《实施细则》编制说明及政策解读.docx

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1、实施细则编制说明及政策解读为贯彻落实深圳市培育发展半导体与集成电路产业集群行 动计划（2022-2025年）有关精神，推动龙岗区半导体与集成 电路产业集群健康高质量发展，区工业和信息化局牵头根据深 圳市龙岗区区级财政专项资金管理办法（深龙府规20211 号）及深圳市龙岗区工业和信息化产业发展专项资金管理办 法，起草了深圳市龙岗区工业和信息化产业发展专项资金关 于支持半导体与集成电路产业发展实施细则（送审稿）（以下 简称实施细则）。现将起草情况说明如下：一、起草背景和思路近年来，市委、市政府高度重视半导体与集成电路产业发展,2019年4月发布了深圳市人民政府关于印发进一步推动集成 电路产业发展行

2、动计划（20192023年）的通知（深府2019） 28号）和深圳市人民政府办公厅关于印发加快集成电路产业 发展若干措施的通知（深府办规（2019） 4号）（以下简称深 圳市既有政策），2022年6月发布的深圳市培育发展半导体 与集成电路产业集群行动计划（20222025年）提出以南山、 福田、宝安、龙华、龙岗、坪山6个区为重点发展对象，其中龙 岗区定位为硅基半导体集聚区，重点推进一系列硅基集成电路重 大项目落地，布局从前端研发到芯片制造的产业链条。龙岗区为深圳市半导体与集成电路产业基础较好且产业链相对完整的行政区。2021年，由于龙岗区部分头部集成电路设 计企业受美国制裁影响，致使龙岗区半导

3、体与集成电路产业销售 收入下降至589亿元，同比下降近50%,但仍占比全市约35%。 目前，龙岗区拥有国家第三代半导体科技创新中心（深圳）、国 家集成电路设计深圳产业化基地龙岗分园等重大创新平台，以及 海思半导体、方正微电子、气派科技、先进微电子、深南电路约 90家企业，产业集群发展生态已初步构建。然而我区集成电路 产业仍存在龙头骨干企业较少、制造水平较低、产业生态有待完 善、企业运营成本较高、人才招引困难等问题，距离健康高质量 发展的要求还有较大差距。结合市委、市政府的要求和龙岗区产 业实际情况，在实施细则起草过程中，主要考虑以下几点：一是落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府工 作

4、部署。在实施细则起草过程中，我们认真学习了国家、广 东省、其他省市的半导体与集成电路产业政策，重点研究剖析了 深圳市和各区半导体与集成电路产业政策。根据市委、市政府对 龙岗区半导体与集成电路产业的发展定位，龙岗区正重点围绕先 进和特色工艺制造、高端装备和零部件、第三代半导体、高端芯 片设计等领域推进一批重大项目落地，布局从前端研发到芯片制 造的产业链条。力争到2025年，建成国内水平最高、产业链最 完善、关键核心节点全打通、具有国际水准的千亿级半导体产业 集群，打造半导体与集成电路先进工艺制造高地、高端装备和关 键零部件制造基地、国家第三代半导体技术创新高地。二是紧扣突出问题，充分发挥有限财政

5、资金，与市级产业政 策形成差异化支持和补充支持。深圳市既有政策围绕支持健全完 善产业链、支持核心技术攻关、支持新技术新产品研发应用、支持加大投融资力度、支持完善人才体系和支持集成电路环保配套 提出了 16条具体支持措施，重点对集成电路设计企业、公共服 务平台、EDA企业支持。深圳市发改委最新发布的深圳市关于 促进半导体与集成电路产业高质量发展的若干措施（征求意见 稿）（以下简称深圳市新政策）围绕全面提升产业链核心环节、 加速突破基础支撑环节、聚力增强产业发展动能、构建高质量人 才保障体系、打造高水平特色产业园区提出了 21条具体支持措 施，弥补了对集成电路制造、封测、设备、材料、IP企业和行

6、业组织的支持，同时也加大了原有部分政策措施的支持力度。考 虑到区财政资金有限，实施细则主要围绕助力企业成长壮大、 搭建产业发展生态、降低企业运营成本等方面，制定了支持企业 发展壮大、降低用房成本、降低环保设施运营成本、支持产品推 广应用、支持信贷融资贴息、重点岗位人才招引等6条具体实施 细则，对龙岗区现有其他政策进行补充，同时与市级政策形成差 异化支持和补充支持，可以充分发挥有限的区财政资金使企业享 受市区叠加支持，有助于企业扎根龙岗区健康发展。三是重点支持具有一定发展基础的企业和吸引重点企业来 龙岗区布局。实施细则中的部分条款受众限定为2000万元 以上年度营业收入的企业，较市级政策的1亿元

7、门槛较低，有助 于招引企业落地，尤其是集成电路设计及设计服务、设备、材料 企业。区别于其他生产制造产业和终端产业，集成电路企业体量 相对较小，营业收入爆发增加可能性较低，因此部分细则参照规 上企业，将营业收入门槛2000万元作为最低门槛。另外，实 施细则注重对平台和集成电路服务支撑的支持，通过降低用房成本支持国家、省、市级集成电路公共服务平台建设，吸引国际 或国内龙头设备企业或材料企业在龙岗设立分支机构，吸引第三 方检测机构在龙岗区布局，有助于产业生态建设，为龙岗区半导 体与集成电路设计、制造、封测产业链环节提供服务支撑，可有 效加速产业聚集和发展壮大。二、七条具体实施细则的设定依据和理由 第

