2022年突发公共事件总体应急预案.docx

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1、2022年突发公共事件总体应急预案1 .总则1.1 编制目的提高全区各地保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，保 障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我区经济快速、高效、和 谐地发展。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、省突发公共事件总体应急预案以及市突发公共 事件总体应急预案和相关法律法规，结合实际，制定本预案。1. 3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下

2、四类：1 .1信息监测与预测各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、 管理和监督，明确监测信息报送渠道、时限、程序。通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发公 共事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。对可能引发突发公共事件的预测预警信息， 必须在2小时内报区政府、区应急管理局和对应的专项指挥部。3 . 2预警级别和发布根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发 公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：特别严重（I级）、严重（II 级）、较重（in级）、一般（W级），依次用红色

3、、橙色、黄色、蓝色表示。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取的措施等。各专项指挥部是各自领域预警信息的发布机关。严格按照国家规定和严重程度发布相应等级的预 警信息。预警信息的调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体或组织人员逐户通 知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。104 . 3预警处置进入预警期后，事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会可以根据实际需要，采取转移、撤离 或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求相关应急救援队伍和人员进 入待命状态

4、，准备启动相应应急预案。5 .应急处置5.1 应急状态下工作机制5.1.1 突发公共事件应对处置机制坚持“分级负责、属地为主、层级响应”原则。(1)未达到一般突发公共事件标准的事件，由事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会组织 力量开展应对处置，超出其应急处置能力时一，及时上报请求支援。(2) 一般突发公共事件，在区政府工作组和区委领导下，由区应急委对应专项指挥部组织力量 开展应对处置；如需扩大应急响应的一般突发公共事件由市应急委对应专项指挥部指导协调区委、区 政府应对处置。11(3)较大突发公共事件，在市政府工作组和市委领导下、建立由区委书记或区长任指挥长的属地指挥体系，配合市应急委对应专项

5、指挥部组织指挥、统筹协调各方救援力量开展应对处置。(4)重大及以上突发公共事件，在市政府工作组和市委领导下，以市应急委对应专项指挥部为 主扩大响应，建立由区委书记、区长任指挥长的属地指挥体系，统筹协调各方救援力量，组织开展应 对处置，根据需要相应增加副指挥长和成员，搭建前后方指挥平台。4. 1. 2突发公共事件响应启动机制(1)四(IV)级响应启动机制：发生在乡镇、城区街道办事处、园区管委会的超出事发地党委 政府应对能力的未达到一般突发公共事件标准的事件；发生事件本身比较敏感，或发生在重点地区, 或重大活动举办、重要会议召开等时期的未达到一般突发公共事件标准的事件；以及发生的一般突发 公共事件

6、；由各专项指挥部提出并报区应急委同意后启动四(W)级响应。(2)三(III)级响应启动机制：发生在区内或跨区的，超出区委、区政府应对能力的一般突发 公共事件；发生事件本身比较敏感，或发生在重点区域或重大活动举办、重要会议召开等时期的一般 突发公共事件；以及发生较大突发公共事件；由区应急委向区委、区政府提出三(IH)级响应建议, 再由区委、区政府向市委、市政府报告并同意后启动三(III)级响应。12(3)二(II)级响应启动机制：发生在区内或跨区的重大突发公共事件；发生事件本身比较敏 感，或发生在重点区域或重大活动举办、重要会议召开等时期的较大突发公共事件，由区应急委向区 委、区政府报告，再由区

7、委、区政府报市委、市政府并逐级上报请示同意后启动二(II)级响应。(4) - ( I )级响应启动机制：发生在区内或跨区的特别重大突发公共事件；发生事件本身比 较敏感，发生在重点区域或重大活动举办、重要会议召开等时期的重大突发公共事件，由区委、区政 府报告市委、市政府并逐级上报同意后启动一(I )级响应。4. 2信息报告突发公共事件发生后，事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要按照相关预 案和报告制度的规定，在采取措施控制事态的同时，及时汇总相关信息并迅速向区委办、区政府办、 区应急管理局和专项指挥部报告。一旦发生一般及以上、死亡1人及以上的自然灾害类和发生死亡1 人及以上安全

