阿拉善左旗生产安全事故应急预案.docx

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1、阿拉善左旗生产安全事故应急预案阿拉善左旗人民政府二零二一年十一月(4)负责检查、指导全旗生产安全事故应急资金、队伍、物 资和安全生产监管平台的建设与管理工作。1.1.3 组长职责负责召开应急救援领导小组工作会议；负责全旗安全生产事故 的应急指挥、协调和决策，下达应急处置工作命令。1.1.4 副组长职责除协助组长开展工作外，重点牵头处置辖区内安全生产事故。2.2 应急救援领导小组办公室机构旗生产安全事故应急指挥领导小组下设办公室，办公室设在 旗应急管理局，作为日常办事机构。办公室主任由分管副旗长担 任，办公室副主任由旗应急管理局局长担任。2.2.1 职责(1)履行值守应急、信息汇总和综合协调职责

2、，发挥应急运 转枢纽作用；(2)执行旗应急指挥领导小组的决定，统一组织、协调、指 导、检查全旗突发公共事件的应急准备、应急处置和事后恢复工 作；(3)协助领导小组处置突发公共事件；(4)负责办理有关应急管理的紧急、重要事项；协调落实领导小组各项决定;(5)指导全旗突发公共事件应急管理体系建设；(6)协调全旗突发公共事件监测、预测、预警、预防、应急处置、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等 工作。2.3 领导小组成员单位机构旗生产安全事故应急救援领导小组办公室设在旗应急管理局， 负责建立健全事故应急救援体系并对本应急预案实施的全过程进 行监督和检查；全面负责、协调、指导应急救援的具

3、体工作。旗生产安全事故应急救援领导小组各成员单位根据各自的行 业管理职能，针对行业管理中可能发生生产安全事故的特点和危 害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案, 以保证应急工作的具体实施。2.3.1 职责在旗人民政府的统一领导和应急救援领导小组的综合协调下， 各有关部门按照职责负责其相关专业领域的应急指挥工作，建立相 关专业的应急指挥机构以及应急联动工作机制，制订、管理并实施 本部门相关应急预案，做好相关专业领域的生产安全事故应对工 作。人民政府办公室职责：(1)协助生产安全应急救援总指挥、副总指挥开展应急救援工作；在生产安全应急救援中负责联络旗其他领导;(2)协助生产安全

4、应急救援总指挥、副总指挥检查、督促各 成员单位落实其生产安全应急救援职责。宣传部职责：(1)负责组织协调应急救援宣传报道工作；(2)负责组织指导旗所属各新闻单位对安全生产应急救援的 宣传报道工作；负责应急救援及处置情况等的新闻发布工作；负责 组织旗所属各新闻单位进行全社会安全生产知识、应急救援知识的 宣传教育工作。总工会职责：(1)配合事故发生地政府做好遇险人员和遇险、遇难人员家 属的安抚工作；(2)配合事故发生地政府做好遇难人员的善后工作；(3)参与指挥和协调事故抢险救援工作。监察院职责：依法办理安全生产事故案件的立案监督、审查逮捕、审查起诉 等工作。法院职责：及时审理安全生产事故案件，维护

5、依法治火的权威。发展改革委员会职责：(1)负责把旗安全生产应急救援体系建设列入旗经济和社会发展规划之中;(2)负责旗安全生产应急救援体系建设有关项目的审查、审 批并列入年度投资计划；(3)参与能源产业有关生产安全事故的调查工作；(4)对旗应急物资储备负责。民政局职责：组织发放灾民生活救助款物，保障受灾人员基本生活。公安局职责：(1)负责事故地区交通管制、现场保卫、人群疏散和安置区 的治安管理工作；(2)负责组织、协调、指挥道路交通事故应急救援工作。财政局职责：(1)负责落实旗安全生产应急救援领导小组日常办公经费；(2)负责落实旗安全生产应急救援专家组办公及活动经费；(3)负责落实旗安全生产应急

