县水务局责任清单.docx

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1、陵水察嗾名吆县水多局a 港单目录一、部门职责21010二、职责边界表6三、事中事后监管制度（一）防汛防风抗旱工作监督检查10（二）河道采砂的监督检查 12（三）规范行政处罚裁量权 14（四）重大案件查处监管15（五）取水许可（水资源论证）的后续监管17（六）生产建设项目水土保持方案审批的后续监管.20（七）水库大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查23（A）水利工程阶段验收的监督检查 25（九）农村水电站建设和安全运行的监督检查28（十）城镇供排水与污水处理工程建设管理的监督检查31（H 一）水利行业安全生产的监督检查33（十二）水利工程建设项目监督检查37三、事中事后监管制度（一）防汛防

2、风抗旱工作监督检查为切实做好防汛防风抗旱工作，确保防汛防风抗旱各项措施 落实到位，具体制定如下监督检查制度。1 .监督检查对象防汛防风抗旱水利工程设施及管理单位、水库防汛防风抗旱责任人等。2 .监督检查内容（1）水利工程防汛防风抗旱责任制落实情况；（2）水利工程防汛防风抗旱预案修编情况；（3）城市防洪排涝准备工作情况；（4）流域性洪水防御准备工作情况；（5）水利工程防风防汛准备工作情况；（6）水利工程防汛防风抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况；（7）水利工程防汛防风抗旱检查及整改落实情况；（8）其他依法应当监督的内容。3 .监督检查方式听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人等。

3、4 .监督检查措施（1）基层自查。各水利工程管理单位组织防汛防风抗旱工 作自查自改。（2）不定期抽查。水务局在洪涝风旱灾害事前、事中、事 后，对各水利工程进行抽查。5 .监督检查程序（1）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间 和检查工作要求，并印发给检查组和被检查对象。（2）实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报，查 阅相关管理制度和记录，踏看现场，交流座谈，了解掌握防汛防 风抗旱工作情况，重点查找问题和薄弱环节。（3）检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄 弱环节，并将检查情况报水务局。（4）整改落实。对检查发现的重点问题，向被检查单位发 出整改通知，要求在规定期限内完

4、成整改并将整改情况报水务 局。6.监督检查处理对督查发现的一般问题，当场责令限期整改；对督查发现的 重大问题，除当场责令限期整改外，发出书面整改通知；对造成 严重后果，产生恶劣影响的，给予通报批评，并依法依纪进行处 理。(二)河道采砂的监督检查为加强河道采砂的监督管理，保证河道采砂管理工作有序开展，确保河道行洪、堤防安全，特制定以下监督检查制度。1 .监督检查对象河道采砂所在地的管辖区域乡镇政府，涉及河道采砂管理职能的各相关部门。2 .监督检查内容(1)检查河道采砂流域乡镇政府是否按照县政府要求的“守 土有责、属地管理”职责管理河道采砂行为。(2)是否按河道采砂规划实施并取得采砂许可；(3)是

5、否开展定期和不定期检查，对检查中发现的问题是否按有关法律法规及时提出处理意见并处理；(4)河道内有无未经批准的非法采砂和不按批准的采砂作 业方式和范围采砂行为；(5)是否存在河道采砂弃喳乱堆放情况；(6)投诉、举报的问题是否及时处理。3 .监督检查方式(1)专项检查。结合防汛检查、河湖执法专项检查等开展采砂专项检查。(2)对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。4 .监督检查措施（1）定期检查，开展专项整治检查活动，组织检查组进行实地检查。（2）根据投诉、举报违法水事情况，由县水务局负责调查 处理，跨行政区等重大问题上报省水务厅协调进行处理。5 .监督检查程序（1）制定检查计划。确定检查范围、

6、检查内容、检查安排、 检查工作要求，正式发文部署。（2）实施检查。听取河道采砂所在地相关部门情况汇报、 查阅台帐，现场检查，并进行现场交流。（3）检查结果反馈。根据检查的情况，一般问题现场反馈, 对检查出的河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的重要 问题要限期整改。（4）对受理的投诉、举报案件，如反映采砂影响防洪安全、 河势稳定、堤防安全的，督促相关部门或是属地乡镇政府调查核 实，并提出处理意见。对反映采砂影响矿产资源流失的，向国土 资源行政主管部门反映。6 .监督检查处理有下列情形之一的，依法追究行政机关和有关人员的法律责任：（1）有徇私舞弊、渎职失职行为的；（2）利用职务上的便利，索取

