城镇供水突发事件应急预案.docx

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1、城镇供水突发事件应急预案1总则1. 1编制目的提高城镇供水突发事故应对能力，最大程度地预防和减 少突发事故及其造成的损害，及时、有序、高效、妥善处理 突发事故，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，保障 经济发展。本预案所指城镇为城关镇及以上城镇。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 水法中华人民共和国水污染防治法城市供水条例 突发事件总体应急预案突发事件信息报告管理办法 城镇供水突发事件应急预案等有关法律、法规和规章。1. 3编制原则（1）以人为本，预防为主把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程 度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与 应急相结合，

2、加强监测、预测、预警和应对准备工作，坚持 常抓不懈，最大限度地遏制重、特大事件的发生。（2）统一领导，分级负责在县委、县政府的领导下，建立统一领导、综合协调的 应急管理体制，按照省住房城乡建设厅、市、县人民政府、 程措施。6.法律、法规规定的其他预防性措施。4应急响应4. 1处置程序(1)城镇供水突发事件发生后，现场有关人员应立即 向属地乡镇(街道)、供水企业等有关部门报告。有关应急 组织接到报告后，立即组织派员前往现场初步确认是否属于 突发事故，如属于突发事故的，应直接报县水务局。(2)县水务局接到事故报告后，按照“迅速、准确” 的原则，立即核实并报告指挥部和上级部门。发生重特大事 故或在特

3、别紧急的情况下，企业及各级、各部门除根据管辖 权限逐级上报外，可直接上报县政府、指挥部办公室和县应 急局，各应急组织之间必须保证24小时通信畅通。4.2情况报告的基本原则(1)迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报 告。(2)准确：报告的内容要客观真实，不得主观臆断。(3)直报：发生特、重大供水突发事故，要直报县应 急局，同时报县人民政府、上一级供水行业主管部门。4. 3报告内容报告应尽可能包括以下内容：(1)事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及-10 -地址。(2)事故单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水 源地处数。(3)发生事故的时间、地点、类别。(4)事故造成的危害程度、影响

4、范围、伤亡人数、直 接经济损失的初步估计。(5)事故的简要经过。(6)事故原因的初步分析判断。(7)事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况。(8)需要有关部门和单位协助抢救和处理有关事宜。(9)事故报告单位、签发人和报告时间。(10)其他需要报备的有关事项。4. 4预警解除预警信息发布后，根据研判不可能发生突发事故或者危 险已经解除的，预警信息发布单位应当及时宣布解除预警, 终止预警期。5先期处置5.1 接到突发事故报告后，县政府立即成立指挥部，按 照事故等级，立即上报上级政府和应急指挥部。(1)指挥部召开会议，研究制定应急处置方案，视情 况成立各工作组，迅速开展处置工作。(2)指挥部总指

5、挥(或副总指挥)及成员赶赴现场，-11 -统一指挥现场应急救援工作。（3）研究决定现场指挥部和有关部门提出的请求事项。 （4）协调全县专业应急队伍及物资装备参与抢险救援。 （5）统一组织信息发布，协调新闻媒体开展突发事故 报道，做好舆论引导工作。（6）组织开展损害评估。（7）根据需要，请求支援。5.2 突发事故发生后，县水务局、县应急管理局、水投 水务集团分公司、水务集团水务有限公司、瀑泉供水有限公 司、县城投集团等单位和消防救援机构应当立即赶赴现场成 立现场指挥部。现场指挥部在判定突发事故性质、特点、危 害程度和影响范围的基础上，立即报告县指挥部，同时组织 有关应急力量实施及时处置，开展自救

6、互救，防止事态扩大。 相关部门根据各自职责分工和处置要求，快速、高效开展联 动处置。事故发生所在地乡（镇、街道），居委会或村委会 要服从现场指挥部调度，第一时间实施人员疏散、现场事故 救援等工作。5. 3应急处置.迅速采取有效措施，组织抢险救援，防止事态扩大。1 .严格保护事故现场。2 .迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收 集工作。12 -3 .服从指挥部统一部署和指挥，了解掌握事故情况，组 织、协调抢险救援和调查处置等事宜，并及时报告事态状况 及趋势。4 .因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等 原因，需要移动现场物件的，应当做好标记，采取拍照、摄 像、绘图等方法详细记录