6、救援物资保障经费；(4)负责落实旗安全生产应急救援专项资金，并及时划拨使 用；(5)按照属地管理的原则，为事故应急救援体系建设、生产 安全事故预防、应急救援物质储备、应急演练和应急救援工作提供 资金保障。人力资源和社会保障局职责:指导、监督企业参加工伤保险，落实工伤保险政策。在职责范 围内，指导、督促有关责任单位做好生产安全事故的善后处理工作, 做好职工工伤认定、劳动能力鉴定工作、工伤保险待遇支付工作。住房和城乡建设局职责：(1)组织、协调和指挥房屋建筑和市政工程施工生产安全事 故应急救援；(2)为房屋建筑和市政工程施工事故处置提供技术保障。生态环境局阿左旗分局职责：(1)为各类事故现场提供与

7、环境相关的必要的数据参数；(2)负责事故的环境应急监测，提出控制、消除环境污染的 措施；(3)针对事故造成的环境污染状况，提出环境保护和治理方 案，并监督事故责任主体单位组织实施。负责监督事故单位对因事 故形成的污染物质进行处置。交通运输局职责：(1)组织、协调和指挥道路交通运输事故应急救援；(2)负责组织、指挥事故状态下的公路交通运输保障工作；(3)建立事故应急救援运输资源动态数据库，明确应急救援 所需交通工具的数量、分布和功能，保障突发事故所需增援的交通 运输工具；(4)建立健全有关交通运输单位交通管制、线路规则和路障清除等保障措施。水务局职责：负责落实上级主管部门和安全生产领导小组要求的

8、安全生产 工作以及该行业领域的其它安全管理工作。卫生健康委员会职责：（1）结合旗地域特点，合理确定有关医疗单位作为生产安全 事故医疗救护中心（应选骨伤科、烧伤科、食物中毒及有害气体中 毒抢救力量较强的医疗单位），并做好医疗救护中心的建设；（2）负责检查、督促120急救中心的应急救援能力建设及车 辆、器材储备；（3）在应急救援时，负责组织、协调和指挥医疗救护队伍参 加抢险救护工作；负责组织协调相关药品和器械并为地方卫生医疗 机构提供技术支持；（4）负责组织在事故现场（洗消缓冲区）设置临时医疗急救 区（点）。负责组织对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需 要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责组

9、织统计伤亡人员情 况。应急管理局职责：（1）负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理，建立 监管机制，防范安全生产事故。（2）负责旗安全生产应急救援领导小组日常工作;(3)负责全旗生产安全事故应急救援协调工作；(4)监督生产经营单位制定和完善生产安全事故综合应急预案、专项预案和现场处置方案，并组织审查、备案和管理；(5)负责全旗生产安全事故应急救援专家库的组建和管理工作；(6)负责配合事故发生地苏木(镇)、街道办事处做好受灾转移群众安置工作;(7)受旗政府的授权或者委托组织事故调查组进行事故调查。市场监督管理局职责:(1)负责组织、协调和指挥特种设备事故应急救援;(2)为特种设备事故处置提供

10、技术保障；(3)参与特种设备生产安全事故调查工作。气象局职责：(1)负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、 湿度、气压、降水量等气象资料；(2)对生产安全事故应急救援期间的天气形势作出监测、分析和预测，及时发布预警预报。消防救援大队职责：(1)设立应对各类事故救援的训练科目，组织和训练演练, 提高各类事故救援能力；(2)配备应急救援所需的车辆和装备、器材，提高自身防护能力；（3）负责组织、协调、指挥火灾、危险化学品事故的应急救 援，扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏；（4）负责对事故现场失踪人员的搜救。供电分局职责：负责电网线路运行管理及维护，对灾区现场电网进行管控。苏木（

