查。(七)加强合同管理合同管理是工程建设管理的重要内容之一,是操纵工程投资、进度质量的基 本根据。由于建设工程投入的资金数额大,施工周期相对较短,使用的人力物力 多,涉及的单位多等原因,有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管 理,
20、从而提高工程项目的经济效益与社会效益。因此,工程实施过程中的每个项 目,均要以合同形式确定双方或者多方的责、权、利,以保证工程项目与工作任 务的实现。在项目建设管理过程中,制定具体的合同管理办法,对合同管理的原则、 范围、要紧内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订 立、审查及履行的监督检查,都提出了具体要求,对合同的变更、转让、解除、 纠纷等做出符合法律规定的程序要求与解决办法,使合同管理有章可循。严格按照合同办事,在工程建设招标合同、材料供应合同、监理合同中应按 照合同法与工程建设有关管理制度与规章与服务单位签订完善的合同条款,并严 格按照合同进行管理,以保证项目经营管
21、理活动的顺利进行,提高工程管理水平, 实现项目工程投资、进度、质量、环保等目标,取得良好的社会与经济效益。(A)加强协调管理环境质量。建议发改部门批准本可行性研究报告,以利于项目尽早组织实施。协调工作是项目管理的重点,也是保证工程顺利实施的关键,在整个工程实 施过程中,建设项目组织与外部各关联单位之间,建设项目组织内部各单位、各 部门之间,专业与专业间、环节与环节间,与建设项目与周围环境、其它建设工 程间存在着相互联系、相互制约的关系与矛盾,特别是工期紧迫,需进行多头、 平行作业的情况下尤为突出。因此,要取得一个建设项目的成功,就务必通过积 极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾,以保证实现建设
22、项目的各项预期目标。(九)加强安全建设管理项目施工安全管理的好坏将直接影响到该项目的经济与社会效益。首先,监督与要求施工单位建立健全工程项目安全生产制度。务必建立有符 合该项目特点的安全生产制度,参与项目的管理、监理、施工及有关人员都务必 认真执行制度的规定与要求。工程项目安全生产制度要符合国家、地方、有关行 业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范与标准。其次,做好安全检查。对安全检查结果务必认真对待,需要整改的务必限定 整改完成时间,落实整改方案与责任人。(十)资金管理项目建设资金按银行要求开设专用帐户,专款专用。制定每月用款计划,确 保建设资金足额、恰当、适时用于工程建设。第十五章投
23、资估算及资金筹措一、投资估算根据1、当前市场建设工程工、料、机价格;2、项目初步设计方案及设计说明;3、工程建设其他费用计价根据:1)建设单位管理费根据财政部财建2002 394号文计取;2)前期工程咨询费按国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规 定的通知(计价格1999 1283号)计取;3)招标费用根据按川价发2008 141号关于规范调整工程造价咨询服务 收费标准的通知规定计取;4)勘察费、工程设计费按国家计委、建设部关于公布工程勘察设计收 费管理规定的通知(计价格2002 10号)计取;5)工程监理费根据发改价格2007 670号文规定计取;6)施工图审查费按成都市建委参考标准
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