第一章项目服务要求.docx

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1、第一章 项目服务要求说明：1.投标人在投标文件项目技术要求响应、偏离说明表中应对以下 条款进行响应描述或偏离说明。2.招标文件中“”标注的技术、服务及商务要求，应满足或优于，如有不 满足的其投标按照无效投标处理。一、项目概况1 .项目单位：武汉市自然资源和规划局汉阳分局；2 .项目名称：不动产历史档案数字化；3 .项目预算金额：769. 5万元，分三年执行；4 .项目建设地点：武汉市汉阳区琴台大道372号；5 .服务履行期限：自合同签订之日起三年；6 . 质保期：项目验收合格起一年。二、服务内容（一）中标供应商须在服务期内完成2020年以前历年存量档案（地籍档案、 专业档案、不动产档案）规范化

2、整理和全流程数字化服务；1 .按照采购人要求，对历年存量档案进行规范化整理、打印档案卷内目录、 卷皮和档案盒；扫描完毕后装订、装盒，转运至指定档案库房按要求上架。2 .按照采购人要求对不动产登记档案进行扫描、图像处理、质检、数据封 存等全流程数字化加工服务；地籍档案、专业档案需提交著录数据后，由采购人 导入数字化生产系统。（二）中标供应商须提供案卷扫码清点、内部编号以便即时查阅；提供案卷 转运入库及库房上架服务；（三）中标供应商须提供档案整理、档案扫描、数据处理等服务所需设备及 耗材。（四）中标供应商须提供案卷装订所需不同规格的卷皮和档案盒；提供打印 履行期限不超过3年的政府购买服务合同”之规

3、定，本项目服务履行期为三年。 鉴于档案数量的不确定性，最终按中标单价和实际完成工作量据实结算。2、报价方式：本项目报价采用货币为人民币，报价表必须提供项目构成明 细报价表，报价中应包括办理与该项目相关的各种手续的费用；3、付款方式：分三次付款，根据年度下达预算，每年资金到位后，完成对 应进度并通过验收，支付中标金额的30虬第三年项目总验收后据实结算，采购 人一次支付尾款。4、售后服务与支持(1)质保期：项目验收合格起一年。(2)售后服务响应时间：接到用户电话后2小时内响应，8小时内上门服务;(3)问题解决时间：一般问题在8小时内解决，特殊问题要求及时提出用 户方可接受的解决方案和服务承诺。5、

4、其他要求(1)投标人须按照采购人要求整理成果数据；(2)投标人应根据项目实际需求配备电脑、扫描仪等设备；(3)参加项目的工作人员必须服从采购人的管理，遵守保密、安全制度；(4)未经采购人同意不能随意更换项目经理和主要工作人员；(5)投标人应根据项目需求对相关工作人员(包括系统管理员、档案管理 员、普通用户等)开展培训并提供详细培训方案；(6)投标文件中应说明具体服务方案；(7)投标文件中应说明服务期及保证措施，并做出承诺；(8)投标文件应对售后服务承诺作出说明；(9)投标文件应对项目经理及项目班子成员情况作出说明；(10)投标文件应提供相关资质、证明、税务登记证等材料以及投标人认为 应提供的其

5、它材料；员工保密协议书甲方：乙方：根据中华人民共和国档案法、科学技术保密规定、中华人民共和国保守国家 秘密法及档案数字化加工合同的要求，甲、乙双方在遵循平等自愿、协商一致、诚实 信用的原则下，就乙方参与甲方承接的档案数字化加工项目工作有关保密事项达成如下协 议：一、本协议的保密信息包括甲方提供给乙方扫描的纸质档案、图纸和数字化加工扫描数 据等。乙方不得采用复印、复制等方式留存副本。二、乙方工作人员不得超越职责范围为他人办理档案查阅事项，不得在任何场合谈论与 甲方数字化加工扫描档案有关的内容。三、工作现场的档案材料应摆放整齐，不得乱放。数字化加工使用完毕的档案材料要及 时整理、装订，并向甲方移交

