加快财政支出进度行动计划.docx

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1、加快财政支出进度行动计划一、稳投资促消费政策（一）加快推进省、市重点项目建设成立市重大项目并联审批工作专班，按照近期能开工、尽快形成 实物工作量的原则梳理提出重点保障项目清单，优化项目审批环节和 时序，加强与国家、省相关部门沟通协调，做好与市重大项目专项指 挥部协同配合，强化部门上下联动，提速增效开展项目审批。充分发挥11个市重大项目专项指挥部统筹协调作用，每季度动态 编制调整市关键项目清单，实施挂图作战。督促各县（市、区）要参 照市的做法，建立完善本地区重大工程建设项目指挥机构、确定各自 关键项目。省、市重点项目按照在建项目全年完成投资计划、计划新 开工项目年底前全部开工目标，全力加快建设。

2、国家批准广东省生态保护红线成果前，建设项目涉及占用生态保 护红线（陆域）且在用地预审时已组织开展不可避让论证的，用地报 批时占用生态保护红线类型不变且面积不超过预审占用面积10%,原则 上可不再开展生态保护红线不可避让论证。市关键项目建设所需用地 用林指标由市层面协调解决。积极争取我市符合条件的重大项目新增能耗由国家、省统筹。依 法依规实施建设项目豁免环评手续、告知承诺制审批、简化环评编制进一步加快农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络， 加快推进供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网、放心农产品直 供配送网建设。按照国家、省部署加快推进县域商业建设行动，推动 一个上行（农产品上行）和三

3、个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、 商品和服务下沉）。支持开展县域流通服务网络建设提升行动，建设 县域集采集配中心，布局建设农产品田头综合服务中心。鼓励有条件 的县（市、区）对零售企业拓展县域市场、下沉品质商品和服务进行 补贴。积极对接争取国家、省交通物流专项再贷款，推动我市有关企业 列入白名单并享受相关资金和政策支持。支持交通物流等企业融资， 加大结构性货币政策工具对稳定供应链的支持。在农产品主产区和特 色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批 产销冷链集配中心。（七）加快推进重大外资项目积极吸引外商投资加快推进巴斯夫（广东）一体化基地项目等重大外资项目，持续 开展钢铁、

4、石化、能源、造纸等战略性产业集群链长制招商，配合办 好珠三角与粤东西北经贸合作交流会等重大招商活动。在石化、先进 制造、新能源等领域谋划引进一批重大外资项目，持续跟踪做好服务。全面落实鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制 造、科技创新等领域，外资企业可凭在发展改革、商务等部门获得的 鼓励类项目信息确认结果直接到海关办理相关征免税手续。支持外商 投资设立高科技研发中心，对经认定的外资研发中心，进口符合免税 进口商品清单的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费 税。对认定为省、市级新型研发机构、博士后工作站的外资研发机构, 以及对外资研发机构通过评审的省级企业技术中心创新平台建设项

5、目, 市财政按照规定给予专项资金资助。进一步拓宽企业跨境融资渠道， 支持符合条件的高新技术和专精特新企业开展外债便利化额度试点。建立完善与在湛江外国商协会、外资企业常态化交流机制。积极 对接欧美、日韩等驻华商协会及投资促进机构组织开展系列线上线下 招商活动。研究完善境外重点人员疫情防控指引，便利外商来粤。为 外资企业派驻湛江的外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管 和专业技术人员，以及外贸企业重要海外客户办理来华邀请函和出入 境手续提供便利。三、加快财政支出进度各县（市、区）、各部门加快预算执行进度，加快主管资金分配 下达，加快支付形成实物工作量，应履行有关程序，做好相关要素保 障，确保资

6、金一经下达即可支出。加大结转结余资金清理盘活力度，除应急救灾、据实结算等资金 外，9月底前未分配下达的当年本级预算资金收回财政统筹使用。不能 按原用途继续使用的当年本级预算资金和结余资金，由财政部门统一 办理收回或调整用于经济社会发展急需支持的领域。市级年度预算安 排的项目资金和部门预算资金（科研资金除外）原则上不办理结转。 对上级结余资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收回。 加强单位实有资金账户管理，严格按规定将存量资金清理上缴财政。强化库款监测，结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、 加强库款保障，将支持留抵退税专项资金纳入直达范围，确保退税资 金及时足额到位。资料参考：湛江