8、生产事故类突发事件或者对发生时间地点特殊、涉及人群敏感，或事件有扩大蔓延趋势, 可能在社会上造成严重影响的，或涉及外事、新闻热点、危害国家安全，以及其他容易产生大的社会 影响和苗头性、倾向性和重大紧急信息，事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门 要在及时采取措施控制事态的同时，在事发后10分钟内电话向区委办、区政府、区应急管理局和专13 项指挥部口头报告，并在30分钟内以书面形式首报至相关单位（传真），不得迟报、谎报、瞒报和 漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、事件发生基本过程、造成的后果 （伤亡人数和财产损失等）、影响范围、应急处置情况、事件发展趋势、下

9、一步拟采取的措施及建议 等。应急处置过程中要及时续报有关情况。5. 3先期处置任何突发公共事件发生后，事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门以及相关 企事业单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。6. 4应急响应对于先期处置未能有效控制事态的突发公共事件，按照分级处置的原则，区政府、乡镇、城区街 道办事处、园区管委会和有关部门要根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。 发生特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）突发公共事件，区总体应急预案、区专项应急 预案、有关部门应急预案和事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会应急预案必须同时启动；发生

10、 一般（IV级）突发公共事件，应启动区专项应急预案和乡镇、城区街道办事处、园区管委会应急预案。 根据事态发展，视情况启动区总体应急预案。14发生较大（m级）以上突发公共事件后，区政府主要领导第一时间赶赴现场；发生一般（W级） 以上突发公共事件，分管区领导、当日带班区领导第一时间赶赴现场。各级应急预案启动后，有关领 导、专家等在接到命令后迅速到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。其他特殊情况，根据实际采取相应的措施应对处置。7. 5应急结束突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现 场应急指挥机构予以撤销。5.恢复与重建5. 1善后处置各

11、乡镇、城区街道办事处、园区管委会应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致 地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关 单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要按规定 及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治、环境污染清除等工作。保险监管部门要督促各保险企业快 速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。155. 2调查与评估突发公共事件处置结束后，事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会要会同区级有关部门对事 件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府和区应急管理 局

12、作出报告。8. 3恢复重建事发地乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门根据调查评估报告和灾后恢复重建计 划组织实施恢复重建工作。9. 信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序，事件发生的 第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据 事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记 者采访、举行新闻发布会等形式。信息发布工作由区新闻办进行管理与协调。10. 急保障16区级有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与区总体 预案配套的应

13、急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集 调用工作机制，做好应急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急 救援专业队伍，切实做好相关保障工作。7. 1应急队伍保障公安、卫健、自然资源和规划、水利、农业农村、市场监管、生态环境、住建等应急任务繁重的 部门和高危行业、企业（如：化工、能源、仓储、集贸市场、水库、林场等）应组建相应的专业或预 备应急队伍，加强业务培训，强化应急配合。水、电、油、气、路政、海事、市政等工程抢险队是全 区应急救援专业队伍，要提高装备水平，增强救援能力。军队、武警、民兵是处置突发公共事件的骨 干和突击力量，按照有

14、关规定参加应急处置工作。积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿 者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。各乡镇、街道、园区要确保快速、就近参与 应急处置。7. 2经费保障17各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区财政局要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障, 逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关 法律、法规的规定进行捐赠和援助。7. 3物资保障各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门（各专项应急指挥部成员单位）应根据有 关法律、法规和应急预案的规定，做好各类应急救助物资储备工作。此外，各专项应急指挥部要根据 各自需要

