2022年扶贫工作调研报告（11篇）.docx

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1、2022年扶贫工作调研报告（精选11篇）发布时间：2022-09-272022年扶贫工作调研报告（精选11篇）2022年扶贫工作调研报告篇1一、老百姓对精准扶贫政策的看法（一）扶贫攻坚战，是党中央在找准了我们社会发展的短板后, 为补齐短板消灭贫穷促使社会主义和谐社会的建成和全面小康 社会建成的有效手段，是全民拍手叫好的大好事。（二）基层群众反映精准扶贫政策好但在识别过程中，没有明 确界限，家庭人均纯收入的测算上没有框定标准，导致在人均纯 收入的核算上主观性多于客观性，虽然也经过村民代表大会评议, 但由村社干部凭主观论断可能性很大。比如外出务工人员工资性 收入未通过核实工资条等方式进行准确核算。

2、很多一般农户与建 卡贫困户家庭人均年收入并没有多大差距，甚至会出现一般农户 比建卡贫困户更加贫穷的情况。导致一般农户觉得被不公平对待, 从而导致基层矛盾凸显。（三）基层群众还反映，在贫困户精准识别过程中只计算家庭 收入，对部分家庭的大笔非生活保障性的支出未进行剔除。比如 一 5 口人家庭年人均收入为5000元，即一家人一年除开正常的 生活开支有25000元收入，但其中一人因患病要花去2. 5万甚至 更多的钱，这种严重影响一家人的经济状况的情况在识别过程中 未考虑。这就导致扶贫政策未覆盖类似家庭，从而该部分群众不 满。（四）政策覆盖面过广，让那些家庭有壮劳力而自身发展动力 不足导致家庭贫困的人进

3、入了贫困户序列，让一句流传坊间的笑住的少数有文化的农民有的抓住了机遇，或打工、或创业，出现 了几个几十万或百万家产的农户，但是困难群众还是占绝大多数。（二）历史基础差。根据调查走访的情况来看，这两个村基础 设施建设相对于全县平均水平而言还相对落后。一是行路难。鹫 峰村主线公路南至老林埋、北至两峪乡王家坡村贯穿5个组的 13公里村级公路坡度大、路窄，20xx年开始动工硬化，历时3 年才硬化5公里，而且还是弹石路，因修路外欠债务20多万元。 目前还有10多公里村级公路没有硬化，晴天可以走，雨天直发 愁。在走访中我们了解到，5个组还有10多户人家不通路。扁 洞河村沿公路居住的人家很少，即使在河边居住

4、的人家也是家里 经济条件好转了、有点路子的人家在河边想办法、找路子搞点地 盘搬下来的，90%以上的农民都在山上居住，有砂石路走的只能 占一半，交通条件十分不便。二是吃水难。鹫峰村目前依靠烟水 配套工程，全村70%村民家庭牵搭了简陋的自来水，还有30%的 农户靠挑水吃，有的甚至背水吃。已经通水的农户无过滤网，没 有检测检疫手段，卫生条件差，没有质量保障。三是通讯难。鹫 峰村且不说开通互联网，全村固定电话和移动电话共125部，信 号不稳定，信息闭塞。收看电视主要是自购地微设施，去年大部 分才安装了村村通，目前还有10户人家没有电视机，有电视的 也不能正常收看。纵观两个村的基础设施条件，经过多年来各

5、级 政府和各部门的扶持，具备一些发展的条件，但是非常薄弱，离 人民群众的所需所盼还相差甚远，离发展所具备的基本条件还有 很长的路要走。（三）住医学保堪忧。一是居住环境差。截止20xx年12月底， 鹫峰村149户人家，有135户居住房屋还是传统的土坯房，10 户住砖混结构一层的平房，只有2户住的是两层楼的砖混结构房, 其中土坯房中有50户属危房，整体住房条件差，从住房条件上 也反映了该村经济发展水平。二是医疗条件差。20xx年以前， 该村有2个家庭村医，居住边远，村民就医十分困难，20xx年 我们物价局扶持该村在村委会旁新建村卫生室，才使鹫峰村有了 一个比较正规的村级卫生室，村级卫生室只能治疗简

