促进中药产业高质量发展实施方案.docx

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1、促进中药产业高质量发展实施方案一、机遇挑战当前，我省中医药发展正处于重要的战略机遇期。江西省中医 药条例颁布施行，为中医药强省建设提供了政策支撑与法律保障。 随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对生命健康、 生活质量的需求不断增长，卫生健康事业从以治病为中心向以人民健 康为中心转变，为中医药高质量发展提供了广阔空间。与此同时，我省中医药发展仍存在不少挑战，突出表现为：优质 中医药服务资源不足，中医药科技创新能力不够强，中医药产业发展 质量不够高，中医药人才总量不足，中医药治理体系仍需完善。二、总体要求（一）指导思想聚焦作示范、勇争先目标定位，立足新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新

2、发展理念，构建新发展格局，坚持中西医并重，以人民健 康为中心，以国家中医药综合改革示范区建设为重点，推动中医药事 业产业高质量跨越式发展，为推进六个江西建设、书写全面建设社会 主义现代化江西的精彩华章作出中医药的独特贡献。（二）基本原则1、坚持人民至上组建中医药产业科技创新联合体，围绕产业链布局创新链，开展 产业链共性关键技术攻关，打造高效协同创新体系。组建中医药领域 产业技术创新战略联盟和信息交互平台，建立中药现代化科技产业基 地联动机制，加强与国内知名院校、医院、科研院所交流合作，鼓励 企业与高校、科研机构共建中医药类技术创新中心，推进科技创新平 台对接中医药科技孵化集群和产业集群，促进产

3、业链、创新链、服务 链配套衔接、协同发展。强化科技成果转化服务，推广中医药创新创 业新模式，打造一批中医药科技成果孵化转化基地；支持高校、医疗 机构设立专业化技术转移机构，推动食养产品等中医药健康产品、中 医药最新成果孵化转化。4、改革中医药评价激励机制建立科技主管部门和中医药主管部门协调联动的中医药科研管理 机制，完善符合中医药科研特色的组织、验收、评价与考核体系，加 快建立科技+中医药联合立项模式，省科技成果奖励申报评审中单独设 立中医药组。六、加强宣传引导做好政策解读与培训，加强正面宣传与舆论引导。各级中医药工 作联席会议成员单位要加大对中医药工作支持力度，营造全社会共同 关心支持中医药

4、发展的良好社会氛围。围绕中医药综合改革任务，鼓励各地先行先试，及时总结提炼好的经验做法，发挥示范引领作用， 促进中医药发展不断取得新实效。七、促进中药产业高质量发展以中药加工制造为主体，中药材种植和中医药健康服务为补充， 力争到2025年，全省中药制造业营业收入580亿元、中药材种养业经 济总量200亿元、中医药服务业及流通贸易文化旅游等实现经济总量 420亿元，中医药产业规模突破1200亿元。1、加快道地中药材产业发展完善道地资源保护名录，加快珍稀濒危中药材人工繁育。以赣十 味赣食十味和地理标志产品为重点，加快种质资源收集、良种繁育、 规范化种植技术研究，支持种质资源基因库与区域性良种繁育基

5、地建 设，推动中药材品种遗传改良，推广育繁推一体化模式。加强道地中 药材生态种植、野生抚育、仿生栽培基地建设，推动绿色生产技术集 成创新与示范推广，推广企业+基地+农户订单生产等中药材供需模式, 引导资源要素聚集，建设一批中药材道地优势产区和名产地，做强赣 中道地药材、赣东特色药材、环鄱阳湖药食同源药材三大优势产区。 鼓励发展林下中药材生态种植，支持中药材趁鲜切制，培育中药材种 植产业新增长点。到2025年，全省中药材种植面积稳定在300万亩以_Eo2、提升中药工业发展水平持续推进中国（南昌）中医药科创城建设、江西南城建昌帮中医 药振兴发展工程，加大产业招商引资力度，加快重点重大项目建设， 推

6、动袁州、小蓝、章贡、峡江、永丰等中药集群能级提升，打造百亿 级中药产业集群。重点支持传统中药加工工艺与现代生产技术结合， 鼓励基于古代经典名方、医疗机构中药制剂、名老中医经验方等开发 复方、有效部位及有效成分中药新药，推动江西传统名优中成药大品 种、独家品种二次开发，培育中药饮片、中药配方颗粒新增长点，培 育一批全球认可的名中药。推进互联网+中药工业发展，推动数字化工 厂建设，建设一批智能制造标杆企业、工业互联网平台和5G+工业互联 网企业，推进中药制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。支 持中药龙头企业通过兼并、收购、重组等方式整合资源、拓展产业链、 壮大规模，打造一批中医药企业航母；推

