材料二教代会相关知识.docx

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1、材料（二）：教代会相关知识一、学校建立教代会制度的法律依据及历史沿革1 .学校建立教代会制度有哪些法律法规依据？中华人民共和国宪法第二条规定“人民依照法律规定，通过 各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事 务”；第十六条规定：“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会 和其他形式，实行民主管理”。中华人民共和国教育法第三十条 规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为 主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监 督”。中华人民共和国教师法第七条第五款规定，教师“对学校 的教学、管理工作和教育行政部门的工作，提出意见和建议，通过教 职工代表大

2、会或者其他形式，参与学校的民主管理”。2 .学校教代会建立和发展的历史是怎样的？早在1978年10月，教育部颁发的全国重点高等学校暂行工作 条例（试行草案）中规定：“在党委领导下，定期举行师生员工代表 大会，听取校长的报告，讨论学校有关重大问题，对学校工作提出批 评建议，对学校领导干部进行监督”。1979年，教育工会恢复组织 活动后，参照企业实行职代会制度的经验，在辽宁、上海部分高等学 校和中小学校，开展建立教代会制度的试点工作。在试点取得效果后, 于1980年4月，全国教育工会在上海召开了部分省市教代会试点经 验交流会，形成了关于在学校建立教职工代表大会制度的试点情 况报告。同年6月，全国总

3、工会党组给中共中央书记处写了关于 学校试建教工代表大会制度的请示报告，经中央批准后，在全国各 省市的学校中普遍开展试点工作。1981年1月，教育部和全国教育 工会在北京召开了 “教工代表大会试点汇报座谈会”，形成教工代 表大会试点汇报座谈会纪要。1985年1月，教育部和全国教育工 会联合颁发了高等学校教职工代表大会暂行条例。至此，学校教 代会有了第一部法规。同等5月，党中央作出的关于教育体制改革.教职工代表人数出现缺额怎么办？教职工代表人数出现缺额主要有两种情况，应采取相应的措施予 以解决。第一种情况是，教职工代表离职、离休、退休，或者由于工作需 要办理手续调离本单位，其代表资格应当自行停止。

4、由此而造成的代 表缺额，原则上应及时增补。第二种情况是，教职工代表因工作需要在本校内部岗位调动，其 代表资格应予保留，并视为调入单位代表。由此而造成原选举单位代 表缺额，一般不再增补。28 .在什么情况下可以更（撤）换教职工代表？教职工代表要对选举单位的教职工负责。选举单位的教职工有权 监督或更（撤）换本单位的代表。代表在任期内出现下列情况可以更 （撤）换:(1)(2)(3)(4)违法犯罪,停薪留职,长期出国、受到刑事处分；离开学校；外借、病假、事假等，不能参加教代会活动;经常无故不参加教代会活动。更（撤）换代表，由代表团（组）先写书面报告送校工会，说明 更（撤）换代表的姓名及原因，经校工会调

5、查核实同意后，再按民主 程序进行。经原单位全体教职工会议讨论并表决，过半数同意统一有 效。允许被更（撤）换者到会申辩。违法犯罪被剥夺政治权利的代表，应立即取消其代表资格。代表资格撤销后造成的代表缺额，可按民主程序补足。撤销和补 选代表结束后，由代表团（组）将工作情况书面报告校工会。经代表 资格审查后，张榜公布。29 .补选教职工代表应当履行哪些民主程序?教职工代表因离职、退休、调离本校等原因造成缺额时，可以经 过补选补足缺额。补选代表应当履行必要的民主程序。先由代表团 （组）写一份书面报告送校工会，说明补选代表的数量和理由，经校 工会委员会认可后，在原选区内，按选举教职工代表的民主程序补选。补

6、选结果报校工会。由校工会进行代表资格审查后，张榜公布。30 .哪些人可以作为列席代表？召开教代会，可根据本校的实际情况和会议的需要，邀请一些人员作 为列席代表参加会议。列席代表一般应为学校某些方面有影响、有代 表性的人员。如不是正式代表的校级和中层领导干部、校民主党派负 责人等。如有需要，也可邀请部分离、退休人员作为列席代表。列席 代表的人数不宜太多，一般不应超过代表总数的五分之一。列席代表 无选举权和表决权。31 .怎样理解工会与教代会的关系？学校工会与教代会两者之间既有区别又有联系。他们之间的主要 区别在于，工会是工人阶级群众性的组织，从中央、地方到基层，有 系统的组织体系。教代会则是学校