7、、收受他人财物的;(3)超越职权、滥用职权实施行政许可的;(4)有其他违法行为，经督促不予改正的。(三)规范行政处罚裁量权根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省规范行政处 罚自由裁量权办法的通知(琼府办(2011) 189号)要求，为 促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少 滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，特制 定规范行政处罚裁量权制度。1 .监督检查对象行使行政处罚裁量权的县水行政主管部门。2 .监督检查内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质 和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化， 并归纳、分类；对法律、法规、规章规定

8、行政处罚有自由裁量幅 度的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法 当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，合理划分裁 量阶次，明确规定适用不同阶次的具体情形；针对执法实践中的 热点和难点问题，特别就法律适用裁量和处罚额度裁量提出具体 指导意见。III县水务局可以采取投诉受理、案卷评查等方式进行监督检查。4 .监督检查程序县水行政主管部门根据标准规范组织实施区域内的行政处 罚裁量权，省水务厅通过年度案卷评查评估进行监督检查。5 .监督检查措施（1）县水行政主管部门在省水务厅公布的标准规范内，结 合本地实际，细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实 施；同时、对违法行为的处

9、罚要经过局党组会议审核讨论。也可 以直接使用上级水行政主管部门对同一行政处罚行为制定的裁 量标准。（2）县水行政主管部门在建立和推行行政处罚裁量标准制 度的同时，建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。6 .监督检查处理根据省政府办公厅文件要求，省水务厅于2011年制定了海 南省水务厅行政处罚自由裁量基准表，作为全省水务系统行政 处罚裁量的标准规范。（四）重大案件查处监管根据行政处罚法水政监察工作章程海南省水务 厅全面推行行政执法责任制实施方案要求，县水务局主要行使 水行政执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，对 一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。1 .监

10、督检查对象重大案件主要指通过监督检查发现或者群众举报、其他部门 移送、上级部门交办、媒体披露等渠道发现的涉案标的大，违法 行为情节恶劣，危害后果严重，社会影响力大的案件。2 .监督检查内容 负责查处的重大案件主要包括:（1）严重影响河道行洪、水利工程安全，且拒不采取整改 措施的违法案件；（2）引发群体性上访，影响社会稳定的违法案件；（3）县级以上新闻媒体曝光造成重大影响的违法案件;（4）其他省水务厅认为需要负责查处的重大违法案件。3 .监督检查方式重大案件监督检查可以采取调查、催办、查卷、查访的方式 进行，或者以上几种方式结合进行。4 .重大案件监督检查程序县水行政主管部门在查实为重大案件之后

11、2个工作日内要 以案情专报的形式，逐级上报省水务厅。对于经媒体曝光的应当 在第一时间逐级上报，案件的进展情况应及时上报，案件的处罚 情况和后处理情况应在作出决定和处理完成之后的2个工作日内上报。（五）取水许可（水资源论证）的后续监管为进一步规范和加强取水许可监督管理，我县取水许可监督 管理体系，促进水资源的合理配置和高效利用，特制定如下监督 检查制度。水行政主管部门按审批权限负责取水项目的事中事后监督 管理。我县水行政主管部门配合省水务厅在其辖区内开展的取水 许可审批及日常监督管理、监督、指导等工作。1 .监督检查对象取水许可证的取水单位和个人。2 .监督检查内容对发证取水户进行监督检查，主要

12、内容包括：取水水量、水 源及地点，取水方式、取水许可时限、退水地点和处理措施等； 计量方式、计量监控安装运行情况等；取水户节水评估与水平衡 测试、节水措施；计划用水执行情况。3 .监督检查方式专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次，检查范 围为存在问题较突出的取水单位和个人。抽查不定期进行，重点 抽查县本级审批的存在问题较突出的取水单位和个人。4 .监督检查措施针对取水户的监督检查措施：(1)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;(2)要求被检查单位或者个人就执行海南经济特区水条 例的有关问题作出说明；(3)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；(4)责令被检查单位或者个人

