实现碳大峰碳中和双碳战略目标的重要论述主题党课.docx

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1、实现碳达峰碳中和双碳战略目标的重要论述党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻 新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路, 着力推动我国经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成 效。2020年9月，在第七十五届联合国大会一般性辩论 上，习近平明确提出，“中国将提高国家自主贡献力度， 采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，向世 界作出了实现“双碳”目标的郑重宣示。习近平强调，实 现碳达峰碳中和“是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝 不是轻轻松松就能实现的”。围绕实现“双碳”目标，习近平发表了一系列重要论 述，系统回答了实现

2、“双碳”目标的战略依据、重要意义、 实现方式等重大问题，为推进“双碳”工作指明了方向。 深入学习这些重要论述，对于正确认识和把握“双碳”目 标、打好实现“双碳”目标这场硬仗、推动实现人与自然 和谐共生的现代化具有重要意义。一、实现“双碳”目标是我们党深思熟虑作出的重大 决策实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央 统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是我国向世 界作出的庄严承诺，是事关全局的系统性深层次变革。习我国是在工业化、城镇化快速发展阶段开启降碳进程 的，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构和能源结 构尚不够优化，特别是产业结构偏重、能源结构偏煤的问 题显著，对碳排放的惯性大

3、、路径依赖强。这一现实决定 了我国实现“双碳”目标不能把发展和减排割裂开来、对 立起来。习近平强调：“减排不是减生产力，也不是不排放， 而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促 进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。”发展是解决 一切问题的金钥匙，降碳减排问题说到底还是发展的问题, 从根本上要通过实现高质量发展而解决。2021年11月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰 会上谈到发展与减排的关系时指出，“没有发展，就不能 聚集起绿色转型的经济力量；忽视民生，就会失去绿色转 型的社会依托。我们要准确理解可持续发展理念，坚持以 人民为中心，协调好经济增长、民生保障、节能减排”。在处理发展和

4、减排的关系问题上，一方面，要坚持统 筹谋划，统筹发展和安全。习近平指出：“既要有一个绿 色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。”在 降碳的同时要确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安 全，确保群众正常生活。另一方面，要充分认识“双碳” 对高质量发展的支撑和引领作用，保持战略定力不动摇， 聚焦重点领域和关键环节，扎扎实实推进“双碳”工作， 借助减排推动新旧动能转换转型，实现产业结构优化升级, 促进经济发展提质增效，实现更高水平、更高质量的发展。（二）处理好整体和局部的关系实现“双碳”目标，牵一发而动全身，是对经济社会 发展思维、发展理念、发展方式的全方位变革，这是一个 全国性的整体目标，

5、不是某个地区的局部目标。同时，我 国能源生产和消费逆向分布特征明显，能源生产和消费的 地区差异大，这就要求在推进“双碳”工作过程中必须统 筹处理好整体与局部的关系。习近平强调：“既要增强全 国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力； 又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究 确定各地产业结构调整方向和双碳行动方案，不搞齐 步走、一刀切。”这为我们在“双碳”工作中处理好 整体和局部的关系指明了方向。从整体的角度看，“双碳”工作要按照全国布局统筹 考虑，从全国范围通盘规划，确保各地区各部门树立全局 观念，科学把握推进“双碳”工作的节奏，明确责任主体、 工作任务、完成时间，稳妥有

6、序推进。2022年3月，习近 平在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时 强调：“双碳目标是全国来看的，哪里减，哪里清零， 哪里还能保留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加， 都要从全国角度来衡量。”这就进一步明确了树立整体观 念、全局观念在实施“双碳”目标中的重要性。同时，还必须重视和发挥关键局部的作用，处理好整 体推进和重点突破的关系，以重点突破带动整体推进，在 整体推进中实现重点突破，统筹推进重要领域和关键环节 改革。在“双碳”工作中，要充分考虑不同区域资源分布和 产业分工的客观现实，研究制定地区性产业结构调整方向 和具体方案，支持有条件的地方率先达峰，推动煤炭消费 尽早达峰，聚焦

