完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策行动计划.docx

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1、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策行动计划一、货币金融政策（一）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情 影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中 小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延 期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超 过今年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去 收入来源的人群，引导金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款， 灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还 款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调

2、贷款风 险分类，不影响征信记录，并免收罚息。优化地方金融组织对受疫情影响重点行业、小微企业和个体工商 户金融服务。鼓励小额贷款公司对受疫情影响较大企业和个人下调贷 款利率、减免手续费用、对贷款适当延期或展期、免除罚息、完善续 贷安排。鼓励典当行对受疫情影响较大无法及时办理赎当、续当的当 户，不盲目做逾期绝当处理，减免逾期罚息，对其中有续当需求的当 型企业存量留抵税额。符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业, 可以向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。严格落实国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐 饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、 体育和娱乐业等7个

3、行业企业实行增量按月全额退还、存量一次性全 额退还留抵税额的政策，提前做好工作准备，确保第一时间落实至U位。 加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（二）加快财政支出进度各县（市、区）、各部门加快预算执行进度，加快主管资金分配 下达，加快支付形成实物工作量，应履行有关程序，做好相关要素保 障，确保资金一经下达即可支出。加大结转结余资金清理盘活力度，除应急救灾、据实结算等资金 外，9月底前未分配下达的当年本级预算资金收回财政统筹使用。不能 按原用途继续使用的当年本级预算资金和结余资金，由财政部门统一 办理收回或调整用于经济社会发展急需支持的领域。市级年度预算安 排的项目资金和部门预算资金（

4、科研资金除外）原则上不办理结转。 对上级结余资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收回。 加强单位实有资金账户管理，严格按规定将存量资金清理上缴财政。强化库款监测，结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，将支持留抵退税专项资金纳入直达范围，确保退税资 金及时足额到位。（三）用好融资担保等政策优化融资再担保代偿补偿机制和降费补助机制，对今年市融资再 担保机构纳入国家融资担保基金授信范围内的小微企业融资担保业务, 实际代偿损失给予全额分担补偿，再担保费给予全额补助。协助省财政厅、省地方金融监督管理局优化农业信贷担保分支机 构农业信贷担保体系，进一步放大支农助农效应，提升年化担

5、保贷款 余额。强化涉农信贷风险分担和补偿机制，确保贷款主体实际负担的 担保费率不超过o. 8%o扩大出口信用保险覆盖面，支持我市外贸企业拓展产业链承保， 深化银保企三方合作，创新保单融资产品。支持有条件、有意愿的商 业保险公司经营短期出口保险业务。（四）加大支持中小企业力度加强各级预算单位采购项目评估，对适宜由中小企业提供的，预 留采购份额专门面向中小企业采购：小额采购项目（200万元以下的货 物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目），原则上全部预留给中小企业；超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%o落实国家、省

6、要求，将面向小微企业的价格扣除比例由提 高至10%-20%。对未明确预留份额的采购项目或采购包评审时，鼓励按 上限实施小微企业价格扣除或增加价格得分。（五）落实社保费缓缴政策落实国家，省政策要求，在确保各项社会保险待遇按时足额支付 的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、 以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部 分，缓缴期限阶段性实施到今年底。在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特 困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，按照国家、省政策 规定，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、 符合国家产业政策导向的其他特困

7、行业，扩大实施缓缴政策，养老保 险缓缴期限阶段性延长到今年底。实施制造业小微企业社保缴费补贴，按照国家、省统一部署，今 年对市内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养 老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。符合税法规定条件的补贴资金作为不征税收入管理，由企业用于社保缴费、员工待遇发放等支 出。（六）加大稳岗支持力度优化实施失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，大型企 业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业 按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。社会团体、基 金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保 的个体工商户参照实

8、施，政策执行期限至今年底。此前已按30%比例返 还的大型企业，及时补足差额。拓宽失业保险留工补助受益范围，将一次性留工培训补助受益范 围由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩大至大型企业，以及未出 现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5 个行业企业，实施期限至今年底。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的, 按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不 重复享受，资金从失业保险基金中列支，实施期限至今年底。四、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策健全市级财政农业转移人口市民化奖励机制，加大对吸纳跨省和 省内跨市流动农业转移人口

9、落户多的县（市、区）支持力度。健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制，促进非户籍常住人 与当地户籍人口享受同等基本公共服务。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，新市民属于自 主创业的重点群体或创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创 业担保贷款。新市民创办的小微企业符合相关条件的，可申请最高500 万元小微企业创业担保贷款。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类 城镇年度新增建设用地规模。健全住房和土地联动机制，有效增加保 障性租赁住房供给，加快完善城镇住房保障体系。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，因地制宜建设乡村振兴帮扶 车间，用好村级公益性岗位，大力