7、动中小企业向专精特新方向 发展，培育一批小巨人企业和单项冠军企业。鼓励中医药龙头企业积 极发展研发飞地，加快提升中药新药开发能力和企业核心竞争力。3、打造中国药都新品牌支持樟树市以擦亮中国药都品牌为主攻方向，加快建设中药饮片 产业园、中医药大健康产品生产基地、医疗器械产业园，建设中药材 大数据平台，配套建设大型仓储物流中心及原产地云仓，高质量举办樟树全国药材交易会，打造现代中医药交易中心和中药产业集聚基地, 力争到2025年中国药都中医药产业规模实现五年倍增。4、强化中药安全监管完善江西道地中药材种子种苗、种植采收、趁鲜切制、加工储运 等技术规范标准，健全热敏灸等中医诊疗技术、中医药治未病及康

8、养 服务、药膳制作、健康食品等标准体系，优化中医药机构、人员等中 医药管理标准体系，加快制定江西省中药材地方标准、中药饮片炮制 规范、中药配方颗粒省级标准和医疗机构制剂规范。鼓励建设中药材 种子种苗、中药材质量监测中心，推动中药材溯源体系试点建设，加 强定制药园建设。实现重点中药品种抽检、监测全覆盖。完善中成药 风险管理长效机制，强化中药说明书、标签管理。强化中医药监督执 法工作，建立不良执业记录制度，将提供中医药健康服务的机构及其 人员诚信经营和执业情况依法依规纳入全国信用信息共享平台。鼓励 建立智慧药房区域煎药中心等一站式智能用药服务模式。八、加快中医药开放发展1、加强中医药交流合作深化与

9、上海合作组织国家传统医学文化交流互鉴，深入开展医疗、 科研、医药等领域的国际合作，推动我省中医药企业参与上海合作组 织传统医药产业联盟建设，积极承接、举办高水平中医药（传统医药） 国际性会议。持续做好中医药海外中心建设，推进与加拿大、保加利 亚、突尼斯等国的中医药合作，推动在一带一路沿线国家合作建设1-2 个中医药中心或热敏灸分院。依托友好城市等合作交流平台，开展中 医药推介、学术交流等活动。2、扩大中医药国际贸易加大中医药服务贸易支持力度，积极开展中医药海外市场和贸易 政策研究，推动食养产品、中药功能食品、特殊功效化妆品等中医药 产品海外注册、销售。扩大海外中医培训规模，与海外高水平院校联

10、合培养、共同推进中医学、中药学、针灸推拿学等传统优势学科的国 际教育，积极开展境外办学；积极吸纳中医药海外留学生。到2025年, 力争建立1个国家中医药服务出口基地。九、加快建设高素质中医药人才队伍1、深化中医药院校教育改革深化医教协同，优化中医药专业设置与课程体系，完善学业评价 体系，强化中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度，探索师承 教育融入中医药院校教育模式，推动师承教育贯穿临床实践教学全过 程。加大省部局共建江西中医药大学支持力度，建设一批中医药教育、 科研、文化平台（基地、中心），力争培育2个国家一流学科、2-3 个国家一流本科专业。支持南昌医学院做强做大中医药类学科和专业, 建

11、设中西医结合特色高校。支持江西中医药高等专科学校等院校建设 一批中医药高水平专业（群），推动升格为中医药类本科院校。2、加强中医药特色人才培养持续实施中医药人才培养杏林计划，培养一批享誉全国的名医大 师，着力构建中医药高层次人才为引领，特色骨干人才和基层优秀人 才相衔接的中医药人才队伍。高标准支持和建设院士工作站，引进3-5 个国家级高精尖缺创新型人才和团队，培养200名中青年中医药骨干 人才。发展中医药师承教育，完善师承教育激励机制，鼓励高年资中 医医师带徒，推进传承工作室建设。探索校企合作培养模式，加大产 业发展亟需的中医药科技创新、经营管理、技能技术人才培养力度。 健全中医医师职称评定、

12、绩效考核、薪酬奖励、职务晋升制度。扩大 农村订单定向免费培养中医专业学生规模，建立全科医生、乡村医生 中医药知识技能培训长效机制。推广县管乡用，引导中医药人才在基 层扎根。3、完善落实西医学习中医制度（1）开展九年制中西医结合教育试点完善临床医学类专业中医药课程设置，将中医药课程列为本科临 床医学类专业必修课和毕业实习内容，增加课程学时。支持高职临床 医学专业开设中医基础与适宜技术必修课程。落实允许攻读中医专业学位的临床医学类专业毕业生在读期间参加中西医结合医师资格考试 和中医医师规范化培训。临床医学类专业住院医师规范化培训增加中 医药知识技能培训内容，鼓励非中医类别医师接受中医药继续教育。

