珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）.docx

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1、珠府办函（2022） 181号珠海市人民政府办公室关于印发珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）经市人民政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到问题, 请径向市残联反映。珠海市人民政府办公室 2022年11月30日 人群职业健康保护。（市卫生健康局牵头、市发展改革局、市人 力资源社会保障局、市医保局、市应急管理局、市总工会按职责 分工负责）（四）伤害致残防控行动。加强安全生产和消防安全监督管理。持续开展重点行业领域 安全生产排查整治，防范化解重大安全风险、整治重大事故隐患,

2、 持续改善工矿商贸行业劳动条件。压实企业安全生产主体责任， 强化安全生产监管，安全生产事故。减少事故伤害，预防工伤致 残。推动安全生产警示教育宣传活动。加强对客运车站、码头、 医院、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年救助保护机构及 劳动密集型企业等人员密集场所的消防监督检查，完善建筑消防 设施，提高防范火灾能力。（市应急管理局、市消防救援支队牵 头、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡 建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市总工会按职责分工 负责）加强道路运输和运输安全管理。加强道路交通的安全系统治 理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实做好系统防范化解道 路交通风险工作，增

3、强道路交通安全风险预测预警能力，加强道 路运输指挥调度、路面管控、应急处置，建立健全道路交通安全 性评价体系和评价制度。加强旅游包车、班线客车、危险货物运 输车等重点营运车辆、校车及接送学生车辆安全管理，大力推进 “两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台推广应用。 严格落实运输企业主体责任和部门监管责任，依法严厉查处严重交通违法行为，严格落实交通事故深度调查和责任倒查制度。加 强道路交通事故现场救援、伤者救治绿色通道建设，提高救治水 平。加大公路治超尤其是“百吨王”治理、货运乱象整治、打击 非法营运等执法力度，支持汽车生产企业提升产品安全技术标 准，加强机动车生产、改装、登记、检验等环节

4、监管。（市公安 局、市交通运输局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市文化 广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局 按职责分工负责）加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建立多部门合作机 制，完善儿童伤害预防工作网络，开展包括提升家长（看护人） 看护能力安全教育，推广“四安全儿童伤害综合干预模式，积极 开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、 等风险的安全教育，提升家长看护能力，强化家长监管责任，培 养儿童避险意识，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使 用儿童安全座椅，确保儿童安全。实施老年健康服务保障工程， 建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早诊疗、失

5、 能预防三级预防体系，强化65岁以上老年人健康管理和老年人 中医药健康管理。推广老年人友好环境建设，鼓励居家环境适老 化改造，推进养老机构无障碍建设，整改存在跌倒风险隐患。（市 教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、 市妇联按职责分工负责）增强防灾减灾能力。探索推进多灾种和灾害链综合监测工作 机制，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集 场所灾害防御，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。继续推 进全国综合减灾示范区、示范社区建设。（市应急管理局、市消 防救援支队牵头，市教育局、市民政局、省市自然资源局、市交

6、通运输局、市水务局、市卫生健康局、市气象局等按职责分工负 责）加强农产品和食品药品监管。聚焦突出问题，防范化解农产 品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食 品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险隐 患排查、整治和监管工作，定期开展风险评估研判，完善食品安 全责任制度和责任体系，推动落实企业主体责任、属地管理责任 和部门监管责任。全面加强药品、医疗器械监管，推进药品、医 疗器械追溯体系建设，严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械等 违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。建 立安全风险主动监测机制，及早发现并处置质量安全隐患。（市 市场监管局牵头，市农

7、业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。系统推进流域 水环境综合整治，加强饮用水水源地规范化建设，提升风险防范 能力，筑牢水环境安全防线。加强农村供水工程设施配套建设， 提升饮用水水质卫生合格率；实施全域自然村集中供水全覆盖工 作，提高城乡一体化和农村规模化供水能力和水平。加强城市供 水厂出水水质监测，推动城市供水设施更新改造，保障城市供水 安全。推进大气污染防治工作，深化固定源和移动源综合整治，提高大气污染防治精细化管理水平。加强环境空气质量监测，做 好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动地级以上城市 全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境