15、，建立专项应急物资储备，健全物资调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物 资供应。7. 4基本生活保障事发地所在乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要做好突发公共事件中受灾群众 的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。7. 5医疗卫生保障事发地所在乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要根据应急预案和职责，建立医 疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应18 急工作。必要时，组织动员区红十字协会等社会卫生力量参与医疗救助工作。卫健、市场监管等部门 要及时调集必需的药物、医疗器械

16、等资源，支援现场救治和防疫工作。7. 6交通运输保障交通、公安等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输 安全畅通。7. 7治安维护公安、武警部队等要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法 严厉打击违法犯罪活动，维护正常社会秩序。7. 8人员防护乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要指定或逐步建立与人口密度、城镇（乡） 规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，确保在紧急状况下公众安全、有序转移 或疏散。区级有关部门要为应急救援人员和涉险人员提供必要的安全防护装备，采取必要的防护措施，严 格按照程序开展应急救援工

17、作，确保人员安全。19（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学 品泄漏，公共设施和特种设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物 疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和 群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别 重大（I级）、

18、重大（II级）、较大（HI级）、一般（IV级）。突发公共事件的分级标准是信息报送 和分级处置的主要依据（详见附件1）。1.4适用范围本预案适用于发生在我区行政区域内各类突发公共事件的应对工作。1. 5工作原则7. 9通信保障各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门、企事业单位及电信、移动等通讯企业要 建立健全应急通信系统，确保通信畅通。8. 10社会动员处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、 物力时一，属乡镇、城区街道办事处、园区管委会权属范围内的由乡镇、城区街道办事处、园区管委会 进行紧急动员；跨乡镇行政区域的由区人民政府进行紧急动员；

19、跨县（区）行政区域的上报市应急管 理局，请求市政府进行紧急动员，动员社会力量和人民群众参与应急处置。9. 11公共设施区级有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃 物等有害物质的监测和处理。属市级有关部门监督管理的，要与市级部门建立长期、高效、通畅的信息渠道，共同做好煤、电、 油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。10. 12抢险装备20各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门以及企事业单位要建立现场救援和工程抢 险装备数据库，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养 和调用等制度。1

20、1. 13技术支持各专项应急指挥部要建立健全专家信息库，成立专项应急专家组，为应急处置提供决策咨询和服 务。要根据应急处置工作的性质和类别，分别调集对应的专项专家组成员和技术队伍支持应急处置工 作。8.监督管理8. 1预案演练各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要结合实际，有计划、有重点地对相关预 案进行演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。8. 2宣传和培训21各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级部门要广泛宣传有关应急处置的法律法规、预案和 预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全社会的防范和 应急处置能力

21、。区应急管理局要会同区有关部门加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作 为各级领导干部、公务人员培训的重要内容，加强对各类应急救援队伍的专业培训。12. 3责任与奖惩各乡镇、城区街道办事处、园区管委会和区级有关部门要对参加突发公共事件处置工作作出突出 贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、 漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。13. 则本预案由区应急管理局负责解释与组织实施，并根据具体情况及时修订。本预案自发布之日起实 施。常见突发公共事件分级标准22类别事件分级标准一般以下一般（IV级）

22、较大（III级）重大（II级）特别重大（I级）自 然 灾 害 类地震发生在市、县（区） 城区以外地区小于 4.0级地震。造成10人以下死亡； 发生在市、县（区）城区 以外地区4.04.9级 地震。造成10人以上、50人以下 死亡，造成一定经济损失的 地震;发生在城区4.1.9 级地震，发生在其他地区5.05.9级地震。造成50人以上、300人 以下死亡，造成重大经济 损失的地震;发生在城区 5.05.9级地震，发生在 其他地区6.06.9级地 震。造成300人以上死亡，直接 经济损失占全区上年国民生 产总值1%以上的地震;发生 在城区6.0级以上地震，发 生在其他地区7.0级以上地 震。洪 涝