13、停止违法行为，履行法定义 务；(5)取水工程或者设施竣工后，取水单位或个人报送试运 行情况等相关材料；经验收合格的，核发取水许可证；(6)取水单位或个人每年报送年度用水情况，并提出下一 年度取水计划。通过资料审核或现场查勘等方式，确定并下达取 水计划；(7)对自查申报材料进行真实性复核；对计量设施、场所 等进行现场检查；对照企业水平衡测试通则(GB-T 12452-2008)要求，对水平衡测报告书进行复核评估；(8)根据需要对取水单位或个人开展水资源论证后评估，全面评估取用水情况。5 .监督检查程序(1)制定取用水监督检查方案，并成立检查组，检查组不少于两人。(2)通知相对单位、或个人告知监督

14、检查内容和有关要求。(3)通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对 取水单位和个人的取用水情况进行检查；现场做好检查记录并签 字。(4)总结专项检查情况，根据需要向取水单位和个人，下 达整改通知。(5)督促整改，并将整改结果有关材料存档。6 .监督检查处理(1)未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定 条件取水的；未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设 施的；隐瞒有关情况或者提供虚假材料，骗取取水申请批准文件 或者取水许可证的；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定， 或者未经批准擅自转让取水权的；不按照规定报送年度取水情况 的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规

15、定要 求的；计量设施不合格或者运行不正常的，依法给予行政处罚。(2)取水户应在批准的取水计划范围内取水。除城镇公共 供水企业外，取水户超过经批准的指令性取水计划量取水的部 分，其水资源费按照超计划累进加价征收。(3)监督管理中发现如下问题的，向非居民取水户提出限 期整改的意见。包括取水户不按规定要求开展水平衡测试的；取一、部门职责序号主要职责具体工作事项备注1贯彻落实党和国家关于水务工作的方针 政策、法律法规，执行省委省政府、县 委县政府决策部署和中国（海南）自由 贸易试验区、中国特色自由贸易港政策 措施。监督检查水务法律、法规、规章、 政策性文件、规划、行政许可的 实施；制订水务执法监督和案

16、件 查处的有关规定并监督实施。协调指导水政监察工作，并指导 组织开展其它水事行政执法工 作，协调处理水事纠纷；负责水 务普法宣传教育工作。2负责保障水资源的合理开发利用。拟订全县水务工作法规、规章， 研究提出推进中国（海南）自由 贸易试验区、中国特色自由贸易 港建设涉及水务工作建议。组织编制县水务发展规划、重要 江河流域综合规划、防洪规划等 水务规划。3负责生活、生产经营和生态环境用水的 统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制 度。实施水资源的统一监督管理，拟 订全县水中长期供求规划、重要 江河水量分配方案并监督实施。负责重要流域及重大调水工程的 水资源调度。组织编制县级水资 源保护相关规划。

17、组织实施取水许可、水资源论证、 防洪论证等制度，实施水资源费 等规费征收制度，负责开展水资 源有偿使用工作。水户不具备水平衡测试能力（包括技术人员或计量设施）而自行 测试的；不按规定要求编制水平衡测试报告书的。（4）对取水许可监督管理工作存在严重不规范单位或个人 进行处罚，并责令其改正。（六）生产建设项目水土保持方案审批的后续监管为规范生产建设项目水土保持方案的审批、实施、验收，有 效地预防人为活动造成的水土流失，特制定如下监督检查制度。县水务局对其审批水土保持方案的生产建设项目进行监督管理，对辖区内的生产建设项目水土保持监督管理情况进行监督检查和指导，对省水务厅审批水土保持方案的生产建设项目

18、，配合做好监督检查工作。1 .监督检查对象对辖区内的生产建设水土保持项目。2 .监督检查内容 针对辖区内的生产建设水土保持项目：（1）水土保持方案修改及水土保持措施变更等手续是否依 法履行；（2）水土保持初步设计、施工图设计是否符合要求；（3）施工合同中是否包括水土保持设施建设内容，水土保持设施施工进度是否与主体工程同步，施工质量是否符合要求;（4）水土保持施工的监理是否依法开展；（5）水土保持监测是否依法开展；（6）水土保持补偿费是否按期、足额缴纳；（7）生产建设单位水土保持管理制度和措施是否落实；（8）是否存在水土流失及危害隐患；（9）水土保持档案是否符合要求；（10）弃渣场、取料场等关键

