电力安全事故应急演练导则、电力建设工程质量监督管理暂行规定.docx

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1、附件1电力安全事故应急演练导则（修订稿）1总则为指导和规范电力安全事故应急演练的组织与开展，提高应 急演练的实效性和科学性，依据安全生产法生产安全事故 应急条例国家大面积停电事件应急预案生产安全事故应 急演练基本规范生产安全事故应急演练评估规范等有关法 律法规和标准规范制定本导则。1.1 适用范围本导则对电力安全事故（电力生产或者电网运行过程中发生 的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故，包 括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）应急演练（以下简称 “应急演练”）做出一般性规定，适用于各级政府相关部门、电力 企业、电力用户组织开展的应急演练活动。1.2 应急演练分类应急演练按照演

2、练内容分为综合演练和单项演练，按照演练 形式分为实战演练和桌面演练，按照目的与作用分为检验性演练、 示范性演练和研究性演练，不同分类标准的演练可相互组合。(4)启动响应按照电力安全事故严重程度，相关单位启动应急响应并开展 应急指挥或应对处置。(5)电力抢修与恢复运行电力企业采取合理安排运行方式、恢复电力设备运行、组织 力量抢修受损设备设施、提供电力支援、做好机组并网准备等系 列抢修与恢复运行的相关模拟动作或实战活动。重要电力用户或 其他可能受到影响的单位模拟开展启动自备应急电源等行动。(6)城市生命线、社会治安等保障相关参演单位模拟开展关于重点单位保障、交通、通信、供 排水等各个方面的救援、救

3、助、保障、调度和恢复等任务和活动， 模拟做好受灾群众临时安置、商业运营、物资供应、金融、医疗、 教育、广播电视等社会民生系统的各项保障任务和应对行动。公 安等有关单位模拟开展对涉及国家安全和公共安全的重点地点 和单位的安全保卫工作，维护应急处置救援现场的秩序，必要时 对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。(7)信息发布开展面向社会公众的信息发布和舆情引导工作，包括做好社 会提示、开展舆情收集、回应社会关切、澄清不实信息等。1.3 .2桌面演练执行演练执行人员按照应急预案或应急演练方案发出信息指令 后，参演单位和人员依据接收到的信息，回答问题或模拟推演的 形式，完成应急处置活动。通

4、常按照四个环节循环往复进行：（1）注入信息：执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单、 实时通讯、VR/AR等多种形式向参演单位和人员展示应急演练 场景，展现电力安全事故发生发展情况；（2）提出问题：在每个演练场景中，由执行人员在场景展 现完毕后根据应急演练方案提出一个或多个问题，或者在场景展 现过程中自动呈现应急处置任务，参演人员根据各自角色和职责 分工展开讨论；（3）分析决策：根据执行人员提出的问题或所展现的应急 决策处置任务及场景信息，参演单位和人员分组开展思考讨论, 形成处置决策意见；（4）表达结果：在组内讨论结束后，各组代表按要求提交 或口头阐述本组的分析决策结果，或者通过模拟操作与动作

5、展示 应急处置活动。各组决策结果表达结束后，策划导调人员可对演练情况进行 简要讲解，接着注入新的信息。4.5 演练结束完成演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指 挥宣布演练结束。4.6 其他事项演练解说在演练实施过程中，演练策划导调人员进行解说。内容包括 演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。4.6.1 演练记录演练实施过程中，安排专人采用文字、图片和声像记录演练 过程，其中文字记录内容主要包括：(1)演练开始和结束时间；(2)应急演练领导小组、现场实际执行情况；(3)演练人员表现；(4)出现的特殊或意外情况及其处置。4.6.2 演练中止在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情