13、开展西医学习中医项目，培养中西医结合人才。十、强化投入保障在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。 吸引社会资本加入，扶持中医药医疗、产业、教育、科研的重点项目。 鼓励金融机构为中医药发展提供金融支持。资料整理来源：江西省十四五中医药发展规划把人民群众生命健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设, 提升中医药服务能力，充分发挥中医药的独特作用，全方位全生命周 期保障人民群众健康。2、遵循发展规律坚持中医药姓中，聚焦中医药特色优势，传承精华、守正创新， 着力在中医药传统理论规律的现代化诠释、中医药现代化重大关键技 术上寻求突破，更好地推进中医药特色、内涵式发展。3、深化改革创

14、新破除中医药高质量跨越式发展的体制机制障碍，推进中医药领域 改革创新，建立符合中医药特点的服务模式、管理模式、人才培养模 式。4、促进融合联动坚持中西医并重，提高中西医结合能力，推动优势互补，共同维 护人民健康。统筹协调不同地区、不同业态的中医药发展，完善中西 医协作应对重大疑难疾病、传染病的服务模式，推动中医药事业产业 融合发展。（三）发展目标到2025年，中医药政策制度与治理体系进一步完善，中医药优质 资源更加充足、配置更加合理，中医药事业产业高质量跨越式发展迈上新台阶，中医药特色优势在健康江西建设中得到充分发挥，国家中 医药综合改革示范区和中医药强省建设取得显著成效。1、中医药服务能力显

15、著提升治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系更加健全，中医药 服务范围不断拓展、服务模式不断优化、服务能力不断提升，中医药 公共卫生应急能力和中西医协同服务能力明显增强。2、中医药人才建设加快推进中医药人才成长途径、培养模式更加优化，评价激励机制更加健 全，各梯次有序衔接的人才队伍更加壮大，队伍素质不断提升。3、中医药传承创新能力显著增强中医药精华精髓挖掘保护深度推进，中医药科技创新平台效能明 显提升，基础理论和重大疾病防治研究取得重大进展，科技成果转化 取得更大突破，政产学研金服用协同创新体系更加完善。4、中医药产业发展质量全面提高优质中药材供应能力大幅提高，中药工业核心竞争力显著提升，

16、中医药与养生、养老、旅游、健康管理等领域深度融合，人民群众多 层次、多样化的健康需求得到满足。5、中医药文化大力弘扬中医药文化产品和服务供给更加丰富优质，文化传播和知识普及 覆盖面不断拓展，人民群众中医药健康文化素养水平持续提高，文化 影响力不断提升。6、中医药开放发展积极推进积极融入粤港澳大湾区等国家发展战略和一带一路建设，中医药 海外交流不断深化，中医药服务贸易得到进一步发展。7、中医药治理水平进一步提升中医药领域体制机制改革深入推进，中医医疗机构基础建设进一 步加强，中医药信息化发展质量和服务效能显著提高，中医药标准与 监管体系更加健全。三、规划背景（一）发展基础十三五时期，全省中医药服

17、务水平稳步提升，产业发展提质增效, 传承创新能力逐步增强，国际合作持续深入，特别是面对突如其来的 新冠肺炎疫情，中医药全程深度参与临床救治和社区防控等工作，取 得显著成效。1、中医药服务能力稳步提升截至2020年底，全省有中医医院、中西医结合医院131家，县级 中医医院基本实现全覆盖；每千常住人口中医医院床位数、中医类别 执业（助理）医师数分别达0. 78张、0. 48人；99. 56%的乡镇卫生 院和72. 68%的村卫生室能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医 药诊疗量占比达31. 32%；二级以上中医医院治未病科设置比例达到 100%o2、中医药产业发展提质增效2020年，中药产业主营

18、业务收入达到500. 65亿元，中成药销售 额过亿元的优势品种36个；全省中药材种植面积达311万亩，主要品 种规模化标准化种植达65%, 34个定制药园项目有序推进，中药材溯 源体系初步建立，道地药材生态种植规模逐步扩大。3、中医药传承创新能力逐步增强中国（南昌）中医药科创城建设稳步推进，中国中医科学院中医 药健康产业研究所、赣江中药创新中心建设加快。建成国家级中医药 创新平台3个，省部级创新平台达61个。中医药领域获国家科学技术 进步奖二等奖4项，省级科学技术奖项53项。江西中医药大学成为省 部局共建高校，中医学、中药学、药学为国家一流本科专业建设点。 获评国医大师2人、全国名中医3人、岐

19、黄学者1人、全国中医药杰 出贡献奖获得者2名。4、中医药国际合作持续深入在传统医药领域与20多个国家和地区建立稳定合作关系。世界中 医药大会第四届夏季峰会、上海合作组织传统医学论坛成功举办。在 葡萄牙、瑞典、突尼斯等国建立中医药海外中心，创立国内首家国家 中医药教育国际化（南昌）试验区。5、中医药全程深度参与新冠肺炎疫情防控设立全国第二家省级中西医结合定点救治医院，组织成立中医药 专家指导组，采用中西医结合诊治方案救治重症、危重症患者。及时 启动中医药抗疫应急攻关专项，形成了覆盖医学观察期、轻型、普通 型、重型、危重型、恢复期等全过程的中医诊疗规范和技术方案，及 时研制出一批有效的传统中药制剂