6、，禁止将档案资料带出加工现场。四、乙方应采取有效的安全措施和操作规程防止工作信息不被泄露。乙方员不得擅自带 入或带出各种磁盘、光盘等存储介质，因工作需要确须带入或带出工作现场的存储介质，须 经甲方同意并办理检查登记手续。五、乙方离职时，要认真办理交接手续，移交有关证件做好离职安全保密检查工作并通 知甲方。乙方调离后应继续承担保密义务，不得擅自使用和披露甲方客户数字化加工相关的 信息。六、甲方提供需数字化处理的档案资料，仅限于乙方档案数字化使用，乙方在项目完成 后，对其在为甲方档案数字化期间接触或因接触而知悉的数字化加工相关的信息仍具有保密 义务，不得以任何方式泄露。七、乙方不得在甲方项目加工现

7、场使用摄像机、照相机、手机、U盘拷贝任何加工数据。八、本协议自双方签字或盖章完成之日起生效。乙方违反上述规定甲方有权辞退乙方, 并追究因此造成的一切损失及法律责任。本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，经甲、乙双方签字盖章之日起生效。甲方（盖章）:乙方（签字）:卷内目录和补打案卷所需纸张。（五）数据备份数字化生产系统中的数字化成果数据由采购人批量导出后，中标供应商须负 责导入到采购人数字档案管理系统进行备份，实现采购人数字档案管理系统中检 索电子档案等功能。（六）编制清册项目验收合格后，最终确认的成果数据编制案卷清册。（七）案卷装具及耗材1 .提供案卷装订所需不同规格的卷皮和档案盒；2 .提供打

8、印卷内目录和补打案卷所需纸张。（A）服务内容及数量预估如下：档案类别单位数量服务要求2020年以 前存量档 案规范化 整理及数 字化加工地籍档案卷1011671 .案卷扫码清点、内部编号 备查；2 .案卷规范化整理；3,案卷著录、扫描、图像处 理、图像质检、图像挂接等 全流程数字化服务；4 .提供案卷所需卷皮、卷盒、 装订耗材；5 .提供案卷装订、异地搬运 入库、上架服务；业务档案（工程 规划、建管、执 法等）卷2000不动产档案卷113675注销档案（地 籍）录入、打印 标签装盒件12000合计228842三、国家相关行政主管部门颁布的强制标准、规范1、遵循的管理性标准规范中华人民共和国保守

9、国家秘密法中华人民共和国保守国家秘密法实施办法关于严禁用涉密计算机上国际互联网的通知（中保委【2003】4号）计算机病毒防治管理办法（中华人民共和国公安部令第51号）计算机信息系统保密管理暂行规定（国保发【1998】1号）国家秘密载体印制资质管理办法（国家保密局令2020年第2号）2、遵循的业务性、技术性标准规范中华人民共和国档案法；文书档案案卷格式（GB/T 9705-2008）电子文件归档与电子档案管理规范GB/T 18894-2016中央档案馆档案接收标准档案著录规则（DA/T 18-1999）归档文件整理规则（DA/T22-2015）武汉市国土资源和规划局档案数字化生产技术要求武汉市国

10、土资源和规划局档案数据建库技术标准武汉市不动产登记档案管理技术暂行规定武汉市不动产档案整理及数字化加工成果检查验收暂行办法武汉市不动产登记文件材料分类方案、归档范围、保管期限表（2021年 修订版）（武自然资规发2021 65号）、服务要求（一）档案整理1 .文件排序。严格按照武汉市不动产登记文件材料分类方案、归档范围、 保管期限表（不动产登记三合一制度）要求对文件进行排序，文件数量齐全， 不漏页（确属原件原来缺页的，需在编制页号时及时与登记部门联系确认，并在 相应的文件级条目的备注栏中予以注明）；文件放置方向正确。竖向印制的文件不能出现上下颠倒；横向印刷的文件不 能出现左右颠倒；有标题的一侧

