农村公益事业财政奖补工作实施方案.docx

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1、农村公益事业财政奖补工作实施方案根据中央、XX省、XX省相关文件精神，为做好我区2023 年村级公益事业财政奖补工作，推进乡村振兴建设，特制定本 实施方案。一、指导思想以党的二十大和XX省党委政府有关实施乡村振兴战略等 一系列部署和要求为统领，以农民自愿筹资筹劳和直接受益为 基础，以政府奖补资金为引导，以社会捐资赞助为补充，逐步 建立筹补结合、多元投入的农村级公益事业建设新机制。二、基本原则L坚持政策引导，筹补结合原则。农村公益事业财政奖补 （即原一事一议财政奖补，下同）项目必须严格执行相关政策 规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给 予奖补，使政府投入和农民筹资筹劳相结合，全

2、面发展农村公 益事业。2 .坚持民主决策，集思广益原则。以行政村人口数统筹安 排受益人口指标，上限不得突破该行政村2016年度人口总数。 农村公益事业财政奖补项目在提交村民代表大会讨论前，应提 前将议题通知村民和村民代表，在村民中征求意见，使村民的 意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。3 .坚持突出重点，注重实效原则。农村公益事业财政奖补 项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的 村级公益事业作为切入点，与扶贫攻坚、美丽乡村建设为支持 重点，务求取得实效。4 .坚持规范管理，择优选定原则。进一步完善各项制度, 确保议事程序规范化，制度科学化，资金真实化。做到公开透 明，公平

3、公正，自觉接受村民监督。项目审批按照申报项目的 可行性择优选定。三、主要内容（一）使用范围。农村公益事业财政奖补范围是以村民议事为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主 要包括：村内道路（水泥路）；村内小型农田水利设施；村内 公共人畜饮水工程；村内公共环卫设施；村内公共绿化亮化; 村内公共文体设施；符合村民意愿的其他公益项目等。（二）奖补办法。财政奖补按村级公益事业筹资筹劳政策 规定，在农民年人均筹资15元，筹劳7个工作日（每个工作 日按20元标准折算）的限额内，财政按总额（人均不超过155 元）的50%给予奖补。财政奖补资金由中央、XX省和我区本 级财政构成，中央和XX省负担的比

4、例为75%,本级财政负担 的比例为25%。（三）工作程序。农村公益财政奖补工作程序按照先规 划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补的原则，实 行自下而上，先建后补的奖补程序。L项目申报。居民委员会对农村公益事业筹资的议事项目 提出资金申请，由居委会上报镇政府。2023年的项目主要是从 镇录入的项目库中的项目抽取。2 .项目审核。镇政府收到各村上报的村级公益事业申报材 料后，要组织财政所深入各村逐个项目审核其筹资程序、额度、 用途等是否符合筹资政策规定，有无变相以资代劳，是否按程 序进行了一事一议，筹资款是否全额存入镇财政所专户，项目 是否符合财政奖补范围，在对项目进行实地勘查后，以表格方

5、式由镇政府签署审核意见和盖公章后将申报材料上报区财政 局。3 .项目审批。区财政局对镇上报的材料按照建设规划和奖 补资金规模统筹安排逐项审核，并以文件形式批复下发至镇政 府，由镇政府通知有关居委会，居委会再通知项目联系人，项 目联系人在居委会指导下按照一事一议的程序负责牵头成立 项目理财小组和监督小组并组织实施。4 .项目资金拨付。奖补资金实行事前预拨和事后报账制度, 由镇政府统筹安排，区财政局统一核算，将奖补资金使用指标 及时下达到镇财政所，对项目具备开工条件的由村级提出申请, 再由镇财政所按照国库资金拨付规定并根据项目工程进度分期拨付，通过农信社一卡通直接拨付到项目理财小组成员账 户，由项

6、目理财小组支付工程款。村级公益事业项目的财政奖 补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过30 万元。5 .档案管理。镇政府要及时将村民一事一议会议表决和签 字记录、筹资筹劳方案和清单、建设前后图片等相关原始材料 汇总归档，逐步实现档案管理电子化。四、开展村级公益事业财政奖补相关配套措施（一）建立健全一事一议民主议事机制。镇政府要加强引 导、创新议事形式，做到真议事，能议事，议成事，不走过场。 项目确定实行农民自主决策，尊重农民自主权；项目资金使用 实行公示制，尊重农民的知情权；项目实施实行民主管理，尊 重农民的参与权；项目管护实行民主协商，尊重农民的监督权。 坚决制止基层干部不组织农

7、民议事，自作主张，大包大揽，包 办代替等违背农民意愿的行为发生。（二）建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。各村 要成立村级公益事业村级理财小组，负责对项目建设资金收支 的监管和使用，村级公益事业财政奖补项目建设的内容、筹资 筹劳的数量、预决算结果、奖补金额及其使用情况等要纳入村 务公开内容，及时向村民公布。二是加强资金使用的监督和管 理。财政奖补资金必须专款专用，不得用于项目管理费用开支， 区财政局要采取定期与随机抽查相结合的方式，对村级公益事 业财政奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检 查。对违规操作、截留挪用村级公益事业筹资筹劳资金和奖补 资金的行为，要责令纠正，追回资金，

8、停止该村下一年度申报 财政奖补项目资金的资格，并按照有关规定，追究相关当事人 和责任人的责任，触犯法律的，移送司法机关处理。三是加强 项目建设进度督查。当年项目必须当年完成，当年项目没有完 成的村，原则上取消该村下年度申报财政奖补项目资金的资格。 对项目建设进度缓慢的村要相应降低下年度财政奖补的范围 比例。（三）推进村级公益设施管护体制改革。要严格执行XX 省村级公益事业财政奖补项目管护的规定，按照谁投资、谁 受益、谁所有、谁养护的原则，农村公益事业筹资筹劳和财 政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目 的日常管理养护责任。有条件的行政村可通过竞标、招标、购 买服务等方式不断完善

9、项目管护机制。（四）加强村级公益事业政策宣传的力度。镇政府要利用 村级服务中心宣传屏幕，对村级公益事业建设进行报道宣传。五、组织领导我区成立村级公益事业财政奖补工作领导小组，领导小组 下设办公室，负责全区村级公益事业财政奖补日常工作，办公 室设在区财政局。六、有关工作要求（一）奖补资金指标分配。镇政府要根据民主决策、筹 补结合；村民受益、注重实效；全面推进、重点倾斜；规范管 理、阳光操作的基本原则，根据下达的受益人口（每个受益 农民人均奖补77.5元）指标做好人口和资金指标的分配。（二）丰富建设内容。要结合各镇实际情况，科学合理确 定各村生产、生活、生态功能的合理布局，同时坚持农民普遍 受益为目标，以村内道路硬化项目为申报重点、村级公共活动 场所、垃圾污水处理、路灯亮化、小型水利设施和人畜饮水等 其他公益项目建设为辅，丰富建设内容，扩大奖补成效。（三）奖补项目申报个数。镇政府申报的项目原则上每个 村有一个以上、四个以下的项目，对于村内公益项目比较完善 的行政村，如果群众积极性不高的也可以不申报。（四）如实填写，按时上报。镇政府务必做好资金指标的 分配和项目申报工作，按照XX区村级公益事业财政奖补项目 申报表如实填写，于2022年12月31日前把纸质版上报区 财政局，逾期不再受理。