10、发展乡村服务业，推进高素质农民 培训，鼓励农村劳动力就地就近就业。按照国家、省部署拿出5%的失 业保险基金结余，支持职业技能培训，深入推进粤菜师傅广东技工南 粤家政三项工程，提高劳动者就业技能，缓解企业结构性用工短缺。 在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，支持高标准农田、农村 人居环境整治、生态林业、农村供水等工程项目吸纳低收入群体参与 建设。资料参考：湛江市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案户，可先行受理续当，适当延长当户缴纳前期利息及当期续当综合费 用的期限，并适当下调当费费率。对受疫情影响较大的承租企业，鼓 励融资租赁公司调整还款计划，减免租金利息和罚息。鼓励商业保理 公司

11、对受疫情影响较大的中小微企业适当降低融资利率，延长保理融 资期限和减免罚息。（二）加大普惠小微贷款支持力度积极争取省新增支农支小再贷款额度，落实国家将今年普惠小微 贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引导和支持 地方法人银行发放普惠小微贷款。做好首贷户贷款贴息补助工作，按照省统一工作部署，依托省中 小企业融资平台，对符合条件的在我市地方法人机构首次申请贷款的 小微企业给予不高于1%的贴息补助。指导金融机构支持中小微企业应收账款质押等融资。建立信贷、 债券融资对接机制，引导金融机构快速响应产业链核心及配套企业融 资需求。推动核心企业签发供应链票据支付上游企业账款，鼓励金融 机构依法

12、合规提供供应链应收账款融资服务。鼓励有条件的县（市、 区）针对核心企业、金融机构开展供应链金融给予融资补贴或奖励。规范深化开展供应链金融创新，积极借助省中小融等供应链平台 作用，加强与产业链核心企业数据合作，基于真实业务数据为上下游 中小企业信用赋能，便利中小企业进行融资，有效缩短应收账款账期, 防止高息套利。鼓励开展中小企业应收账款信用保险，加大政策支持力度，鼓励 有条件的县（市、区）适当给予企业保费补贴，建立风险共担机制。 引导具有资质的保险机构加大产品创新力度，助力减轻中小企业应收 账款逾期压力。引导行业加大力度探索银保合作，发挥出口信保项下 的应收账款融资功能。实施知识产权金融创新促进

13、计划，推广知识产权混合质押和数据 知识产权等新领域质押融资，年内融资5. 2亿元以上。按照规定缩短 商业汇票承兑期限，加大再贴现支持力度。督促金融机构与地方金融组织做到利率、费用公开透明，加大执 法检查力度，对金融机构和地方金融组织违法违规收费的情况坚决予 以依法查处。持续监测金融机构2021年以来降准释放资金投向，引导 金融机构积极运用降准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。（三）继续推动实际贷款利率稳中有降充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放贷款市场报价利 率（LPR）形成机制改革效能。发挥存款利率市场化调整机制作用，引 导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端。（四）加大金融机

14、构对基础设施建设和重大项目的支持力度引导辖内开发性银行、政策性银行向省分行争取资源倾斜和政策 支持，加大基础设施建设和重大项目的中长期贷款投放力度。支持银 行机构精准对接全市464个重点项目和100个关键项目，在不新增隐 性债务的前提下，加大信贷投放力度，灵活创新金融工作。在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、股权计划、 公募REITs等多种方式，投资交通、能源、水利、环保等重大基础设 施建设和民生工程。二、稳投资促消费政策（一）加快推进省、市重点项目建设成立市重大项目并联审批工作专班，按照近期能开工、尽快形成 实物工作量的原则梳理提出重点保障项目清单，优化项目审批环节和 时序，加强与

15、国家、省相关部门沟通协调，做好与市重大项目专项指 挥部协同配合，强化部门上下联动，提速增效开展项目审批。充分发挥11个市重大项目专项指挥部统筹协调作用，每季度动态 编制调整市关键项目清单，实施挂图作战。督促各县（市、区）要参 照市的做法，建立完善本地区重大工程建设项目指挥机构、确定各自 关键项目。省、市重点项目按照在建项目全年完成投资计划、计划新 开工项目年底前全部开工目标，全力加快建设。国家批准广东省生态保护红线成果前，建设项目涉及占用生态保 护红线（陆域）且在用地预审时已组织开展不可避让论证的，用地报 批时占用生态保护红线类型不变且面积不超过预审占用面积10%,原则 上可不再开展生态保护红

16、线不可避让论证。市关键项目建设所需用地 用林指标由市层面协调解决。积极争取我市符合条件的重大项目新增能耗由国家、省统筹。依 法依规实施建设项目豁免环评手续、告知承诺制审批、简化环评编制 内容等措施；对具备开工条件且有条件尽快开工的建设项目，先行受 理环评，组织开展技术审查等工作，待要件完成后予以批复。（二）推进一批论证成熟的水利工程项目今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的重大水资源配置、骨干 防洪减灾、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等项目，切 实提高水资源保障和防灾减灾能力。重点推动环北部湾广东水资源配 置湛江分干线工程，力争湛江市鹤地-徐闻输水工程于年底前开工建设。 加快推进雷州半