7、内部民主管理的基本形式和基本制 度，是教职工行使民主管理权利的机构.两者性质不同，不能简单的 划等号。但是，两者之间的关系又很密切。工会是教代会的组织者、 参加者.又是教代会的工作机构，教代会的工作是工会工作的重要内 容。这种关系，使工会与教代会在工作上、工作机构上可以有机结合。32 .工代会可否与教代会一起召开？怎样操作？工代会可以与教代会一起召开。工代会即工会会员代表大会。中 国工会章程规定，基层工会的会员代表大会，代表实行常任制，每 年要召开一次代表大会。许多学校把工代会与教代会合在一起召开， 实践下来是可行的。如果两会合并召开，可按以下方法操作：（1）届期统一。把工代会与教代会的届期统

8、一起来，同步换届;（2）代表合一。教代会换届选代表时，明确规定代表具有双重 身份，即既是教代会代表，（是工会会员的）又是工代会代表；（3）同时开会。同时开会是指两会在同一段期间里开会。可同 时筹备，同一幅会标，同一个预备会，同一个主席团。但不能把两会 混在一起开。一般可先开教代会，留一天或半天时间再完成工代会的 议题。不是工会会员的代表可列席参加或不参加工代会。工代会的议 题主要是听取和审议学校工会工作报告和工会财务工作报告。遇到工 会委员会换届时，工代会选举学校工会委员会和经费审查委员会。的决定指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度, 加强民主管理和民主监督”。在这之后，部分学

9、校开始试行校长负责 制教代会工作进入全面发展阶段。3、什么是教代会？教代会是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，是教职工参 与学校民主管理，进行民主监督的基本组织形式。二、学校教代会性质、地位和职权4 .学校为什么要建立教代会制度？首先，这是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。知 识分子是工人阶级的重要组成部分，学校则是知识分子集中的地方。其次，是保障教职工依法行使民主权利的需要。我国宪法规定了 人民当家作主以及教职工参与民主管理的权利。第三，是加强和推进基层单位民主建设的需要。第四，是进一步完善学校管理体制改革的需要。教职工代表大会 制度是学校管理体制的重要组成部分。教代会在同级党

10、组织领导下开 展工作。实行校长负责制的学校，教代会是学校领导体制的组成部分。5 .怎样理解教代会是学校教职工行使民主权利，参与学校民主 管理的基本形式？(1)教代会具有广泛的群众性。教职工代表来自学校各个方面, 涵盖了学校各个层次的教职工。(2)教代会具有一定的权威性。教代会暂行条例规定，教代会 在规定范围里行使其各项职权。教代会审议通过或决定的事项，学校 有关方面应当实施、执行。教代会的提案，有关方面应当认真落实、 处理。(3)教代会具有较完备的工作制度和组织体系。教代会有诸如 会议、提案、表决、培训和档案管理等一系列工作制度。(4)教代会具有一定的法律地位。我国教育法和教师法都对教 代会作

11、了明确规定。(5)教代会经受了实践检验。学校教代会制度从试点到普及， 经过了十多年时间，在学校改革和发展中发挥了不可替代的作用。6 .教代会的基本任务是什么？基本任务是：坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针、政策，遵 守国家法律、法规；正确处理国家、集体和教职工个人三者利益关系; 维护教职工合法权益，保障教职工参与学校的民主监督的权利；团结 和动员教职工投身教育改革，完成教育教学、科研、管理、服务等各 项任务，群策群力，办好学校。7 .教代会在学校中的地位如何？教职工代表大会属于教职工民主管理范畴，它与学校行政管理相 辅相成，互相促进。教代会在同级党组织领导下开展工作。教代会作 为教职工参与学校

