东阳市综合行政执法局粮食物资行政处罚自由裁量权基准2022版.docx

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1、东阳市综合行政执法局粮食物资行政处罚自由裁量权基准（2022版）序 号违法行为违法主体违法情节的轻重行政处罚参考标准行政处罚依据1未执行国 家粮食质 量标准粮食收购者未执行国家粮食质量标准，收购的粮食数量两年内累计 在2000吨以下或一次性收购在500吨以下的责令改正，予以警告粮食流通管理 条例第四十四条第 （一）项、浙江省 实施粮食流通管理 条例办法第三十 条未执行国家粮食质量标准，收购的粮食数量两年内累计 在2000吨以下或一次性收购在500吨以下，经警告后在 限期内不予改正或受到两次以上警告的以收购的粮食数量两年内累计2000 吨或一次性收购500吨为最高额罚 款10万元的标准，根据实际

2、收购的 粮食数量，按比例予以递减罚款额， 但罚款额最低不得少于5000元未执行国家粮食质量标准，收购的粮食数量两年内累计 在2000吨以上4000吨以下或一次性收购在500吨以上 1000吨以下的以收购的粮食数量两年内累计2000 吨或一次性收购500吨为最低额罚 款10万元的标准，根据实际收购的 粮食数量，按比例予以递增罚款额， 但罚款额最高不得高于20万元未执行国家粮食质量标准，收购的粮食数量两年内累计 在4000吨以上或一次性收购在1000吨以上的处20万元罚款，并暂停粮食收购资粮食流通管理条 例第四十六条8违反粮食经 营库存量制 度从事粮食收 购、加工、销 售的经营者在政府实行最低最高

3、库存量制度5日后，实际库存量偏 离（即低于最低库存、高于最高库存，下同）最低、最高 库存量10%以下责令改正，予以警告警告后未限期改正或实际库存量偏离最低、最高库存量10%以上20%以下处不足部分或超出部分粮食价值1 倍的罚款实际库存量偏离最低、最高库存量20%以上30%以下处不足部分或超出部分粮食价值2 倍的罚款实际库存量偏离最低、最高库存量30%以上40与以下处不足部分或超出部分粮食价值3 倍的罚款实际库存量偏离最低、最高库存量40%以上50%以下处不足部分或超出部分粮食价值4 倍的罚款实际库存量偏离最低、最高库存量50%以上或采取各种 欺瞒手段，逃避履行粮食经营库存量义务处不足部分或超出

4、部分粮食价值5 倍的罚款，粮食收购经营者并处取消 粮食收购资格9虚报、瞒报 地方储备粮数量地方储备粮 承储企业、代 储企业虚报、瞒报数量低于应储数量5%以下或500吨以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（一）项虚报、瞒报数量占应储数量5%以上10%以下或500 吨以上1000吨以下责令改正，并处1万元以上2万元以 下罚款虚报、瞒报数量占应储数量10%以上20%以下或1000 吨以上2000吨以下责令改正，并处2万元以上3万元以 下罚款虚报、瞒报数量占应储数量20%以上30与以下或2000 吨以上3000吨以下责令改正，并处3万元以上4万元以 下罚款虚报、瞒报数量

5、占应储数量30%以上或3000吨以上责令改正，并处5万元罚款10地方储备粮质量假冒地方储备粮 承储企业、代 储企业在地方储备粮中参杂使假、以次充好，杆样检验杂质指 标比粮食入库时杂质指标高于3%。低于6%o责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（二）项在地方储备粮中参杂使假、以次充好，杆样检验杂质指 标比粮食入库时杂质指标高于6%。低于9%0责令改正，并处1万元以上2万元以 下罚款在地方储备粮中参杂使假、以次充好，杆样检验杂质指 标比粮食入库时杂质指标高于9%。低于12%o责令改正，并处2万元以上3万元以 下罚款在地方储备粮中参杂使假、以次充好，杆样检验杂质指 标比粮

6、食入库时杂质指标高于12%。低于15%o责令改正，并处3万元以上4万元以 下罚款在地方储备粮中参杂使假、以次充好，杆样检验杂质指 标比粮食入库时杂质指标高于15%。责令改正，并处5万元罚款11挪用、擅自 动用、轮换 地方储备粮地方储备粮 承储企业、代 储企业挪用地方储备粮责令改正，并处5万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（三）项因应急需要或粮食保管需要，未经批准擅自动用、轮换 地方储备粮责令改正，并处1万元罚款基于其他非营利目的，未经批准擅自动用、轮换地方储 备粮责令改正，并处3万元罚款基于营利目的，未经批准擅自动用、轮换地方储备粮责令改正，并处5万元罚款12擅自串换地 方储备粮