23、 旱 灾主要江河发生超警戒水位 洪水。数个乡镇同时发生一 般洪涝灾害。主要江河堤防 出现重大险情。中型、小 （1）、重点小（2）型水库 出现重大险情。发生中度干 旱或城镇发生中度缺水。区内一个流域发生超保 证水位大洪水。主要江河 干流一般河段及主要支 流堤防发生决口。多个乡 镇发生严重洪涝灾害。重 点小（1）、小（2）型水 库垮坝。发生严重干旱或 城镇发生严重缺水。区域内某条河流发生超标准 特大洪水。多条河流同时发 生超保证水位大洪水。主要 江河重要河段堤防发生决 口。中型水库垮坝失事。发 生农业特大干旱。发生城镇 特大缺水。2324类别事件分级标准一般以下一般（W级）较大（III级）重大（I

24、I级）特别重大（I级）自 然 灾 害 类地 质 灾 害受灾害威胁，需搬 迁转移人数在50 人以下，或潜在经 济损失300万元以 下；或因灾造成直 接经济损失50万 元以下。受灾害威胁，需搬迁 转移人数在50-100 人，或潜在经济损失 300-500万元；因灾死 亡3人以下，或因灾 造成直接经济损失 50-100万元以下。受灾害威胁，需搬迁转移人 数在100人以上、500人以 下或潜在经济损失500万元 以上、5000万元以下；因灾 死亡3人以上、10人以下， 或因灾造成直接经济损失 100万元以上、500万元以 下。受灾害威胁，需搬迁转移 人数在500人以上、1000 人以下或潜在经济损失

25、5000万元以上、1亿元以 下的地质灾害险情；因灾 死亡10人以上、30人以 下；或因灾造成直接经济 损失500万元以上、1000 万元以下。受灾害威胁，需搬迁转移人 数在1000人以上；或潜在可 能造成的经济损失1亿元以 上；因灾死亡30人以上或因 灾造成直接经济损失1000 万元以上。森 林 火 灾火场持续小于0.5 小时，火灾仍未得 到控制，受害森林 面积在0.5公顷以 下，或跨乡镇的森 林火灾。火场持续0.5-1小时 后，火灾仍未得到控 制，或发生1人以上、 3人以下死亡和重伤 5人以下，或受害森林 面积在0.5公顷以上、 1公顷以下，或跨乡镇 的森林火灾。火场持续6小时后火灾仍未 得

26、到控制，或造成1人以上、 3人以下死亡和重伤10人以 下，或受害森林面积在1公 顷以上、10公顷以下，或跨 乡镇的森林火灾。火场持续48小时仍未 得到有效控制，受害森林 面积10公顷以上、100 公顷以下，或造成3人 以上、10人以下死亡或 重大财产损失，威胁居民 地、重要设施及发生在交 界地区、危险性较大的森 林火灾。火场持续72小时仍未得到 有效控制，或受害森林面积 100公顷以上，或造成10人 以上死亡和造成重大影响和 财产损失，严重威胁或烧毁 城镇、居民地、重要设施及 需要省和国家支援的森林火 灾。类别事件分级标准一般以下一般（W级）较大（III级）重大（II级）特别重大（I级）自然

27、灾害 类常 见 气 象 灾 害暴雨、大雪、冰雹、 龙卷风、寒潮、大 风、雷电等造成 200万元以下经济 损失的气象灾害。暴雨、大雪、冰雹、 龙卷风、寒潮、大风、 雷电等造成3人以下 死亡，或200-300万 元以下经济损失的气 象灾害。暴雨、大雪、冰雹、龙卷风、 寒潮、大风、雷电等造成3 人以上、1（）人以下死亡，或 300万元以上、1000万元以 下经济损失的气象灾害。暴雨、冰雹、大雪、大风、 雷电等造成10人以上、 3（）人以下死亡，或1000 万元以上、5000万元以 下经济损失的气象灾害。特大暴雨、大雪等极端天气 影响重要城市和50平方公 里以上较大区域，造成30人 以上死亡，或500