6、况，经应急领导 小组评估认为短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥 按照事先规定的程序和指令中断应急演练，并立即组织应对特殊 或意外情况，如果特殊或意外情况达到启动应急响应标准，则应 立即按照相关应急预案的要求开展应急处置，并同时上报信息。5评估总结5. 1评估按照AQ/T 9009-2015生产安全事故应急演练评估规范 中7.1、7.2、7.3、7.4要求进行演练评估。5.2总结撰写演练总结报告应急演练结束后，策划与导调组撰写总结报告，宜包括以下 内容(可结合演练类型、内容、规模等实际情况，重点总结应急 演练中存在的问题及原因、改进的意见和建议等)：(1)本次应急演练的基本情况和特点；

7、(2)应急演练的主要收获和经验；(3)应急演练中存在的问题及原因；(4)对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；(5)对应急预案和有关执行程序的改进建议；(6)对应急设施、设备维护与更新方面的建议；(7)对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。5.2.1 演练资料归档应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、 应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图 片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演 练，演练组织部门(单位)将相关资料报主管部门备案。6持续改进预案修订根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编 制部门按程序对预案进行修订

8、完善。6.1 应急管理工作改进(1)应急演练结束后，各演练参演单位应根据应急演练评 估总结提出的相关问题和建议，对本单位的电力应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进；（2）各参演单位应督促本单位相关责任部门和人员，制定 整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟 踪督查整改情况。附录定义和术语下列定义和术语适用于本导则。1事故情景针对可能导致电力安全事故的风险而预先设定的事故状况 （包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围及变化趋势等）。2应急预案针对可能发生的事故情景，为迅速、有序地开展应急行动而 预先制定的行动方案。3综合演练针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演

9、练活动。4单项演练针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。5实战演练针对事故情景，选择（或模拟）事故应急处置涉及的电力设 备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过 决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。6桌面演练针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视 频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。7检验性演练为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的 协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。8示范性演练为检验和展示综合应急救援能力，按照应急预案开展的具有 较强指导宣教意义的规范性演练。9研究性演练为探讨和解决事故应急处置的重点、

10、难点问题，试验新方案、 新技术、新装备等而组织的演练。10应急演练评估围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其 组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。附件2.关于电力安全事故应急演练导则（修订 稿）2 .的修订说明为深入贯彻党中央国务院关于安全生产和应急工作决策部 署，认真落实生产安全事故应急条例等法规、标准新要求, 适应电力行业发展变化新形势，国家能源局组织修订了电力突 发事件应急演练导则（试行）（以下简称导则）。有关情 况说明如下。1修订必要性2009年6月19日，原国家电力监管委员会印发关于印发 电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知（电监安 全2009）

11、 22号），对促进电力行业规范开展应急演练发挥了 积极作用。随着相关法律法规标准进一步健全完善、电力行业发 展变化，导则亟需修订。（一）新发布法律法规、标准规范对应急工作提出新要求。 近年来，生产安全事故应急条例（国务院令708号）、生 产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2020）、生产安全事故应急演练基本规范（AQ/T 9007-2019）等法规、标准相继发布实施，对应急演练的方式、 流程、情景构建等提出了一系列新要求。修订导则，是贯彻 落实有关文件要求的需要。（二）适应电力行业发展变化的必然要求。依据“三定”， 国家能源局“承担电力应急工作”，具体负责电力安全事

12、故（大 面积停电等）应急组织管理等工作。随着电网规模扩大、新技术 应用、巨灾多发，电力应急工作日益重要，原导则存在一定 不适应性。一是原导则重点针对导致电力安全事故的突发事 件如何处置而开展，而非电力安全事故，聚焦不够准确。二是原 导则将“可能造成”后果的事件都包含在内，如“环境破坏”， 应急演练涉及面过于宽泛。三是原导则对于如何规范电力安 全事故应急演练没有细化，指导性不强。修订导则，是聚焦 核心职责、进一步规范应急演练工作的现实需要。2修订过程2021年4月，国家能源局组织有关单位启动修订工作，成立工作专班。2021年5月-7月，工作专班研究电力行业应急演 练的基本理论、发展历程以及相关法