7、品 种、质量等 级地方储备粮 承储企业、代 储企业串换的数量低于应储数量5%以下或500吨以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（四）项串换的数量占应储数量5%以上10%以下或500吨以上1000吨以下责令改正，并处1万元以上2万元以 下罚款串换的数量占应储数量10%以上20%以下或1000吨以 上2000吨以下责令改正，并处2万元以上3万元以 下同款串换的数量占应储数量20%以上30%以下或2000吨以 上3000吨以下责令改正，并处3万元以上4万元以 下罚款串换的数量占应储数量30%以上或3000吨以上责令改正，并处5万元罚款13骗取、挪用 地方储备粮 贷款、

8、财政 补贴地方储备粮 承储企业、代 储企业骗取、挪用的金额在10万元以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（五）项骗取、挪用的金额在10万元以上30万元以下责令改正，并处3万元罚款骗取、挪用的金额在30万元以上责令改正，并处5万元罚款拒不执行、 擅自改变地 方储备粮年地方储备粮 承储企业、代初次行为，违法情节轻微责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备14度轮换计 划、动用命令储企业初次行为，违法情节较轻责令改正，并处1万元以上2万元以 下罚款粮管理办法第四十 二条第（六）项初次行为，违法情节较重责令改正，并处2万元以上3万元以 下罚款有两次以上行为或违法情节严重责

9、令改正，并处5万元罚款15以地方储备 粮资产对外 担保、清偿 债务地方储备粮 承储企业、代 储企业担保与清偿的金额在10万元以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（七）项担保与清偿的金额在10万元以上30万元以下责令改正，并处3万元罚款担保与清偿的金额在30万元以上责令改正，并处5万元罚款16因不履行报 告义务致使 地方储备粮 损失地方储备粮 承储企业、代 储企业发现不具备存储条件，因主观上的过失没及时履行报告 义务，造成地方储备粮损失价值10万元以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（八）项发现不具备存储条件，故意不及时履行报告义务

10、，造成 地方储备根损失价值10万元以下责令改正，并处2万元罚款发现不具备存储条件，因主观上的过失没及时履行报告 义务，造成地方储备粮损失价值10万元以上30万元以下责令改正，并处3万元罚款发现不具备存储条件，故意不及时履行报告义务，造成 地方储备粮损失价值10万元以上30万元以下责令改正，并处4万元罚款发现不具备存储条件，不及时履行报告义务，造成地方 储备粮损失价值30万元以上责令改正，并处5万元罚款17因不完全履 行管理义务 造成地方储 备粮坏根事 故地方储备粮 承储企业、代 储企业因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮发生霉 变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量低于应储数量5%以 下或50

11、0吨以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（九）项因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮发生霉 变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量5%以上 10%以下或500吨以上1000吨以下责令改正，并处1万元以上2万元以 下罚款因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮发生霉 变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量10*以 上20%以下或1000吨以上2000吨以下责令改正，并处2万元以上3万元以 下罚款因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮发生霉 变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量20%以 上30%以下或2000吨以上3000吨以下责令改正，并

12、处3万元以上4万元以 下罚款格1个月未执行国家粮食质量标准，收购的粮食数量两年内累计 在4000吨以上或一次性收购在1000吨以上的，并损害农 民和其他粮食生产者利益的处20万元罚款，并取消粮食收购资格因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮发生霉 变、虫蚀、重度不宜存等现象，数量占应储数量30*以 上或3000吨以上责令改正，并处5万元罚款18因不完全履 行管理义务 造成地方储 备粮重大损 失地方储备粮 承储企业、代 储企业因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮损失价 值10万元以上30万元以下责令改正，并处1万元罚款浙江省地方储备 粮管理办法第四十 二条第（九）项因管理不善或者应急处

13、置不力，造成地方储备粮损失价 值30万元以上50万元以下责令改正，并处3万元罚款因管理不善或者应急处置不力，造成地方储备粮损失价 值50万元以上责令改正，并处4万元以上5万元以 下罚款19入库地方储 备粮不符合 质量标准地方储备粮 承储企业、代 储企业入库的地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求， 数量占应补库地方储备粮数量10%以下或1000吨以下责令1个月内改正浙江省地方储备 粮管理办法第四十 三条第（一）项逾期不改正以罚款3000元为基数，按每逾期一 日罚款2000元予以处罚，但最高额 不高于3万元入库的地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求， 数量占应补库地方储备粮数量10%以上3