6、单的伤风感 冒和轻微的外伤，其他稍微严重一点的病需要到乡镇以上医疗机 构治疗。目前该村患有大病的有4人，主要是糖尿病、子宫癌、 风湿偏瘫。另有残疾人6名，精神病2人，20xx年新型合作医 疗参合率85%,医疗条件差加上经济条件差，使得有些大病得不 到及时治疗，因病致贫的状况还十分严重。该村老支书王正凯患 肺癌已有几年，不仅花光了家里全部的积蓄，而且还举债数万元， 整个家庭举步维艰，导致家庭因病反贫。三是受教育程度低。全 村总人口中高中及中专以上文化程度45人,初中文化程度65人, 小学文化程度270人，大多数村民初中或小学毕业后都不再上学, 部分家庭还没有科技明白人。目前该村在校生共44人，其

7、中学 前班5人，小学9人，初中10人，高中19人，大专1人。该村 青壮年人受教育程度偏低，适龄儿童受教育程度高于先辈。由于 受教育程度低，全村虽有各类从业人员255人，但大多是在本地 务工或务农，外出务工仅有90人，且都是从事体力劳动。四是 保障能力差。由于部分人家居住环境恶劣，不少人家举家外迁， 导致两个村有空挂户口现象。受经济和地域条件所限，生活水平 整体低于全县平均水平。女孩年满16周岁办理了身份证的就外 出打工，在外面成家立业的是普遍现象，因此，高山男青年找不 到媳妇的现象越来越多，鹫峰村30岁以上未结婚的村民还有21 人。两个村60岁及以上村民占村总人口的16%,人口老龄化程 度较高

8、、劳动力少是两个村人口结构的基本状况。四、解决的办法及建议1、加大对农民的科技培养力度，因人制宜、因地制宜、分 门别类地交给他们一门技术，多种方法靠科技致富。2、政府和有关职能部门要加大对鹫峰村和扁洞河村的扶持 力度，主要是基础设施建设上，解决老百姓出行难、吃水难、就 医难等问题，有了坚强的基础设施做保障，才能更好地带动其他 产业发展，从而解决老百姓实际困难。3、利用优势促发展，为村级集体经济培植后劲。鹫峰村可 以在林业部门指导下因地制宜发展林业产业，利用本村地理环境 优势大力开垦林地，种植树木，培植成材林，建设绿色宝库，造 福子孙后代。扁洞河村可以依靠科技部门的指导，考虑药材种植 创收致富，

9、也可以利用适宜竹子生长环境的优势发展竹业。2022年扶贫工作调研报告篇4按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我 就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。一、基本情况南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村 之一，2022年全村贫困面为14%,目前下降到5. 2%。该村属祁 连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村 民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口 约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的 老年人。南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约 1000人，占劳动力总数的90%以上。20

10、22年贫困人口收入中种 植业收入占8. 69%、养殖业收入占13. 88%、务工收入占73.22%、 其他收入占4.21%。二、调研过程这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我 先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访 30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间 驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的 基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫 困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确 定，南沿沟村2022年全村建档立卡贫困户97户336人，2022 年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段

11、，制订 措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任 务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针 对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任 人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面 上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的 由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。三、致贫原因分析（一）因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务 工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、 内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97 户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35. 07%o（

12、二）因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部 在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本 大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17. 5%o（三）要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差， 以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90% 的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种, 思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突 出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。（四）自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是 土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题 令人堪忧。由于务工子女收入低，又要

13、供养学生，不仅敬奉父母 的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常 微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。四、精准扶贫计划（一）开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业 病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普 及职业病防治知识。（二）开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班, 提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困 农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立 电子商务平台，发展农村电子商务。（三）建设完善农田水利设施。维修改造渠道6. 4公里，修建 蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积30

14、00亩。（四）发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增 30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩，为留守农民 不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。（五）实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫 困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1 个，规模50户以上。（六）建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老 人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万 元，逐步探索建立长效运作机制。（七）积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、 宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用 活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金