13、律法规和政策方针，广泛调 研了电力企业应急演练开展情况，形成研究报告。2021年8月-12 月，正式开展修订工作，组织召开近10次讨论会，形成新导 则初稿，并征求了广东省能源局、南方电网、三峡集团等政府 部门、电力企业、研究机构、行业协会等20余家有关单位以及 10余位全国电力应急专家库成员的意见和建议，进行修改完善。2022年1月-4月，编制起草说明、修订对照表，形成新导则 征求意见稿。2022年4月26日-5月12日，面向全国电力安委 会各成员单位征求意见，收到18家单位提出的反馈意见189条；2022年5月27日，国家能源局组织召开了研讨会，逐条研究反 馈意见，明确吸收采纳意见，会后经修

14、改完善形成了修订稿。3修订思路 一是落实法规、标准最新规定。对照生产安全事故应急条 例等法规规定，特别是生产安全事故应急演练基本规范中 的各项要求，结合电力安全事故应急处置实际，进行吸收融合。二是聚焦核心职能职责。电力安全事故影响范围大、牵涉面 广、专业性强，相关应急工作为国家能源局“三定”职责，修订 时进一步聚焦电力安全事故的应急演练，并就相关内容进行规范 细化。三是深入结合电力行业实际。着眼于电力行业最新情况，分 析总结电力行业近年来执行导则中存在的突出问题，针对性 提高应急演练的科学性、可操作性。总结吸收应急演练工作中积 累的先进经验，提炼后融入修订稿。4主要修订内容调整了导则适用范将标

15、题及正文中的“电力安全突发事件”改为“电力安全事 故”，同时修改相关内容。修改后导则聚焦从突发事件到电 力安全事故全流程情景的应急演练，更具针对性和实践指导作用。4.1 完善了实战演练实施要求聚焦我局电力安全事故应急处置的核心职责，对演练的内容 进行细化指导，提出了监测、预警、响应、抢修恢复、城市生命 线保障、信息发布等具体演练要求。4.2 完善了导则框架结构为确保条理清晰，聚焦导则定位，将章节调整为“总则”“应 急演练计划”“应急演练准备”“应急演练实施” “评估总结”应急演练工作原则应急演练应遵循以下原则：(1)按照国家相关法律法规、标准及有关规定组织开展演 练；(2)结合电力安全风险及电

16、力安全事故的特点，依据应急 预案组织开展演练；(3)突出以提高指挥协调能力、应急处置能力和应急准备 能力组织开展演练；(4)在保证参演人员、设备设施及演练场所安全的条件下 组织开展演练，并遵守相关保密规定。1.3 应急演练基本流程应急演练实施基本流程包括计划、准备、实施、评估总结、 持续改进五个阶段。2应急演练计划2.1 需求分析全面分析和评估电力安全事故应急预案、应急职责、应急处 置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际 情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演 练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。2.2 明确任务确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地

17、域，演练方式，“持续改进” 6个部分。“定义和术语”部分作为附录。4.4 进一步完善规范演练有关规定参考生产安全事故应急演练基本规范及生产安全事故 应急演练评估规范，结合电力行业实际，细化了有关规定。主 要包括结合电力安全事故应急演练的实践经验，补充观摩手册及 宣传方案的编制要求；规范了 “桌面演练”内容；明确应急演练 评估执行生产安全事故应急演练评估规范的有关要求；从预 案修订和应急管理工作改进两个方面，明确了应急演练参演单位 的持续改进要求；补充完善相关术语和定义。4.5 删减应急演练管理等方面的规定导则主要对如何科学开展某次演练进行规范指导，不宜涉及 应急演练管理工作方面的内容，故将原导

18、则中关于演练“规 划” “年度计划”等内容删除。因原导则附件流程图部分难 以涵盖导则全部内容，且必要性不强，故删除。附件电力建设工程质量监督管理暂行规定（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强对电力建设工程质量的监督管理，保证电 力建设工程质量，根据中华人民共和国建筑法建设工程质 量管理条例电力安全生产监督管理办法等有关法律法规， 制定本暂行规定。第二条凡从事电力建设工程的新建、扩建、改建等有关活 动及实施对电力建设工程质量监督管理的，必须遵守本暂行规定。本暂行规定所称电力建设工程，是指经有关行政机关审批、 核准或备案，以生产、输送电能或提升电力系统调节能力为主要 目的，建成后接入公用电网运行的