20、。（二）机遇挑战当前，我省中医药发展正处于重要的战略机遇期。江西省中医 药条例颁布施行，为中医药强省建设提供了政策支撑与法律保障。 随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对生命健康、 生活质量的需求不断增长，卫生健康事业从以治病为中心向以人民健 康为中心转变，为中医药高质量发展提供了广阔空间。与此同时，我省中医药发展仍存在不少挑战，突出表现为：优质中医药服务资源不足，中医药科技创新能力不够强，中医药产业发展质量不够高，中医药人才总量不足，中医药治理体系仍需完善。四、深化中医药体制机制改革以国家中医药领域综合改革示范区为牵引，以推进中医药产业化、 现代化为重点，着力探索中医药综合改革有

21、效路径，坚持理念创新、 模式创新、制度创新，推动价格和医保等政策优化、审评审批等体制 机制改革，加快形成有利于中医药发展的政策体系，打造全国中医药 事业产业高质量跨越式发展样板区和中医药传承创新先行区。1、完善中医药价格和医保政策优化中医医疗服务价格政策，在医疗服务价格动态调整中重点考 虑中医医疗服务项目。对来源于古代经典、至今仍广泛应用、疗效确 切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术，简化 新增价格项目审核程序，开辟绿色通道。支持将符合条件的中医药医 疗机构优先纳入慢性病定点医疗机构，发挥中医药在慢性病防治中特 色优势。医疗机构炮制使用的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定 价

22、，符合条件的按程序纳入基本医疗保险支付范围。在中医药主管部 门确定临床路径和推荐中医优势病种的基础上，根据医保基金承受能 力，将符合条件的中医医疗服务项目按程序纳入基本医疗保险支付范 围，推动实现中西医同病同效同价。探索符合中医药特点的医保支付 方式，按规定将中医药服务纳入门诊统筹支付范围。遴选中医优势明 显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费，探索按床日付 费、按人头付费等方式，一般中医诊疗项目可继续按项目付费。鼓励 商业保险公司推行中医治未病等中医药特色健康保险产品。积极争取 国家医保支持中医药传承创新发展特色试点。2、优化中药审评审批制度落实国家中药审评审批制度改革，推动具有江西

23、特色和原创优势 的中药品种纳入优先审评审批目录，将我省具有独特炮制方法的中药 饮片纳入中药品种保护范围，推动古代经典名方制剂的研发。开展中 药监管试点，优化医疗机构中药制剂备案管理，按规定在医联体范围 内调剂使用。支持具备生产条件和质量管理能力的药品生产企业试点 开展产地加工（趁鲜切制）。3、完善现代医院管理制度推动公立中医医院建立以中医药服务为主的办院模式和功能定位, 规范中医医院科室设置。推进公立中医医院绩效考核工作，逐步建立 符合中医药特点的公立中医医院绩效考核制度；推进公立中医医院薪 酬制度改革，完善薪酬分配政策，切实落实允许医疗卫生机构突破现 行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入

24、扣除成本并按规定提取 各项基金后主要用于人员奖励要求，探索协议工资、目标年薪等形式。 加快建立符合中医药规律的公立中医医院运营管理机制，提高医院运 营管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。五、推进中医药科技创新实现突破1、建设高水平中医药科技创新平台加强国家科技创新平台建设，积极创建国家中药先进制造与现代 中药产业创新中心和国家中药资源与制造技术创新中心，加快推动中 医药领域省级实验室建设。支持现有中医药科技创新平台建设，推动 平台提质增效。加强中国中医科学院中医药健康产业研究所、赣江中 药创新中心、江西省中医药研究院、庐山植物园赣江新区中药植物研 究院等中医药科研机构建设。围绕中医基础理论、中药智能制造装备、 现代中药创制、中医药标准制定等重点领域创建一批科技创新平台、 临床研究基地。2、推动中医药科技创新重点突破推广运用揭榜挂帅等新型组织方式，加强中药方剂关键物质基础 研究以及中药资源综合利用、中医药基础理论与重大疾病临证研究， 力争在中药药效物质提纯、中药装备制造等关键技术方面取得突破。 鼓励现有临床疗效确切、市场前景好的中药大品种进行二次开发。支 持开展中医经典名方、名老中医方、医疗机构制剂挖掘，开发应用广 泛、疗效确切、特色鲜明的新品种。加强热敏灸相关产品的研制开发。3、推动中医药科研成果转化落地