15、融支持。三是采取 政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。（八）建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶， 将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集 村级救助资金，提高救助能力。五、几点体会思考精准扶贫必须紧扣重在联、贵在为、深在制要领，坚持扶真 贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由大水漫灌到精准滴灌 的实质性转变。（一）确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指 向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住 真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四 个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示 监督关、确认审核关五个

16、关口，做到精确识别贫困户、精确登记 造册、精确建档立卡、精确实行动态管理四精确，建立户有卡、 村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台的动态数据库，实现底数 清、问题清、对策清、责任清、任务清五清，从根本上避免普惠 政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效 果。（二）确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面 一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分 析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产 业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建 档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应, 确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众

17、最需要扶持的地方。（三）确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建 成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对 标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标 体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求, 分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。（四）确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方 式、强化造血、加大投入、整合力量四个关键，按照一村一策， 一户一法的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、 帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、 抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。（五）确保考评精准，解决好导向上

18、的问题。严格落实干部驻 村、逢提必下等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效 作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督 查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部 到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。2022年扶贫工作调研报告篇5党的以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对 扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为 适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原 因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县 委县政府安排，6月30日一7月13 0,县发改局和会仪镇组成 联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、

19、查阅扶贫档案、现 场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的 精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。一、现状分析（一）基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气 候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100. 89平方 公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会， 29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户 24801人，其中农业户4985户19633人，占79. 16%,属典型农 业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面 积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积20_公顷。 20年，镇内生

20、产总值2. 03亿元，农民人均纯收入5543元，相 当于全国平均水平的49%o（二）产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力 400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4 个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9户、生猪养 殖7户、养兔4户、养鸡3户，养鸭2户、梅花鹿1户、其它 2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植 李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000亩，种植大户55 户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。（三）贫困现状。根据20年登记确认，全镇有贫困行政村2 个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户24

21、68 户，贫困人口 12463人，其中五保人口数115人，低保人口数 2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人 口占总人口的50.25%,这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困 行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在20 年如期脱贫，到20_年与全国全省全市全县同步实现小康的目 标，扶贫工作任重而道远。二、抽样摸底情况分析会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户 8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底 从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组 主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报

22、告；外业组 主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底 640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、 贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定 的代表性。（一）抽样情况。一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低 保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户， 占抽样摸底户数的57. 8%；交通条件落后致贫295户，占抽样摸 底户数的46%；因残贫困125户；灾害造成贫困120户；上学造成 贫困108户；缺土地造成贫困120户；缺水17户；缺技术100户； 缺劳力贫困175户；缺资金贫困20户；缺可持续发展产业84户；

23、 其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮 水困难172户；缺粮239户；通路不通畅289户；居住危房205户。（二）存在问题。一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还 要进一步提高，对到20年实现“两不愁、三保障、三基本” 的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整 村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准 扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实 上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问 题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中, 政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，20_年实

24、施了省级 整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口 1945人， 现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐 观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产 业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种 植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益, 群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。 四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动, 没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的 精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入， 一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因

25、等 栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842 人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大 批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守 儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标， 甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。三、致贫原因分析（一）基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通 不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡 村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193. 5公里，27 个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未 实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现 象突出，

26、加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内 已有乡村公路有效使用率只有30%左右；二是由于不通公路造成 边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建 或是改造；三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到 有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种 情况；四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西 平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修, 灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果谈要懒懒到底，政府来帮你几乎成为现实，这不仅让扶贫工作扶 错了对象，也让一般农户觉得很委屈，更造成了不好的社会导向。（五）不同帮扶部门、帮扶责

27、任人对贫困户的帮扶力度相差甚 远，引起贫困户之间的相互嫉妒和对帮扶部门的不解。二、基层扶贫工作现状（一）基层扶贫工作人员长期在电脑上制作报表，多次调整、 核实系统数据，制作各类展板、宣传资料等，绝大多数时间只能 在办公室做资料扶贫数据扶贫，很少有时间实地走访贫困户，不 能有针对性地为贫困户当前面临的困难出谋划策导致贫困户帮 扶方案被锁死在扶贫信息系统里，不能随贫困户家庭情况改变而 更新从而导致贫困户不能按照帮扶方案实现脱贫。（二）扶贫资金量不断增大，对贫困户的帮扶力度不断加大， 部分贫困户以政府为自身发展生产的主体。比如我乡扶贫办就曾 为了帮助一户因懒惰致贫的贫困户购买2头生猪仔，并为他购买

