《霍山县农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》政策解读.docx

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1、霍山县农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权 确权登记发证工作实施方案政策解读一、决策背景和依据。（-）决策背景开展农村房地一体确权登记发证工作，是党中央确定的 重大惠民利民工程，已连续几年写进中央一号文件。通过确 权登记发证使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及 房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利, 为农民增加财产性收入提供产权保障，同时可以有效解决土 地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹 发展和农村社会和谐稳定，有助于提高农村治理体系和治理 能力现代化水平。根据国土资源部 财政部 住房和城乡建 设部农业部国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地 和集体建设

2、用地使用权确权登记发证工作的通知（国土资 发（2014） 101号）、关于进一步加快宅基地和集体建设 用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发（2016） 191 号）、安徽省自然资源厅财政厅住房和城乡建设厅农 业厅关于进一步加快推进全省房地一体农村宅基地和集体 建设用地使用权确权登记颁证工作的通知（皖自然资（2019） 212号）等文件要求部署，结合霍山县实际，县自 然资源和规划局 财政局 住房和城乡建设局 农业农村局联 合印发霍山县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权 确权登记发证工作实施方案（霍政办（2019） 31号），为 符合登记条件的农户统一颁发房地一体的不动产权证书。以 下简称

3、实施方案。（-）决策依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、中华人民共和国不动产登记法二、研判和起草过程。实施方案充分征求县财政局、农业农村局、住建局 等相关单位和部分镇政府意见，综合各单位提出的意见和建 议，对霍山县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确 权登记发证的工作原则、工作步骤、工作方法进行详细规定, 经县政府批准印发。三、主要任务。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相 关技术规定的要求，查清农村每一宗宅基地和集体建设用地 以及宗地上房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的 地籍和房屋调查成果，建成房地一体的农村宅基地和集体建 设用地确权登记发

4、证数据库，严格按照不动产登记规定的内 容、程序和要求，依法开展不动产权登记发证工作。四、制定意义和总体考虑。（一）制定意义近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新, 农村房屋土地现状与原有登记的土地情况有很大的变化，极 易在新一轮房地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。 因此在调查确权、登记、办证过程中，既要尊重历史，又要 兼顾现实，通过调查核实，对存在的争议进行调解，切实解 决农村房地权属纠纷，避免发生新的信访问题，在严格依法 办事的基础上，妥善化解存在的问题，实施方案为确权 登记发证工作提供政策依据（二）总体考虑以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护 农民和集体经济组织合

5、法产权为出发点，建立健全“归属清 晰、权责明确”的农村产权制度，按照统筹城市经济社会发 展和推进城市一体化建设要求，本着自愿申请、尊重历史、 符合事实、依法登记的原则，稳步开展我县农村房地一体宅 基地和集体建设用地使用权确权登记工作，切实维护农村集 体和农户的合法权益。五、工作目标。以登记发证为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地 调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房 等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村 宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照 不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记 发证。力争2020年底全县符合登记条件的农户都能领

6、到房 地一体的不动产权证书。六、创新举措。成立由县自然资源和规划局局长任总指挥，分管副局长 为副总指挥的县自然资源和规划局农房一体登记工作组，工 作组成员每人负责包保一个标段，督促联系作业单位开展工 作，协调乡镇、村配合作业单位，不定期召开工作调度会， 保证此项工作顺利开展。七、保障措施。成立由县长任组长，分管副县长为副组长，县自然资源 和规划局、县财政局、县住建局、县农水局等相关部门和各 镇（园区）政府（管委会）为成员单位的霍山县房地一体农 村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小 组，切实加强对我县房地一体确权登记发证工作的领导。八、下一步工作等实质内容。大力宣传宅基地和集体建设用地使用权及农房等集体建 设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作的重要意义、 工作目标和政策法规，争取干部群众的理解支持，营造良好 的舆论环境和工作氛围，充分发动群众积极性。各包保负责 人，按照职责分工，加强巡查，督促各作业单位按照要求配 足人员和设备，按照工作计划抓紧开展工作，按时完成任务。目前此项工作外业航飞测量已经结束，正在进行内业数据整 理和权属调查工作，待权属调查结束，进行公示，建立数据 库，统一报批后，批量颁发不动产权证书。2019年12月13日