8、与健康管 理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局、 市水务局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、 市卫生健康局按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。加强康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发 的关于加快推进康复医疗工作发展的意见，健全完善康复医 疗服务体系、加强康复医疗人才培养和队伍建设、提高康复医疗 服务能力、创新康复医疗服务模式、加大支持保障力度，推动康 复医疗服务高质量发展。探索中医特色康复服务模式，积极应用 中医药技术方和中医康复设备，中医康复早期介入，提高康复医 疗服务质量。（市卫生健康局牵头、市发展改革局、市教育局、 市民政局、市残联按职责

9、分工负责）保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开 展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康 复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具 配置等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，推进精 神障碍、智力障碍等社区康复服务。加强行业管理部门和残联组 织的指导、监督和管理。健全基本康复服务、康复辅助器具适配 服务标准规范，持续提升残疾康复服务质量。完善残疾儿童康复 救助制度，为7-17岁重度残疾儿童提供“送康上门”服务，实现持居住证的0-6岁残疾儿童康复救助全覆盖。落实残疾人基本 型辅助器具适配补贴办法，实施残疾人辅具补贴制度。完善辅具 评估、适配等

10、服务体系，丰富辅具适配供给，加大政府采购力度, 鼓励医院、残疾人康复机构、养老机构采购康复辅具产品。制定 辅助器具租赁办法，向符合条件的市民提供基本和常用辅具租赁 服务。完善辅具服务管理信息系统。（市残联牵头、市教育局、 市民政局、市卫生健康局按职责分工负责）加强长期照护服务。落实经济困难的高龄、失能老年人补贴 制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。改善失能老人照护服务 质量，延缓残疾发生、发展。鼓励商业保险公司参与长期护理保 险服务工作，探索商业护理保险产品，为参保人提供个性化长期 照护服务，满足参保人多样化、多层次的长期护理保障需求。（市 民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市医保局、珠海银

11、保监 分局按职责分工负责）提升无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交通、 居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍环境建 设和改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造行动，提高残疾 人家庭无障碍改造水平。加快发展信息无障碍，加快普及互联网 网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（市住 房和城乡建设局、市委网信办、市工业和信息化局、市交通运输 局、市文化广电旅游体育局、市政务服务数据管理局、市残联等 按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动方案，建立市 残疾预防工作联席会议制度，指导各区、各有关部门及单位落实 相关工作任务

12、，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度, 研究解决重大问题。各区要结合实际研究制定本区残疾预防行动 方案，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保 实现各项任务目标。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残 疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（市、区政 府残工委各成员单位按职责分工负责）（二）健全技术支撑体系。建立市残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等 任务，为本行动方案实施提供技术支持。开展相关科技攻关、示 范应用，针对残疾预防重点、难点开展相关科技攻关、示范应用， 并指导协助相关科技攻关项目争取中央、省、市相关科技技术支 持。强化残疾预防信息支撑，推动残

13、疾预防信息跨部门跨区域共 享。确定残疾预防重点联系地区，加强监测，探索经验，开展残 疾预防新技术示范应用。（市教育局、市科技创新局、市公安局、 市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管 理局、市市场监管局、市残联按职责分工负责）（三）加强考核评估。市政府残疾人工作委员会组织开展中期及终期评估，通过评 估了解掌握本行动计划实施进展情况，系统分析评价目标任务完成情况，总结经验做法，找出突出问题，提出对策建议。各地残 疾人工作委员会负责组织有关单位，做好本地残疾预防行动计划 实施情况监测评估。对进度滞后、工作不力的地区、部门和

14、单位, 及时督促整改。（市、区政府残工委及其成员单位按职责分工 负责）（四）加强宣传引导。采取多种方式，强化舆论宣传，宣传介绍实施本行动计划的 重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解、掌握行动 计划核心内容。加强行动计划实施效果、成功案例总结报道，分 享成功经验，积极引导社会各界参与、支持，为行动计划实施营 造良好氛围。（市残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委 网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、 市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、 市应急管理局、市市场监管局、市文化广电旅游体育局、市总工 会、团市委、市妇联按职责分工负责）珠海市残疾预防

15、行动计划（2022-2025年为进一步加强我市残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发 生、发展，推进健康珠海建设，根据残疾预防和残疾人康复条 例国家残疾预防行动计划（2021-2025年）和广东省残疾 预防行动计划（2022-2025）,结合我市实际，制定本行动计划。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府的 决策部署，按照市委市政府的要求，坚持以人民为中心的发展思 想，贯彻预防为主的方针，坚持政府主导、多部门协调联动、社 会共同参与的残疾预防工作格局，倡导人人尽责、共建共享，着 力早期干预，系统推进和完善连续的筛查