19、发电、电网和储能电站建设工 程。电力建设工程配套铁路、水运等专业建设工程的质量监督管 理，另有规定的从其规定。其他行业建设工程配套电力建设工程 的质量监督管理，从其行业规定。第三条电力行业实行电力建设工程质量监督管理制度。国家能源局负责全国电力建设工程质量的监督管理，组织拟 订电力建设工程质量监督管理政策措施并监督实施，由电力安全 监管司归口。国家能源局派出机构依职责承担所辖区域内电力建 设工程质量监督管理。电力可靠性管理和工程质量监督中心（以 下简称可靠性和质监中心）根据国家能源局委托，承担研究拟订 电力建设工程质量监督政策措施及实施相关具体工作的职责，负 责电力建设工程质量监督信息统计、核

20、查、发布等工作。县级以上地方人民政府电力管理部门依职责负责本行政区 域内的电力建设工程质量的监督管理。地方各级人民政府有关部门应在电力建设工程项目审批、核 准或备案文件中告知建设单位按国家有关规定办理工程质量监 督手续。国家能源局向社会公布电力建设工程质量监督机构（以下简称电力质监机构）名录和监督范围。电力建设工程质量 监督人员应具备相应的专业技术能力。电力建设工程质量监督管理，由政府电力管理部门委托电力 质监机构具体实施。电力质监机构要加强能力建设，确保具备与 质量监督工作相适应的条件和水平。电力质监机构对电力建设工 程质量监督结果负责。第五条电力质监机构按照依法依规、严谨务实、清正廉洁、

21、优质高效的原则，独立、规范、公正、公开实施质量监督。第六条 电力建设工程质量监督工作应加强“互联网+”等信 息通信技术应用和技术创新，不断提升质量监督工作效能。第七条 电力质监机构不得向电力建设工程建设、勘察、设计、施工、监理单位等（以下简称工程参建各方）收取质量监督 费用。第二章工程参建各方的质量责任和义务第八条工程参建各方依法对电力建设工程质量负责。建设 单位对工程质量承担首要责任。工程参建各方要推进质量管理标 准化，提高项目管理水平，保证电力建设工程质量。第九条 电力建设工程实行质量终身责任制。工程开工建设 前，工程参建各方法定代表人应签署授权书，明确本单位在该工 程的项目负责人。项目负

22、责人应签署工程质量终身责任承诺书, 对设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。第十条工程参建各方应支持配合电力质监机构对工程质量 的监督检查，及时提供有关工程质量的文件和资料，并保证真实、 准确、齐全。对于质量监督发现的问题，建设单位负责组织工程 参建各方完成整改闭环，并对整改闭环真实性负责。第三章质量监督实施第十一条 电力质监机构依据国家能源局发布的电力建设工 程质量监督检查大纲（以下简称质监大纲）和有关规定，对工程 参建各方质量行为和工程实体质量进行监督。第十二条 电力质监机构对电力建设工程的质量监督，根据 工程类别、规模、建设周期等特点，按以下原则分类实施。（一）规模以上电力建设工程，

23、按照质监大纲规定程序及内 容进行质量监督。（二）装机容量6兆瓦及以上、规模以下发电建设工程，规 模以下储能电站建设工程，采取抽查巡检和并网前阶段性检查相 结合的方式进行质量监督。（三）10千伏以上、规模以下电网建设工程，采取抽查巡 检方式进行质量监督。（四）装机容量6兆瓦以下发电建设工程、10千伏及以下 配网建设工程、抢险救灾及其他临时性电力建设工程，不需进行 质量监督。第十三条电力质监机构依照下列程序对电力建设工程进行 质量监督。（一）第十二条第（一）、（二）类电力建设工程质量监督 程序：工程开工前，建设单位应向电力质监机构提交工程质量监督 注册申请。对符合规定条件的申请，电力质监机构应予受