19、部位水土保持措施落实情况； 是否存在向河道、水库、湖泊倾倒弃渣，影响行洪安全的违法行为。监督检查规范化，日常巡查和重点监督检查执行情况，对检 查中发现问题的整改情况。3 .监督检查方式专项检查和抽查相结合。专项检查每年2次，抽查不定期 进行。4 .监督检查措施针对辖区内的生产建设水土保持项目：（1）对生产建设项目设计、施工等建设进程予以跟踪检查。 要求生产建设单位或个人提供设计、施工、监理、监测等有关文 件、证照、资料。（2）要求生产建设单位或个人就预防和治理水土流失的有 关情况作出说明。(3)通过水土保持监测成果季报了解情况。(4)召集建设单位、监测单位共同现场检查生产建设项目水土保持措施落

20、实情况，进行现场取证，当面向建设单位反馈检 查情况，填写生产建设项目水土保持监督检查记录表，由参加检 查的人员和建设单位代表签字确认。(5)责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义 务。5 .监督检查程序(1)制定检查计划。确定检查范围、内容、安排、工作要 求。(2)实施检查。听取生产建设单位汇报、与有关人员交流 询问、查阅相关资料、现场查看。(3)反馈检查意见和整改要求。存在法律法规要求停止的 违法行为的，责令停止违法行为并履行法定义务。(4)整改后检查处理。(5)总结通报检查结果。6 .监督检查处理()对一般性问题，在生产建设项目水土保持监督检查记 录表中提出监督检查意见，明确整改要

21、求，现场反馈给生产建设 单位或个人。（2）对存在问题较多、较突出的生产建设项目，发出书 面整改通知。（3）整改完成后，生产建设单位或个人向县水务局书面 报告整改情况。（4）水土保持监测成果季报反映有突出问题、现场检查 发现突出问题或巡查发现突出问题的，对整改情况进行再次检 查。（5）生产建设单位或者个人拒不停止违法行为，造成严 重水土流失的，报经批准，查封、扣押实施违法行为的工具及施 工机械、设备等。（6）对拒不整改、整改不到位的项目，按法律规定进行 立案查处。（7）做好监督检查的台账和档案管理，每年年终对当年 监督检查活动进行总结，适时推广成功经验、分析存在的问题并 提出改进意见。（七）水库

22、大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查水务工程管理单位对其管理的水务工程安全负直接责任。 各乡镇政府、各工程管理单位和其它水务工程主管部门应当建立 健全监督检查制度，对水务工程建设、运行、维护以及安全管理 等相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。县水务局负责对 水库大坝、河道堤防、水闸管理单位及主管部门监督管理情况进 行监督检查和指导。为加强水库大坝、河道堤防和水闸管理，保障水库大坝、堤防和水闸的运行安全，特制定以下监督检查制度。1 .监督检查对象水库大坝、水闸管理单位、堤防管理单位2 .监督检查内容对水库大坝、水闸管理单位、堤防管理单位检查主要内容为:（1）管理机构的能力建设：包括人员

23、编制、岗位设置、人 员培训、规章制度建设和执行情况。（2）工程安全与保护情况：包括巡查、防汛预案与物资储 备、隐患检查、水闸安全鉴定、确权划界、涉河涉堤项目管理。（3）运行管理情况：包括维修养护、堤身结构、水闸控制 运用计划制定和实施、工程观测设施等。III监督检查采用自查、复查、考核和抽查的方式。水库大坝、堤防、水闸工程管理单位负责自查，管理单位上 级水行政主管部门负责复查，工程所在地县水行政主管部门负责 考核。（1）定期抽查。一般为一年一次，各工程管理处随机抽查 工程管理单位不少于20%,抽查工程不少于1个。中型水库大坝、 三级以上堤防和中型水闸管理单位及主管部门全面检查。(2)不定期监督