12、民主管理的基本形式是学校管理体制重要组成部 分。教育法明确规定，各级各类学校按照国家有关规定建立和健全教 职工代表大会制度。在中小学校，目前已普遍实行了校长负责制。教 职工代表大会是学校领导体制的重要组成部分。8 .如何体现以教师为主体的教代会制度？教师在教代会中的主体地位主要表现在三方面：一是教职工代表 构成中，教师代表应占全体代表的60%以上；二是大会主席团中教 师应占大多数；三是教代会中心议题，大多数涉及学校教育教学、科 研等方面工作。教师在教职工代表大会中的主体地位，是与其在学校 中的办学和育人主体作用密切相关的。9 .教代会民主集中制原则体现在哪些方面？教职工代表大会的组织原则是民主

13、集中制。教代会的民主集中制 原则主要体现在以下几方面：(1)自下而上和自上而下。教代会的议题、决议或决定的形成, 各类候选人的产生等，要充分发动教职工群众参与，广泛听取各方面 的意见。决议或决定一经通过，各方面应当执行，任何人或组织不经 教代会规定程序，无权擅自修改或否定。(2)少数服从多数。教代会的表决或选举，应根据需要或采取 举手方式，或采用无记名投票方式。到会代表、赞成票均须达到法定 人数。任何人或组织应当尊重表决或选举结果。(3)平等的权利和义务。教职工代表在教代会上都是平等的， 享受应有的权利，履行规定的义务。代表可以就学校工作或教代会工 作充分表达自己的意见，任何人不应加以限制；代

14、表应该在教代会职 权范围内活动，各方面起积极带头作用，没有也不应该有特殊代表。10 .学校教代会有哪些职权？根据教代会条例规定，教代会在本校范围内行使四项职权，简单 概括为：审议建议权，审议通过权，审议决定权和对领导干部的评议 监督权。履行职权是教代会工作的重点。检验教代会工作是否有成效, 主要看四项职权落实情况。四项职权应当全面落实，缺一不可。但不 是说，每次大会四项职权都涉及到。有的职权的履行可能暂时有困难, 学校各方面应当努力创造条件，克服困难，尽快做到全面落实四项职 权。11 .学校教代会的审议建议权包括哪些方面？定期听取校长的工作报告，讨论和审议学校发展、建设、改革等 重大问题，如本

15、校的办学指导思想、长远规划、年度计划、重大改革 措施、教职工队伍建设和财务预决算等。以上方面的问题在决策前， 都应提交教代会讨论审议，由教代会提出意见和建议。校长工作报告，是指校长对学校一个时期全面工作的总结和计 划。副校长的分管工作报告，可作为校长工作报告的补充。校长向教 代会作工作报告每年至少一次。12 .学校的哪些事项教代会有审议通过权？凡是学校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度， 如劳动人事制度改革方案、实行聘任合同制的集体合同草案、创收分 配原则和办法、岗位责任制方案、教职工奖惩办法等，要经教代会审 议并通过，然后由校长颁布实施。13 .学校的哪些事项教代会有审议决定权？

16、学校教职工住房分配原则、办法，教职工福利费使用原则、办法, 以及其他有关教职工集体福利事项，由教代会审议决定。教代会行使 教职工住房分配的决定权，主要通过立规建章来实现。例如，教职工 代表大会审议决定教职工住房分配条例、办法、细则等。具体分房工 作则由行政职能部门按照分房规章组织实施，教代会依照规章进行监 督。教代会审议决定的事项与通过的事项是有区别的。审议通过的事项，要经校长颁布后才能实施；审议决定的事项，则可以直接付诸实 施。如果学校行政领导对教代会审议决定的事项有不同意见，可以提 请教代会复议；复议后仍有不同意见，应按决定执行，同时报告上级 主管部门。14 .教代会如何行使对校领导干部的

