九江市长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案.docx

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1、九江市长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案（征求意见稿）为贯彻国家加强生态文明建设的决策部署，落实“以共抓 大保护、不搞大开发为导向，推动长江经济带发展”的战略布 局，加快推进我市水生生物保护区、长江干流及鄱阳湖区的禁 捕退捕工作，根据农业农村部财政部人力资源社会保障部 关于印发长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通 知（农长渔发20191号）和江西省办公厅转发全省长江流 域重点水域禁捕退捕工作实施方案（赣府厅字201975号） 等要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，全面落实党的十

2、九 大报告和中央关于加强生态文明建设、共抓长江大保护和促进 就业保障民生等方面决策部署，促进生态、生产、生活有机统 一、共赢发展。把修复长江水域生态环境摆在压倒性位置，在 长江流域重点水域实施有针对性的禁捕政策，有效恢复水生生 物资源，促进长江水域生态功能恢复。按照打赢脱贫攻坚战、九江市禁捕水域分布表禁捕水 域类型禁捕水域名称涉及县（市、区）禁捕对象水生生 物省级 自然保 护区鄱阳湖长江江豚省级自然保护区庐山市永修县都昌县禁止生 产性捕捞鄱阳湖鲤鲫鱼产卵场省级自然保护区都昌县国家级 水产种 质资源 保护区八里江段长吻籁国家级水产种质资源保护区湖口县 柴桑区 濂溪区 卜阳区长江江西段四大家鱼国家

3、级水产种质资源保护 区瑞昌市柴桑区德安县博阳河翘嘴鲂黄颖鱼国家级水产种质资 源保护区德安县庐山西海期国家级水产种质资源保护区武宁县太泊湖彭泽鲫国家级水产种质资源保护区彭泽县修河下游三角帆蚌国家级水产种质资源保护区永修县修水源光倒刺配国家级水产种质资源保护区修水县长江干流长江干流江西段：上起瑞昌市马头镇江西岭，下 至彭泽县马堵镇牛矶山水域瑞昌市 湖口县 彭泽县 柴桑区濂溪区济阳区庐山市通江湖泊鄱阳湖：九江管辖水域共青城市 都昌县永修县湖口县濂溪区全面建成小康社会的总要求，努力促进退捕渔民就业创业，保 障渔民根本利益和维护社会稳定。二、基本原则（一）坚持属地负责、统筹推进。禁捕水域所在县（市、 区

4、）政府承担属地责任，中央、省级和市级财政根据禁捕退捕 工作任务实行资金奖补。各县（市、区）要统筹各方力量，完 善工作机制，充分衔接相关政策，整合相关资金，安排本地资 金投入，兜底保障渔民退捕转产资金需求，协调推进禁捕退捕 各项工作。（二）坚持因地制宜、精准施策。各县（市、区）人民政 府根据禁捕退捕总工作任务和要求，因地制宜，分类施策，认 真制定本辖区具体工作方案，聚集任务清单和时间节点，细化 进度安排，充分调动乡村基层组织的积极性和创造性，压实责 任主体，确保禁捕退捕目标任务如期完成。（三）坚持以人为本、保障民生。积极稳妥引导退捕渔民 转岗就业创业，有效保障渔民基本生计，确保渔民退得出、稳 得

5、住、能小康。精准建档立卡，健全完善渔民渔船信息管理系 统，确保补奖资金足额到户，配套措施保障到人。（四）坚持公开透明、确保稳定。规范有序推进各项禁捕 退捕工作，自觉接受公众监督。健全矛盾排查机制，强化信息收集、舆情研判和隐患排查，畅通问题解决渠道，完善应急处 置预案，牢牢守住社会稳定底线。三、目标任务按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村 振兴战略、生态环境保护攻坚战、脱贫攻坚战和鄱阳湖区联谊 联防机制，全面完成全市长江流域重点水域禁捕退捕任务。2020 年1月1日0时起，确保我市水域2个省级自然保护区、7个国 家级种质资源保护区、长江干流江西段全面禁止天然渔业资源 的生产性捕捞。