24、检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位，根据问题整改情况，决定检查频次。4 .监督检查程序(1)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求，并组成专家组，正式发文部署。(2)实施检查。根据县水务局制定的相关考核办法，专家 组通过现场检查，听取自查、复查和考核情况汇报、查阅台帐， 面谈询问，并进行现场交流和意见反馈。(3)检查结果汇总。检查工作完成后，专家组将检查情况汇总上报县水务局。(4)通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、 存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。不定期检查程序为现场检查、现场反馈意见。5 .监督检查措施(1)定期检查。定期检查措施为组织

25、专家检查工程现场、 听取汇报、查阅台帐、质询等，并进行现场交流反馈，对存在的 问题，提出意见和建议，检查结束后书面通报检查情况。(2)不定期检查。不定期检查为查看现场和检查有关问题 整改情况，现场交流反馈。6 .监督检查处理及时向工程管理单位及主管部门反馈存在的问题及整改意 见。对检查出的重大安全隐患进行督办，限期整改。（八）水利工程阶段验收的监督检查县水务局负责组织县级审批水利工程项目的阶段验收与竣 工验收。为加强水利工程项目阶段验收，规范验收工作程序，保 证工程验收质量，及早发挥工程效益，特制定如下监督检查制度。1 .验收检查对象验收检查对象：水利工程项目法人；工程管理单位。2 .监督检查

26、内容（1）县级负责验收的水利工程项目主要监督检查以下内容:阶段验收检查已完工程的形象面貌和工程质量；检查在建工程的建设情况；检查未完工程的计划安排和主要技术措施落实情况；检查拟投入使用工程是否具备运行条件；检查历次验收遗留问题的处理情况。竣工验收检查工程是否已按批准的设计全部完成；检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准；检查各单位工程能否正常运行；检查历次验收所发现的问题是否已整改处理完毕；检查各专项验收是否已通过；检查工程投资是否已全部到位；检查竣工财务决算是否已通过竣工审计，审计意见中提出 的问题是否已整改并提交了整改报告；检查运行管理单位是否已明确，管理养护经费是否已基本 落实；检查竣

27、工验收资料是否已准备就绪。3 .监督检查方式工程现场检查和查阅有关验收资料相结合；组成专家组和验收委员会，讨论并形成评价意见。4 .监督检查程序县级负责验收的水利工程项目（1）阶段验收项目法人提出阶段验收申请报告，法人验收监督管理机关 审查后转报竣工验收主持单位；竣工验收主持单位决定是否同意进行阶段验收；大型工程在阶段验收前，验收主持单位根据工程建设需 要，可成立专家组先进行初步验收；召开阶段验收会议，成立阶段验收委员会，检查工程现场、 听取相关工作报告、查阅资料，形成阶段验收鉴定书；有关单位修改、完善相关工作报告，补充有关资料；印发阶段验收鉴定书。(2)竣工验收项目法人组织进行竣工验收自查；

28、项目法人提交竣工验收申请报告；竣工验收主持单位批复竣工验收申请报告；召开竣工验收会议，成立竣工验收委员会，检查工程现场、 听取相关工作报告、查阅资料，形成竣工验收鉴定书；有关单位修改、完善相关工作报告，补充有关资料；印发竣工验收鉴定书。III(1)验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员 检查工程现场；(2)验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面 的检查；(3)验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;111(1)当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时，不 予组织验收；(2)未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行 后续工程施工，必要时拆除重建实施；（3）对验收中发现的问题

29、应及时整改，未按要求整改的， 不予印发验收鉴定书；（4）项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导 致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任，并 收回验收鉴定书，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的， 依照有关法律法规处罚。（九）农村水电站建设和安全运行的监督检查县水务局负责对农村水电站建设和安全运行监督管理工作监督检查和指导。为规范水能资源的开发利用，保障农村水电站（装机在5万千瓦及以下水电站，下同）安全生产，充分发挥农村水电站的综合效益，特制定如下工作措施:1 .监督检查对象农村水电站。2 .监督检查内容 对农村电站的检查:（1）项目建设程序是否符合规定；（2）工程是否按规