7、重点领域和关键环节，对于特殊区域、重 点产业、群众需求等多样因素，要因地制宜，根据各地区 能源、资源禀赋，保证梯次有序实现碳达峰碳中和。（三）处理好长远目标和短期目标的关系绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程 和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就, 更不能脱离实际，这就要求实现“双碳”目标必须正确处 理好长期目标和短期目标的关系，正确把握总体谋划和久 久为功的关系，统筹考虑短期应对和中长期发展。习近平强调：“既要立足当下，一步一个脚印解决具 体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、 急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、 循序渐进、持续发力。”一方面，

8、从长期目标来看，推动“双碳”工作要长远 谋划，做好顶层设计，一张蓝图干到底。根据党的十九届 五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，我 国制定并通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要，这是指导今 后5年乃至更长时期我国经济社会发展的纲领性文件。 该文件明确了到2035年具体在生态文明建设领域的远景 目标，即“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳 中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”, 以国家意志的形式把实现“双碳”工作纳入经济社会发展 中长期目标。2021年9月，中共中央、国

9、务院制定出台关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见，划分了实现“双碳”目标的阶段性任务， 以2025年、2030年以及2060年作为三个主要的时间节 点，分别对应了 “为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础”“二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降”以及“碳中 和目标顺利实现”的不同阶段性目标，从制度设计层面作 出了实现“双碳”的中长期发展设想和战略安排。对于这 一目标，必须坚定不移推进。另一方面，从短期目标看，推动“双碳”工作不可能 毕其功于一役，要立足国情，久久为功，发扬钉钉子精神， 一步一个脚印解决“双碳”目标中的具体问题。富煤贫油 少气是我国国情，立足这一国情，就必须清醒认

10、识到当前 以煤为主的能源结构短时期难以根本改变的现实，因此绿 色转型必须细化目标、逐步推进。2020年和2021年的中 央经济工作会议分别针对各年度实现“双碳”目标的具体 工作情况，确定了更为精准的短期目标。2021年12月召 开的中央经济工作会议提出实现“双碳”目标的年度方案， 强调实现“双碳”目标要注重当前现实情况，注意立足以 煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源 消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，同时传统能源逐 步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。针对部分 地区搞“碳冲锋”、运动式“减碳”，甚至出现“拉闸限 电”现象等错误倾向，习近平反复告诫，不能把手里吃饭 的家伙

11、先扔了，结果新的吃坂家伙还没拿到手。实现“双 碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不 能脱离实际、急于求成。（四）处理好政府和市场的关系实现碳达峰碳中和，在很大程度上也是资源配置的问 题。在社会主义市场经济条件下实现这一目标，要求我们 必须处理好政府和市场的关系，着力解决市场体系不完善、 政府干预过多和监管不到位等问题，把市场作用和政府作 为有机统一、相互补充的两个方面，发挥好政府“看得见 的手”和市场“看不见的手”的作用，使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平强调：“要 坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立 健全双碳工作激励约束机制。”一方面，要

12、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 推进市场化机制建设，建设完善全国碳排放权交易市场， 有序扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，并纳入全 国统一公共资源交易平台。另一方面，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，更好发挥政 府作用，完善政策机制。此外，有效市场和有为政府的结合还集中体现在促进 科技创新、实现高水平科技自立自强上。要善于在社会主 义市场经济条件下发挥新型举国体制优势，大力开展绿色 低碳技术攻关，形成推进自主创新的强大合力，强化科技 和制度创新，加快推动绿色低碳科技革命，利用技术在市 场领域的压力传导机制倒逼企业等主体积极进行技术创 新与绿色转型，实现政府调控