7、市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案内容等措施；对具备开工条件且有条件尽快开工的建设项目，先行受理环评，组织开展技术审查等工作，待要件完成后予以批复。（二）推进一批论证成熟的水利工程项目今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的重大水资源配置、骨干 防洪减灾、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等项目，切 实提高水资源保障和防灾减灾能力。重点推动环北部湾广东水资源配 置湛江分干线工程，力争湛江市鹤地-徐闻输水工程于年底前开工建设。 加快推进雷州半岛新增灌区工程等重大水利项目前期工作，加快项目 立项审批、为尽快开工建设奠定基础。根据省相关政策文件出台农村 集中供水激励奖补政策，推进农村供

8、水三同五化提质改造工程。（三）加快推动交通基础设施投资完善连接大湾区和周边省、市快速通道，加快广湛高铁、沈海高 速公路（湛江段）改扩建等项目建设，开工建设合湛铁路。加快推进 湛海高铁、深湛高铁湛江吴川机场支线等项目前期工作。推进专业化码头、深水泊位以及深水航道等建设，加快推进宝满 港区一期扩建工程等项目前期工作。加快完善更高效的集疏运体系， 推动湛江港东海岛港区专用线、粤海铁路乌石支线、湛江港宝满港区 铁路专用线等项目开工建设。继续加快农村公路提档升级，今年新改 建农村公路150公里、危旧桥梁改造21座。（四）因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，在城

9、市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管 线敷设。落实入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，推动实 施一批具备条件的地下综合管廊项目。（五）稳定和扩大民间投资有针对性抓紧谋划储备一批重大基础设施项目，做深做实前期工 作，争取更多项目列入国家、省相关规划。衔接推进我市纳入国家、 省十四五规划重大工程建设实施工作，力争更多项目纳入省重大工程 项目库，对入库项目优化审批程序、加大金融支持、优先配置要素指 标，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项目。支持攻关突破关键基础产品和技术，在供应链产业链招投标项目 中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业充分发挥自身优势参 与

10、攻关。推动市内有条件的企业积极申报专精特新小巨人企业。进一步加大技改力度，加快推动210家工业企业技术改造，今年 新增70家规上工业企业数字化转型。鼓励民间投资以城市基础设施等 为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。运用投资补助、 资本金注入等多种方式，提升基础设施补短板项目对民间投资的吸引力。常态化推介对民间资本有吸引力的项目。梳理发布一批应用场景、 投资机会，引导社会资本更多投向有利于国计民生领域。（六）促进平台经济规范健康发展落实国家、省关于平台企业经营者合规方面的工作部署，实施平 台企业主体责任清单制度，促进企业依法合规经营。强化对平台企业 不正当竞争行为的执法监管，协助省市场

11、监督管理局对平台企业滥用 优势行为开展执法调查，维护市场竞争秩序，保护中小企业和消费者 合法权益，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微 企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。对电商平台 为中小企业和个体工商户减免网店押金、宣传推广等服务费予以补贴。 鼓励电商平台为中小企业提供流量支持，对参与线上促销活动的费用 予以补贴。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供最 后一公里的线上线下联动，将相关平台企业纳入保供企业白名单。鼓 励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领 域技术研发突破。（七）加快提

12、振重点领域消费进一步优化汽车使用管理，严格落实二手车市场主体登记注册、 备案和车辆交易登记管理规定。全面落实对一定排量以下乘用车减征 车辆购置税的支持政策。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步 放宽皮卡车进城限制。全面实施小微型非营运载客汽车全国一证通办 措施，推行直接凭居民身份证在全市购车办理新车注册登记业务，放 宽流动人口在我市购新车条件。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，完善充电基础 设施建设标准和停车场设施配建标准，出台城市停车设施建设地方标 准，既有停车位安装充电设施的，免予办理规划、用地、建设许可手 续，督促物业服务企业配合充电设施建设，逐步实现所有小区和经营 性停车场

13、充电设施全覆盖。加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区 域充电桩（站）建设。全力争取今年新增建成公共充电桩超过120个。大力组织家电生产、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓 励加大对绿色智能家电的让利力度，推动我市家电升级换代。鼓励生 产端、贸易端、消赛端联合促消费。鼓励开展电器电子产品生产者责 任延伸工作，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需 求。通过发放消费券、惠民券等措施，促进零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，活跃消费市场。促进房地产市场平稳健康发展。坚持 房子是用来住的，不是用来炒的定位，支持刚性、改善性和新市民住 房需求，合理确定辖区内商业性个人住房贷款的最低首付款