7、事故现场原貌，妥善保存现场重要 痕迹、物证。5 .3.1指挥部办公室接报后10分钟内报告局长、分管 副局长，并向县政府、县应急局电话报告，并做好续报工作。 1小时内，通知办公室成员召开会议，通报事故情况，宣布 启动城镇供水突发事件应急预案，通知指挥部办公室工作人 员到位并开展应急工作。1小时内，启动与事件发生地政府 部门通讯系统，接受和传达指挥部指令，随时了解并核实有 关事故动态和应急情况；明确专家组组成人员并取得联系； 督促上报事件快报，根据事故严重程度和范围，必要时向县 应急局和县政府汇报。3小时内，指导小组召开专家组工作 会议，根据事故发展和应对情况，研究提出初步的应对城镇 供水重大突发

8、事件的抢险、抢修、应急供应等处置措施和建 议方案。(3)指导小组接报后，24小时内，召开指导小组全 体成员和专家组成员会议，研究组织现场工作组赴现场协助、 指导应急救援工作。(4)成员单位或有关单位接到指导小组通知后，立即 做好相应的应急准备工作。处理自然灾害类供水事故的措施(1)通过挖潜增强城市供水量，启用备用水源和被封 存的自备水源井，并对水质进行检测，确保达到水质标准。(2)对自然灾害事件中损毁的水源工程、输配水管网、 净水设施与机电设备等进行紧急抢修，并启用应急备用水源 (包括水厂清水池贮存水、局域管网水补压井、自备井和社 会库存桶(瓶)装水)和临时供水设施。(3)根据城镇水源、输配水

9、管网布局及连通情况，实 施多水源(引江水、地表水、地下水)联合应急调度，合理 调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。(4)适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、 绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。(5)调整城镇供水优先次序：首先满足居民生活、医 院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水；其次是金融、 服务用水；再次是重点工业用水等。(6)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送 水。(7)对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，-14 - 并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水或纯净水，及时发放 给居民饮用。(8)采取跨行政区域、跨流域上下游水量应急调度， 保证城

10、镇应急供水。5. 3. 2处理工程事故类供水事故的措施(1)对工程事故中损毁的水源工程、输配水管网、净 水设施、机电设备和计算机系统进行紧急抢修，并启用应急 备用水源、临时供水设施和备用系统，实施水量应急调度。(2)调配和安装小型集中式供水设施、移动式净水设 备、水质净水装置，以及家庭净水器等应急供水设施。(3)适时压缩用水指标，限制或停止城镇建筑、洗车、 绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。(4)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送 水。(5)对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配， 并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水或纯净水，及时发放 给居民饮用。5. 3. 3处理公

11、共卫生事件类供水事故的措施(1)关闭公共卫生突发事件污染的城镇水源或供水设 施，停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展，严防次 生、衍生事件发生。(2)启动城镇备用水源，实施应急供水；对受污染的 城镇水源或供水设施等实施加密监测，及时向生态环境部门、 卫健部门、县政府报告污染状况和水质水情数据，并向相关 单位通报情况。(3)增加备用水源供水量，适时启用封存的备用水源 井或者新凿水井，由卫健部门对其水质进行化验，确保达到 饮用水标准。(4)调配安装小型集中式供水设施、移动净水设备、 水质净化装置，以及家庭净水器等应急供水设施。(5)根据城镇水源、输配水管网布局及连通情况，合 理调配管网供水量及

12、供水范围，采取分时段分片供水。(6)适时压缩用水指标，限制或停止城镇建筑、洗车、 绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产。(7)针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送 水。(8)根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案， 加强对重点排污企业的监管力度，限产或停产。(9)对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配， 并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水或纯净水，及时发放 给居民饮用。5. 4应急结束特别重大、重大突发事故处置结束后，经现场检测、评 估、鉴定和专家论证，确定突发事故已经得到控制的，由指16 - 挥部报市级应急指挥机构通过后，决定终止应急响应；较大 及一般突发事故的应急响

13、应终止由县政府负责。6. 5发布信息城市供水突发事故的信息发布由指挥部协调发布，并根 据国家有关法律法规规定，确保及时、准确、公开向社会公 布。参与突发事故处置的有关部门和个人，不得通过非正常 渠道外泄相关事故信息。重大情况发布报县政府决定。6后期处置1善后处理指挥部督促、协调有关单位依法积极稳妥地做好善后工 作，对紧急调集、征用的物资按规定给予补偿。妥善做好事 故伤亡人员的善后工作，按规定给予赔偿、抚恤或补助。做 好后续的修复重建工作，尽快恢复正常供水。7. 2调查、评估与总结2. 1调查评估突发事故调查处理工作按照国家有关规定执行，特别重 大突发事故由省政府或其授权的有关部门组织事故调查组