17、评议监督权?学校教代会的评议监督权，主要通过对校领导干部进行民主评议 来实现：学校教代会评议干部的对象为校级党政正副职。评议的内容, 以干部的任期目标和岗位责任制为依据，评议干部的德、能、勤、绩、 廉五个方面。15 .教代会对校领导干部评议监督的基本方法和步骤是什么？教代会民主评议校领导干部，在校党组织的领导下，由大会主席团组织实施。作为教代会工作机构的校工会，负责评议工作的具体事 宜。评议前，先建立教代会评议干部专门工作委员会(小组)。专门 工作委员会组成人员可由校工会提名，经大会主席团审议后提交大会 通过。委员会成员由教职工代表和校组织人事部门、纪检监察部门、 工会等方面人员组成。专门工作

18、委员会对教代会负责。委员会的主要 职责是：草拟民主评议干部章程和实施方案；整理代表评议意见，统 计测评结果；监督检查评议结果的落实情况等。(1)评议对象向教职工代表大会作述职报告，并提交报告的书 面材料；(2)教职工代表以代表团(组)为单位，以评议对象进行背靠 背评议；(3)组织全体代表，采用无记名方式，对评议对象进行书面测 评(参加测评的代表要符合出席教代会的法定人数)；(4)整理代表评议意见，统计测评结果，形成书面材料，并根 据需要可以提出奖惩建议，提交大会主席团。经大会主席团通过后，报送学校党组织。三、教职工代表16 .怎样确定教职工代表名额？学校召开教代会，会议的规模和代表人数要适中。

19、人数过少缺乏 气氛和声势，人数过多则不便操作。代表的名额没有具体规定，各校 可根据学校教职工人数自行确定。中等规模的高等学校和规模较大的 中学，按教职工人数的10%上下比例安排为宜。教职工人数过少或 过多的学校，教职工代表比例可适当提高或降低。比如，教职工百人 以下的学校可按30%左右比例确定；五千人以上的，可按5%左右比 例确定。代表名额确定后，以书面形式下达各选举单位。校党、政、 工领导中的代表名额，可以放到基层单位选举，不占基层名额。在代 表总额中，教师代表应不少于60虬高等学校高级职称的代表应不少 于教师代表的20%。17 .代表的任期是多少？按照现行高等学校教职工代表大会暂行条例规定

20、，代表实 行常任制，任期三年，可以连选连任。考虑到许多学校教代会与工代 会同步召开，而工代会代表的任期规定是35年，教代会代表的任 期也以35年为宜。需要注意的是，具体到一个学校，应当明确规 定其教代会代表的任期是几年，比如三年、四年或五年，以避免换届 的随意性。18 .代表常任制的含义是指什么？教职工代表实行常任制意味着代表一经选举产生，在规定的时间 内任职，无论教代会是开会还是闭会期间，代表始终享有其权利，履 行其义务。代表实行常任制有利于学校教代会工作制度化和经常化。19 .代表的基本条件是什么？凡依法享有政治权利的本校在编教职工，均可当选教职工代表。 这是当选代表的基本条件。20 .代

21、表素质应有哪些基本要求？作为参与学校民主管理的教职工代表应当具有相当的素质。选举 代表时，对代表素质要求，应大力宣传，以便把具有较高素质的教职 工选为代表，保证教代会的质量。代表应具备哪些素质呢？大体上有 以下几点：（1）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律、 法规；（2）掌握一定的业务知识、管理知识和民主管理知识，愿意参加 学校的民主管理活动；（3）遵守社会公德、职业道德，教书育人，为人师表；（4）热心为教职工办事，作风正派，公正公道；（5）密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和 要求；（6）遵章守纪，胜任并做好本职工作。21 .怎样选举教职工代表？教职工代表的选

22、举，可由学校工会组织实施。学校工会提出代表 选举方案，经同级党组织同意后，将代表名额以书面形式下达到各选 举单位。高等学校可以部门为单位进行选举。人数较多的部门，也可 再把代表名额分到组室进行选举。选举时，先产生候选人，召开全体 教职工大会，以无记名投票方式进行选举。选举会议需有全体教职工 三分之二以上出席。候选人得票数超过应到教职工半数才能当选。代 表选出后，由部门工会（工会小组）负责将选举结果，写成书面报告, 连同选举的原始材料（如选举票等），送学校工会。教代会、工代会 合并召开，实行代表合一的学校，选举前应向教职工说明。22 .怎样组成代表团（组）？教代会开会或闭会期间，代表的活动，多以