11、镇）、街道办职责：苏木（镇）、街道办政府领导本行政区域内生产安全事故应对 工作，负责具体协调和处置本行政区域内生产安全事故应急工作。2.4 现场指挥部机构当发生事故时由旗人民政府牵头成立现场指挥部，现场指挥部 由分管行业的副旗长担任总指挥，行业主管部门领导和应急管理局 局长担任副总指挥。在总指挥未到达现场前，由事故发生地苏木 （镇）政府和街道办事处主要负责人暂时履行总指挥的职责。2.4.1 职责受旗应急救援领导小组指派，行使现场协助、督导事故应急救 援工作，必要时，经旗应急救援指挥部授权可行使事故现场应急救 援指挥职能。2.5 专家组应急管理局建立生产安全事故应急救援专家组，视情况可依托盟安全

12、生产委员会专家库专家，为事故灾难应急救援提供技术支持。事故灾难应急救援专家组的职责是：(1)参与事故应急救援方案的研究；(2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施， 为应急救援决策提出意见和建议；(3)为恢复生产和事故调查提供技术支持，提出事故防范措 施的建议；各行业主管部门和苏木(镇)政府、街道办事处应根据各自可 能发生的生产安全事故，组建本行业或本地区的应急专家组。3信息报告与预警 3.1监测与预警 监测(1)生产经营单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全生产风险分析辨识，建立安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防工作机制，对本单位的重大危险源和重大事 故隐

13、患要报旗应急管理局备案，并登记建档，进行定期检测、评估, 对事故隐患进行排查治理。(2)根据生产安全事故的类型和特点，苏木(镇)、街道办 应组织对辖区内重大危险源进行辨识、监测与监控；并建立本地区 的风险数据库，以及可能发生人员伤亡或重大财产损失的生产安全 事故数据库。(3)各行业主管部门定期对所管辖行业开展全面的生产安全 风险辨识评估和应急资源调查，建立本行业的风险数据库，以及可 能发生人员伤亡或重大财产损失的生产安全事故数据库，应将数据 库报旗应急救援领导小组办公室及其应急指挥机构备案；对行业内 或辖区内风险进行跟踪管理，掌握危险源变化情况，及时分析监控 信息。(4)旗应急管理局和各行业主

14、管部门负责建立和运行全旗安 全生产监管平台，主要包括重大危险源(重大隐患)分级监控与预 警、安全生产信息管理与报送；利用旗安全生产监管平台，对重大1总则11.1 指导思想1编制目的11.2 编制依据1工作原则11.3 事故分级3适用范围31.4 应急预案体系42组织体系及职责52.1 应急救援领导小组5应急救援领导小组办公室62.2 领导小组成员单位7现场指挥部132.3 专家组133信息报告与预警153.1 监测与预警15信息报告174应急响应19响应分级194.1 应急响应19指挥协调224.2 处置措施24响应升级264.3 社会动员26 危险源（重大事故隐患）进行分级，实施监控、预警，

15、及时汇总分 析事故隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业人员进行会商 评估，对可能发生较大以上事故的，应立即按照规定向盟行署应急 救援领导小组办公室以及相关部门报告。4.4 .2预警（1）在发生或可能发生的事故灾难已经危及周边社区、居（村、 嘎查）民的生命财产安全；重大危险源失控或重大安全隐患出现事 故征兆时，生产经营单位要立即报告所在苏木（镇）政府和街道办 事处，同时旗应急管理局，并启动生产经营单位应急预案进行应急 救援，防止险情扩大，避免人员伤亡，情况紧急时可越级上报。（2）所在苏木（镇）政府和街道办事处应根据事故险情或征 兆，发布事故预警，启动相应的应急响应，及时组织群众疏散转移, 实

16、施救援。（3）按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造 成的危害程度，事故预警级别分为一级、二级、三级和四级，与事 故应急响应分级标准对应，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级 别可以升级、降级或解除。旗应急救援领导小组办公室收集到的有 关信息预测事故即将发生或者发生的可能性增大时，根据规定的权 限和程序，发出相应级别的警报，发布预警公告，同时向上一级人 民政府应急救援领导小组办公室及有关部门报告。（4）事实证明不可能发生或者危险已经解除的，预警发布单 位应当对外宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措 施。3.2信息报