13、与市场调节机制的良性互动。三、“双碳”工作要驰而不息，科学有序推进推进“双碳”工作是具有重要战略意义的系统复杂工 程，“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，实现“双 碳”目标必须遵循系统的战略原则和实践要求，“驰而不 息”，“科学有序推进”，以重要领域和关键环节为突破 口实现提速跨越。2021年3月，习近平在中央财经委员会第九次会议 上对“双碳”工作作出全面部署，强调要坚持全国统筹、 节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。2022 年1月，在主持十九届中央政治局第三十六次集体学习 时，习近平进一步对“双碳”工作提出系统要求，强调要 更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，

14、 加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生 活方式、空间格局。这些重要论述为我们科学有序推进“双 碳”工作提供了根本遵循。（一）加强党对“双碳”工作的集中统一领导，坚持 全国统筹，提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现 代化水平，汇聚实现“双碳”目标的强劲合力习近平强调：“加强党对一切工作的领导，这一要求 不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。” 实现“双碳”目标，时间紧、任务重、难度大，是一场大 仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。习近平明确指出： “要加强党对双碳工作的领导，加强统筹协调，严格 监督考核，推动形成工作合力。”一是要加强统筹协调，做好顶层设计，加快建立“1

15、+N” 政策体系，构建碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。其中 “1”是顶层设计，即已出台的关于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见；“N”是重点领 域和行业实施方案。习近平指出，要“加快制定出台相关 规划、实施方案和保障措施，组织实施好碳达峰十大行 动，制定好时间表、路线图、施工图”。二是要实行党政同责，压实各方责任。习近平强调： “要实行党政同责，压实各方责任，将双碳工作相关 指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权 重，加强指标约束。”落实领导干部生态文明建设责任制， 地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰碳中和责任。将 “双碳”工作纳入干部教育培训体系重要内容，加强

16、各级 领导干部对“双碳”工作的系统学习，督促其做到真学、 真懂、真会、真用。三是要完善绿色低碳政策体系。习近平强调，要“加 快形成减污降碳的激励约束机制”。要健全法律法规，进 一步完善气候变化领域的立法工作，健全促进绿色消费的 体制机制，不断完善财税、投资等领域的相关配套政策。（二）坚持不懈推动绿色低碳发展，推进我国经济社 会发展全面绿色转型，为实现“双碳”目标筑牢坚实基础 习近平多次强调，“生态环境问题归根到底是发展方 式和生活方式问题”。实现“双碳”目标的重点在于做好 调整能源结构、优化产业结构、推动绿色低碳技术创新等 领域的工作，从而“推动经济社会发展建立在资源高效利 用和绿色低碳发展的

17、基础之上”。一是要推动能源革命。习近平强调：“要立足我国能 源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退 出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。”能源结构 以煤为主是我国的一条基本国情，目前我国煤炭占一次能 源消费57%,煤炭发电量占约60%,对我国经济安全发展 至关重要。因此，要加快建设能源强国，着力推动能源清 洁低碳安全高效利用，加快煤电机组灵活性改造，严格控 制化石能源消费，持续降低碳排放强度。另一方面，要积 极发展可再生能源，持续增加风电、光电、氢能等可再生 能源装机容量，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源 消纳能力。二是要推进产业优化升级。习近平指出，“要抓住产 业结构调整

18、这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、 现代服务业加快发展“。尤其是要推动互联网、大数据、 人工智能、第五代移动通信（5G）等技术与绿色低碳产业 深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，遏制高能耗、 高排放项目盲目发展，提高绿色低碳产业在经济总量中的 比重。三是要加快绿色低碳科技革命。习近平明确要求，“要 狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用”。当前， 要重点解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，强 化基础研究和前沿技术布局，加强绿色低碳技术攻关，大 力发展碳捕获、利用与封存技术（CCUS）等低碳、零碳、 负碳技术的科技攻关，推动先进适用技术研发和推广应用。 同时，也要重视发展绿色