14、0%以下或1000 吨以上3000吨以下责令1个月内改正，并处3万元以上4万元以下罚款入库的地方储备粮，不符合质量等级和国家标准要求， 数量占应补库地方储备粮数量30%以上或3000吨以上责令1个月内改正，并处5万元罚款20不建立地方 储备根质量 档案地方储备粮 承储企业、代 储企业在地方储备粮入库时未及时建立质量档案或质量档案 数据不全、失真责令7日内改正浙江省地方储备 粮管理办法第四十 三条第（一）项逾期未改正以罚款3000元为基数，按每逾期1 日罚款2000元予以处罚，但最高额 不高于3万元在地方储备粮入库后1个月不建立质量档案以入库满1个月罚款3万元为基数， 每增加1日加罚3000元，

15、但最高额 不高于5万元21地方储备粮 出入库未按 规定鉴定质量地方储备粮 承储企业、代 储企业地方储备粮轮换入库或者轮换出库超期储存的粮食时 委托不具有资质的机构或者自行进行质量鉴定责令7日内改正浙江省地方储备 粮管理办法第四十 三条第（一）项逾期不改正以罚款3000元为基数，按每逾期1 日罚款2000元予以处罚，但最高额 不高于3万元地方储备粮轮换出入库没有进行质量鉴定责令7日内改正逾期不改正以罚款3万元为基数，按每逾期1日 罚款3000元予以处罚，但最高额不 高于5万元22违反地方储 备粮管理和地方储备粮 承储企业、代 储企业初次发现对地方储备粮未实行专仓储存、专人保管、专 帐记载，或者不

16、按规定及时、准确报送储备粮统计报表和 实物台帐，或者账账不符、账实不符责令10日内改正浙江省地方储备 粮管理办法第四十账目规范逾期不改正以罚款3000元为基数，按每逾期1 日罚款2000元予以处罚，但最高额 不高于3万元三条第（二）项有两次以上行为或违法情节严重罚款5万元23违反应急处 置、重大问 题报告义务地方储备粮 承储企业、代 储企业因主观上具有过失，发现问题没及时采取有效措施，重 大问题没及时报告责令3日内改正浙江省地方储备 粮管理办法第四十 三条第（三）项逾期不改正以罚款3000元为基数，按每逾期1 日罚款2000元予以处罚，但最高额 不高于3万元发现问题故意不及时采取有效措施，重大

17、问题故意不及 时报告，隐瞒事实罚款5万元编制说明（一）编制依据：浙江省粮食行政机关行政处罚自由裁量权 参照执行标准（试行）（以下简称参照标准）系依据下列法 律、法规、规章和规范性文件等编制：1、中华人民共和国行政处罚法、粮食流通管理条例、 浙江省实施粮食流通管理条例办法、浙江省地方储备粮 管理办法等有关法律、法规、规章；2、粮食流通监督检查暂行办法（国粮检2004230号）、 粮食质量监管实施办法（试行）（国粮发2004266号）等有 关规范性文件；3、经县级以上人民政府确认的粮食行政机关行政执法主体资 格和执法依据目录公告。（二）注意事项：为规范粮食行政处罚行为，加强执法监督, 促进依法行政

18、，必须正确使用本参照标准：1、“序号”栏，系指具体行政处罚事项的顺序号，无执法先 后之分。2、“违法行为”栏，系指可予以行政处罚的行政违法行为。 在认定并告知当事人违法事实、处罚理由、处罚依据，制作行政 处罚告知（通知、决定）书等法律文书时，应选用符合认定违法 行为的规范用语。3、“违法主体”栏，系指浙江省范围内从事粮食的收购、销 售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的自然人、法人和其他 组织机构。4、“违法情节轻重”栏，系指行使行政处罚自由裁量权所适 用的处罚情节。当依法获取能足以证明当事人行政违法行为的事实、 证据材料后，方可参照该栏目标准，决定适用的处罚种类、罚款幅 度。在制作行政处罚

19、告知（通知、决定）书等法律文书时，不 可直接引用此栏目标准作为行政处罚的法规依据；但在案件讨论、 实施听证、行使自由裁量权等执法程序中，可以参照此栏目标准予 以从重、从轻、减轻处罚，并记录在案。5、“行政处罚参考标准”栏，系指粮食流通管理条例、 浙江省实施粮食流通管理条例办法以及浙江省地方储备 粮食管理办法等规定的当事人应负的法律责任。6、“行政处罚依据”栏，系指认定违法行为并实施行政处罚 的法律依据。在认定并告知当事人违法事实、处罚理由、处罚依据， 制作行政处罚告知（通知、决定）书等法律文书时，必须选用 适用的法规名称及条款。7、上级行政主管部门下发的相关规范性文件，是行使行政处 罚自由裁量