17、告信息报告程序（1）生产安全事故发生后，事故发生单位要立即启动本单位 应急救援预案，并在1小时内向阿拉善左旗政府及应急管理局报 告。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的, 应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事 故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（2）苏木（镇）、街道办事处及负有安全生产监督管理职责 的部门接到报告后，应当立即核实有关情况，按照国家有关规定及 时报告旗政府及应急管理局。（3）各行业主管部门生产安全事故应急救援指挥机构接到生 产安全事故的信息后，应当及时分析处理，并按照分级管理的程序 逐级上报。（

18、4）旗应急救援领导小组办公室接到事故信息后，立即核实 处理并向旗应急救援领导小组领导及旗政府报告，同时要立即向旗 党委宣传部通报情况，做好组织信息发布工作；接到发生较大以上 的生产安全事故的信息和报告后，应立即向盟行署应急救援领导小 组办公室及盟能源局报告。322事故报告内容报告事故应当包括下列内容:(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明 的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施；(6)其他应当报告的情况。323信息联络(1)生产经营单位设置本单位的应急值班电话，并向本单位

19、的部门、岗位公示应急电话。(2)苏木(镇)、街道办事处向本地生产经营单位告知应急 管理部门和应急电话。(3)负有安全监管责任的各行业部门设置应急办公室，并向 本行业内生产经营单位告知电话。(4)旗应急救援领导小组办公室负责全旗生产安全事故的接 收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。旗应急救援领导小 组办公室24小时值班电话：，并通过广播电视向全旗通告。4应急响应4.1响应分级响应分级（1）按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将生产 安全事故应急响应级别分为I级（特别重大事故）响应、II级（重 大事故）响应、III级（较大事故）响应、IV级（一般事故）响应。（2） IV级（一般事故）、

20、发生事故单位影响周边或超出响应 能力的由旗政府决定组织实施，根据事故或险情的严重程度启动应 急响应程序。III级（较大事故）以上超出应急救援处置能力或事故 进一步扩大时，立即报请盟行署应急救援领导小组实施救援。4.2 应急响应先期处置（1）生产经营单位对可能发生生产事故，采取立即停产，撤 出人员、准备启动本单位应急预案，通过多种形式和渠道，告知事 故可能危及区域的群众。（2）苏木（镇）、街道办事处接到可能导致生产安全事故的 信息后，应及时研究应对方案，报送相关信息，通知有关部门、单 位采取相应行动，做好应急准备工作，防止事故发生，并向旗应急 救援领导小组办公室和行业安全监管部门报告。（3）旗应

21、急救援领导小组发布预警公告，进入预警状态后，在旗人民政府的统一领导和应急救援领导小组的综合协调下，旗应 急救援领导小组办公室、各有关部门和属地政府应当采取以下措 施：按照相关应急预案要求，组织加强对事故发生、发展情况的 监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、人员对信息进行分 析评估。转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安 置。要求应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并 动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；相关部门立即 开展应急监测分析，随时掌握并报告事态进展情况。针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动。调集应急

22、所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保应急 保障工作。4.2.1 旗生产安全事故应急救援领导小组的应急响应旗生产安全事故应急救援领导小组立即启动应急处置程序，进 入响应状态。（1）通知相关成员单位、工作人员和专家到岗，会同有关专 家提出应急救援重大事项决策建议。报请组长亲自或指派有关部门 负责人赶赴应急救援前线，负责现场应急救援协调指挥。（2）根据有关部门和专家的建议，报请组长通知相关应急救援机构、救援队伍赶赴现场参加抢险救援，为现场应急救援指挥提 供支持和保障。（3）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援, 协调专业应急力量增援。（4）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现

23、场， 划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制。（5）必要时，由总指挥提请旗人民政府在全旗范围内紧急征 用、调配施救物资、设备、车辆和人员。（6）对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向旗人民政 府报告，同时通报相关领域的应急救援指挥机构。（7）超出应急救援处置能力或事故进一步扩大时，报请总指 挥向盟行署应急救援领导小组报告，请求协调支援。（8）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息。（9）协调落实其他有关事项。423相关部门的应急响应相关部门按照其职责，启动应急处置程序，进入响应状态，开 展应急救援工作，并及时向旗人民政府及旗应急救援领导小组办公 室报告救援工作进展情况。需要其他部门

