创建xx舒美示范公路实施方案.docx

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1、创建XX舒美示范公路实施方案（征求意见稿）自上世纪九十年代部组织实施GBM （公路标准化、美化）工 程和创建文明样板路以来，对提升公路养护管理理念，加快提高 养护管理和服务水平起到了重要作用，有效引导了公路养护管理 事业与时代同进步、共发展。随着我国公路网的加快完善和机动 化社会的快速到来，经济社会发展和公众对公路服务水平提出了 更高要求。局部路段存在的通行能力不足、路况水平参差不齐、 抗灾和安全保障能力不够、出行服务设施不完善和路域环境差等 问题，已经成为新时期公路养护管理的主要矛盾。为贯彻落实公路养护管理”更好地为公众服务”价值观，以 及“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针

2、， 进一步提升公路服务水平，部决定，从2013年开始在普通国道 上组织创建xx舒美示范公路活动（以下简称“创建XX舒美路 为保证这项活动的顺利实施，特制定本方案。一、指导思想和基本原则以贯彻落实科学发展观为统领，围绕“一中心，三推进、五 提高”开展创建活动。即：以构建xx舒美的公路交通环境为中 心，推进决策科学化、技术进步和养护管理规范化，提高公路通 行能力、路况水平、安全水平、便民和出行服务水平、路域环境 综合水平。通过创建xx舒美路，使公路交通进一步适应经济社 会发展新要求和人民群众的新期待。创建XX舒美路应坚持以下基本原则：坚持立足需求、科学决策。注重综合措施提高通行能力， 防止将创建X

3、X舒美路活动变成单纯的提级改造。坚持统筹规划，一步到位。注重整条路线的规模效益， 努力做到创建一条，成型一条，保持一条，使创建成果的长期保 持。坚持以人为本、以车为本、以路为本，注重全面提升公 路综合服务能力和水平。坚持存量挖潜，养护优先。注重充分利用现有路线和资 源，努力提高投资效益和效率。坚持突出重点，注重部干线公路改造规划项目和辖区重 要经济干线优先实施。坚持政府主导、部门联动、行业推进，注重发挥各级地 方政府和有关部门作用，全面提高路域环境综合水平，完善便民 服务设施。二、工作目标和主要任务以XX舒美路为载体，引导干线公路改造和公路养护管理工作 发展方向，全面提高管理和服务水平，加快缩

4、小与西方发达国家 的差距，基本形成路网结构趋于合理、区域差距明显缩小、城乡 衔接更加顺畅的公路交通网络，更好地服务公众出行，促进经济 和社会发展。到“十二五”末，每个省（市、区）创建不少于两条省 级XX舒美路，部将以108和205国道为重点，组织部级XX舒美 路创建活动。今后20年，力争50%干线公路达到部、省级xx舒 美路标准，开创公路养护管理工作新局面。一一搭建示范平台。以“五提高”为主要内容，建成若干条 路况质量好、路域环境好、服务水平高、技术水平高、规范化程 度高的部、省级xx舒美路，并以此为示范平台，为公路养护管 理行业开展深层次、全方位的学习和交流建立有形载体，带动公 路服务水平的

5、全面提升。提高精细化管理水平。以“三推进”为主要内容，推行 全面质量管理理念，按照精、准、细、严的要求，细化分解公路 养护管理工作所有工作制度，对各业务实现全员参与、全过程管 理的精细化管理，做到职责明确、程序规范、考核科学，在决策 科学化、成套技术应用、技术进步和规范化管理等方面实现新的 突破。三、组织实施各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门是创建xx舒美 路的牵头单位，负责组织本辖区部级xx舒美路的组织实施工作, 对省级xx舒美路进行验收、挂牌和管理。省级公路管理机构是 创建xx舒美路的具体实施单位。部将把xx舒美路的比例作为考 核各地公路养护管理工作的重要指标之一。（-）准备阶段（20

6、13年6月底前）。各省（直辖市、自治区）交通运输主管部门根据本辖区实际, 结合部相关规划、创建标准和养护改造计划等，研究制定创建 XX舒美路实施方案和标准（部级普通国道XX舒美路创建标准见 附件），明确分期分批创建的线路和时间。纳入部干线公路改造 规划的路线和辖区内重要国道应优先组织创建部级XX舒美路。 同时，每个省（自治区、直辖市）应先选择一条社会影响大、示 范效应好的整条国道或其他重要干线公路进行创建试点。上述内 容应及时报部（公路局）。（二）前期工作和技术把关（根据创建计划确定）。拟创建部级XX舒美路的，宜由省（直辖市、自治区）级交 通运输主管部门或公路管理机构统一组织方案设计和初步设计