14、比例、最 低贷款利率要求，满足市民合理购房信贷需求。进一步加强部门联动 和业务协同，强化信息互联互通，提升不动产交易登记便利度，促进 房地产交易更加高效便民。二、保产业链供应链稳定政策（一）降低市场主体用水用电用网等成本全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体 工商户用水、用电、用气欠费不停供政策，设立6个月的费用缓缴期, 鼓励各县（市、区）根据当地实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞 纳金。鼓励有条件的县（市、区）实施对小微企业、个体工商户水电 气等费用予以补贴的政策。落实国家要求，今年中小微企业宽带和专 线平均资费再降10%o在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、

15、履约、 工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。（二）推动阶段性减免市场主体房屋租金出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。 鼓励金融机构对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支 持。鼓励各县（市、区）在工业园区、产业集聚区集中建设标准厂房,加快办理报建、确权等手续，工业物业产权按规定以幢、层为基本单 元分割登记和转让，并允许其按幢、层进行抵押贷款。对工业园区、 产业集聚区集中租用标准厂房的中小企业给予租金缓缴或减免支持， 各县（市、区）对标准厂房出租方减少的租金收入给予补助。鼓励各 县（市、区）结合自身实际，拿出更多务实管用举措推动减免市场主 体房

16、屋租金。（三）加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度 在用好国家、省支持煤炭清洁高效利用、交通物流、科技创新、 普惠养老等专项再贷款的同时，支持航空企业按照未收回延期再贷、 已收回再发放的方式争取民航应急贷款额度，并按国家、省要求适当 扩大支持范围，支持航空企业渡过难关。根据实际需要和财力状况统筹上级转移支付资金，支持航空公司 和机场发展。加快推进湛江吴川机场航空口岸对外开放和扩大开放验 收，待口岸开放验收后，结合国家、省相关政策，加强入境航班防疫 保障能力建设，积极争取国家支持湛江吴川机场新增国内外航线，为 便利人员往来和对外经贸交流合作创造条件。鼓励港口企业减免特定时期内的货物堆

17、存费，鼓励航运公司减免 特定时期内的滞箱费，倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物流操 作费用。引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、餐饮住宿等 受疫情影响行业。各县（市、区）住宿餐饮、批发零售、文化旅游、 民航、公路水路铁路运输等主管部门提出纾困企业名单，报各县（市、 区）金融工作部门汇总，对接银行加大信贷支持，合理通过续贷展期、 调整还款安排等措施缓解企业资金压力。引导金融机构加强与餐饮行业相关管理部门信息共享，运用中小 微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的 信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。（四）优化企业复工达产政策低风险的地方不能随意限制人员

18、流动，有疫情的地方不得在三区 之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营业场所。疫情中高风险地 区要按照国家要求建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续 生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、专精特 新中小企业等重点企业复工达产白名单制度，及时总结推广绿色通道 等经验做法，细化实化服务白名单企业措施。积极落实国家、省部署, 协同推动产业链供应链企业复工达产。积极引导各县（市、区）落实属地责任，在发生疫情时鼓励具备 条件的企业进行闭环生产，保障其稳定生产，原则上不要求停产。支 持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大排产力度, 提高产能利用效率。鼓励大型企业通过产业纽

19、带、聚集孵化、上下游 配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供 应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营、 提升产品质量。（五）完善交通物流保通保畅政策全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力 打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周转进度；不得擅自阻断或关 闭高速公路、普通公路、航道船闸，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅 自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。严禁 限制疫情低风险地区人员正常流动。对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证应申尽申应发尽发, 保证重点物资物流通畅。对来自或进出疫情中高风险地区所在市的货 运车辆，落实即采即走即追制度。（六）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度积极争取国家、省支持在我市建设煤炭、油气、铁矿石、粮食等 大宗商品储运基地。争取我市列入国家物流枢纽年度建设名单，积极 谋划一批冷链物流项目，申报国家骨干冷链物流基地。推动应急物资 储备基地建设。引导加快推进多式联运融合发展，降低综合货运成本。