某某某省某某某市某某某县智慧某某某建设PPP项目--项目物有所值评价报告.docx

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1、第一部分 论证概述1一、论证工作简况1二、论证依据1三、论证内容1第二部分项目概述2一、项目概况2二、PPP项目说明6第三部分物有所值论证9一、物有所值（VFM）评价论述及工作流程10二、物有所值定性评价 13第四部分物有所值定量分析17一、定量分析步骤17二、PSC值计算18三、PPP值计算21制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等 因素综合分析，本项目拟采取MC+DBFOT的运作方式。项目在实施PPP 模式过程中，需要明确以下事项：（1）项目投融资合作社会资本和“城投公司”共同组建的项目公司负责智慧某某 某建设PPP项目的投资、融资。项目建设、运营所需资金，除股东投入

2、之外，其余资金以项目公 司作为融资主体融资，如果项目公司融资困难，由社会资本方负责融 资并承担相应风险。（2）项目建设、运营1）在“信息中心”的授权下，由项目公司负责项目的设计、建 设、投资、运营维护。2）在运营期内，项目公司对各子项目等进行维护管理，开展特 许经营项目的自主经营并获得使用者付费收入，通过按PPP合同约定 向政府各部门及公众提供相应信息支持及服务，获得政府购买服务付 费（政府购买建设服务付费+政府购买维护服务付费），从而收回投 资并取得合理回报。（3）项目的移交项目运营期结束时，项目公司在完成财务审计结算、会计报表编 制、税务核查的基础上，按法定程序完成项目公司利润分配和清算

3、（各股东按股权比例分配项目公司净资产）手续，同时向某某某县政 府或其指定机构无偿移交项目公司资产和项目的经营维护权。（4）项目投资回报模式根据本项目的实际情况，项目投资回报模式为政府购买服务+使 用者付费。项目投资回报组成：一是运营期内项目公司获得绩效考评 后的政府购买建设服务和维护服务付费收入；二是项目公司获得的使 用者（社会公众，下文同）付费收入，使用者付费收入与政府公权力 无关。第三部分物有所值论证一、物有所值（VFM）评价论述及工作流程1、VFM评价论述物有所值（VFM）评价是国际上普遍采用的一种评估体系，政 府在对其提供公共产品和服务进行采购时，可运用物有所值（VFM）评价体系比较传

4、统政府采购模式与政府和社会资本合作模 式（PPP）的适用性。通过运用物有所值（VFM）评价体系将PPP模 式与传统政府采购模式进行比较分析，从项目全生命周期看，采用 PPP模式后能否提高项目的服务质量和运营效率，或者降低项目成本, 以实现公共资源配置利用效率最优化。（1） PPP模式提高地区公共供给拟建项目属于需求长期稳定的公用事业。若采用政府传统采购 模式，需要政府全部投入建设资金，若采用PPP模式，政府前期仅 需投入股权比例对应的支出、运营期间支付服务费用，少投入的资 金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。拟建项目投入资金较大，通过采用PPP模式，可拓展项目建设的 融资渠道，形成多元

5、化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会 资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间, 提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，增加公共供给。（2） PPP模式优化了项目的风险分配识别拟建项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失，优化风 险分配，降低政府风险承担责任。项目建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、 政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理承 担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险，大大降低 了政府的风险承担成本。（3） PPP模式提高了服务质量与运营效率规范的PPP

6、模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务 职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府 对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。1）是对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台 压力，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多 的精力放到规划和监管上。2）是对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，扩宽私 人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。3）是对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高低效益相 配置，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。（4）降低项目成本项目全寿命周期成本=政府建设运营资本+政府自留风险承担成 本。而政府建设运营资

7、本=（政府建设成本资本性收益）+ （政府运 营维护成本-第三方收入）+其他成本。采用PPP模式有助于降低项目全寿命周期成本。通过采用竞争择 选的形式，价格竞争的方式选择社会资本，可以在公平公正的前提 下，将项目的成本控制在最优的水平，保证了政府建设成本的最优。社会资本在合理的盈利水平下实现运营成本的优化，保证了资 本收益性的最大化，同时还能降低项目的运营成本，实现了“激励相 容的原则，提高了项目的服务质量与效率。通过某某某县人民政府与社会资本的风险共担原则，降低了某 某某县人民政府为项目承担的风险成本。因此，采用PPP模式下的项目的全寿命周期成本将实现有效的下 降。（5） PPP模式促进了创新