23、代表团（组）为单 位进行。代表选出后，应组成代表团（组），由代表民主选举代表团 （组）长，主持代表团（组）活动。代表团（组）一般以校属二级部 门为单位组建。代表人数较少的部门，也可由工作性质相近的两个或 两个以上的部门联合组建。许多高等学校选部门工会主席担任代表团 （组）长，这有利于工会工作与民主管理工作有机结合。教代会与工 代会合并召开、代表合一的学校，应明确代表团(组)也实行合一。23 .教职工代表团(组)长主要工作职责是什么？教职工代表团(组)长是校内各部门教职工代表组织的负责人。 教职工代表选举产生后，由全体代表选举代表团(组)长。教代会代 表团(组)长工作职责是：(1)教代会召开期间

24、，根据大会安排，组织本部门代表活动；(2)教代会闭会期间，根据需要，组织本部门代表活动；(3)参加学校教代会代表团(组)长联席会议；(4)参加本部门党政有关会议；(5)负责本部门教职工民主管理日常工作。24 .教职工代表的权利是什么？经教职工民主选举产生的代表，有以下权利和义务：教职工代表的权利是：(1)在教代会上有选举权、被选举权和表决权；(2)有权按规定的程序，提出提案和议案；(3)有权对大会议程充分发表意见，对教代会的工作提出批评和 建议；(4)有权对学校有关部门的工作提出询问，有权向有关部门反映 教职工的意见和要求；(5)因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复时，有权向 有关部门申

25、诉和控告。25 .教职工代表的义务是什么？教职工代表的义务是：(1)努力学习、贯彻执行党的方针政策和国家的法律、法规；(2)提高自身素质和参与民主管理能力；(3)积极参加教代会的活动，认真执行和宣传教代会的决议，完 成教代会交给的各项任务；(4)密切联系群众，听取和反映群众意见，做好群众工作；(5)遵守职业道德和学校规章制度，做好本职工作。26 .怎样进行代表资格审查？教代会选出的代表，要进行代表资格审查。此项工作由代表资格 审查小组（临时机构）或学校工会负责进行。审查内容是：一看选出 的代表是不是本校在编教职工；二看选出的代表是否享有公民权利； 三看选出的代表是否符合民主程序。比如，选举时是

26、否有三分之二的 教职工出席，得票数是否超过应到教职工的半数；四看在选举过程中 有没有不正当的行为。经审查上述各项都没有问题的，应认定其代表 资格；上述四项中有一项不符合要求的，其代表资格就不能认定。代 表资格审查结果，要形成书面报告，由代表资格审查小组或校工会， 在换届后第一次代表大会预备会上向代表报告。书面报告中，还应包 括本届代表产生的过程、代表的构成（如性别、年龄、职务等）等方 面的内容。书面报告连同代表名册要立卷归档。27 .怎样培训教职工代表？教职工代表培训是教代会工作的一项经常性内容，学校工会委员 会应当重视并做好这项工作，为开好教代会创造良好的条件。教职工 代表的培训主要有以下几

27、种方法：（1）理论与实际相结合。培训时，要联系学校及教职工的实际， 对代表进行党的方针政策、国家有关法律法规的教育。同时，组织代 表学习民主管理知识以及组织经验交流、参观学习等活动，增加感性 认识。（2）普及与提高相结合。在培训对象上，既要面向全体代表，又 要面向骨干代表。对全体代表的培训应当制度化，每年一次，放在教 职工代表大会召开前夕进行。培训内容侧重于教代会基础知识，如教 代会的性质、地位、职权、代表的权利义务以及如何当好代表等。对 教代会代表团（组）长、专门工作委员会（小组）负责人等骨干代表 培训，则应有针对性，突出实用性，提高他们的动手能力和解决实际 问题的能力。培训时间安排上可灵活机动。（3）专题培训。专题培训即“一事一训”。可根据教代会的中 心议题，对代表进行专门培训。如教代会议题涉及聘用合同制，可以 组织代表学习与此相关的法律、法规和政策，了解改革的指导思想、 工作思路等，帮助代表提高认识，明确做法，更好地参与这项改革。