28、喂猪用的玉米。又比如部分乡村社干部到户动员贫困户发展生产 时，不乏听到喊我喂猪，跟我买到家来的话，我还是可以喂。再 比如村干部也反映在制定某些项目实施方案前必须召集贫困户 开会以确保方案的可行性，部分贫困户则抱怨到只晓得喊开会， 又没看到实质性的东西（意指人民币）更有甚者言我们去开会签 字，村干部倒是把钱整起去了。以上例子足以见得随着精准扶贫力度的加大，扶贫专项资金 的大量增加，群众对帮扶的期望值不断上升，部分原本就发展动 力不足的贫困户等、靠、要观念更加深化，主动作为、自主脱贫 意识弱化，出现赖贫现象，基层工作难度大。（三）基层专职扶贫工作人员不足、工作力量不强。上面千条 线，下面一根针加之

29、扶贫工作得到了全社会空前的关注，工作量 蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃坂，群众对发展 担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安 全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口， 部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大；再比如，黄坪村 茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。（二）文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文 化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困 人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这 部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、 缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很

30、大差距。 加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要” 的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着 土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平 村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能 力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发 展产业，宁愿闲置。（三）子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活, 一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费, 无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据 抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的 17%, 一个高中生每年需支出9000-1000

31、0元，一个大学生每年要 支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就 业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。（四）因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济 状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃坂的农业生产，若遇 旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导 致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。 二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或 者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂 的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本 医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫

32、生室，三 渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗， 往往是扛、拖，久拖成大病，治疗赛用就成了更加沉重的负担。（五）缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类 贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供 产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。 二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能 力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致 家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。 三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照 看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在 此次抽样摸底

33、调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。（六）现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市, 农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需 要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和 自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后 期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。 比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配 套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。（七）特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是 土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题 令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，

34、不仅敬奉父母 的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常 微弱，同时内心还承受着对子女的思念。四、精准扶贫计划围绕到20_年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标， 认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳 动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四 通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障 初步测算，需要投入资金20808. 5万元，其中：交通需要投入资 金14360万元（行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600 万元，通户间路4500万元）；解决安全住房上级补助资金964万 元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元；

35、学校改扩建 1020万元；卫生室建设60万元（上级补助30万元，整合资金30 万元）；解决卫生自来水需3000万元（争取中央资金1200万元， 省级补助1200万元，地方配套600万元）；高稳产农田建设需要 326万元；劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资 金405万元；广播电视通讯资金17. 5万元（上级补助资金12. 5万 元，县级配套5万元）；行政村小超市上级补助资金6万元。（一）解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬 化户间道问题 全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村 中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过 通达工程，贫困户硬化户间道情况不

36、容乐观。按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通 硬化户间道的总体要求，20_年，全面完成3个贫困行政村14 公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元；完成29个自 然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元；完成特困 自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决 道路交通共需资金14360万元。（二）解决贫困户有安全住房问题 全镇29个特困自然村 中，有804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住 在D级危房中，有24户居住在C级危房中。 按照解决贫困 户安全住房的总体要求，到20年，全镇计划改造D级危房779 户、C级危房24户，共需补助

37、资金964万元。同时，全镇约有 100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万 元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县 镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。（三）解决行政村学校建设和贫困户的上学问题 全镇现 有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。 到 20年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共 需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校 建筑面积3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户 适龄儿童入学率达到100%,基本完成九年义务教育。（四）解决贫困户有病能医治问题黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫

38、生室属危房。 20-20_年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少 于10万元，面积在120160平方米。共需投入资金60万元， 其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大 农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、 能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。（五）解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题 全镇4 个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户 20户以上的地方集中式供水未全覆盖，H个自然村已通卫生自 来水,18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。 到 20年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水20000立方米, 安

39、装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管 道150千米；特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650 千米。共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元，省级 补助1200万元，地方配套600万元。（六）解决特困自然村产业建设问题特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有 6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达 到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下， 农民普遍处于贫困状态。到20年，建成以特色畜牧业（猪、牛、羊、鸡、兔等）为 特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业（核桃、李子等）为特 色的种植示范村8