8、与竞争PPP模式本身就是一项制度创新。采用PPP模式下，可通过界定 清晰的产出规范，建立基于产出和结果的绩效考核和付费机制，当 项目产出绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定 的奖励条款；未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约 定的惩处条款。产出说明仅对应付出产出的规格要求，不对项目的 投入和项目公司的具体实施等如何交付问题提出要求，从而为项目 开发提供了创新机会。物有所值评价包括定性评价和定量评价。2、VFM评价工作流程评价准备评价准备准备评价资同准备评价资同明确定性评价程 序、指标及其权 至:、评分标准等明确是否开展定量评价、定里评价纺论是否作为决策依据等1定性评价11

9、选定评价 专家召开专家组会 议：专家扪分 并形成意见形成定性 评价结论侑息管理评价 报告 编制评价 信息 技海评价 信息 首理评价 服务 超首二、物有所值定性评价VFM的定性评价就是对推动PPP项目“物有所值”的定性因素具 体分析，判断项目自身能力，侧重考察项目的可行性、合理性和可 完成性。1、评价指标确定根据关于印发VPPP物有所值评价指引（试行）的通知 （财金2（）15167号）的要求，VFM定性评价分析考虑的因素主要包 括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向、鼓励创新、 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性七项基本评价指标和补充 评价指标，各指标具体说明如下。（1）全生命周期整

10、合程度：采用PPP模式，将项目的设计、建 设、融资、投资、运营和维护等全生命周期环节有效地整合起来， 通过一个长期合同全部交由社会资本实施，是实现物有所值的重要 机理。（2）风险识别与分配：在PPP模式下，通过科学合理地识别特 定环境下的重要风险以及政府和社会资本之间的合理风险分配获得 物有所值，风险转移的原则是把风险分配给最有能力控制风险的一 方。（3）绩效导向与鼓励创新：绩效导向与鼓励创新指标主要考核 是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩 效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购 政策，能否鼓励社会资本创新。PPP模式下，强劲的竞争性投标过程 和面向

11、产出的输出规格，创造了一种有利于创新的环境。这样使得 社会资本在操作项目时可以充分利用自己的专业技能和创新技术来 更好的完成以及交付项目，从而降低整个项目实施和运作过程中的 成本，使PPP项目更加物有所值。（4）潜在竞争程度：PPP模式下，不同的社会资本自身综合实 力、项目经验等方面各不相同，有资格、意愿、实力参与PPP项目的 社会资本的数量构成了潜在竞争程度。在有效的价格主导的竞争环 境中，项目的物有所值更容易获得。投标过程中的竞争可以降低长 期的资产和服务的成本。（5）政府机构能力：政府机构的PPP理念和能力主要包括：政 府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能 力。（6

12、）可融资性：PPP模式下，可融资性主要指项目的市场融资 能力，具体指在一定的市场经济条件下，能多渠道低成本融资、持 续获取长期优质资本的能力。（7）补充指标：包括：项目规模是否适合采用PPP、项目的使 用寿命、法律和政策环境、政府采购政策落实潜力、运营收入增长 潜力、行业示范性等。2、组织评价根据PPP物有所值评价指引（试行）第二十五条，项目本级 财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定 性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评 价；否则，未通过定性评价。由专家打分，根据VFM定性评价指标 权重（如表3-1所示）计算得分。表3-1专家对本项目的VFM评

13、估打分表指标权重评分备注本标（1）生命周期整合程度20%（2）风险识别与分配15%（3）绩效导向与鼓励创新15%（4）潜在竞争程度10%（5）政府机构能力10%（6）融资可获得性10%基本指标小计80%加标（1）项目规模5%（2）政府落实采购政策的潜力10%（3）法律及政策环境5%附加指标小计20%合计100%专家签字：其他需要说明的事项：第四部分物有所值定量分析一、定量分析步骤物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式 的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目生命周期内政府支出成 本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判 断PPP模式能否降低项目生命周期成