16、、诊断、治疗、康复一 体化服务。到2025年，覆盖经济社会各领域的残疾预防政策体系进一 步完善，全人群全生命周期的残疾预防网络更加健全，全社会残 疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素 得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防控制能力 显著增强，无障碍城市建设全面提速，残疾预防各项主要指标位 于全省前列。领域指 标2025 年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%4孕产妇系统管理率90%5产前筛查率80%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率三98%7新生儿听力筛查率90%

17、83岁以下儿童系统管理率290%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率三65%102型糖尿病患者基层规范管理服务率265%11百万人口白内障复明手术率300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%15控制和消除重大地方病的区（街道、社区）95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率三90%伤害致残防控行动17生产安全事故发生起数比2021年下降10%18声环境功能区夜间达标率达至U 85%健康服务促进行动19每10万人口康复医师人数力争达到8人2065岁以上失能老人健康服务率80%2

18、1开展精神障碍社区康复服务的区（街道、社区）80%22开展精神障碍社区康复服务的区（街道、社 区）居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率85%24残疾人辅助器具适配率85%25公共建筑无障碍设施建设率100%三、主要行动（一）残疾预防知识普及行动。建立完善残疾预防科普知识资源库。推动将残疾预防和出生 缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社 会工作人员和残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，建成残 疾预防科普队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。针对重点 人群、主要致残因素定期更新、发布残疾预防核心知识。（市残 联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信

19、办、市教育局、 市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市文化广电旅游 体育局、市总工会、团市委按职责分工负责）加强重点人群残疾预防知识普及。利用不同场所和时机，面 向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高 危职业从业者等重点人群开展有针对性的宣传教育，主动提供残 疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害 等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，提高重点人群的康复意识和能力；面向麻风病患 者，普及麻风病发生、发展及畸残预防科学知识；针对有畸残的 麻风病患者及康复者，加强畸残康复知识培训，提升康复意识和 能力。（市残联、市卫生健康局

20、牵头，市教育局、市民政局、市 生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、 市妇联按职责分工负责）组织实施重点宣传教育行动。持续开展残疾预防日宣传教育 活动，利用爱耳日、自闭症日、爱眼日、预防出生缺陷日、唐氏 综合征日、精神卫生日、世界防治麻风病日、残疾预防日、全国 消防日、全国交通安全日、国际残疾人日等宣传节点，进行残疾 预防知识宣传，充分利用微信公众号、短视频、广播电视等群众 喜闻乐见的宣教方式和途径，加强残疾预防知识专题宣传，提升 各类宣传教育活动的影响力、实效性。深入推进助残志愿服务， 支持引导志愿服务组织承接运营包括残疾预防知识科普在内的 助残志愿服务项目。积极推进残疾

21、预防进学校、进企业、进家庭、 进社区，进一步提高全民残疾预防意识，广泛营造全社会关注和 参与残疾预防的良好氛围。（市残联、市卫生健康局、市委宣传 部牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、 市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、 市交通运输局、市应急管理局、市文化广电旅游体育局、市消防 救援支队、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强出生缺陷综合防控服务体系建设。预防和减少出生缺陷，把好人生健康第一关，是预防先天性残疾、推进健康珠海建 设的重要举措。加大三级妇幼健康服务体系建设，全面提升妇幼 健康服务机构出生缺陷综合

22、干预服务能力，持续免费实施出生缺 陷综合防控项目，提高先天性残疾预防工作水平，努力构建覆盖 城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生 缺陷防治体系，为群众提供公平可及、优质高效的出生缺陷综合 防治服务，预防和减少先天性残疾，提高出生人口素质和儿童健 康水平。（市卫生健康局负责）加强婚前、孕前健康检查。大力倡导婚检和孕前优生健康检 查，普及优生优育知识。有条件的区建立紧邻婚姻登记处“一站 式”婚育健康医学检查场所。加强对严重遗传性疾病、指定性传 染病、严重精神障碍等的检查并提出医学意见，指导婚前医学检 查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚 姻登记场所婚姻家庭健