6、2021年1月1日0时起，确保我市鄱阳湖区全 面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。其它水域由市、县（市、 区）人民政府根据相关规定制定禁捕退捕政策并实施。主要措施（一）全面摸底核查。各相关县（市、区）人民政府要严 格按照“造册填表登记、村组评议并公示、乡镇入户确认并公 示、县级联合审核”的程序，建档立册，全面完成辖区内渔民 身份、渔船渔具、土地资料、就业方向、职业培训需求等基本 情况的登记确认工作。（市农业农村局，相关县市、区人民 政府按职责分工负责）（二）发布禁渔通告。按照相关法律法规和政策要求，各地根据禁渔方案规定本辖区水域范围和禁捕时间，提前1至2 个月发布禁渔通告。通告要明确禁捕时间、禁捕

7、范围（长江干 流、鄱阳湖和水生物保护区四址及坐标范围）、违禁后果、举 报方式等主要内容，其它水域禁捕工作上报省农业农村厅审批 根据有关规定统筹安排。（市农业农村局，相关县市、区人 民政府按职责分工负责）（三）注销捕捞证和回收船网工具。科学制定捕捞证注销及禁捕船网工具回收处置办法，明确捕捞船网回收时间、类型、 程序、补偿标准等，对禁捕水域的合法捕捞渔船、网具、动力 机械进行合理回收补偿和处置。（市农业农村局牵头，市财政 局、市交通运输局配合，相关县市、区人民政府按职责分工 负责）（四）强化社会保障。积极做好退捕渔民的社会保障，做 到应保尽保，兜牢民生底线。对符合条件的退捕渔民，将其纳 入相应的社

8、会保险范围，按规定参加企业职工基本养老保险或 城乡居民基本养老保险；对退捕渔民中符合当地最低生活保障 的家庭，经个人申请，按程序纳入当地最低社会保障范围；退 捕渔民的医疗和子女教育等保障按属地管理原则，由当地政府 根据有关政策，妥善安排解决；退捕渔民统一纳入大病保险和 大病救助范围，血防区可将退捕渔民纳入当地血吸虫病重点防 治对象，对符合条件的给予相应救助。（市人社局、市财政局、 市民政局、市医保局、市卫生健康委员会、市教育局，相关县市、 区人民政府按职责分工负责）（五）探索退捕渔民移民路径。积极争取国家支持，配合 省级相关部门，探索鄱阳湖湖心岛、人均三分地以下等捕捞渔 村的生态移民路径，充分

9、利用生态补偿等相关资金，制订符合 湖区特色的退捕渔民移民政策，将生态搬迁和教育、产业、项 目扶贫相结合，通过改善渔民子女的教育条件和工作环境，完 成生活方式的转变，促进鄱阳湖九江辖区禁捕工作顺利完成。（市发展改革委牵头，市民政局、市财政局、市住建局、市扶 贫办、市教育局、市生态环境局、市自然资源局等配合，相关 县市、区人民政府按职责分工负责）（六）加强就业创业帮扶。积极帮助退捕渔民实现转岗就 业。对有就业创业意愿和能力的渔民，按照常住地原则，全面 纳入公共就业创业服务体系，切实加强创业指导、培训和跟踪 服务，并按规定落实惠农信贷、税费减免、贷款贴息、创业担 保贷款等政策。对转岗就业难度大的大龄

10、、伤残等困难渔民， 符合条件的及时按规定认定为就业困难人员，纳入就业援助体 系。（市人社局、市市场监管局、市农业农村局，相关县市、 区人民政府按职责分工负责）（七）壮大渔村集体经济。以专业捕捞渔村为重点，精准制 定产业扶助政策。通过部门协作、对口支援、定点帮扶等举措, 把培育产业作为渔民退捕转产的重要出路，发挥渔村特有的自 然资源及渔民自身特长等优势，支持渔民、渔村依托自身优势 发展绿色乡村旅游、休闲渔业、水上运输服务或其它种养殖业 等，壮大渔村集体经济和特色产业。（市农业农村局牵头，市 文化和旅游局、市交通运输局、市扶贫办配合，相关县市、区 人民政府按职责分工负责）（八）建立退捕生态补偿机制