14、本。物有所值定量分析流程物有所值定量分析的主要步骤包括：1、根据参考项目计算PSC值；2、根据影子报价和实际报价计算PPPs值；3、比较PSC值和PPPs值，计算物有所值量值和指数，得出定第一部分论证概述一、论证工作简况受某某某县信息中心（以下简称“信息中心”）委托，某某某 承担了“智慧某某某建设PPP项目的物有所值论证报告编制工作。某 某某组织相关专业人员成立了项目组，根据PPP物有所值评价指引 （试行）的通知（财金2015J167号）文件编制规定以及有关方面的要求，项目组首先开展 了基础资料的调查收集工作，并就有关问题与项目建设单位、政府 采购单位进行了充分交流。在对相关资料进行分析与整理

15、的基础上, 结合有关方面的意见，编制了本项目物有所值论证报告。二、论证依据1、关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知的通 知（财金2015167号）；2、项目PPP实施方案；3、相关会议纪要。4、目前基础设施建设的市场数据和其他有关资料三、论证内容1、物有所值定性分析；2、通过定量数据，计算物有所值指数，进行物有所值定量分析。量分析结论。PPPs值小于PSC值时，项目转入准备阶段，否则不宜采用PPP 模式，应从当地PPP项目目录中剔除。二、PSC值计算1、设定参照项目在项目准备阶段计算PSC值时，设定某某某县人民政府按照传 统的采购方式投资、建设本项目，且项目的建设内容、范围与目标 一致

16、，即参照项目为：采用传统模式，由某某某县人民政府授权的 某某某县信息化中心作为项目的建设单位，负责本项目设计、投资、 建设、运营。具体设定参照条件如下：（1）传统模式下的项目建设标准、产出范围均与PPP模式下的 项目建设标准、产出范围一致。（2）按照目前最成熟、最具有价格竞争力的方式进行采购，即 采用分子项目的方式对某某某县智慧城市20个子项目项目工程施工、 材料、服务进行公开采购；服务包括设计、监理、造价咨询、质量 检测、运营维护等。（3）本项目范围内的所有建设内容均考虑直接由建设单位投资、 建设，施工采用分子项目形式发包给有资质的施工单位实施。（4）传统模式下，项目建设期按3年计算。（5）

17、折现率按7%。（6）上述各项假设条件和特征在计算全过程中保持不变。（7）参照项目财务模型中的数据口径保持一致。2、建设净成本建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造等方面 投入的现金以及固定资产等实物和无形资产的价值，并扣除参照项 目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。即：建设净成本二（设计、建造、升级、改造投入现金+固定资 产等实物+无形资产）-（转让、租赁或处置资产所获的收益）（1）建设成本包括工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等几 个方面。估算本项目在直接投资模式下的建设成本静态总额为 28,310万元，在建设期3年内投入。（2）转让、租赁或处置资产所获

18、的收益本项目不涉及到资产的转让、租赁或处置所获收益，所以此项 收益为0o（3）建设净成本由建设净成本二（设计、建造、升级、改造投入现金+固定资产 等实物+无形资产）（转让、租赁或处置资产所获的收益），得到 各年建设净成本合计为28,31（）万元。3、运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、 人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣 除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的90%的 使用者付费收益等。运营维护净成本=（全生命期内运营维护所需的原材料+设备+人工+管理费用+销售费用）-（使用者付费收益x90%）,计算得到 各年运营维护净

19、成本静态总额为1,5471.54万元。4、竞争性中立调整值竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相 对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土 地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。本项目是政府付费的市 政公用设施在建项目，竞争性中立调整值主要为营业税金和所得税， 传统模式下，政府拨付项目运营费用，不产生增值税、营业税金和企 业所得税，采用PPP模式项目公司取得收入应按照税法规定缴纳增值 税、营业税金及附加、产生利润要缴纳所得税。计算得到各年竞争性 中立调整值合计为4,352.77万元。5、项目全部风险成本PSC的风险价值是量度公共部门若承担一切风险成本的预期