11、应向左，文件的正背面不能出现前后颠倒。一份文件内页与页之间的顺序要仔细核对，对页序颠倒、紊乱的页面要予以 更正。2 .拆除装订。在确保文件材料不受损的前提下拆除档案装订物；用浆糊等 使档案粘连难以拆除或拆除会造成档案损坏的，不拆除装订。原则上不允许裁切 档案纸张。3 .页面修整。对原件破损的档案，根据纸质档案整理要求进行修补或粘贴, 特殊纸张（如：已破碎的文件）可做加薄膜处理。页面破损严重的档案，应交有 关部门技术修复后再扫描；折皱不平的应先压平或用低温熨斗熨平。4 .图纸折叠。报表、图纸等纸张幅面大于A4规格的文件按规范进行折叠， 且正面为标注页码页。5 .页号编制。卷/宗内文件含有有效信息

12、的页面，按次序从1开始连续编号, 不得有重号、跳号、错号。不含有效信息的页面不编页号，含有有效信息的页面 必须编页号；图、文混排的档案，按顺序编制页号；如无特殊情况卷/宗内页码正面在右下角，背面在左下角。页码需要修订时, 需修订部分的新页码的位置应与不需修订部分的页码的位置协调一致。页号应尽 量在页面的空白处编制。不能在纸质照片上编制页号；页号用阿拉伯数字编制，可用号码机打印，也可用黑色墨水笔书写，页号字 迹要工整、清晰；页号不可采用加副页（例如：3、3-1, 4、5）的方式进行“理顺”；档案实体原有页号已是从1开始连续编号，无重号、跳号、漏号、错号现象 的，不论页号编制在页面何处位置，也不论

13、页号是否含有前导字符“0”，均不需 重新编制页号；一宗多卷档案，页号按目录顺序编排。6 .目录核实按照不动产登记三合一制度要求，规范档案中的目录内容。不得有错误 或不规范的案卷题名、文件名、责任者、起止页号和页数等。序号（件号）：指文件排列先后顺序的序号，著录时用阿拉伯数字据实录入， 例如：1、100等。顺序号（件号）出现漏号、跳号、重号时，均要进行理顺、改 JE o页号：即一份文件的首页所在页码，例如：12o页号前面不能含有前导“0”。档案最后一份文件的页号应以起止页号的形式著录，例如：“99T01，如果 最后一份文件只有1页，也须以起止页号的形式著录，例如：“99-99”。一宗多卷档案，每

14、一卷档案目录保持一致，卷内没有的文件在起止号中填入页数：即一份文件的页数，用阿拉伯数字表示，著录时据实录入。7 .案卷装订扫描完成后，装订应按原有顺序装订，案卷不掉页、左边和底边整齐，做到 安全、准确、无遗漏。文件应沿左侧、下侧对齐。不要订住文件的有效信息。不能损坏文件。无论是对文件进行折叠还是钻孔等，都不能损坏文件。装订要结实，不能出现掉页现象。采用三孔一线装订，装订孔距要适当，装 订线要勒紧，但也不能缩紧。结头结在背后，案卷既要结实，又要平整美观。8 .档案整理登记制作并填写档案数字化整理过程登记表单，详细记录档案的目录更正、拆除 装订情况以及每份文件的起始页号、页数、扫描方式等。（二）档

15、案数字化1 .扫描方式应根据档案原件幅面的大小选择相应规格的扫描仪。大幅面档案材料可采用 大幅面工程滚筒扫描仪进行扫描，也可采用小幅面扫描后拼接方式处理进行扫 描。纸张状况较差，以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式。纸张状况好的档案可采用高速扫描方式以提高工作效率；不适合拆卷的档案 可采用零边距扫描仪或者是高拍仪的方式。2 .色彩的选择页面为黑白两色且字迹清晰、不带插图的档案；可采用黑白二值模式进行扫 描。页面为黑白两色：但字迹清晰度差或带有插图的档案：以及页面为多色文字 的档案，可采用灰度模式扫描。页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩邑插图的档案，可视需 要采用彩色模式进