14、 进行调查与评估；重大突发事故由市政府或其授权的有关部 门组成调查组进行调查与评估；较大突发事故由县政府或其 授权的有关部门组成调查组进行调查与评估；一般突发事故 由县政府或其授权的有关部门组成调查组进行调查与评估。市指挥部按照有关规定，对有关部门和人员进行事故调-17 - 查，认真吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。 在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、 运行、管理等各方面提出改进建议。总结城市供水应急终止后的1个月内，县水务局应向县政府 提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事 故的供水系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果 （包括人员伤亡、经济

15、损失）分析、评估，采取的主要应急 响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题, 主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件 等。7应急保障1智慧通信保障县指挥部办公地点设在水务局，配备通信设备，满足指 挥决策、应急协调和对外联络的需要，主要包括：逐步建立 和完善全县城市供水突发事故应急响应网络系统，并建立相 应的网络能力保障制度，以保证应急响应期间指挥部同县政 府、县应急响应部门、有关单位和应急专家工作组通信联络 的需要。通信主管部门要做好应急响应期间的通信保障，确 保应急指挥等处置工作通信畅通。随时接收县政府的指示和 事故发生地的事故信息，应急成员单位有关人员应24小时 保

16、持通信畅通。应急响应期间，电力部门应保障城市中心调18 - 度室、各制水厂的电力供应，确保制、供水生产及管网运行 调度正常。7.2 伍保障建设好三支应急救援基本力量。(1)工程设施抢险力量：由水投水务集团有限公司和 消防救援大队组成，担负事发现场的工程设施抢险和安全保 障工作。水投水务集团有限公司要成立应急管理机构和抢险 队伍，配备必要的抢险设施设备，并定期组织演练。(2)专家咨询和技术力量：由从事科研、勘察、设计、 施工、应急管理、安监等工作的技术专家组成，负责事发现 场的工程设施、运行安全性鉴定，研究应急方案，提出抢险 对策和意见等。(3)应急管理力量：由各成员单位有关工作人员组成， 担负

17、接收县政府和上级有关主管部门的应急指令，组织各有 关单位对城市供水企业安全事故进行应急处置，并与有关部 门进行协调和信息交换。7.3 备保障城市供水行业主管部门负责指挥协调紧急情况下供水 设施抢险设备、物资的储备和调配。供水企业储备的常规抢 修机械、设备、物资应满足抢险急需，每年更新，并报县指 挥部备案。8责任追究城镇供水企业依法确定的应急工作职责及工作程序，有效地 处置突发事件。（3）整合资源，协同应对充分发挥专家队伍、专业人员和专业设备的作用，提高 应对突发事件的指挥能力、处置能力和科技水平，避免发生 次生、衍生事件；加强以属地管理为主的应急队伍建设，强 化企业专业应急处置队伍建设，形成协

18、调有序、运转高效的 应急管理机制；加强宣传，提高公众自救、互救和应对突发 事件的能力。1.4 事件分级供水突发事故由高到低划分为四级：I级（特别重大）、 II级（重大）、III级（较大）、W级（一般），I级为最高 级别，具体分级标准见本预案“附录1”。1.5 适用范围本预案适用于在我县行政区域内可能发生或发生的城 镇供水突发事件的应急响应和应急处置工作。包括但不限于: 城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、 放射性物质污染；因自然灾害导致水源枯竭，水源输送中 断，供水设施受灾、受损；供水输配水管网系统干管断裂 影响大面积区域供水；供水设备发生火灾、爆炸和供水构 建筑物倒塌等事故；

19、恐怖活动导致供水设施损坏，供水供 应中断。县指挥部依法依纪，对在城市供水突发事故应急工作中 有下列行为的，予以追究行政责任，构成犯罪的，依法追究 刑事责任。(1)未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和 谎报供水突发事故重要情况的；(2)未按照职责规定，完成供水突发事故应急处置所 需设施、设备的储备、维护的；(3)在事故处置中玩忽职守、不服从指挥、不认真负 责或临阵脱逃、擅离职守的；(4)在对供水突发事件的调查中不配合，或采取其他 方式阻碍、干涉调查的；(5)有其他失职、渎职行为的。9附则9. 1预案管理本预案由水务局负责管理、更新与解释，县水务局定期 召集各成员单位和专家进行评审，并视评审