19、金融，创新人才培养模式，建设 碳达峰、碳中和人才体系。（三）积极推动全球可持续发展，积极引领国际气 候变化合作进程，为实现“双碳”目标构筑良好国际环 境习近平指出：“保护生态环境，应对气候变化，是全 人类面临的共同挑战。”实现“双碳”是应对全球性气候 变化问题的重要举措。我们要秉持人类命运共同体理念， 积极参与全球环境治理，推动全球可持续发展。一是要不断推动贸易结构优化升级，建立健全绿色贸 易体系。要不断健全完善出口政策，严格管理高耗能高排 放产品的出口，增加绿色低碳商品和服务、环境友好技术等进口，持续大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产 品贸易。二是要持续推进绿色“一带一路”建设，推动与沿

20、线 国家投资合作的绿色转型。要发挥中国作为发展中大国的 引领作用，支持沿线国家开展清洁能源开发利用，帮助发 展中国家提高应对气候变化能力，深化与各国在经济社会 发展绿色转型领域的交流与合作，使绿色成为共建“一带 一路”的鲜明底色。三是要积极引领国际应对气候变化合作进程。习近平 强调，要“认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶 段和能力相适应的环境治理义务”。要以更加积极的姿态 参与全球气候谈判议程，坚定履行联合国气候变化框架 公约及其巴黎协定，为全球提供更多公共产品，推 动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。同时，也要坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有 区别的责任原则、公平原则和各自

21、能力原则，维护我国发 展权益，不断增强制度性权利，实现义务和权利的平衡。习近平关于实现“双碳”目标的重要论述，深刻蕴含 着社会主义生态文明建设的重要原则和思想理念，是习近 平生态文明思想的重要内容。我们要深入学习这些重要论 述，深刻认识实现“双碳”目标的重大意义、原则要求、 工作部署等，厘清“双碳”工作中的认识误区，增强推进 “双碳”工作的信心和决心，汇聚如期实现“双碳”目标 近平明确指出，实现“双碳”目标，不是别人让我们做， 而是我们自己必须要做。这一论断充分体现了党中央推进 碳达峰碳中和工作的责任担当，也反映了实现“双碳”目 标的必要性和紧迫性。（一）实现“双碳”目标是把握新发展阶段、贯彻

22、新 发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后, 我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年 奋斗目标进军的新发展阶段。新征程上，我们以中国式现 代化推进中华民族伟大复兴，协同推进人民富裕、国家强 盛、中国美丽。建设美丽中国是实现社会主义现代化强国的重要目 标，人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化道路的重 要特征。这就要求我们必须完整、准确、全面贯彻新发展 理念，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，站在 人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。同时，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展 阶段，生态环境的支撑作用越来越明显

23、，必须坚定不移走 生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。习近平对“高质 量发展”的涵义作了深刻阐释，指出高质量发展就是“能 够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现 新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生 特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为 根本目的的发展”。的强大合力，推动我国在高质量发展中实现经济社会发展 全面绿色转型，推动建设人与自然和谐共生的现代化，为 应对全球气候变化、维护全球生态安全贡献中国智慧与中 国力量。这意味着实现高质量发展必须实现依靠创新驱动的 内涵型增长，改变过去生产过多依赖增加物质资源消耗、 过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放

24、产业的发 展模式。实现高质量发展的目标内在地要求把实现碳达峰 碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，充分 发挥实现“双碳”目标对高质量发展的支撑和引领作用， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发 展全面绿色转型与高质量发展进一步有机融合，推动传统 产业高端化、智能化、绿色化，加快形成节约资源和保护 环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。然而，进入新发展阶段，我国生态文明建设仍然面临 诸多矛盾和挑战，生态环境质量同构建新发展格局、推动 高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比， 还有不小差距。当前，我国生态环境保护正处于压力叠加、 负重前行的关键期，已进入提