16、行扫描。3 .分辨率的选择扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图 像的利用效果为准。采用黑白二值、灰度、彩色几种模式对档案进行扫描时，其分辨率宜选择大 于或等于200dpio特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提 高分辨率。4 .特殊页面的扫描对于粘贴折页，先扫描粘贴页面。扫描完粘贴页后，须将粘贴页最小幅面折 叠，进行下一页扫描。粘贴页不得遮盖下一页码扫描。对部分字体很小、字迹密集的情况，可适当提高扫描分辨率，选择灰度扫描 或彩色扫描，采用局部深化技术解决；对字迹与表格颜色深度不同的，采用局部 淡化技术解决。采用高分辨率灰度或彩色扫描技术将插图与文字一

17、起扫描，保证原来的页面 布局和插图清晰。对于页面中有黑白或彩色照片的文件，采用JPEG格式扫描，确保照片清晰 度，同时可避免图像存储空间过大。5 .数字化图象处理图像纠偏：采用自动或手动纠偏功能，调整图像角度。图像偏斜度不超过 2度，对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。图像去污：对图像页面中出现的黑边、装订孔等进行去污处理。处理过程 中应遵循保持档案原貌的原则。图像拼接：A0以下大小幅面档案不允许进行拼接处理；对大于A0幅面档案 进行分区扫描形成的多幅图像进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档 案数字化图像的整体性。裁边处理：采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的

18、白边，以 有效缩小图像材料的容量，节省存储空间。6 .存储格式采用黑白二值模式扫描的图像材料，采用TIFF格式存储。采用灰度模式和 彩色模式扫描的材料，采用JPEG格式存储。提供网络查询的扫描图像，应存储为PDF格式，并满足单个文件大小在20MB 以下，以便数据在调用时更加快捷、高效。7 .图像材料命名图像材料的命名应确保其唯一性，并与电子档案目录形成对应。8 .数据挂接档案数字化转换过程中形成的目录数据库与图像材料，应通过网络及时加载 到数据服务器端汇总，实现目录数据对应相关联的数字图像，数字图像的排列顺 序应与物理档案相符合。9 .数据备份数字化生产系统中的数字化成果数据须批量导入到采购人

19、所使用的数字档 案管理系统进行备份，实现采购人数字档案管理系统中检索、阅读、下载、打印 电子档案等功能。数字化成果数据档案元数据和附件元数据需同步导出备份。10 .数据统计通过编制程序或借助相应软件，对数字化成果数据的卷宗数、不同幅面图像 数量自动进行统计，减少成果数据人工统计核算工作量，保证数据统计客观准确。11 .案卷入库数字化整理扫描人员完成对档案进行整理、扫描、录入、装订等工作，成果 数据检查验收合格后，实体档案应及时移交采购人。双方填写档案数字化加工 案卷入库交接单，办理档案入库交接手续。（三）相关软件要求投标人自备系统工具所需的运行环境及演示所需数据实例，自行录制应标本 项目编制的

20、程序、使用的软件系统操作视频（含音频讲解）文件，密封提交U 盘进行演示播放，播放时间不超过8分钟。演示需切合实际，如实演示项目实施 真实效果。演示操作需包含如下内容：1 .成果数据批量导入加载。软件系统具备将数字化成果数据（目录数据及 对应的扫描图像）批量加载导入数字档案管理系统的功能。2 .档案元数据捕获：软件系统具备自动导出档案元数据、附件元数据的功 能。3 .成果数据统计。软件系统具备对卷宗数、不同幅面图像数量自动进行统 计的功能。4 .扫描图像自动质检。软件系统具备对数字化影像数据进行自动质检功能。包含对扫描图像的文件格式、色彩模式、分辨率、倾斜度、空白页进行检查。（四）项目实施人员保