23、康咨询室建设，加大健康婚育指导力度。 发挥妇女儿童之家等服务阵地作用，积极开展婚育健康宣传教育 服务。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服 务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、 筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管 缺陷。（市卫生健康局牵头、市民政局、市妇联按职责分工负责）做好产前筛查和产前诊断。向孕妇提供覆盖生育全过程的基 本医疗保健服务，广泛开展产前筛查和产前诊断，加强对胎儿严 重结构畸形、常见染色体病、单基因遗传病、地中海贫血病等出 生缺陷的产前筛查和诊断。落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化妇幼健康服务网络建设，完

24、善基层网底 和转诊网络。（市卫生健康局负责）加强儿童疾病早期筛查和干预。继续深入开展新生儿苯丙酮 尿症、先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症、先天性肾上腺 皮质增生症等遗传代谢性疾病、及新生儿听力障碍、早产儿视网 膜病变筛查和早起干预，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，推 进早筛查、早诊、早治、早康复服务。落实出生缺陷监测制度， 构建疑似残疾儿童信息共享机制，深入实施残疾儿童康复救助和 中央专项彩票公益基金出生缺陷干预早期救助项目。积极推进 0-6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机 制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复 能力和效果。（市卫生健康局、市残联牵

25、头、市教育局、市妇联 按职责分工负责）加强生育服务和婴幼儿早期发展指导。推进优生优育全程服 务，提高出生人口素质。建立科学育儿指导团队，通过入户指导、 亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿 早期发展指导服务，帮助家长解决在育儿中遇到的营养、健康、 情绪、心理、安全、照护、早期学习等问题。加强婴幼儿照护服 务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接， 为婴幼儿家庭提供新生儿访视、儿童中医药健康管理、膳食营养、 生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。加强婴幼儿 早起发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早起发展服务的指 导。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理

26、质量。提高母乳喂养率，培养科学喂养行为习惯，提高婴幼儿食品质量与安全水 平。（市卫生健康局牵头，市教育局、市妇联、市残联按职责分 工负责）（三）疾病致残防控行动。加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、 合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入 量。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛 查和干预。提高家庭医生签约服务质量，推进慢性病医防综合管 理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲 治盲、防聋治聋工作。开展全民健身行动，发挥好体育健身在主 动健康干预、慢性病防治和康复中的作用，加快促进全民健身与 残疾康复体育深度融合，提高群众生活质

27、量。（市卫生健康局牵 头，市教育局、市文化广电旅游体育局、市残联按职责分工负责）加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理服务体 系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预, 加强群体危机管理，将心理援助按需纳入相应的突发事件应急预 防，提供必要的心理援助服务。为遭遇突发公共事件群体提供心 理援助服务。健全心理疏导与危机干预机制，完善户籍残疾人社 会心理服务档案，通过心理咨询热线、心灵驿站、心理健康工作 室等，做好意外伤害致残等重点人群的个体危机预案服务。加强 对精神分裂症、抑郁症、孤独症、阿尔茨海默症等主要致残性精 神疾病的筛查识别和治疗。（市委政法委、市公安局、市民政局、

28、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责）做好精神障碍患者规范化管理。强化基础排查，落实监管责 任，严防精神障碍患者肇事肇祸事件发生。建立在册精神障碍患 者外出流动报告机制，及时掌握流动信息，防止流浪走失。完善 精神障碍患者康复服务体系，做好精神患者服药、住院管理，持 续做好精神障碍患者救治救助工作，做到“应收尽收”“应管尽 管”“应治尽治”。发现流浪、乞讨的疑似精神障碍患者，及时开 展身份信息比对、护送救治、协助寻亲等工作。（市委政法委、 市公安局、市民政局、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、 市残联按职责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继 续将

29、脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率 维持在高水平。落实中华人民共和国疫苗管理法，安全有序 实施预防接种工作。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医 疗救治。全面开展麻风病症状监测，加大麻风病早期发现力度， 规范全市麻风病联合化疗、麻风反应等诊治。实行重点地方病监 测全覆盖，巩固维持消除碘缺乏病状态，有效控制饮水型氟中毒, 持续消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病致残。（市卫生健康局 负责）加强职业病致残防控。加强职业健康工作，推动用人单位主 体责任，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职 工参与和社会监督的职业病防治机制。深入开展职业性噪声聋、 尘肺病和化学中毒多发高发的重点行业工伤预防专项行动，有效 降低重点企业职业病发生率。开展职业健康宣传教育，加强重点