24、理，并 于7个工作日内完成质量监督注册、出具质量监督计划，第十二 条第（二）类电力建设工程的质量监督计划中应明确抽查巡检安 排。工程建设过程中，建设单位应根据质量监督计划和工程进度, 提前10个工作日提交阶段性质量监督申请，电力质监机构应及 时开展阶段性质量监督检查、出具整改意见书，建设单位应及时 组织完成质量监督查出问题的整改闭环。工程并网前阶段性质量监督检查后，对符合要求的项目，电 力质监机构应于7个工作日内向建设单位出具电力建设工程质 量监督并网意见书。建设单位组织完成质量监督查出的全部问题的整改闭环后, 电力质监机构应于20个工作日内出具质量监督报告，并按规定 报送有关单位。（二）第十

25、二条第（三）类电力建设工程质量监督程序：建设单位应在年度建设计划发布1个月内，集中提交年度 工程质量监督注册申请，对符合规定条件的申请，电力质监机构 应予受理，并于7个工作日内完成质量监督注册、出具质量监督 计划，质量监督计划中应明确抽查项目比例及巡检频次。电力质监机构应按质量监督计划组织开展抽查巡检、出具整 改意见书，建设单位应及时组织完成质量监督查出问题的整改闭 环。根据年度抽查巡检情况，电力质监机构应于次年1月底前完 成质量监督报告，并按规定报送有关单位。第十四条电力质监机构开展质量监督工作时，有权采取下列措施:（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。（二）进入被检查单位的施工

26、现场进行检查。（三）发现工程参建各方质量行为和工程实体质量问题，出 具整改意见书，责令限期改正；发现存在涉及结构安全和使用功 能的严重质量缺陷、工程质量管理失控时，有权采取责令暂停施 工或局部暂停施工等强制措施；对发现质量隐患的工程有权责令 建设单位委托第三方检验检测机构进行检测，检测结果不合格的, 责令整改。第十五条电力质监机构选派质量监督组开展现场监督工作 时，组长或带队人员应由质量监督机构专职人员或举办单位具有 相应专业技术能力的人员担任。质量监督组现场出具的整改意见书须经质量监督组全体成 员和建设单位项目负责人共同签字确认。如建设单位对整改意见 书有异议的，可于收到整改意见书之日起5个

27、工作日内向电力质 监机构提出复查申请，电力质监机构应于收到申请之日起5个工 作日内出具复查意见。第四章监督管理第十六条 国家能源局、省级人民政府电力管理部门依职责 对电力质监机构进行考核，有关考核办法另行制定。电力质监机构要认真履行工程质量监督职责，国家能源局派 出机构、可靠性和质监中心及地方政府电力管理部门要加强对电 力质监机构的监督指导。电力质监机构举办单位要保障电力质监机构正常运转。第十七条 电力质监机构在工程质量监督过程中发现重大质 量问题应按规定及时报告。第十八条 参建各方违反建设工程质量管理条例相关规 定的，由电力质监机构向委托其实施质量监督的行政机关进行报 告，委托行政机关对相关

28、企业实施行政处罚，其中委托行政机关 为国家能源局的，由工程项目所在地派出机构实施行政处罚。电力调度机构为未取得质量监督并网意见书的电力建设工 程办理并网的，由调度机构所在地派出机构责令改正。第十九条电力建设工程发生工程质量事故的，按照“尽职 免责、失职追责”的原则，依法依规对相关责任单位、责任人进 行处理。第二十条电力建设工程质量监督管理应建立信用承诺制度。 工程参建各方和电力调度机构应作出信用承诺。第二十一条本暂行规定第十八条、第十九条、第二十条中 涉及的违法违规行为纳入信用记录，实施失信惩戒。第二十二条电力质监机构要建立廉洁自律承诺和交底制 度。在每一电力建设工程质量监督工作结束后，国家能