30、定进行验收；（3）安全生产责任制落实情况；（4）安全生产机构设立、人员配置情况;（5）现场安全措施落实情况；(6)持证上岗情况；4负责水文工作。负责全县水文水资源监测。对江河湖库和地下水实施监测， 发布水文水资源信息、情报预报。按规定组织开展水资源、水能资 源调查评价和水资源承载能力监 测预警工作。5负责组织水务设施、水域及其岸线的管 理、保护。牵头负责全面实施河长制、湖长 制工作，指导、监督重要江河、 湖库的治理、开发和保护。负责河湖水生态保护与修复、河 湖生态流量水量管理以及河湖水 系连通工作。负责全县水务工程建设与运行管 理。负责水利工程移民管理工作。6负责农村水利工作。组织开展大中型灌

31、排工程建设与 改造。组织实施农村饮水安全工程建设 与管理工作，负责节水灌溉有关 工作。指导农村水利改革创新和社会化 服务体系建设。负责农村水能资源开发、小水电 改造和水电农村电气化工作。(7)水电站水库控运计划、度汛方案和应急预案编制与执 行情况；(8)隐患排查治理情况；(9)安全教育培训情况； (10)水电站主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况;(11)是否存在安全生产事故未按规定上报;(12)其他。3 .监督检查方式(1)专项检查。主要包括安全生产大检查，防汛检查等;(2)抽查。选取部分农村水电站进行现场检查。4 .监督检查程序(1)制定检查计划。确定检查范围，检查内容、检查安 排、检

32、查工作要求，并通过印发文件进行部署；(2)实施检查。在水电站完成自查的基础上，检查组依 据相关法律法规开展现场检查，通过听取水电站业主的自查情况 的汇报，与水电站工作人员面谈、实地巡查、查阅相关台账资料 等形式进行检查；(3)通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、 存在问题进行通报，提出下一步工作要求；(4)整改处理。督促水电站做好整改工作，并在规定期限内上报整改落实情况。5 .监督检查措施对农村水电站(1)要求被检查单位提供有关审批(验收)文件、项目技 术资料、安全生产和施工安全技术措施的文件和资料等；(2)进入被检查单位施工现场或运行现场进行检查；(3)检查结束，检查组成员和被检查

33、单位负责人在检查表 中签字确认，对存在问题按要求整改并反馈。6 .监督检查处理(1)对检查中发现的建设程序不合法的，督促水电站业 主按相关规定及时整改。(2)对检查中发现的安全事故隐患的，责令水电站业主 立即整改；重大安全事故隐患的，责令从危险区域内撤出作业人 员或者暂时停止施工，并采取应急措施。(3)对检查中发现其它严重违反规定的行为按照中华 人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、水 务工程建设安全生产管理规定(水务部第26号令)、安全 生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安监总局第16号令) 等法律法规进行处理。(十)城镇供排水与污水处理工程建设管理的监督查为指导监督城镇供排水与污

34、水处理工程建设和管理工作，按照职责分工，县水务局主管本辖区城镇供排水与污水处理工程建 设和管理工作。特制定以下监督检查制度。1 .监督检查对象城镇供排水与污水处理工程运行管理单位。2 .监督检查内容(1)是否按照国家、省、县有关要求，做好城镇供排水与污水处理工程项目前期工作；(2)是否按照国家、省、县有关要求，做好城镇供排水与污水处理工程项目建设管理；(3)是否按要求及时、准确上报城镇供排水与污水处理工 程建设有关信息；(4)是否建立城镇供排水与污水处理工程长效运行管理体 制机制；(5)依法应当监督管理的其他内容。3 .监督检查方式监督检查采用检查、抽查、考核的方式。(1)定期检查。全县城镇供

35、水排水水质督查考核一般为每 年一次。(2)不定期监督检查。一是重点检查存在问题较突出和受 到投诉举报的单位，视问题整改情况，决定检查频次；二是对项 目开展不定期抽查工作。4 .监督检查程序(1)制定监督检查计划。根据年度水务项目实施情况，制 定监督检查计划，明确监督检查地点、项目、内容和工作安排。(2)开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法，开展 项目监督检查。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验 质量、交流座谈等方式，对项目进行检查。检查结束后，与项目 法人和工程运行管理单位进行反馈交流，及时提出整改意见。(3)整改落实。项目法人和工程运行管理单位根据检查意 见认真组织落实整改，并在