20、情况对预案作出 相应修订，报县政府批准后实施。9. 2实施预案本预案自印发之日起施行。-20 -2组织指挥机构在县委、县政府领导下，依据应对城镇供水突发事件的 需要，成立城市供水突发事故应急指挥部（以下简称指挥部）, 统一领导、指挥、协调本行政区内较大突发事故的应急救援 处置工作，指挥部下设办公室。2. 1指挥部的组成总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县政府办公室分管副主任、县水务局局长、 县应急管理局局长。指挥部下设办公室在县水务局，由县水务局主要负责人 任办公室主任，县水务局分管副局长、水投水务集团分公司 总经理、水务集团水务有限公司总经理、任办公室副主任， 负责城镇供水突发事故应急管理日

21、常工作。成员单位：县委宣传部、县发改局、县工信局、县公安 局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交 通局、县水务局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、 县综合行政执法局、县生态环境局分局、县气象局、水投水 务集团分公司、水务集团水务有限公司、普泉供水有限公司、 县城投集团、县消防救援大队、县供电局等单位有关负责人 及经开区、各乡（镇、街道）有关负责人。2.2指挥部职责（1）贯彻国家应急工作的法规和方针，依据我县应急 工作的原则和方案，拟定、完善城镇供水突发事件应急预案。(2)贯彻落实县委、县政府关于城镇供水突发事件应 对工作的部署；指导和协调城镇供水突发事件应急处置；组 织有关

22、部门和有关单位对城镇供水突发事件发生地提供支 援。(3)及时了解掌握城镇供水突发事件的情况，根据情 况需要，向县政府报告突发事件情况，提出应急措施建议。(4)组织城镇供水应急技术研究和城镇供水突发事件 应急预案演练，指导应急知识宣传教育等工作。(5)负责城镇供水突发事件信息的接收、核实、处理、 传递、通报、报告。(6)其他有关城镇供水突发事件应对的重要事项。2.3指挥部办公室职责(1)负责指挥部办公室日常工作，在应急响应期间负 责与县政府应急机构、有关市(州、地)、县(市、区)供 水主管部门联系，掌握、传递最新信息。(2)通知指挥部成员参加指挥部会议，收集、整理事 件发展和应对情况，为决策提供

23、依据。(3)根据指挥部的指令，协调相关部门参与应急工作， 组织对事件发生地的人力、物力支援。(4)起草、审核城镇供水突发事件的新闻报道稿件和 应对情况简报、快报，负责应急响应期间的新闻发布工作(5)传达指挥部指令，指导事件发生地的城镇供水主 管部门和城镇供水企业进行应急抢险和恢复重建工作。(6)完成指挥部安排的工作。2. 4成员单位职责指挥部各成员单位按照各自职责，负责本预案实施过程 中的重大事项的指导、协调和保障工作。(1)县委宣传部：负责指导、协调突发事故的新闻报 道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。(2)县发改局：负责城市供水设施、管网工程的项目 立项，加强供水保障；供水突发事件

24、发生后，做好市场桶装 水的价格监管。(3)县工信局：负责医药、食盐的储备管理等工作。1. )县公安局：指导并参与事故前期抢救伤员、疏散 群众等应急处置工作，做好事故现场秩序维护、道路交通管 制和重点目标安全保卫等工作，确保社会治安大局稳定、道 路通行畅通；配合开展网络舆情监测处置工作，及时研判事 故引发的可能影响社会稳定因素的情报线索，及时通报公安 机关接报的突发事故信息。(5)县民政局：协同做好事故影响人员疏散安置和相 关善后处理工作。(6)县财政局：负责为供水突发事故应急处置工作提 供财政资金保障，并监督应急资金的使用。（7）县自然资源局：负责为应急救援提供必要的技术支撑。（8）县住建局：