24、应急力量支援时，及时申 请组织协调。424苏木（镇）、街道办政府的应急响应在上一级应急指挥领导机构到达之前，按照属地管理的原则，苏木、街道政府应启动应急处置程序，进入应急状态，成立现场指 挥部，组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照规定采 取先期应急处置和救援措施。(1)属地政府主要负责人应带领相关人员立即赶赴事故现场 组织指挥救援工作。(2)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到 威胁的人员以及采取其他救助措施。(3)在做好保障应急人员安全的前提下，迅速控制危险源， 降低和消除危害，封锁危险场所，划定警戒区，关闭或者限制使用 有关设备设施以及场所，采取交通管制以及其他控制措

25、施。(4)实施医疗救护、卫生防疫、环境监测、人员防护以及其 他保障措施；抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难 场所和生活必需品，做好后勤保障和人员善后工作。(5)主动与旗人民政府及旗应急救援领导小组办公室、相关 部门进行通信联系，保持信息畅通。(6)启用本级政府设置应急救援物资。(7)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.3 指挥协调(1)进入IV级应急响应后，旗应急救援领导小组应立即组织应急救援力量和资源，指导、协调和支持现场指挥部实施应急救援;由组长或者指派有关人员直接组织指挥协调。当盟行署启动应急处置程序时，服从盟行署有关应急领导机构的统一指挥。(2)旗应急救援领导小组根据

26、事故的情况，按照应急管理职 责，参与或者根据授权直接组织、协调、指挥应急救援工作。(3)行业主管部门接受组长指派，指挥协调本系统和其他参 与部门应急力量实施应急救援，派出部门负责人、专家和人员参加、 指导现场应急救援工作，及时向旗应急救援领导小组报告应急救援 行动的进展情况。(4)在旗应急救援领导小组指定现场指挥人员之前，苏木(镇) 政府及街道办主要负责人负责现场应急救援的指挥协调。(5)现场指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队 伍必须按相关应急预案及现场应急方案的要求，采取必要的个人防 护措施，迅速、有效地实施先期处置；事故发生地政府及政府有关 部门全力控制事故发展态势，果断控制或切

27、断事故链，防止事故扩 大。同时，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援 现场。(6)指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，划定警戒 区域，对现场实施封控，会同有关专家完善应急方案，指挥布置各 相关部门及专业救援队伍、保障队伍采取必要的个人防护措施，按 照分工开展抢险救援和紧急处置行动。同时，组织事故发生单位和 事发地的政府，严格保护事故现场，迅速采取必要措施抢救人员和财产，做好善后处置工作。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄影、拍照、详细 记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。4.4处置措施根据事态发展变化情况，现场出现急

28、剧恶化的特殊险情时，现 场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取以下 紧急处置措施，并报送旗应急救援领导小组。(1)组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势 以及可能造成的危害；(2)通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场， 划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；(3)采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发 生，避免或者减少事故对环境造成的危害；依法发布调用和征用应急资源的决定；依法向应急救援队伍下达救援命令；维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息； 法律、法规规定的其他应急救援措施。旗卫生健康

29、委负责组织协调，协调有关部门提供医疗设亲属;(4)(5)(6)(7)(8)(1)施、特种药品和特种救治装备，组织有关专家、医疗急救队伍，开 展紧急医疗救护、现场卫生处置。事故发生地的疾病控制机构根据 事故类型，按照专业规程进行现场防疫。（2）必要时，向盟行署及盟行署应急救援领导小组申请协调 支援。安全防护（1）应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取 安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关 规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。必 要时，报旗旗应急救援领导小组申请协调支持。（2）群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防