28、0万元以上 经济损失。事 故 灾 难 类安 全 生 产 事 故无人员死亡、造成 人员轻伤或造成直 接经济损失100万 元以下的事故。一次造成1-2人死 亡;一次造成19人 重伤（包括急性工业 中毒）；一次造成100 万元1（）0（）万元直接 经济损失。一次造成39人死亡;一次 造成1049人重伤（包括 急性工业中毒）；一次造成 1000万元5000万元直接 经济损失。一次造成1029人死亡； 一次造成5099人重伤 （包括急性工业中毒）；一次造成5000万元1 亿元直接经济损失。一次造成30人以上（含30 人）死亡;一次造成100人以 上（含100人）重伤（包括 急性工业中毒）；一次造成1 亿

29、元以上（含1亿元）直接 经济损失。道 路 交 通 事 故无人员死亡，造成 人员轻伤或造成 300万元以下直接 经济损失的事故。造成3人以下死亡， 或者10人以下重伤， 或者300-1000万元以 下直接经济损失的事 故。造成3人以上10人以下死 亡，或者10人以上50人以 下重伤，或者1000万元以 上5000万元以下直接经济 损失的事故。造成10人以上30人以下 死亡，或者50人以上100 以下重伤，或者5000万 以上1亿元以下直接经 济损失的事故。造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤，或者1亿 元以上直接经济损失的事 故。2526类别事件分级标准一般以下一般（IV级）较大（ni级）

30、重大（H级）特别重大（I级）事 故 灾 难 类突 发 环 境 事 件因环境污染疏散、 转移人员500人以 下的；因环境污染 造成直接经济损失 10（）万元以下的； 因环境污染造成跨 乡镇行政区域纠 纷，引起一般以下 群体影响的；IV、 V类放射源丢失、 被盗的；放射性同 位素和射线装置失 控导致人员受到超 过年剂量限值的照 射的；放射性物质 泄漏，造成厂区内 或设施内局部辐射 污染后果的；铀矿 冶、伴生矿超标排 放，造成环境辐射 污染后果的；对环 境造成一定影响， 尚未达到一般突发 环境事件级别的。因环境污染直接导致 3人以下死亡或10人 以下中毒或重伤的； 因环境污染疏散、转 移人员500-

31、5000人以 下的；因环境污染造成直接经济损失 100-500万元以下的; 因环境污染造成跨县 级行政区域纠纷，引 起一般性群体影响 的；IV、V类放射源 丢失、被盗的；放射 性同位素和射线装置 失控导致人员受到超 过年剂量限值的照射 的；放射性物质泄漏， 造成厂区内或设施内 局部辐射污染后果 的；铀矿冶、伴生矿 超标排放，造成环境 辐射污染后果的；对 环境造成一定影响， 尚未达到较大突发环境事件级别的。因环境污染直接导致3人以 上10人以下死亡或10人以 上5（）人以下中毒或重伤的； 因环境污染疏散、转移人员 5000人以上1万人以下的； 因环境污染造成直接经济 损失500万元以上2000万

32、 元以下的；因环境污染造成 国家重点保护的动植物物 种受到破坏的；因环境污染 造成乡镇集中式饮用水水 源地取水中断的；in类放射 源丢失、被盗的；放射性同 位素和射线装置失控导致 10人以下急性重度放射病、 局部器官残疾的；放射性物 质泄漏，造成小范围辐射污 染后果的；造成跨设区的市 级行政区域影响的突发环 境事件。因环境污染直接导致10 人以上30人以下死亡或 50人以上100人以下中 毒或重伤的；因环境污染 疏散、转移人员1万人以 上5万人以下的；因环境 污染造成直接经济损失 2000万元以上1亿元以 下的；因环境污染造成区 域生态功能部分丧失或 该区域国家重点保护野 生动植物种群大批死亡