29、源局通过 电力建设工程质量监督信息系统，就电力质监机构及专家廉洁质 监情况书面回访建设单位并存档留底，对违反廉洁从业规定的质 量监督人员，依法依规进行处理。第二十三条任何单位和个人对电力建设工程的质量事故、 质量缺陷都有权检举、控告、投诉。第五章附则第二十四条 本暂行规定所称规模以上电力建设工程是指110千伏及以上电网工程、单机容量300兆瓦及以上火电工程、 核电工程（不含核岛）、装机容量50兆瓦及以上水电工程、装 机容量150兆瓦及以上海上风电工程、装机容量50兆瓦及以上 陆上风电工程、装机容量50兆瓦及以上光伏发电工程、太阳能 热发电工程、单机容量15兆瓦及以上农林生物质焚烧发电工程、 额

30、定功率为30兆瓦且容量为30兆瓦时及以上储能电站工程。第二十五条军事电力建设工程，核电站核岛工程，装机容 量50兆瓦以下小型水电建设工程，农村水电站及其配套电网工 程，企业自备电厂工程，余热余压余气发电、垃圾焚烧发电、工 业园区热电联产等兼具电力属性的市政和综合利用工程，用户电 力设施工程等不适用本暂行规定。需接入公用电网运行的以上建 设工程，按其行业规定或由地方政府有关部门委托相应质监机构 进行质量监督。第二十六条 本暂行规定自发布之日起施行。参演单位，应急演练各阶段主要任务，应急演练实施的拟定日期。2.3制订计划根据需求分析及任务安排，组织人员编制演练计划文本。3应急演练准备成立演练组织机

31、构综合演练应成立应急演练领导小组，宜下设策划与导调组、 保障组、评估组、宣传组(可根据应急演练的类型、规模等实际 需要选择性成立其他小组)，并明确演练工作职责、分工。专项演练应由演练组织单位结合演练的类型、规模等实际需 要选择性成立领导小组。3.1.1 领导小组(1)负责应急演练筹备和实施过程中的组织领导工作；(2)审批应急演练工作方案和经费使用；(3)审批应急演练总结评估报告；(4)决定应急演练的其他重要事项。3.1.2 策划与导调组(1)负责编制应急演练工作方案、演练执行方案；(2)负责演练活动筹备、事故场景布置；(3)负责演练进程控制、参与人员调度以及与相关单位、 工作组的联络和协调；(

32、4)负责提供信息发布的内容。3.1.3 保障组(1)负责应急演练安全保障方案制定与执行；(2)负责所需物资的准备，以及应急演练结束后物资清理 归库；(3)负责提供应急演练技术支持，主要包括应急演练所涉 及的调度通信等；(4)负责应急演练的后勤保障；(5)负责演练人员管理及经费使用管理。3.1.4 评估组(1)拟定应急演练考核要点和提纲，跟踪和记录应急演练 进展情况，发现应急演练中存在的问题，对应急演练进行点评;(2)负责针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估， 并审核应急演练安全保障方案；(3)负责编制应急演练评估指南，演练结束后，及时向演 练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、

33、建议, 并撰写演练评估报告。3.1.5 宣传组(1)负责编制演练宣传方案；(2)负责整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布。3.2 编写演练文件对于综合演练，建议编写演练文件；对于专项演练，可根据实际选择编制需要的演练文件。3.2.1 应急演练工作方案工作方案主要内容包括：(1)应急演练目的及要求、时间与地点；(2)设置事故情景，并对演练过程中应采取的预警、应急 响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急 行动与应对措施预先设定和描述；(3)参演单位、参与人员，以及对应任务和职责；(4)技术支撑及保障条件，参演单位联系方式；(5)评估内容、准则和方法，总结与评估工作的安排。3.