25、供更多优质生态产品以满足 人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条 件有能力解决生态环境突出问题的窗口期的“三期叠加” 复杂局面。特别是“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以 降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济 社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到 质变的关键时期。这一现状也决定了我国必须通过实现 “双碳”目标来破解经济社会发展中的难题，推动我国经 济社会发展全面绿色转型。（二）实现“双碳”目标是破解资源环境约束突出问 题、实现可持续发展的迫切需要实现“双碳”目标，是解决制约我国发展瓶颈性问题 的迫切之举。第一，从资源环境约束看，我国多年形成了以高能耗

26、、 高碳排放为特征的产业结构，高能耗工业特别是重化工业 比重偏高，工业能源消费量占全社会能源消费总量的65% 左右，其中钢铁、建材、石化、有色、化工等五大耗能产 业就占近50%。而当前我国的环境承载能力已经达到或接 近上限，也已难以承载高消耗、粗放型的发展。第二，从能源结构来看，经过长期发展，我国已成为 世界上最大的能源生产国和消费国，但能源消费仍保持刚 性增长。2021年全国能源消费总量已达52. 4亿吨标准煤， 比2020年增长5. 2机同时，我国能源生产和消费逆向分 布特征明显，中东部地区能源消费量占全国比重超过70%, 而重要能源基地主要分布在西部地区。我们面临着能源需 求压力巨大、能

27、源供给制约较多、能源生产和消费对生态 环境损害严重、能源技术水平总体落后等制约可持续发展 的诸多挑战。第三，从生态环境保护现状看，目前我国保护与发展 长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、 趋势性压力总体上尚未根本缓解，污染防治攻坚战还存在 思想认识不够深、改善水平不够高、工作成效不够稳、涉 及领域不够宽、治理范围不够广等问题，生态环境稳中向 好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，这 仍是我国实现可持续发展所要解决的突出矛盾和挑战。正 如习近平在2018年全国生态环境保护大会上的讲话中指 出的，“我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损 失大、风险高的生态环境状况还没

28、有根本扭转，并且独特 的地理环境加剧了地区间的不平衡”。以上亟待解决的问 题要求我们通过推动“双碳”工作，着力破解发展中的资 源环境约束难题。（三）实现“双碳”目标是顺应技术进步趋势、推动 经济结构转型升级的迫切需要当前，我国经济发展环境特别是生产要素相对优势出 现了一些新的变化，劳动力成本在逐步上升，资源环境承 载能力达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续, 科学技术的重要性全面上升。特别是新一轮科技革命和产 业变革加速演进，更加凸显了加快提高我国科技创新能力 的紧迫性，这对我们加快绿色低碳科技革命提出了强烈要 求。因此，要借助实现“双碳”目标的重要契机，抓住绿 色转型带来的巨大发展机

29、遇，实现依靠创新驱动的内涵型 增长。与此同时，进入新发展阶段，在优化经济结构方面， 我们还需要跨过一些常规性和非常规性关口，这突出地体 现在我国的产业结构上。当前我国传统产业所占的比重依 然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成为经济增长 的主导力量，产业结构调整仍然需要一个过程。习近平强调：“这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在 不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会 更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。” 把实现“双碳”目标纳入经济社会发展全局，是我国顺应 当代科技革命和产业变革大方向，大力推进经济、能源、 产业结构转型升级，推动构建市场导向的绿色技术创新体 系，带动并

30、实现产业全面绿色转型的必然要求。（四）实现“双碳”目标是满足人民日益增长的优美 生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气，人民对 美好生活的向往就是我们的奋斗目标。习近平指出：“良 好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福 祉。”随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群 众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面， 人民群众对生态环境质量的期望值更高，对清新空气、清 澈水质、清洁环境等生态产品的需求日益增长，对生态环 境问题的容忍度更低，热切期盼加快提高生态环境质量。针对这一情况，习