40、个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村 有产业，户户有坂吃。（七）解决特困自然村高稳产农田建设问题全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。 按照特困自然村到20_年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上 高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资 金326万元。（八）解决特困自然村农户致富技能培训问题20_年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其 中建档立卡贫困人口 8854人。共有农村劳动力9428人（男5186 人,女4242人），其中，小学及以下文化5057人、初中以上文 化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳 动

41、力总数的确40%；年务工总收入6500万元，农民人均年务工收 入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏, 务工比例不高，务工工资偏低。到20年在会仪镇4个行政村29个特困自然村培训培养农 村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争 特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动 力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成 小康社会的目标。（九）解决行政村和特困自然村有文化场所问题。文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广 场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和会仪村有文化活动 场所，特困自然村有5个文化场所。 到20

42、_年需完成行政 村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投 入资金405万元。（十）解决行政村和特困行政村通广播电视问题已有4515户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通” 和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到 20年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设 备500套，总投资17. 5万元。拟向上级争取资金250元/户，县 级财政补助100元/户。（十一）解决行政村有小超市问题已通过实施“万村千乡市场工程”建成小超市（农家店）的行 政村有1个，其余3个行政村没有小超市。按照贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部， 能基本满足当地

43、群众日常生活所需的总体要求。到20年，需 建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。（十二）解决行政村和特困自然村通通讯的问题到20年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通 讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。五、保障措施和建议小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、 统筹推进，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。（一）转变思想观念，坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80 年代，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶 贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式“漫灌”， 针对性

44、不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫于是顶层设 计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的“漫 灌”问题，改“漫灌”为“滴灌云南省、昭通市相继召开会议，安排部署农村扶贫开发工作。 因此，当前主要是转变思想观念，准确把握精准扶贫的内涵，在 精准识别后如何精准帮扶，精准管理。一是建议县级尽快召开全 县精准扶贫工作推进会议，把广大干部职工思想行动统一到县委 县政府关于精准扶贫的决策部署上来，并通过广大干部职工把如 期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中。二是尽快印发关于精 准扶贫的工作手册，全面掌握贫困行政村“四通四有”、贫困自 然村“五通一有”、贫困农户“十有一保障”的标准。（二）规范识别

45、机制，解决“要扶谁”的问题。一是在已全面 完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过 走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困 户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具 体措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和 动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳 入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会 因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾 病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御 手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶 贫成果。（三）实施分类政策，解决“怎

46、么扶”的问题。一方面是对贫 困户分类化解，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不 尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活; 有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶 持农业生产。总的来说，不能“眉毛胡子一把抓”，要紧扣贫困 成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是 对时间分步实施，从20年到20年共计5年时间，建议把贫 困村的帮扶分为三轮实施完毕，两年为一轮，第一轮2020 年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫；第二轮20一 20年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众；第三 轮2020_年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因

47、病等原因又 返贫的群众。一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是 推进精准扶贫工作的必然要求。要加大向上汇报力度，积极协调 争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一 批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远 发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强 贫困村自我发展能力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自 然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相 邻和致贫因素相似的小片区，采取跨村跨区域实施的办法，这样 既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项 目少的问题。二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、

48、可以通 过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就 业帮助力度，因地制宜发展一些贫困人口参与度高的区域特色产 业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡 村旅游、农村电子商务，推进“互联网+”与特色农业的深度融 合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题，建议加大招商引 资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快 改善交通降低运输成本。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产 业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是低保特困户、智 障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通 过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持

49、一批。对因病致贫、因病返贫的，要 通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险 政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、 脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案， 实现信用信息共享，解决“先有钱才治病”和“治了病才报账” 的矛盾，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点 推行“先看病再给钱”模式，逐步缓解看病难问题。五是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一 方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件 较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。比如，和平村三节 田，黄坪村马马丘在“十三五”期间，规划实施易地扶贫搬迁。六是通过教育和科技培训减少一批。一方面，保障贫困户子 女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施“两免一补” 政策，实施好“特困学生关爱基金”项目，