8、四条支持企业发展壮大 政策解读：本条细则是参考市级政策制定的叠加政策。此条措施为新出台措施，市级对年度营业收入首次突破1亿元以上最 亿元、3亿元、5亿元、10亿元、20亿元的集成电路企业，分别 给予企业核心团队100万元、200万元、300万元、400万元、 500万元的一次性奖励，每上一个台阶奖励一次。深圳市新政策 对年度营业收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的深 圳集成电路EDA、IP及设计企业，分别给予企业核心团队500万 元、700万元、1000万元和1200万元的一次性奖励；对年度营 业收入首次突破10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的深圳集 成电路制造、封装测试、关键

9、装备和材料企业，分别给予企业核 心团队500万元、700万元、1000万元和1200万元的一次性奖 励，南山区、宝安区、龙华区未出台相关政策。本条细则增加了 2000万元、5000万元档次出于龙岗区年度营业收入在1亿元及 以上的企业数较少的考虑，降低门槛有助于招引集成电路设计及 设计服务、设备、材料企业为设计、制造、封测企业服务，也有 助于留住存量企业,2000万元设置标准参考规上企业门槛。对于 各档次金额的设定主要考虑为对市级政策的叠加支持，以及参考 市级对越高档次的营收增量奖励增量减少原则。高奖励1200万元。深圳市既有政策对年度营业收入首次突破1第五条支持平台建设和运营政策解读:本条细则

10、参考市级和龙华区政策制定的差异化支 持政策。深圳市新政策对平台建设和运营分别给予最高3000万 元和1500万元的奖励。龙华区对平台建设给予最高2000万元的 奖励，对集成电路企业给予每年最高20万元的房租资助。本条 细则考虑市级政策对平台建设和运营支持力度已经较大，但平台 建设对产业发展支持作用重大，公共服务平台多为非营利性机 构，通过给予租金支持可以减轻运营成本。对于国家及平台设置 100%和100万元上限支持是依据国家第三代半导体科技创新中 心（深圳）支持标准，对于市级平台设置50%和50万元上限支 持是依据龙岗区创新型产业用房租金标准（市场参考价的50%） 和省级平台的支持比例和上限数

11、额。装修单价不超过2000元/ 平方米的依据为市场一般标准，市区很多标准都是按照2000元/ 平米执行的，南山区智园南方科技大学微电子学院装修2000元/ 平米（招投标价格）。第六条降低企业租金成本政策解读：本条细则参考龙华区政策制定。龙华区政策对入 驻龙华区集成电路专业孵化器的集成电路企业，给予最高30元/ 平方米/月、每年最高20万元的房租资助，每家企业最长资助3 年。本条细则考虑未来龙岗将布局一批重大制造项目，通过对新 设企业、检测机构的场地租金支持，可以招引一批集成电路相关 企业，完善产业发展生态。第七条降低环保设施运营成本 政策解读：本条细则参考市级政策制定的差异化支持政策。深圳市既

12、有政策对集成电路制造企业建设废水、废气、固体废物等污染防治设施，给予建设费用最高50%、资助金额最高不 超过1000的资助。深圳市新政策对于拟建设的特色园区，给予 环保设施建设最高2000万元的补助。本条细则考虑市级政策对 环保设施建设已有支持，希望通过对日常环保运营给予一定资 助，响应鼓励制造业绿色、高端发展原则，帮助降低环保运营成 本，年度支持上限专家建议设为200万元，据了解方正微电子每 年环保运营支出五六百万元。第八条支持产品自主研发销售 政策解读：本条细则参考市级政策制定的叠加支持政策。深圳市既有政策对产品推广应用给予年度最高1000万元的资助。深圳市新政策对产品推广应用年度奖励上限

13、翻倍提升至最 高2000万元，可见在遭受美国严重制裁后产业对产品国产化有 迫切需求。本条细则考虑对市级政策的叠加支持，加速助推国产 化进程。第九条支持信贷融资贴息政策解读：本条细则参考市级政策制定的叠加支持政策。深圳市既有政策按照融资租赁利息的5个百分点给予最高 1500万元贴息。深圳市新政策按照实际贷款或融资部分给予最 高2. 5个百分点最多5年贴息。本条细则根据情况再进行一定叠 加支持，鼓励企业通过融资贷款、融资租赁加速企业成长壮大。第十条重点岗位人才招引政策解读：本条细则参考2020年度深圳市产业发展与创新人才奖申报指南制定的叠加支持政策。新人才奖申报指南制定的叠加支持政策。2021年度

14、深圳市产业发展与创新人才奖申报指南对金融机构、创业投资企业申 报人才设置的应纳税工资薪金所得额在70万元人民币以上，对 其他申报人设置的应纳税工资薪金所得额在50万元人民币以 上，2020年度指南对上述两类申报人设置的应纳税工资薪金所 得额门槛分别50万元和30万元。深圳市新政策对集成电路人才 个人给予最高500万元奖励。本条细则考虑到集成电路人才紧 缺，人才招引和留住困难是几乎所有企业面临的突出问题，因而 希望通过对市级政策叠加支持，为龙岗区企业吸引和留住人才创 造相对优势。门槛设置为30万元是基于人才短缺，而且集成电 路制造、封测、设备、材料等生产型企业的研发和工程技术骨干 工资薪金相对低于集成电路设计企业，龙岗区现有和未来布局生 产型企业较多，综合考虑采用2020年度深圳市产业发展与创 新人才奖申报指南门槛标准。奖励比例设置为插入法计算，主 要考虑是中等收入群体生活压力更大、稳定性相对较差，更需要 获得支持，因此设定随着收入的增加相应的奖励比例降低，奖励 实行叠加制，比例按照8%、6%、4%递减奖励，可以使年度应纳 税工资薪金30万元-50万元收入享受大约50%的税收奖励。