36、规定期限内将整改情况行文上报县水 务局。县水务局视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展复 查工作。5 .监督检查措施检查措施为组织专家现场检查、听取汇报、查阅资料等，并 进行现场反馈，对存在的问题，提出意见和建议，检查结束后书 面通报检查情况。6 .监督检查处理及时向项目法人和工程运行管理单位反馈存在的问题及整 改意见，对检查出的重大安全隐患进行督办，限期整改。(十一)水利行业安全生产的监督检查为做好我县水务行业安全生产工作，指导监督各水利工程 管理单位安全生产工作，加强对全县水务生产经营单位及水务工 程的安全监管，做好安全生产监督检查工作。特制定如下监督检 查制度。1 .监督检查对象在建的

37、水务工程建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场，运行管理的水务工程单位及水务工程。2 .监督检查内容(1)对各水利工程管理单位监督检查主要内容：安全机构设立、人员配备、建章立制、经费落实、应急预案与演练、宣传 与培训和工作部署等。(2)对项目法人监督检查主要内容：安全生产管理制度建 立；机构设置；保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况; 安全生产教育培训情况；对施工单位安全生产许可证、三类人 员”(施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人 员，下同)安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查 情况；安全施工措施费用的管理；生产安全事故应急预案的演练 和管理；

38、安全生产隐患排查和治理以及台账；生产安全事故报告、 调查和处理等。(3)对勘察(测)设计单位安全生产监督检查主要内容： 工程建设强制性标准执行情况；对工程重点部位和环节防范生产 安全事故的指导意见或建议；新结构、新材料、新工艺及特殊结 构防范生产安全事故措施建议；勘察(测)设计单位资质、人员 资格管理和设计文件管理等。(4)对建设监理单位安全生产监督检查主要内容：工程建 设强制性标准执行情况；施工组织设计中的安全技术措施及专项 施工方案审查和监督落实情况；安全生产责任制建立及落实情 况；监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况；监理大 纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。(

39、5)对施工单位安全生产监督检查主要内容：安全生产管 理制度建立健全情况；资质等级、安全生产许可证的有效性；安 全生产管理机构设立及人员配置；安全生产责任制建立及落实情 况；安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制 度等执行情况；安全生产操作规程制定及执行情况；“三类人员” 安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况；劳动防护用 品管理制度及执行情况；安全费用的提取及使用情况；生产安全 事故应急预案制定及演练情况；生产安全事故处理情况；危险源 分类、识别管理及应对措施等。（6）对施工现场安全生产监督检查主要内容：施工支护、 脚手架、爆破、吊装、临时用电、工棚消防、安全防护设施和文

40、明施工等情况；安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗 情况；个体防护与劳动防护用品使用情况；应急预案中有关救援 设备、物资落实情况；特种设备检验与维护状况；消防设施等落 实情况。（7）对水务工程运行管理单位监督检查主要内容：责任制 建立与落实情况、组织管理情况、制度建立与执行情况、安全鉴 定情况、除险加固情况、安全管理情况、人员培训情况、应急预 案演练、预案管理、事故隐患整改情况，及工程现场安全防范措 施情况。3 .监督检查方式（1）定期检查。一般一年两次全县水务安全生产大检查。（2）专项督查。根据省、县安委会、水利部要求与统一部 署，开展专项督查工作。（3）不定期抽查。4 .监督检查程序

41、（1）制定水务安全生产检查方案。确定检查范围、检查内 容、检查方式、时间安排、工作要求，并正式印发部署。（2）实施检查。按照检查计划，认真组织落实检查工作。 按照属地管理的原则，组织各级水行政主管部门开展安全生产检 查工作，积极发动水务工程建设单位和运行管理单位开展自查， 并结合本地区、本单位实际，开展重点督查工作，对存在安全隐 患严重单位与项目，依法责令停工整改。（3）检查结果汇总。检查工作完成后，被检单位将检查情 况上报县水务局，县水务局根据工作需要开展抽查督导。（4）通报检查结果。对检查总体情况、存在问题进行通报, 并提出限期整改要求。（5）整改后处理。组织各水务工程单位认真落实整改，在