7、， 并经省级交通运输主管部门统一组织审查。施工图设计可由相关 项目实施单位组织编制，并按规定程序进行审批。省级XX舒美 路的前期工作和技术把关按本辖区规定进行。（三）实施阶段（根据创建计划确定）。项目实施单位按照施工图设计文件，组织XX舒美路创建的 实施工作，完善养护工程相关的管理规章制度，建立施工质量保 证体系，加强施工作业的安全保障。各省（直辖市、自治区）交 通运输主管部门和公路管理机构要及时了解工程进展情况，协调 解决实施过程中存在的困难和问题。（四）申报和验收挂牌（从2013年9月开始）省级XX舒美路的创建工作由各省（自治区、直辖市）自行 确定。满足如下条件，省级交通运输主管部门可以向

8、部申请部级XX舒美路的验收。本辖区整条重要国道。西部地区整条国道创建难度特别 大的省（区），可以为里程超过300公里的某条重要国道的部分 路段。符合省级xx舒美路创建标准并经省级交通运输主管部 门验收。基本符合部级xx舒美路创建标准。收到申请后，部将组织有关专家组成验收组，于每年春秋两季集 中对符合条件的申报路线进行现场检查，达到验收标准的由部颁 发部级xx舒美路牌匾，并向社会公示。已经基本符合上述条件 的，部将从2013年秋季开始组织验收。（五）摘牌（根据实际情况确定）。部级xx舒美路实行动态管理机制。部将重点根据国家干线 公路网监测项目、全国干线公路养护管理检查所得路况检测数据 和影像资料

9、，对部级xx舒美路进行动态管理。对路况指标不达 标和路域环境不能较好保持的，部将进行摘牌警告并限期整改， 整改后仍不能达到标准的，部将取消该路线xx舒美路称号。同 时，部级xx舒美路上发生因养管不到位造成的重大安全责任事 故，部将直接取消该路线xx舒美路称号，三年内不得重新申报。 具体摘牌标准和程序部将另行制定。四、工作要求创建XX舒美路是适应社会发展和人民群众需求，全面提高 公路服务水平的重要举措，也是引导公路养护管理未来发展方向 的重要载体。各级交通运输主管部门、公路管理机构和收费公路 经营管理单位要切实提高认识，充分认识这项工作的必要性和重 要意义，在行业内外形成合力，保证创建活动顺利开

10、展。（一）加强组织领导。创建XX舒美路工作内容广泛，包括 计划、财务、工程、养护和路政等多方面，并涉及大量与地方政 府协调事项。为加强组织领导，省级交通运输主管部门要成立由 主要领导挂帅的领导小组，将创建XX舒美路工作作为抓公路养 护的重要载体长期抓下去，研究决定创建工作的重大事项，指导、 协调和支持各地的创建工作。要按照本方案有关要求并结合当地 实际，抓紧制定实施方案，做到周密部署，精心组织，有序推进。 同时，要积极争取各级党委、政府的的重视和支持，将创建XX 舒美路作为反映当地经济社会发展水平和文明程度的载体，齐抓 共管，努力将部门行为转化为政府行为、社会行为。（二）加强技术支持。部已依托

11、部公路院和公路养护技术国 家工程研究中心为创建XX舒美路的技术支持单位，负责起草编 制相关技术文件，研究解决创建活动中的技术问题，加强技术指 导和经验总结，跟踪各地创建工作进展情况，为创建工作顺利开 展提出意见和建议。各省级交通运输主管部门和公路管理机构也 要组织有关单位和专家，成立技术指导工作组，加强对本地区创 建工作的技术指导。（三）加强资金保障。各地要将创建活动所需经费纳入年度 公路建设和养护投资计划，并按照国务院办公厅转发发展改革 委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路 持续健康发展若干意见的通知（国办发【2011】22号）有关规 定，积极筹措创建资金，特别是争取地方政府加大力度安排其他 财政性资金支持创建工作开展。部将按照干线公路改造和路网结 构改造工程等投资政策，对各地创建工作给予适当补助。（四）营造良好舆论氛围。各地要利用报纸、电台、电视和 网站等多种媒体，扩大社会影响，大力宣传创建活动的重要意义, 使各级政府、相关部门及广大群众熟知各自责任、权利和义务， 在全社会形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围，为创建活动 顺利实施创造良好条件与氛围。