25、负责组织和协调城市的物业管理企业 做好供水设施的维护、保养、清洗和善后工作，保障自来水 能够正常入户；必要时，督促物业管理企业协同做好供水中 断县域紧急运水供水工作。（9）县交通运输局：配合有关部门，协调做好应急救 援人员和物资的运输和道路保畅工作。（10）县水务局：加强城市供水应急管理工作，指导、 协调各单位制定、完善和实施城市供水事故防控技术方案； 加强水情和水文资料分析，保障水库供水；做好管辖水库、 水源的应急管理工作，督促供水企业做好水质监控；负责事 故发生时水源水供给保障和调度工作。（11）县卫健局：负责组织协调应急医疗救治、卫生防 疫和心理康复工作；做好入户自来水和临时生活用水的水

26、源、 水质监测工作。（12）县应急管理局：负责组织安全生产专家对本预案 适用范围内的事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建 议，指导、协调现场救援工作，组织较大事故调查评估和处 理等。（13）县市场监督管理局：参与事故中特种设备的应急 处置、检测检验，预防次生事故发生。(14)县综合行政执法局：配合支持应急抢修时市政道 路、园林绿化的开挖与占用。(15)市生态环境分局：负责水源地的环境保护和水质 安全工作，做好预防、预警工作；组织指导事发地环境应急 监测，分析研判事故现场污染状况及趋势变化，提出因事故 引发环境污染的应急处置和污染区域防护措施，并负责协调 和监督落实。(16)县气象局：负责气象

27、监测、预报、预警，及时提 供灾害性天气有关信息，提出防御对策与建议。(17)水投水务集团分公司、水务集团水务有限公司、 普泉供水有限公司、县城投集团：成立应急指挥机构，作为 突发事故第一响应机构，切实做好各项应对工作。负责自来 水生产和供应，加强出厂水水质监测，保障水质安全；根据 供水管网布局，合理调配供水管网压力；制定自来水供应应 急具体方案并组织实施；落实自来水安全监测和事故预防预 警工作，及时通报相关信息；组织自来水事故应急技术研究 等工作。(18)县消防救援大队：负责事故中的抢险救援和火灾 扑救工作；必要时，协同做好供水中断地区的运水保障工作。(19)县供电局：负责事发区域电力供应和损

28、坏的电力 设施抢修，保障应急用电。(20)经开区、各乡(镇、街道)：落实属地管理原则， 配合做好辖区内供水突发事件的调查处置；在自来水长时间 无法正常供应的情况下，及时查看、保护和利用辖区内的其 他水源，保障群众生活用水需求，维护当地社会秩序稳定。（21）其他有关部门按照各自职责分工做好相关应急抢 修及救援工作。2. 5应急咨询机构建立县城市供水突发事故应急管理专家组（以下简称 “专家组”），作为指挥部的决策咨询机构。专家组由水务、 住建、气象、卫健、民政、生态、工信、应急、消防、公安、 交通、电力等方面的专家（原则为各单位高级工程师或者业 务熟悉人员）组成。其职责为：对应急准备中的重大问题进

29、 行分析会商，开展专题研究；为应急处置提供决策建议和技 术支持；必要时参与事故调查。3监测与预警1监测有关责任部门要做好自然灾害的监测、预警工作。各供 水企业和供水管理单位按职责负责城镇供水系统运行的监 测、预警工作，对城镇供水系统运行状况进行评估；负责加 强各类突发事件风险隐患的调查、登记、风险评估、日常管 理，定期进行检查，责令有关责任单位采取安全防范措施, 并向县政府和县水务局报告。3.2预警按照突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态 势等因素，预警级别分为一级、二级、三级、四级4个等 级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，具体分级标准见 本预案“附录2”。3. 3预警发布指挥部负

30、责预警信息发布工作，依托现有预警信息发布 平台，通过广播、电视、互联网、政务微博、微信、手机短 信、智能终端、电子显示屏等，在一定范围内及时滚动发布 预警信息，预警级别可根据需要作出调整。重要的预警信息 发布后，及时报上级政府备案，同时通报有关单位。4. 4响应预警进入预警期后，县政府及相关部门和单位视情采取以下 预防性措施：1 .准备或直接启动相应的应急处置预案，降低突发事故 发生的可能性。2 .加强城镇供水管道实时监测，及时发布最新动态，加 强舆情监测，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3 .及时组织对城镇供水管道情况的分析评估，预测事故 发生的可能性、影响范围、强度和可能发生的事故级别。4 .调集、筹措应急处置和救援所需物资和设备，组织有 关应急救援队伍和专业人员进入待命状态。5 .根据需要，对城镇供水管道及附属设施采取临时性工