东湖段退捕工作经费项目支出绩效评价报告.docx

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1、东湖段退捕工作经费项目支出绩效评价报告项目名称：东湖段退捕工作经费项目类别： 完成结果评价实施单位：东湖区农业水务综合执法大队（盖章）（盖章）主管部门：东湖区农业农村局评价机构：评价年度：2021年5月10日项目绩效评价人员姓名单位职称/职务签名张志忠东湖区农业农村局局长周诚明东湖区农业农村局副局长涂华丽东湖区农业农村局财务科科长陈永亮东湖区农业农村局法规股股长刘华生东湖区农业农村局法规股副股长评价组组长（签名）:年 月 日中介机构（盖章）：年 月 日注：1 .评价小组须不低于3人，如未委托第三方机构，则最后一行无需填写;2.所有评价人员必须亲笔签名，否则评价无效。东湖段退捕工作经费支出绩效评

2、价报告一、基本情况（一）项目概况以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央统 筹、省负总责、市县抓落实的工作体制，有效落实渔民退捕补偿、 就业帮扶、社会保障和过渡期补助等政策措施，确保水生生物保 护区、赣江东湖段水域全面退出捕捞，做到捕捞渔船应退尽退、 不漏一船。确保退捕渔民转产转业安置到位，做到应保尽保、不 落一人，上岸就业有出路、长远生计有保障。通过实施精准退捕， 强化安置保障，加强执法监管，推进我区水生生物资源和水域生 态保护修复，助力长江经济带高质量发展。我区5月份自开展退捕禁捕工作以来，共完成渔船评估157 艘，签订渔民承诺书157户，签订渔民退捕补偿协议书157份， 共切割

3、处置渔船157艘；共收渔具157户（渔具共收18055公斤、 虾笼246个，中笼560个）。完成回收捕捞证157本。H月20日 之前按照退捕协议书中的补偿金额，已全部发放渔民手中。 11月23日之前村、镇已经完成渔民身份认定，现我区联合公安机 关已完成对渔民身份进行审核。2020年东湖段退捕工作经费为 802. 2902万元，已使用782. 9075万元。（二）项目绩效目标1 .总体目标确保水生生物保护区、赣江东湖段水域全面退出捕捞，做到 捕捞渔船应退尽退、不漏一船。确保退捕渔民转产转业安置到位， 做到应保尽保、不落一人，上岸就业有出路、长远生计有保障。通过实施精准退捕，强化安置保障，加强执法

4、监管，推进我区水 生生物资源和水域生态保护修复，助力长江经济带高质量发展。2 .阶段性目标（一）扫尾船网回收。对原已回收但未销毁的渔船，由扬子 洲镇负责管理，统一喷涂醒目标识用于护渔巡查。船网回收公示、 资金拨付等要建立完善的资料台帐。统筹做好无证渔船清理取缔 工作。对仍滞留在退捕水域的渔船，要坚决予以打击。（二）办好社保补助。扬子洲镇和区人社部门要落实主体责 任，抓紧完成退捕渔船渔民建档立卡第二轮“回头看”工作，查 漏补缺，切实摸清底数，做到精准识别和管理，作为落实补偿资 金、转产安置、社会保障、后续帮扶、验收考核等工作的依据。 要切实维护退捕渔民的社会保障权益，将符合条件的退捕渔民按 规定

5、纳入相应的社会保障，做到应保尽保。（三）落实转产就业。扬子洲镇和区人社部门要根据渔民年 龄结构、受教育程度、技能水平等情况，制定有针对性的转产转 业安置方案，实行分类施策、精准帮扶，通过发展产业、务工就 业、支持创业、公益岗位等多种方式促进渔民转产转业。对转岗 就业难度较大的大龄困难渔民，要积极纳入就业援助体系，确保 每一个想就业创业的退捕渔民有事做、有收入，在全面小康进程 中不掉队。（四）完善执法机制。一是执法力量下移，扬子洲镇组建一 支6-10人的护渔队伍，护渔队由属地政府牵头，至少要有2名正 式执法人员和若干协管人员组成，协管人员优先从退捕渔民中招 聘，护渔队所需经费纳入区财政预算，确保

6、护渔队伍稳定运行。 二是利用现代网络技术，建立赣江水域东湖段视频监控系统，实施退捕水域智能网格化管理。（五）严打非法捕捞。加强重点水域监控，强化岸上综合整 治，夯实乡（镇）政府职能，充分发挥基层执法的力量，严厉打击 非法捕捞，实施专项整治，严厉打击非法捕捞及其他涉渔违法行 为。组织实施好“清船” “清网” “清江” “清湖” “清河”行动， 确保取得实效。对重大案件挂牌督办，加强行政执法与刑事司法 衔接，公布一批典型案件，形成强大威慑。（六）加强市场清查。加大重点区域、重点场所监管力度， 聚焦水产品交易市场、餐饮场所等市场主体，依法依规严厉打击 收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为。加强辖区