11、。统筹山水林田湖草整体保 护，积极争取国家政策支持，结合禁捕区水域水资源、渔业资 源、砂石资源、矿产资源等利用情况，建立全市禁捕退捕生态 补偿机制，科学划定禁捕退捕生态影响补偿范围，规范补偿标 准，明确补偿主体，确定补偿措施和补偿责任。各地要统筹整 合农业资源及生态保护等各类生态补偿资金，支持水生生物保 护、退捕渔民转产补助等工作，积极引导公益组织投入，建立 长效管护机制。加强涉水生生物保护区在建已建项目督查，跟 踪评估生态补偿措施落实，确保生态补偿措施到位、资源生态 修复见效。（市自然资源局牵头，市发展改革委、市生态环境 局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市林业局、市采砂 局，相关县市、

12、区人民政府按职责分工负责）（九）加大渔业资源保护与利用。建立禁捕区域水生生物 资源调查监测体系和评估机制，全面掌握水生生物资源动态变 化情况，为制订禁捕后续管理配套政策提供科技支撑。在科学 评估的基础上，灵活运用国家“一湖一策”政策，加大鄱阳湖 渔业资源保护和利用，积极探索鄱阳湖特色渔业资源特许捕捞 九江模式。加大鄱阳湖江豚栖息地保护，加快九江江豚主题公 园科研教普基地建设。（市农业农村局牵头，市发展改革委、 市国资委、市自然资源局、市林业局、相关县市、区人民政 府按职责分工负责）五、工作要求一要加强组织领导。市政府已成立市重点水域禁捕退捕工 作领导小组，全面统筹协调推进全市禁捕退捕工作。各县

13、（市、 区）政府要落实属地责任，成立相应工作领导小组，组建工作 专班，明确主管领导和部门责任，建立和完善工作机制，把握 政策标准，兼顾各地政策平衡，因地制宜、灵活施策，细化工 作方案和政策措施，层层抓落实。长江干流及鄱阳湖区的重点 县（市、区）政府主要负责同志要担任领导小组组长，统筹推 进禁捕退捕工作。（市政府办公厅，相关县市、区人民政府 按职责分工负责）二要加大政策保障力度。中央财政禁捕资金已经明确使用 方向，并已预拨市、县（市、区）。各县（市、区）财政部门 要统筹安排禁捕资金，主要支持退捕渔民临时生活补助、社会 保障、职业技能培训、生态移民等相关工作。加大禁捕宣传动 员、提前退捕奖励、加强

14、执法管理、突发事件应急处置等与禁 捕直接相关工作的经费支持力度。制定我市禁捕项目实施管理 办法，加强财政资金绩效考评和资金监管，确保资金拨付及时、 安全使用。（市财政局、市农业农村局、市人社局，相关县市、 区人民政府按职责分工负责）三要强化渔政执法。切实加强渔政、水警执法队伍和执法 装备能力建设，加大执法监管力度，强化行刑衔接，严厉打击 禁捕水域偷捕、“电、毒、炸”鱼等违法犯罪行为，持续巩固 禁捕效果。充分发挥退捕渔民熟水优势，引导渔民参与巡查监 督工作。建立健全多部门、跨区域的禁捕联合巡查执法机制， 充分运用无人机、高清监控等科技手段，提高涉渔执法监管效 率。加大执法管理经费投入，保障禁渔管

15、理需求。（市农业农 村局、市公安局，市财政局、相关县市、区人民政府按职责 分工负责）四要化解重大风险。切实健全风险防控和应急处置预案， 将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“渔 霸”“船霸”等黑恶势力。加强舆认引导，全方位、广角度、多形式宣传禁捕退捕必要性和重大意义，让禁捕退捕政策家喻 户晓，形成全民关注和支持禁捕退捕工作的良好舆论氛围。跟 踪掌握渔民思想动态，聚焦重点难点问题，关注特殊群体，充 分预判和严密防范禁捕退捕可能引发的舆情风险，强化群体性 事件舆情导控。（市委网络安全和信息化委员会办公室、市农 业农村局、市公安局、市广播电视局，相关县市、区人民政 府按职责分工负责）五要落实绩效考核。市政府将把水生生物保护区、长江江 西段、鄱阳湖区禁捕和捕捞渔民退捕作为落实生态文明建设的 约束性任务，纳入地方政府高质量发展绩效考核和河长制等目标 任务考核体系。市政府将组织有关部门开展专项考核。对工作推进 不力、责任落实不到位的地区、单位和个人依法依规问责追责。（市 政府办公厅牵头，市水利局、市农业农村局配合，相关县市、区 人民政府按职责分工负责）附：九江市禁捕水域分布表