20、成 本，所以应通过风险鉴别和风险量化的方法，对PSC的结果进行风 险调整。对风险进行识别和赋值之后，根据风险是由政府自己承担 还是转移给社会资本方可以将每一种风险划分为可转移风险或保留 风险。政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担 支出责任，按项目全生命周期的阶段不同，风险成本和转移程度不 同。本项目建设期政府承担风险暂按传统模式建设成本的10%计算， 可转移风险为50%o运营期风险承担成本按项目公司维护成本的5% 计算。传统模式下政府项目风险承担支付计算如下：各年政府风险支出责任合计=总投资xl0%x50%+政府支付的维 护服务付费x5%=2,231.52万元。6、PSC值

21、计算结果根据财政部公布的关于印发PPP物有所值评价指引（试 行）的通知，PSC值是参照项目的建设和运营维护净成本、竞 争性中立调整值、项目全部风险成本的全生命周期现值之和，经测 算，本项目PSC值静态总额为5（）,840.88,按7%折现现值为38,747.23 万元（详见附表一:项目PSC值测算分析表）。三、PPP值计算财政部颁布的PPP物有所值评价指引（试行）（财金 2015167号）指出PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、 运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金 （2015） 21号）及有关规定测算。当PP

22、P模式下假定条件如下：1）项目建设期为3年，运营期12年；2）折现率7%。1、全生命期内股权投资现值股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构 合理确定。计算公式为：股权投资支出二项目资本金x政府占项目公司股权比例具体到本项目而言，股权投资合计为849.3万元，股权投资现值 合计为849.3万元2、运营补贴（可行性缺口补贴）支出责任本项目付费模式可定义为可行性缺口补贴，可行性缺口补贴计 算公式为：可行性缺口补贴二政府购买建设服务付费+政府购买维护服务付 费-使用者付费收益分成其中：（1）关于建设服务付费政府购买建设服务付费基数为各子项目审计后的总投资X （1- 结算下浮率）+建设期

23、利息。 各子项目审计后的总投资含硬件、软件及集成造价，其中由中 选社会资本方自产提供的硬件、软件及集成造价不得高于市场出售 价； 结算下浮率指按经审计后的各子项目总投资下浮一定比例，以 审计报告确定的总额为基数。本项目不低于3%,以中选社会资本方 报价为准； 建设期利息指按审计后的各子项目投资额X （一结算下浮率） 的金额在项目建设期计算的利息，其中资本金建设期不计利息，融 资资金利率不高于6. 37%,实际项目融资回报率以中选社会资本方 投标报价为准。 政府购买建设服务付费支付期限及方式：政府购买建设服务付 费期限为所有子项目均竣工验收合格后至合作期届满，项目建设期 政府不支付建设服务付费。

24、政府购买建设服务付费按12期以等额本 息方式支付，其中项目资本金年收益率不高于7%,项目融资回报率 不高于6. 37%,实际项目资本金年收益率和项目融资回报率均以中 选社会资本方投标报价为准。每个子项目投资金额必须经某某某县投资评审中心及县审计局 审定。如子项目验收合格日后第一个财政支付日前子项目仍处于 某某某县审计局审定过程中，并预计在财政支付日不能审定完毕的 情况下，项目公司可提前向政府方提交相应投资总额说明及证明， 双方在验收合格日后第一个财政支付日前约定好该子项目支付总价 格，最终价格审定前暂按照该约定支付价格来分次进行等额本息支 付，在最终价格审定后，政府方按该子项目审定后的价格据实

25、调整 支付情况（含已支付部分和未来要支付部分）。（2）关于维护服务付费政府购买维护服务付费是政府购买项目公司提供的各子项目维 护服务支付的费用。各子项目建成验收合格后，即投入使用，并开 始支付该子项目的政府购买维护服务付费；存量资产采用委托运营 方式，自项目公司提供维护服务开始计取维护服务付费。政府购买各 新建子项目维护服务付费以经县审计局审定的该子项目投资额为基 数乘以设备更新和运营维护费用比例（不高于3%,以中选社会资本 方投标报价为准）计取；在具体存量项目实施前，由信息中心与项 目公司商定，以资产评估确认金额为基数乘以设备更新和运营维护 费用比例（不高于3%,以中选社会资本方投标报价为准