20、权的重要依据之一。在制作行政处罚告知（通知、决 定）书等法律文书时，不可直接引用此规范性文件作为行政处罚 的法规依据；但在案件讨论、实施听证、行使自由裁量权等执法程 序中，可以参照此规范性文件予以从重、从轻、减轻处罚，并记录 在案。8、本标准“违法情节的轻重”栏中中涉及“以上”的不含本 数、涉及“以下”的含本数。涉及粮食价值的，已达成交易的按交 易价计算，其他按库存成本价计算。2者及售 粮未付 售报支款 被举时粮粮食收购者欠付1个月以下，欠款数额5000元以上的责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十四条第（二）项、浙江省 实施粮食流通管理 条例办法第三十 一条欠付1个月以上2个月以下，欠款

21、数额5万元以上的以欠付1个月罚款5000元为基数， 按欠付日期每增加3日增加5000元 罚款予以处罚，但最高不得超过5万 元，不足3日的，不增加罚款额度欠付2个月以上3个月以下，欠款数额5万元以上的以欠付2个月罚款5万元为基数，按 欠付日期每增加3日增加5000元罚 款予以处罚，但最高不得超过10万 元，不足3日的，不增加罚款额度欠付3个月以上，欠款数额5万元以上的以欠付3个月罚款10万元为基数， 按欠付日期每增加3日增加5000元 罚款予以处罚，但最高不得超过20 万元，不足3日的，不增加罚款额度欠付1个月以上，欠款数额30万以上50万以下的暂停粮食收购资格1个月，限期未改 正的，取消粮食收

22、购资格欠付1个月以上，欠款数额50万以上的取消粮食收购资格3违反规定代 扣、代缴税、 费和其他款 项粮食收购者代扣代缴税费和其他款项2000元以下的责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十四条第（三）项代扣代缴税费和其他款项2000元以上10万元以下的以代扣代缴税费和其他款项2000元 罚款200元为基数，按代扣代缴额每 增加1000元增加罚款200元的比例 予以处罚，但最高不得高于20万元。代扣代缴税费和其他款项10万元以上20万元以下的暂停粮食收购资格1个月，限期未改正的，取消粮食收购资格代扣代缴税费和其他款项20万元以上取消粮食收购资格4未建立根食 经营台跟从事粮食收 购、销售、储 存

23、、加工的粮 食经营者和 饲料、工业用 粮企业初次发现未建立粮食经营台账责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十四条第 （四）项、浙江省 实施粮食流通管理 条例办法第三十 二条第（一）项受到警告后1个月以上4个月以下未建立经营台账以受警告后1个月未建立台账罚款 3000元为基数，按每逾期3日增加 1000元罚款予以处罚，不足三日的， 不增加罚款额度受到警告后4个月以上5个月以下未建立经营台账粮食收购经营者暂停粮食收购资格1 个月，其他主体罚款4万元受到警告后5个月以上未建立经营台账粮食收购经营者取消粮食收购资格， 其他主体罚款5万元5未按规定报 送粮食经营 基本数据和 其他情况从事粮食收 购、

24、销售、储 存、加工的粮 食经营者和 饲料、工业用 粮企业初次发现没有报送或逾期报送责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十四条第（四）项、浙江省 实施粮食流通管理 条例办法第三十 二条第（二）项受警告后逾期未改正以逾期一日罚款2000元为标准，予 以递增罚款处罚，但最高额不高于3 万元虚报、瞒报、拒报以违法行为次数为标准，予以历次累 计，第一次给予5000元罚款，每增 加一次罚款增加5000元，但最高罚 款额度不高于7万元；粮食收购经营 者以上违法行为满三次予以暂停粮 食收购资格一个月的处罚，四次以上 予以取消粮食收购资格，但不再予以 罚款。6未执行国家 用粮政策接受委托从事 政策性用粮购

25、销活动的粮食 经营者初次未执行国家用粮政策，违法情节轻微责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十四条第（五）项经警告后未及时改正或违法情节较轻处1万元以上2万元以下罚款违法情节较重粮食收购经营者暂停粮食收购资格1 个月，其他主体处3万元以上5万元 以下罚款拒不执行国家用粮政策或违法情节特别严重粮食收购经营者取消粮食收购资格， 其他主体处10万元罚款7未执行陈根 销售出库质量检验制度粮食经营者陈粮出库未按照规定进行质量鉴定责令改正，予以警告粮食流通管理条 例第四十五条第1 款经警告后未予改正或者有2次以上未鉴定行为处出库粮食价值1倍的罚款发现出库未经检验的粮食中有陈化粮处出库粮食价值2倍的罚款明知是陈化粮未按陈化粮销售处理有关规定检验出库处出库粮食价值3倍的罚款未执行陈粮出库规定，致使陈化变质、不符合食用卫生处出库粮食价值5倍的罚款标准的粮食流入口粮市场