7、水域周边 区域管理，禁止非法渔获物上市交易。加强水产品交易市场、餐 饮行业管理，对以“长江野生鱼”、“野生江鲜”等为噱头的宣传 营销行为，要追溯渔获物来源渠道，不能提供合法来源证明或涉 嫌虚假宣传、过度营销、诱导欺诈消费者的，要依法追究法律责 任。加强渔具生产企业、批发部、销售门店检查，严厉查处制造、 销售禁用渔具行为，斩断市场流通渠道。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围按照项目产出、效益、满意度三类指标，对资金支出行为过 程及其效果进行综合评价和判断，评价资金使用的科学性、合理 性和有效性，分析存在的问题，提出完善资金管理和项目管理的 制度机制、调整支出结构相关建议，为年

8、度预算编制提供参考依 据，促进提高资金使用效益。本次对东湖段退捕工作经费进行绩 效评价。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准1 .评价原则坚持科学规范、公正公开、分级分类和绩效相关的原则，坚 持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。2 .评价指标体系根据该项目特征及实际情况，将绩效指标划分为3项一级指 标、下设9项二级指标和9项三级指标，并依次设定各项目指标 的分值分配。综合项目性质、实施措施、效益产出、经费执行等 各方因素，本次绩效评价各项指标分值总分为100分（详见附件2）。3 .评价方法项目采用综合评分法进行绩效评价，即在对项目实际进展情 况与评价标准进行比较分析的基

9、础上，对各项指标进行客观、科 学的评分，然后根据考评得分，评定项目的绩效级别，评价等次 根据综合考评得分确定为优（三90分）、良（7590分）、中（6075 分）和差（60分）等4档，同时出具详细的综合考评结论。4 .评价标准根据绩效目标确定评价标准。为提高评价准确性，对每个指 标设定了临界值标准。（三）绩效评价工作过程一是对项目支出各项评价指标的确立进行了仔细研究，并根 据实际情况按照定性定量原则进行了细化描述；二是对项目各项 指标得分进行了认真估算；三是按照规定完成了自评，并出具自 评报告。三、综合评价情况及评价结论项目总体评价得分97分，绩效级别为优。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情

10、况1 .决策依据东湖段退捕工作经费所支持的项目主要包括：扫尾船网回收、 办好社保补助、落实转产就业等退捕工作项目，资金投向符合南 昌市人民政府关于赣江和抚河南昌辖区水域全面退出捕捞的通告 等文件规定，符合东湖区农业农村局制定的年度工作计划目标任 务要求，也是全面落实退捕工作的重要举措，项目决策依据充分， 符合评价标准。2 .决策程序区农业农村局在组织各项目承担科室申报项目时，能够要求 各科室编制项目资金预算，并严格按照有关规定提供相关依据资 料，并按照东湖区财政局有关规定组织项目申报、批复，符合评 价标准。（二）项目过程情况对项目经费的管理主要按照区财政局和区农业农村局财务管 理的有关规定执行

11、，并对经费管理和违规使用的处罚作了明确规 定。通过对东湖段退捕工作经费相关资料进行复核，认为该专项 行动财务管理到位。（三）项目产出情况一是渔船切割、网具回收。自2020年5月开展退捕工作，共 切割处置渔船157艘，共收渔具157户（渔具共收18055公斤、 虾笼246个，中笼560个）。二是完善退捕工作长效管理机制。1月制定东湖区深化重点 水域退捕工作实施意见。质量指标得分满分。三是按照时间节点完成退捕工作。根据赣江水域东湖段全 面退出捕捞工作实施方案等要求，东湖区农业农村局严格按照 时间节点，完成了退捕工作的渔船切割、网具回收工作，渔民社保及就业相关工作正在推进。（四）项目效益情况东湖段退

12、捕工作经费有效改善东湖段河湖渔业环境，保障东 湖段渔业生态。东湖区持续推进退捕工作常态化、规范化工作，产生了良好 的社会效益、生态效益，渔业环境质量持续向好，极大增强了百 姓的幸福感和获得感。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法强化组织领导。提高自我认识，增强“四个意识”、坚定“四 个自信“、做到两个维护，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总 书记视察江西重要讲话精神和长江禁捕退捕系列重要批示指示精 神，把我区重点水域退捕和退捕渔民安置保障工作作为当前重大 政治任务，进一步落实责任，细化完善各项政策措施，全面抓好 落实。做好宣传引导。充分利用各类新闻媒体平台，全方位、广角

13、 度、多形式宣讲退捕重大意义，解读退捕相关政策措施，及时回 应群众关切，推广退捕工作先进典型和经验做法，提高社会公众 知晓率和参与度。要积极营造良好的社会舆论氛围，做好负面舆 情管控，严格防范他退捕可能引发的社会不稳定因素。（二）存在的问题及原因分析快节奏的退捕工作给渔民带来的思想波动较大。广大渔民响 应政府号召，支持全面退捕工作，但一时难以适应，因只有捕捞 的手艺，情感上一时难以割舍，再就业困难。六、有关建议壮大集体经济。以扬子洲渔业村为重点，精准制定产业扶助 政策。通过部门协作、对口支援、结对帮扶等举措，由政府整合 相关部门资金，壮大村集体经济，实现强村富民的目标。加大资金投入。参照中央退捕补偿制度，在现有补助资金的 基础上，加大资金投入，统筹兜底保障退捕资金需求。利用渔业 油价补贴、资源养护等相关资金，加大对退捕工作的支持力度。七、项目完成及进度情况该项目已完成渔船切割、网具回收工作，相关补贴已通过一 卡通的形式发放至渔民手中，渔民社保及就业相关工作正在配合 相关部门推进。