30、护工作，主要职责和工作内 容如下：决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、 路线、程序，并报旗人民政府及旗应急救援领导小组。情况紧急时, 可边实施、边报告。指定有关部门负责组织群众疏散、转移。启用应急避难场所。开展医疗救治、防疫和疾病控制工作。4.7 信息发布27应急结束275 后期处置29善后处置295.1 事故调查29事故总结与评估306保障措施31综合协调316.1 通信与信息31应急救援装备326.2 应急救援队伍33交通运输336.3 医疗急救34治安保障346.4 环境保护35气象服务356.5 物资保障35资金保障366.6 应急避难场所保障36技术储备与保障376

31、.7 新闻报道37善后处理377 预案管理38预案宣传387.1 预案培训38负责治安管理。现场警戒与保卫在现场指挥部统一部署下，现场警戒与保卫，由公安机关及事 故单位保卫机构实施。主要工作内容如下：(1)保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全。(2)负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批 准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入事故现场和事故危险区 域。(3)负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。(4)防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。4.5 响应升级一旦超出旗政府应急处置能力，由现场指挥部报请旗应急救援 领导小组，经应急救援领导小组组长同意后，由应急救援领导小

32、组 向盟级应急机构请求支援。4.6 社会动员(1)生产安全事故出现紧急情况时，现场指挥部提请旗人民 政府向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具 和其他物资，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组 织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相 应的服务。(2)旗人民政府视情况组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时，报请盟行署及盟应急救援领导小组组织动员 全盟相关社会力量。4.7 信息发布（1）发生一般生产安全事故，现场指挥部负责提供有关信息, 指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作，迅速拟定信息发布方 案、确定发布内容。宣传部依照旗突发事件新闻发

33、布有关规定，负 责本预案适用范围内事故信息的发布工作；必要时，由旗人民政府 组织对外发布。（2）信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第 一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对 措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续信息发布工 作。4.8 应急结束（1）符合下列条件的，即满足应急终止条件：事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标 准。遇险人员获救或部分失踪人员经全力寻找和搜救，现场指挥 部确认无生还希望的。事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。（2）应急终止程序经现场指挥部确认，或事故责任单位提出，按照谁启动谁终止的原则，报请启动机构批准

34、结束现场应急处置工作，并对外宣布 结束应急状态。由现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终 止命令。5后期处置善后处置(1)旗应急救援领导小组负责组织救援工作临时征用的物资 及时返还，造成损坏或无法返还的，按有关规定处理；清点应急人 数、装备、器材，整理救援资料，核算事故直接经济损失。(2)相关行业主管部门和事故单位妥善处理事故伤亡人员及 家属的安置、救济、补偿和保险理赔；(3)地方政府部门恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后 果和影响，确保社会稳定。5.1 事故调查(1)由旗政府负责提名组建事故调查组，组长由旗长指定；(2)事故调查组由旗应急管理局、行业主管部门、监察机关、 公安机关

35、以及工会派人组成，并邀请旗检察院派人参加，可以聘请 有关专家参与调查。(3)事故调查组履行下列职责：查明事故发生的经过、原因、 人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出 对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告。(4)因事故等级发生变化，需要提交上级政府负责调查的事 故，由旗应急管理局负责对接和协调，配合上级事故调查组进行工 作。5.2 事故总结与评估(1)由应现场指挥部负责组织收集应急救援工作记录、方案、文件等资料，分类整理建挡，完成总结报告；(2)由事故调查组负责对应急的启动、决策、指挥和保障等 全过程进行评估，分析总结经验教训；并提出

36、预防措施或改进建议, 并提交总结报告。6保障措施综合协调(1)由旗安委办负责，承接生产安全事故报告，提供相关基 本数据与信息；(2)通知指挥部成员单位赶赴事故现场；协调各部门的抢险 救援工作；(3)提供满足事故救援的物资保障系统，落实支持事故救援 的有关单位、专家、学者，指挥、调动专业、志愿应急救援队伍及 时赶赴事故现场；(4)及时向领导小组报告事故抢险救援进展情况；及时向领 导小组报告事故信息并传达领导关于事故救援工作的批示和意见；(5)落实国家、自治区、盟、旗各级领导关于事故抢险救援 的指示和批示等工作；(6)协调事故调查组赶赴事故现场参与事故应急救援和事故 调查处理工作。6.1 通信与信