17、岛新增灌区工程等重大水利项目前期工作，加快项目 立项审批、为尽快开工建设奠定基础。根据省相关政策文件出台农村 集中供水激励奖补政策，推进农村供水三同五化提质改造工程。（三）加快推动交通基础设施投资完善连接大湾区和周边省、市快速通道，加快广湛高铁、沈海高 速公路（湛江段）改扩建等项目建设，开工建设合湛铁路。加快推进 湛海高铁、深湛高铁湛江吴川机场支线等项目前期工作。推进专业化码头、深水泊位以及深水航道等建设，加快推进宝满 港区一期扩建工程等项目前期工作。加快完善更高效的集疏运体系， 推动湛江港东海岛港区专用线、粤海铁路乌石支线、湛江港宝满港区 铁路专用线等项目开工建设。继续加快农村公路提档升级，

18、今年新改 建农村公路150公里、危旧桥梁改造21座。（四）因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，在城市新区根 据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管 线敷设。落实入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，推动实 施一批具备条件的地下综合管廊项目。（五）稳定和扩大民间投资有针对性抓紧谋划储备一批重大基础设施项目，做深做实前期工 作，争取更多项目列入国家、省相关规划。衔接推进我市纳入国家、 省十四五规划重大工程建设实施工作，力争更多项目纳入省重大工程 项目库，对入库项目优化审批程序、加大金融支持、优先配置要素指 标，鼓励和吸引更多社会

19、资本参与重大工程项目。支持攻关突破关键基础产品和技术，在供应链产业链招投标项目 中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业充分发挥自身优势参 与攻关。推动市内有条件的企业积极申报专精特新小巨人企业。进一步加大技改力度，加快推动210家工业企业技术改造，今年 新增70家规上工业企业数字化转型。鼓励民间投资以城市基础设施等 为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。运用投资补助、 资本金注入等多种方式，提升基础设施补短板项目对民间投资的吸引 力。常态化推介对民间资本有吸引力的项目。梳理发布一批应用场景、 投资机会，引导社会资本更多投向有利于国计民生领域。（六）促进平台经济规范健康发展落实国家、

20、省关于平台企业经营者合规方面的工作部署，实施平 台企业主体责任清单制度，促进企业依法合规经营。强化对平台企业 不正当竞争行为的执法监管，协助省市场监督管理局对平台企业滥用 优势行为开展执法调查，维护市场竞争秩序，保护中小企业和消费者 合法权益，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微 企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。对电商平台 为中小企业和个体工商户减免网店押金、宣传推广等服务费予以补贴。鼓励电商平台为中小企业提供流量支持，对参与线上促销活动的费用 予以补贴。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供最 后一公里

21、的线上线下联动，将相关平台企业纳入保供企业白名单。鼓 励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领 域技术研发突破。（七）加快提振重点领域消费进一步优化汽车使用管理，严格落实二手车市场主体登记注册、 备案和车辆交易登记管理规定。全面落实对一定排量以下乘用车减征 车辆购置税的支持政策。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步 放宽皮卡车进城限制。全面实施小微型非营运载客汽车全国一证通办 措施，推行直接凭居民身份证在全市购车办理新车注册登记业务，放 宽流动人口在我市购新车条件。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，完善充电基础 设施建设标准和停车场设施配建标准，出台城市停车设施

22、建设地方标 准，既有停车位安装充电设施的，免予办理规划、用地、建设许可手 续，督促物业服务企业配合充电设施建设，逐步实现所有小区和经营 性停车场充电设施全覆盖。加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区 域充电桩（站）建设。全力争取今年新增建成公共充电桩超过120个。大力组织家电生产、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓 励加大对绿色智能家电的让利力度，推动我市家电升级换代。鼓励生 产端、贸易端、消费端联合促消费。鼓励开展电器电子产品生产者责 任延伸工作，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需 求。通过发放消费券、惠民券等措施，促进零售、餐饮、文旅、住宿、 体育领域消费，活跃消费市场。促

23、进房地产市场平稳健康发展。坚持 房子是用来住的，不是用来炒的定位，支持刚性、改善性和新市民住 房需求，合理确定辖区内商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最 低贷款利率要求，满足市民合理购房信贷需求。进一步加强部门联动 和业务协同，强化信息互联互通，提升不动产交易登记便利度，促进 房地产交易更加高效便民。三、财政政策（一）进一步加大增值税留抵退税政策落实力度严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热 力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境 治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保 存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。采取有力措施 加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还微型企业、小