33、 的；因环境污染造成县级 城市集中式饮用水水源 地取水中断的；I、n类 放射源丢失、被盗的；放 射性同位素和射线装置 失控导致3人以下急性 死亡或者10人以上急性 重度放射病、局部器官残 疾的；放射性物质泄漏， 造成较大范围辐射污染 后果的；造成跨省级行政 区域影响的突发环境事 件。因环境污染直接导致30人 以上死亡或100人以上中毒 或重伤的；因环境污染疏散、 转移人员5万人以上的；因 环境污染造成直接经济损失 1亿元以上的；因环境污染 造成区域生态功能丧失或该 区域国家重点保护物种灭绝 的；因环境污染造成设区的 市级以上城市集中式饮用水 水源地取水中断的；I、II 类放射源丢失、被盗、失控

34、 并造成大范围严重辐射污染 后果的；放射性同位素和射 线装置失控导致3人以上急 性死亡的；放射性物质泄漏， 造成大范围辐射污染后果 的；造成重大跨国境影响的 境内突发环境事件。类别事件分级标准一般以下一般（IV级）较大（III级）重大（II级）特别重大（I级）公 共 卫 生 事 件 类公 共 卫 生 事 件腺鼠疫在1个乡镇 行政区域内发生，1 个平均潜伏期内病 例数未超过5例； 霍乱在本行政区域 内发生，1周内发 病5例以下；一次 食物中毒人数小于 30人,未出现死亡 病例；一次发生急 性职业中毒5人以 下，未出现死亡病 例。腺鼠疫在1个县（区） 行政区域内发生，1 个平均潜伏期内病例 数5.

35、10例；霍乱在本 行政区域内发生，1 周内发病59例；一 次食物中毒人数 3099人，未出现死 亡病例；一次发生急 性职业中毒5-9人， 未出现死亡病例。发生肺鼠疫、肺炭疽病例， 1个平均潜伏期内病例数未 超过5例，流行范围在本行 政区域以内；腺鼠疫发生流 行，在本行政区域内，1个 平均潜伏期内连续发病10 例以上或波及2个以上县 （区）；霍乱在本行政区域 内发生，1周内发病1029 例；1周内在本行政区域内， 乙、丙类传染病发病水平超 过前5年同期平均发病水平 1倍以上；在本行政区域内 发现群体性不明原因疾病； 一次食物中毒人数超过100 人或出现死亡病例；预防接 种或群体预防性服药出现 群

36、体心因性反应或不良反 应；一次发生急性职业中毒 1049人或死亡4人以下； 市级以上人民政府卫生行 政部门认定的其他较大突 发公共卫生事件。在本行政区域内，1个平均潜伏 期内（6天）发生5例以上肺鼠 疫、肺炭疽病例或相关联的疫情 波及2个以上的县（区）；发生 传染性非典型肺炎、人感染高致 病性禽流感疑似病例；腺鼠疫发 生流行，在本行政区域内，1个 平均潜伏期内多点连续发病20 例以上；霍乱在本行政区域内流 行，1周内发病30例以上有扩散 趋势；乙类、丙类传染病疫情波 及2个以上县（区），1周内发 病水平超过前5年同期平均发病 水平2倍以上；我国尚未发现的 传染病发生或传入，尚未造成扩 散；发生

37、群体性不明原因疾病， 扩散到县（区）以外的地区；发 生重大医源性感染事件；预防接 种或群体预防性服药出现人员死 亡；一次食物中毒人数超过100 人并出现死亡病例，或出现10 例以上死亡病例；一次发生急性 职业中毒50人以上或死亡5人以 上；隐匿运输、邮寄烈性生物病 原体、生物毒素造成全省行政区 域内人员感染或死亡的；省级以 上人民政府卫生行政部门认定的 其他重大突发公共卫生事件。肺鼠疫、肺炭疽在大、中城 市发生并有扩散趋势或肺鼠 疫、肺炭疽疫情波及其他省 并有进一步扩散趋势；发生 传染性非典型肺炎、人感染 高致病性禽流感病例并有扩 散趋势；涉及其他省的群体 性不明原因疾病并有扩散趋 势；发生新