37、息(1)应急救援领导小组办公室提供全旗重大危险源和存在较 大以上生产安全事故风险的生产经营单位，建立地理信息系统；(2)应急救援领导小组办公室负责组织开发和建立旗重大危 险源和救援力量信息数据库，并负责管理、维护和更新；(3)应急救援领导小组办公室负责建立、维护事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、苏木（镇）和街道办事 处应急救援指挥机构、各级各类事故应急救援指挥机构以及专家组 的通讯联系数据库；（4）应急救援领导小组办公室负责组织制定有关安全生产应 急救援机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技 术标准；（5）由工信局负责建立左旗事故灾难应急响应通信网络、信 息传递网

38、络及维护管理网络系统，以保证应急响应期间通信联络、 信息沟通的需要；加强特殊通信联系与信息交流装备的储备，以满 足在特殊应急状态下通讯和信息交流需要。6.2 应急救援装备（1）应急救援领导小组办公室督促生产经营单位按照有关规 定配备事故灾难应急救援装备；有关企业、苏木（镇）政府和街道 办事处根据本地事故救援的需要和特点，决定是否建立专业队伍、 储备有关装备。（2）住房和城乡建设局、消防救援大队、交通运输局、市场 监督管理局等有关部门负责组织，协调调配事故现场施救所需的施 工机械、救援器材和其他特种设备。（3）各专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况。各专业应急救援队伍和生产经营单

39、位根据实际情况需要配 备必要的应急救援装备、器材。（4）依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统 一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能 和存放位置，建立完善相应的保障措施。应急救援装备见附件9.3。6.3 应急救援队伍（1）应急救援领导小组办公室负责组织事故应急救援队伍， 组织的原则以专业应急救援队伍为主，以生产经营单位的应急救援 队伍和社会救援队伍为补充力量，按照有关规定配备人员、装备， 开展培训、演练；（2）应急管理局负责事故灾难应急救援的危险源控制，其他 兼职消防力量及社区群众性应急队伍作为事故应急救援的补充力 量；应急救援队伍应与有关生产经营单位签订协议，

40、需要时，调动 其参加救援；公安、消防、民兵组织是生产安全事故应急救援的重 要支援力量。（3）各苏木（镇）人民政府和街道办事处应根据各自辖区内 生产经营单位的风险属性，配备必要的应急队伍，同时将上述应急 队伍报备到旗应急管理局，纳入到本旗生产安全事故应急救援队伍 体系。应急救援队伍见附件9.5。6.4 交通运输（1）旗交通运输局负责调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要，负责组织、指挥因事故灾难损坏的交通设施抢 修工作，在临时危险路段设立醒目的警示标志；（2）由旗公安局负责在应急响应时，利用现有的交通资源， 对事故现场进行交通管制，开设应急救援绿色通道，最大限度地赢 得救援时间。6.5

41、（1）旗卫生健康委员会负责组织协调本旗医疗救护队伍实施 医疗救治和卫生防疫以及事故现场的洗消，医疗救护队伍接到指令 后要迅速进入事故现场实施医疗急救，医院负责后续治疗；（2）旗卫生健康委员会负责监督和预防事故区域疫情，并根 据事故灾难造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材；（3）必要时，旗卫生健康委员会提请领导小组批准，通过盟 行署协调、组织医疗救治力量支援。医疗、卫生、防疫、急救单位见附件9.4。67治安保障（1）旗公安局组织治安警戒和治安管理，组织警力对事故现 场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员安全、有序疏散等 工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防 范保护

42、，维持现场秩序，及时疏散群众。（2）事发地苏木（镇）政府和街道办事处以及居（村、嘎查） 民委员会要发动和组织群众开展群防联防，协助做好治安工作。发动和组织辖区内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工 作。6.8 环境保护阿拉善盟生态环境局阿左旗分局负责应急处置工作中的环境 应急监测工作，必要时，提请上级环境保护机构开展应急监测工作, 提出应急处置建议。6.9 气象服务旗气象局负责在应急响应状态下，应急处置工作中的气象保障 工作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持，提出应急处 置建议。610物资保障旗级各有关部门依照安全生产法“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安