26、）计取。本 项目的购买维护服务费按上述计取标准计算逐年向项目公司支付。（3）使用者付费收益分成项目公司与政府方就使用者付费收益（使用者付费收入-为取得 使用者付费收入而发生的直接人工、直接材料费用，下同）按25%、 75%的比例进行分成。运营期前2年为养商期，政府方不分成。在运 营期后10年，项目公司承诺保证政府通过分成得到的收益分成总量 不低于项目建设直接投资额的10% （具体比例通过社会资本投标报价 确定），即运营期后10年，在承诺的收益分成总量:10和年度使用 者付费收益政府方分成两者中取较大值用于抵减年度政府购买服务 付费。本项目各年可行性缺口补贴支出数额静态总额为57, 949. 8

27、9万 兀O3、采用PPP模式后的风险承担建设期项目可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、 资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保险后，大部分 风险可以有效转移，风险总承担成本同样按项目总投资的10%考虑, 自留风险占其中的50%,其中转移风险占50%,自留风险占 50%,在PPP模式下，政府方仅按其在项目公司中的股权比例承担的 风险成本静态总额为L415.5X 10%=141.5万元。采用PPP模式后，项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指 数等影响可能发生的价格调整和利润率风险由项目公司承担，风险 量同样按照政府支付的项目运营维护成本5%考虑，经测算各年度合 计静态总额为8

28、16.5万元，政府方按其在项目公司中的股权比例承担 风险成本为816.5X10脏81.65万元。本项目各年政府风险承担支出合计静态总额为=141.5万元+81.65 万元二223.15 万元。4、配套投入配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成 本和社会资本方为此支付的费用。本项目中初步估计不需要其他的 配套投入，故此项成本计为0元。5、PPPs值计算结果PPP值是包括项目的股权投资支出、可行性缺口补贴支出、风险 承担支出、配套投入合计数在全生命周期现值之和，经测算，本项目 PPP值静态总额为59,022.35,按7%折现现值为32,293.9万元（详见附 件二：项目PPP值测算

29、分析表）。三、计算结果综合上述PSC值和PPPs值的分析，计算得到项目全生命周期PSC 现值和PPPs现值，并进行分析比较。具体计算结果见下表：物有所值指标分析表指标单位数值PSC值万元38,486.39PPP值万元32,293.9物有所值量值万元6,192.90物有所值指数%16.09四、物有所值评价结论根据物有所值评价要求，当物有所值评价量值和指数为正的， 说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。物有所值量值 和指数越大，说明PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大。本项目为缺口性补贴项目，费价机制透明合理、有现金流支撑能力，物有所值量值和指数均为正，适宜采用PPP模式。附件一

30、：项目PSC值测算分析表序号名称合计1!我期达苒言护照20176201820192020.1-52020.6-202120222023202420252026202720282029203020M2032.1-51就设净段 在5304.72W6A75932i8iA 太1523667HWIXH0.I9IJI938W胸i.nnI.W7O31.16754I.O62,M9.7g&SS871axS67-0I4618121171)3初始PSC (ft5JMT5810.115X6MM46 %5J05IJ2WjM9211.781 1587139567X11461X12II.7U4身孕性中 立调籁倒2K.26I

31、2S.SSMNI8W31aI2D.ISISR6R191m2I7J9243M2764130270329.00如烈&Xi997X7.905成本MM950151526.402510657.4?5747ST. 4?S7.4?574751.4757.475747S?.4?S7.4757.4723.946PSCtft5031184S.9W34IM6005小川752”IA5964%风711321.291.44159IM必l,l 75JS1.0,86M59J51必2?102354附加削0.MI3X5R3m334.5R5.M6587.589Xlast1I.S8l： ：-I3.SS143815.00折现值3M 州