31、近平强调：“要积极回应人民群众 所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优 质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需 要。”只有顺应人民群众对良好生态环境的期待，拿出抓 铁有痕、踏石留印的劲头推动生态环境持续改善，推动形 成绿色低碳循环发展新方式，才能更好实现天更蓝、山更 绿、水更清、环境更优美的美丽中国愿景。同时，只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有 正确的发展观、现代化观，才能汇聚人民伟力共建美丽中 国。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事 业，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，要 把建设美丽中国转

32、化为全体人民自觉行动，充分发挥人民 群众参与建设生态文明的积极性和主动性，积极探索应对 气候变化和发展经济、创造就业、消除贫困、保护环境的 协同增效，在发展中保障和改善民生，在绿色转型过程中 实现社会公平正义，持续增加人民获得感、幸福感、安全 感。（五）实现“双碳”目标是主动担当大国责任、推动 构建人类命运共同体的迫切需要人类正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代, 气候变化等非传统安全威胁日益显现。面对全球气候变化 挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪 个国家能独善其身，世界各国需要在全球范围内采取及时 有力行动，团结协作、持之以恒。当前全球应对气候变化 合作需要作为社会主

33、义大国、发展中大国的中国主动担当 作为。首先，在当前复杂国际形势和诸多挑战下，单边主义、 贸易保护主义等逆流为全球气候变化合作带来更多不确 定性，一些国家借口所谓“本国优先”对于国际法和国际 规则搞双重标准，“合则用、不合则弃”，使全球环境治 理遭遇前所未有的困难，应对气候变化事业任重道远一 些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳义务等手段增加我 国减排责任”，企图以“碳”制华，遏制我国发展。面对 全球气候变化激烈博弈，必须增强我国在全球环境治理体 系中的话语权和影响力，形成世界环境保护和可持续发展 的解决方案。中国主动推动实现碳达峰碳中和，就是对这 一问题的积极回应。其次，应对气候变化是参与全球

34、治理和坚持多边主义 的重要领域，事关我国发展的全局和长远。作为全球生态 文明建设的重要参与者、推动者、引领者，中国主动承担 与国情相符合的国际责任，不断自主提高应对气候变化行 动力度，推动和引领国际社会应对气候变化的国际合作， 积极为建设清洁美丽世界、构建地球生命共同体、构建人 类命运共同体而努力。习近平强调：“只要是对全人类有 益的事情，中国就应该义不容辞地做，并且做好。”实现 “双碳”目标，意味着作为世界上最大的发展中国家，中 国将完成全球最高碳排放强度降幅，在全球历史上用最短 的时间实现从碳达峰到碳中和。这是在用实际行动践行多 边主义，为保护地球家园、实现人类可持续发展作出贡献。再次，由

35、于发展中国家在发展中对造成气候变化的历 史责任不同以及发展需求和能力等方面的差异，在应对气 候变化中更加需要在资金、技术等方面的切实帮助和支持。 对此，习近平多次在国际场合强调：“要根据共同但有区 别的责任原则，积极应对气候变化，促进绿色低碳转型， 共建清洁美丽世界。”中国尽己所能切实帮助发展中国家 提高应对气候变化的能力和韧性，发展中国家也期待中国 通过多种形式的南南务实合作，继续支持其应对气候变化 等挑战。概言之，中国提出实现“双碳”目标，对中国而 言，是知难而进的千钧承诺，需要付出艰苦努力，但对世 界而言，这是勇于担当的雄心宣言，将为全球气候变化合 作注入强劲动力、提供强力支撑。二、必须提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳” 工作全过程实现碳达峰碳中和是一项复杂的系统工程。习近平强 调，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作 全过程。对此，他提出了推进“双碳”工作需要处理好的 四对关系。（一）处理好发展和减排的关系发展和减排的关系，本质上是生态环境保护和经济发 展的关系。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相 成的，“生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和 经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔, 生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在 发展中保护、在保护中发展“。保护生态环境就是保护生 产力，改善生态环境就是发展生产力。