21、障1、拟派项目经理2019年1月1日以来承担过类似项目实施，具备省级及以 上人社部门颁发的档案管理专业、管理员及以上资格专业技术资格证书。2、拟派技术经理2019年1月1日以来承担过类似项目实施，具备省级及以 上人社部门颁发的档案管理专业、助理馆员及以上资格专业技术资格证书。3、拟派工作人员总人数不得少于30人，并按服务事项合理配置岗位人员数 量。其中，档案整理岗位服务人员需具备档案专业相关培训证书（结业证书）和 从业经验。（五）安全要求严格遵守保密守则及招标人的有关规定。档案扫描工作必须在招标人指 定的场所内进行。加工单位需确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案， 如有违法者，将追究法律

22、责任。加工单位应做到：与项目工作人员签订保密协议（附后），加强对工作人员的保密教育。扫描加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保 密，全部扫描加工工作必须在指定的工作场所内完成，任何人不能将档案及相关 资料带出工作场所。加工单位须确保纸质档案和扫描后形成的数字档案信息绝对 安全保密，不得在招标人以外进行与招标人档案信息有关的任何活动，不得复制、 丢失和涂改原始资料，不得向任何第三方复制、转让有关的电子数据，不得擅自 使用与数据库建设有关的电子数据。不同的工序之间要采取措施，杜绝泄密事故的发生。扫描加工场地的安全及保密措施，具备保密设施，保证档案原件的安全和保 密。在工作平

23、台上建立监管系统，实时监控工作人员的操作过程，统一记录保存。数据存取权限控制。在数据库和文凭服务器系统中必须有对用户的存取资格 和权限进行检查的功能。只有检查合格的用户才有权进入数据库和文件服务器系 统，在实际操作过程中，必须采用用户权限控制等技术措施进行保护，防止数据 在存取破坏和非法复制。分批验收进行数据移交时，工作站上的数据必须在采购人工作人员的现场监督下销毁，同时移交该批次数字化加工的监管系统监控记录。不得在工作场所使用与工作无关的任何电器设备。加工过程安全要求：对服务器的操作有安全监管措施。USB端口封闭使用。（六）验收要求验收标准按照武汉市不动产档案整理及数字化加工成果检查验收暂行

24、办 法执行。加工单位数据自检后，分批递交采购人检查后封存入库。采购人对加工单位目录与图像挂接完毕的封存数据分批次进行验收。档案实体验收必须逐卷清点，按档案数量、文件状况、卷内文件页数与顺序、 装订要求等进行检查，如发现档案丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任； 顺序错误、装订不符要求、卷间文件颠倒等作为差错，合格率达到99%以上（含 99%）予以验收通过。数据验收以抽检方式进行，抽检比例为5-10%,要求登记号与数据挂接准确 率达到100%,其他项目合格率达到98%以上（含98%）予以验收通过，并填写纸 质档案数字化验收登记表，做好验收记录。抽检合格率在98%以下，该批次提交验收数据全部发回

25、加工单位全面自检， 自检修正后再次提交验收，直至验收合格。采购人分批次对本项目成果质量进行检查、验收。项目完工后30日内进行 总验收，逾期视同总验收合格。中标供应商对验收后采购人系统运行过程中出现的数据问题（数据丢失、损 坏等除外）一年内实行无偿的售后服务。数据验收合格后，加工单位须将采购人提供的目录和原文数据导入采购人现 有的数字档案管理系统中，实现在局域网中进行计算机检索、阅读、打印电子档 案。五、商务要求1、服务期及结算：按照政府购买服务管理办法第二十四条“政府购买 服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固 定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可以签订