32、 6jy5.7M349.6S7,M9.570 J9SMOjMCIW刖109.4813.28910.72S07JXI71195613.12536.9746S.I?XW.4749221JXL9第二部分项目概述一、项目概况1 项目名称智慧某某某建设PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）2、基本情况智慧某某某建设PPP项目，包括基础支撑类项目、社会管理类 项目、“互联网+”项目、存量项目共四类，含19个新建或改扩建 子项目工程及1个存量项目（存量项目采用委托运营方式纳入项目公司打包，不进行资产转让）。具体项目内容为:序号类型名称项目 类型*力 估额1建设内容1基础支撑类项目智慧某某某运营管理平 台

33、建设项目新建2563包括云管理系统、数据加工存储 系统、数据交换服务系统、数据 分析应用系统、数据资源服务系 统、视讯会议系统、可视化系统 等。2云数据中心建设新建3126云数据中心建设包括机房、基础 设施建设，涵盖网络系统、存 储、应用服务器、数据库服务 器、安全资源池、管理运维系统 等基础性平台内容。附件二：项目ppp值测算分析表：令计这f7结护期2017-201821)1920X1.1-52021X6-21)2120222112420262()272028203020)121)311-51股权交出S49M2可行性域 口箱站支 出I6S.U了“解I.WLM.IH 二：5114.S7LX47

34、1.23471.r1J7I.23WI23RKma支出二52625.715.735.755.755-55.735.755.73S.755.755.735.752.394配套投入5.m，1JM179TO4J91.255.(11laixw4，M%43%3sM9844加%3 Mgs4,九.钝4376%3M984.1 蛇.506VFM值16.09%2H3公共基础数据库项目新建846基础数据库建设包括人口、法 人、地理空间信息、宏观经济等 基础数据库4教育城域网 建设工程及 电子政务外 务网提升项 目改扩建698对现在的电子政务外网基础设施 进行扩容提升教育城域网核心系统建设，包括 数据转发、运维管理及网

35、络安全 等。校校通链路建设、教育城域 网接入。5无线城市建设项目改扩建763在无线覆盖一期的基础上，扩大 到某某某重要景区、商圈、主干 道。6社会管理类项目综合指挥中 心建设项目新建811.7综合指挥中心及软硬件建设；建 立全县统一的指挥调度系统；基 础支撑系统包括应急通信系统、 计算机网络系统、安全保障系 统、图像接入系统；综合应用系 统包括基于地理信息系统的资料 管理及可视化分析、方案管理和 推演、各种灾害和事件处置等分 系统；数据共享与交换系统。7网格化城市 和社会管理 项目新建861.74建设一批城市基础数据，构建城 市管理应用系统、社会治理应用 系统、管线管理应用系统和行政 执法应用

36、系统,智能终端400台。8平安城市提升及视频监改扩建1844扩建前端监控点位点，含治安卡 口、电子警察系统及微卡口等；控资源整合项目视频监控资源整合；扩建视频专 网；建设基于大数据架构公安视 图库；扩建云存储系统；9“互联 网+” 项目互联网+政务建设项目改扩建939建设优化“一站式”政务服务平 台和互联网+建设政务服务手机互 动平台（页面级，可嵌入到其他APP 中）10互联网+社区 建设项目新建307建设社区综合管理与服务平台； 建立统一的基层本底数据库，谋 划政务应用与民生应用两大应用 群，打造社区政务平台、运行管 理平台、综合调度平台。11互联网+医疗 建设工程改扩建3745建设某某某县

37、人口健康区域数据 中心和区域人口健康信息平台12互联网+教育提升工程改扩建2340建设包括智慧教育基础设施、智 慧教育支撑平台及优质教育资源 建设、完善校园监控系统、互动 教学系统等。13互联网+养老 示范项目新建1956. 56建设四级居家养老服务管理体 系”和“24小时的呼叫救助服务 体系”，建设智慧养老综合业务 平台、智慧养老呼叫中心、老人 智能监护服务等。14互联网+交通建设项目改扩建1720建设高清电子警察系统、信号灯 系统、交通诱导系统、机动巡查 系统、智能停车系统以及警务云 智能情报分析研判系统等15市民一卡通改扩建项目改扩建2079建设政府统一规划并主导发行的 市民卡。16互联