38、传染病或我国尚 未发现的传染病发生或传入 并有扩散趋势或发现我国已 消灭传染病重新流行；发生 烈性病菌株、毒株、致病因 子等丢失事件。27类别事件分级标准一般以下一般（IV级）较大（III级）重大（II级）特别重大（I级）公 共 卫 生 事 件 类食 品 安 全 事 件存在健康损害的污 染食品，已造成一 般健康损害后果 的；1起食品安全 突发事件涉及人数 在30以下，且未出 现死亡病例的；在 乡镇行政区域范围 内已经或可能造成 未达到一般危害或 一般不良影响，经 评估认为应当在乡 镇层面采取应急措 施应对的食品安全 舆情事件；乡镇人 民政府认定的其他 未达到一般级别食 品安全突发事件。存在健康

39、损害的污染 食品，已造成严重健 康损害后果的；1起食 品安全突发事件涉及 人数在30人以上、99 人以下，且未出现死 亡病例的；在县级行 政区域范围内已经或 可能造成一般危害或 一般不良影响，经评 估认为应当在县级层 面采取应急措施应对 的食品安全舆情事 件；县级人民政府认 定的其他一般级别食 品安全突发事件。受污染食品流入2个以上县 （区），已造成严重健康损 害后果的；1起食品安全突 发事件涉及人数在100人 以上；或出现死亡病例的； 在市级行政区域范围内已 经或可能造成较大危害或 较大不良影响，经评估认为 应当在市级层面采取应急 措施应对的食品安全舆情 事件；市人民政府认定的其 他较大级别

40、食品安全突发 事件。受污染食品流入2个以 上市（州）,造成或经评 估认为可能造成对社会 公众健康产生严重损害 的食品安全突发事件；发 生在我国首次出现的新 的污染物引起的食品安 全突发事件，造成严重健 康损害后果，并有扩散趋 势的；1起食品安全突发 事件涉及人数在100人 以上并出现死亡病例；或 出现10人以上、29人以 下死亡的；在省行政区域 范围内已经或可能造成 重大危害或重大不良影 响，经评估认为应当在省 级层面采取应急措施应 对的食品安全舆情事件； 省政府认定的其他重大 级别食品安全突发事件。受污染食品流入2个及以上 省份或国（境）外（含港澳 台地区），造成特别严重健 康损害后果的；或

41、经评估认 为事件危害特别严重的；1 起食品安全突发事件出现30 人以上死亡的；涉及多个省 份或国（境）外（含港澳台 地区），已经或可能造成严 重危害或严重不良影响，经 评估认为应当在国家层面采 取应急措施应对的食品安全 舆情事件；国务院认定的其 他特别重大级别食品安全突 发事件。28类别事件分级标准一般以下一般（IV级）较大（ni级）重大（II级）特别重大（I级）社 会 安 全 事 件 类群 体 性 事 件参与人数在100人以上、 1000人以下，影响较大的非 法集会游行示威、上访请 愿、聚众闹事、罢工（市、 课）等，或人数不多但涉及 面广和有可能进京的非法 集会和集体上访事件；聚众 哄抢国家

42、仓库、重点工程物 资以及其他公私财产；聚众 围堵、冲级党政机关、司法 机关、军事机关、金融单位、 重要警卫目标、广播电台、 电视台、通讯枢纽等关系国 计民生的单位以及其他要 害部位或单位；聚众在大型 活动中闹事，破坏公共设 施，制造混乱以及其他严重 危害公共安全、社会秩序的 群体性行为；非法组织和邪 教等组织的较大规模聚集 活动；较大规模的群众性械 4o参与人数在1000人以 上、5000人以下，影响 较大的非法集会游行示 威、上访请愿、聚众闹事、 罢工（市、课）等，或人 数不多但涉及面广和有 可能进京的非法集会和 集体上访事件；造成3 人以上、10人以下死亡 或10人以上、30人以下 受伤群