42、 规定期限内完成并报告县水务局，县水务局适时“回头看”。5 .监督检查措施（1）定期检查、专项检查和不定期的暗查暗访，按照有关 安全法律法规和相关安全技术规范要求，对水务工程建设主管单 位、项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场、 水务工程运行管理单位、水务工程进行实地检查。（2）将安全生产监管工作纳入年底农田水利基本建设先进 乡镇评比内容。（3）根据投诉、举报情况，由各水利工程管理单位负责检 查调查，重大安全问题上报县水务局派出检查组进行检查调查。6 .监督检查处理（1）对安全生产监管工作不力的各水利工程管理单位进行 通报批评。（2）对水务工程建设项目法人、勘测设计单位、监理单

43、位、 施工单位和施工现场、水务工程运行管理单位、有违章指挥、违 章作业、违反劳动纪律“三违行为”立即制止；（3）发现重大安全隐患的单位必须立即停工整顿，并向上 级主管部门报告；对发现违法行为、严重事故隐患的各水利工程 管理单位应当报告县水务局、县人民政府以及县地安委会，并由 县水务局、县人民政府和县安委会协调，及时采取必要措施，予 以处理。（4）对发生水务生产安全事故的，由局主要领导约谈相关各 水利工程管理单位主要负责人；隐患整改不力的，由分管安全生 产工作的局领导约谈相关单位负责人和有关企业主要负责人，相关 乡镇不得参与年底农田水利基本建设先进乡镇的评比。（5）对年度安全生产责任目标考核不达

44、标、一年内发生较 大及以上生产安全责任事故或2起以上一般生产安全责任事故， 或工作不力，导致发生生产安全事故且造成人员伤亡、重大经济 损失或恶劣影响等严重后果的直属单位，当年不得参加各类评比 表彰活动，其党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评 优、不得提拔使用。（十二）水利工程建设项目监督检查为加强水利工程建设项目监督工作，规范水利工程基本建设 程序和建设行为，强化重大水利工程建设项目的监督管理，对县 各水利工程管理单位负责的水利工程建设项目管理工作进行监 督与指导，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，提 高水利工程的建设管理水平，促进工程建设项目的顺利实施，特 制定如下制度。1

45、 .监督检查对象各水利工程管理单位；在建水务工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位。2 .监督检查内容（1）前期报批文件、材料、程序及设计等。检查设计变更、 设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量、施工图审查、设 计深度和设计变更手续等情况。（2）建设管理。检查项目法人责任制、招标投标制、建设 监理制和合同管理制的执行情况，设计、监理、施工等有关单位 资质和人员资格情况。根据开工情况报告，检查项目法人是否严 格执行开工条件，是否存在违规开工，是否符合水利工程基本建 设程序。施工组织方案的报批、度汛方案的报审、备案和试运行 控制运用计划的审批与落实情况。7负责节约用水工作

46、。拟订节约用水政策，组织编制县 级节约用水规划，组织实施用水 总量控制等管理制度，指导和推 动节水型社会建设工作。8负责城乡水务工作。负责全县城乡供水的建设和管理 工作，配合做好饮用水质的保护 工作；审查城乡供水企业的资质； 负责全县城乡供水节水、排水防 涝、污水处理及再生水利用等工 程的建设与管理工作。参与城乡供水价格核定工作。9负责水土保持工作。组织拟订水土保持规划并监督实 施，负责水土流失的监测和综合 治理。负责生产建设项目水土保持监督 管理工作。10依法负责全县水务行业安全生产工作， 组织、负责水库、水电站大坝的安全监 管，监督水利工程建设。负责全县水利水电工程、城镇供 排水工程、污水

47、处理工程的质量 监督工作；协调指导全县水政监 察工作，协助县综合行政执法部 门做好跨领域水事行政执法工 作，并指导组织开展其它水事行 政执法工作，协调处理水事纠纷。（3）计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划 执行情况，投资控制与概预算执行情况，工程投资完成情况，工 程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。（4）资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情 况，工程价款结算和支付情况，各项费用支出情况，合同执行情 况，会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。（5）工程质量和安全。国家和水利行业质量管理的法律、 法规和强制性标准的执行落实情况。检查参建单位质量控制和保 证体系建设情况，原材料和设备进场检验、中间产品验收情况， 工程质量检测和质量评定情况，工程质量现状和质量事故处理情 况，工程验收情况，工程档案资料整理情况，质量监督情况等。 参建单位安全生产控制和保证体系建设情况