38、网+全域 旅游营销推 广平台建设 项目新建1820建设全域旅游营销推广平台，整 合线上和线下营销渠道；旅游舆 情监控和数据分析；智舞旅游服 务平台。17互联网+园区 示范项目新建150建设一体化企业服务平台；员工 服务平台；集成外部服务平台； 通过手机APP、门户和网站三种 形式体现。18互联网+小额 贷款服务平 台项目新建1043建设某某某县特色的征信评级平 台；建设小额贷款管理平台。19互联网+环保建设项目新建697建设智慧环保平台，环保网格 化；应用系统建设主要包括了网 格化监管子系统、监督指挥子系 统、环境质量在线监测子系统、 移动门户子系统、内网门户子系 统、数据资源中心子系统、环境

39、 监察执法子系统。20存量项目县交通、医 疗、教育系 统部分存量 资产委托运 营项目/合计28310说明：1、以上项目总估算金额2. 831亿元。具体项目均没有经过设计、预算、 财评等程序，估算金额不作为结算依据；2、在实施过程中，具体项目可能会因政策变化、需求变化或其它原因增 减或调整，同时项目建设总投资额作相应调整，但调整总额不超过10%。具体 建设内容以某某某县政府授权的部门确定的为准。确定建设的每个项目均需经 过设计、预算、财评等环节，最终以某某某县投资评审中心及县审计局审定的 金额结算；3、县交通、医疗、教育系统部分存量资产委托运营项目主要涉及交通系 统的天网工程1600个监控点位，

40、160多个微卡口抓拍机，17套电子警察抓拍设 备，系统软件、云存储及天网工程专网，预估4000万。医疗系统的6家公立医 院（人民医院、中医院等），乡镇村卫生院等，预估4000万。教育系统的 1600个班班通，预估2400万；5个录播教室，预估100万；155个校园网及两 平台，预估700万；200辆校车监控，预估200万；近3000台电脑预估600 万,合计预估4000万。以上总共预估1.2亿。3、项目投资根据项目现有资料，本项目总投资28310万元（不包括维护费 用，下同）。4、项目建设期项目建设期为3年（暂定，下同），预计自2017年6月开工建 设，于2020年5月完成。项目完成竣工验收、

41、交付使用并进入运营 期。二、PPP项目说明1、PPP合作内容合作期限共15年，其中建设期3年，运营期12年，合作期限 内PPP项目公司具体负责本项目的设计（由政府方制定项目的规划 要点，项目公司依法选择服务单位并负责将设计成果报政府方核 准，下同）、建设（含改扩建，下同）、投融资、运营维护（含存 量项目，下同）及移交。合作期满后，社会资本将项目设施无偿移 交给政府指定机构。本项目资本金为8493万元（含注册资本金 5000万元），差额通过银行贷款等融资方式解决。资本金构成中社 会资本出资90%,某某某县人民政府授权某某某县城市建设开发有 限责任公司（以下简称“城投公司”）作为本项目政府方出资代

42、表, 出资10%0项目资本金应在项目公司成立15日内由城投公司与社会 资本方按股权比例一次性实缴到位。2、项目实施机构某某某县人民政府授权某某某县信息中心（以下简称“信息 中心”）作为本项目实施机构，负责本项目的PPP合作中政府方的 事务。同时某某某县人民政府授权某某某县城市建设开发有限责任 公司（以下简称“城投公司”）作为本项目政府方出资代表。3、项目公司组建项目采用政府方出资代表与社会资本共同出资组建项目公司。 由某某某县城市建设开发有限责任公司出资10%,社会资本出资 90%,项目公司项目资本金为人民币8,493.00万元（其中注册资本 金为人民币5,000.00万元）。4、PPP运作方式根据财政部发布的政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014 113号），按照项目的自身特点，结合本项目收费定价机