34、2.2 应急演练执行方案演练执行方案一般可分为应急演练脚本和演练控制方案两 类。(1)应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册, 帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤。一般采用表格 形式，描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、 处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、 视频画面与字幕、解说词等。应急演练脚本主要适用于示范性演 练。(2)演练控制方案是指演练策划导调或控制人员的具体操 作手册，帮助策划导调或控制人员控制演练发展、掌握演练进程 以及操作演练展示。一般采用表格形式，按照演练实施步骤或顺 序描述应急演练每个步骤的计划时刻及时长、对应的情景和演练

35、内容、触发的背景信息、处置行动及执行人员、需要发布的指令、 适时选用的技术设备、视频画面与字幕展示安排、组织步骤等。 演练控制方案主要适用于检验性演练和规模较大的演练，可根据 实际需求增加、减少演练控制方案中相关要素。3.2.3 评估指南根据需要编写演练评估指南，主要包括：（1）应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措 施简介；（2）应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、 应急演练效果等；（3）应急演练目的实现程度的评判指标；（4）主要步骤及任务分工；（5）所需要用到的相关表格。3.2.4 保障方案主要包括：（1）可能发生的意外情况、其应急处置措施及责任部门；（2）应急演练的安

36、全设施与装备；（3）应急演练非正常中止条件与程序；（4）安全注意事项。3.2.5 观摩手册根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩 手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练 内容、安全注意事项。3.2.6 宣传方案编制演练宣传方案，明确宣传目标、宣传方式、传播途径、 主要任务及分工、技术支持。3.3 落实保障措施3.3.1 组织保障落实演练总指挥、现场指挥、策划导调、宣传、保障、评估、 演练参与单位（部门）和人员等，必要时考虑替补人员。3.3.2 资金与物资保障明确演练工作经费及承担单位，明确各参演单位所准备的演 练物资和器材。3.3.3 技术保障落实演练场地设置，

37、既满足演练活动需要，又尽量避免影响 企业和公众正常生产、生活；落实演练情景模型制作；采用多种 公用或专用通信系统，保证演练通信信息畅通；落实应急电源保 障等。3.3.4 安全保障采取必要的安全防护措施，进行必要的系统（设备）安全隔 离，确保所有参演人员、观摩人员、现场群众生命财产安全及运 行系统安全。3.3.5 宣传保障根据演练需要，对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练 预告，宣传电力应急相关知识。3.4 其他准备事项根据需要准备应急演练有关活动安排，进行相关应急预案培 训，必要时可进行预演。4应急演练实施4. 1现场检查确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员 等要素到位。对应

38、急演练安全设备、设施进行检查确认，确保安 全保障方案可行，所有设备、设施完好，电力、通信系统正常。4.2 演练简介应急演练正式开始前，应对参演人员进行情况说明，使其了 解应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。4.3 启动应急演练总指挥（或其授权人员）负责演练实施过程的指挥 控制，条件具备后，由总指挥宣布演练开始。4.4 执行实战演练执行按照应急演练工作方案和演练执行方案，政府部门、电力企 业、电力用户、社会救援力量等所有参演单位和人员有序推进各 个场景。演练策划与导调组对应急演练实施全过程的指挥控制，按照 应急演练执行方案向参演单位和人员发出信息指令，传递相关信 息，控制演练进程。

39、应急演练过程中，执行人员应随时掌握应急演练进展情况, 并向领导小组组长报告应急演练中出现的各种问题。各参演单位和人员，根据导调信息和指令，依据应急演练工 作方案规定流程，按照发生真实事故时的应急处置程序，采取相 应的应急处置行动；参演人员按照应急演练方案要求，作出信息 反馈。演练评估组跟踪参演单位和人员的响应情况，进行成绩评定 并做好记录。实战演练一般包括以下内容：(1)监测与风险分析参与单位模拟开展针对电力设施、设备和燃料供应等监测行 动，并与气象等部门开展信息共享活动，对可能的风险后果和灾 情发展走向进行分析评估，预判事故可能的影响后果。(2)预警信息发布及应急准备相关单位对事态进行科学研判，必要时发布预警信息。参演 单位做好各项应急准备工作。根据预案要求，可由预警发布单位宣布解除预警。(3)信息报告当灾情达到大面积停电事件等相应事故等级时，相关单位按有关规定开展信息报告。