43、全”的三管三必须原则，对于发 生在阿拉善左旗行政区域内生产安全事故的应急物资保障工作各 负其责。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服 从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。(1)财政局负责救灾资金的筹集、管理；发展改革委员会、 应急管理局负责应急物资的调拨和配送；交通运输局负责救灾物 资的运输。(2)旗各行业主管部门根据实际情况，负责监督专业应急救援机构应急物资的储备情况、掌握应急物资的储备情况;7.3 应急演练38预案编制397.4 预案修订39预案实施408附则错误!未定义书签。8.1 奖励40责任追究409附件错误!未定义书签。9.1 阿拉善左旗应急救援领导小组名

44、单错误!未定义书签。9.2 应急救援流程图41常备应急救援物资及装备一览表错误!未定义书签。9.3 医疗、卫生、防疫、急救单位一览表42事故应急救援队伍一览表错误!未定义书签。9.4 内蒙古庆华集团矿山救护队错误!未定义书签。9.5 内蒙古太西煤集团股份有限公司矿山救援大队错误!未定义书签。9.6 应急救援专家名单46避灾场所49（3）各苏木（镇）政府和街道办事处以及有关企业根据本地、本企业安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；（4）旗政府在必要时依据有关法律法规可动员和征用社会物 资。跨盟、跨旗的物资调用，报盟应急救援领导小组协调。常备应急救援物资见附件9.3。9.7 资金保障（1

45、）企业常备救灾物资经费由企业自筹资金解决，列入生产 成本；生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产 安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂 时无力承担的，由苏木（镇）政府和街道办事处协调解决；（2）旗财政局每年应制定应急救援专项预算，作为旗生产安 全事故应急救援物资购置、人员培训、应急演练的专项费用，不得 挪用；（3）鼓励生产经营单位投保安全生产责任险；属于国家规定 的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任险。6.12应急避难场所保障（1）旗住房和城乡建设局、教体局、工信局、应急管理局等 部门应根据我旗发展和应对生产安全事件的特殊情况，在大型广 场、

46、公园、绿地、文体场馆和学校等项目建设时应增加应急避难场 所的功能。(2)各苏木(镇)政府和街道办事处及其专业应急指挥机构 可以根据需要，征用机关、团体和企事业单位的工作、营业场所， 作为临时应急避难场所。应急避难场见附件9.7。613技术储备与保障(1)旗应急救援领导小组办公室组织成立生产安全事故专家 组，建立应急信息数据库；(2)生产经营单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设 备设施资源，提供在应急状态下的技术支持；(3)旗应急管理局负责建立重大危险源和化学品基础数据库, 为事故应急救援提供基本信息；逐步建立危险源安全管理信息系 统，为应急救援工作提供保障。6.14新闻报道由宣传部负责，组

47、织事故应急处置和抢险救援的新闻报道等工 作。6.15善后处理由旗政府牵头，应急管理局、卫生健康委员会、人力资源和社 会保障局及总工会配合做姨善后处理工作，包括疏散人员的安置、 补偿、受害及受影响人员的慰问等工作，工信局配合宣传部处理网 络舆论。7预案管理预案宣传行业监管部门、各苏木（镇）政府和街道办事处和生产经营单 位要按规定向公众和员工说明本企业危险特性及发生事故可能造 成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避 灾、自救、互救的常识。7.1 预案培训（1）生产经营单位按照有关规定对员工进行应急培训；行业 监管部门负责对应急救援培训情况进行监督检查；（2）行业监管部门组织事故灾难有关应急救援队伍按照有关 规定参加应急培训；加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规 性培训。（3）各行业主管部门负责组织本行业内的生产经营单位按照 有关规定参加应急技能培训，对本行业内生产经营单位日常应急培 训进行监督管理；（4）各苏木（镇）政府和街道办事处负责组织本辖区内生产