43、体性事件；参与人 数200人以上、500人以 下，或造成较大人员伤亡 的群体性械斗、冲突事 件。一次参与人数5000人以上, 严重影响社会稳定的事件； 冲击、围攻县级以上党政军 机关和要害部门，打、砸、 抢、烧乡镇以上党政军机关 的事件；造成1（）人以上死亡 或30人以上受伤，严重危害 社会稳定的事件；参与人数 500人以上，或造成重大人 员伤亡的群体性械斗、冲突 事件；参与人数在10人以上 的暴狱事件。29(1)以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限 度的减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。切实加强应急队伍的建设与管理，鼓励公众报告突发 公共事件及其

44、隐患，引导公众积极、有序地参与到应急工作中来，建立健全群防群控机制。(2)居安思危，预防为主。增强忧患意识，树立“常备不懈”观念，防患于未然。坚持预防与 应急相结合，积极做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。(3)统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条 块结合、属地为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，各乡镇、城区街道办事处、园区管委会主 要领导是所辖行政区域突发公共事件处置工作的第一责任人。(4)依法规范，加强管理。切实加强应急管理工作，依法处置突发公共事件，维护公众的合法 权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化

45、。(5)快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、 功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技，提高素质。积极引进和采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施， 充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；加强宣 传与培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1. 6应急预案体系全区突发公共事件应急预案体系包括：(1)总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是全区应对突发公共事件的整 体计划、规范程序和行动指南。(2)专项应急预案。专项应急预案是区人民政府及其有关部

46、门为应对某一类型或某几种类型突 发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。(3)区级部门应急预案。区级部门应急预案是区级有关部门根据区总体应急预案、专项应急预 案和部门职责为应对相关突发公共事件制定的预案。(4)乡镇、城区街道办事处、园区管委会应急预案。在区人民政府领导下，按照分类管理、分 级负责的原则，由乡镇、城区街道办事处、园区管委会制定。(5)企事业单位应急预案。由各单位根据有关法律、法规制定。区内各企事业单位所制定的应 急预案报区级有关应急管理部门备案；区内的市属企事业单位所制定的应急预案，同时向市、区两级 有关应急管理部门备案；涉及重点单位或重大危险(污染)源的，区级有关应急管理

47、部门应实施动态 管理和系统监控。(6)单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案，按照“谁主 办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，送公安机关、相关行业主管部门和应急管理部门审 查备案。各类预案要根据实际情况变化不断修订、补充、完善。2. 组织体系3. 1领导机构突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。区人民政府是全区突发公共事件应急管理 工作的行政领导机构。成立市区应急委员会(以下简称区应急委)，在区长的领导下，负责研究、决 定、部署和推动全区突发公共事件应急管理工作。其主要职责是：（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关

48、于应急管理工 作重大决策部署，制定全区应急管理政策措施，研究解决全区应急管理重大问题；（2）定期、不定期分析全区公共安全形势，部署突发事件防范应对工作；（3）按照“分级负责、属地为主、层级响应”的原则，组织指挥、指导协调乡镇、城区街道办 事处、园区管委会应对处置自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域突发事件。根据突发事件情况宣布 启动四（W）级响应，组织指挥、指导协调开展应对处置工作；建议区委区政府启动三（IH）级及以 上应急响应，并在上级党委政府和区委区政府统一领导指挥下开展应对处置工作；（4）根据实际需要，区应急委增设相关类别专项指挥机构和成立临时指挥机构；（5）督促检查乡镇、城区街道办事处、园区管委会、区级有关部门和