慈溪市财政支出项目绩效评价报告.docx

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1、慈溪市财政支出项目绩效评价报告项目名称 2019年度横河镇垃圾处理费项目项目单位 慈溪市横河镇环境卫生管理站主管部门慈溪市横河镇人民政府评价类型 事前评价口事中评价口事后评价目评价方式：部门（单位）绩效自评口财政部门组织评价口 评价机构：中介机构团 部门（单位）评价组口财政评价组口每吨每 公里垃 圾清运 经费合同约定单价或清运 经费/吨数/公里数与全市平均值的比值（算 术平均数实际值*98%至算 术平均数实际值*102%之 间）一致的，得0.7分； 低于全市平均值（算术平 均数实际值*98%）得1分； 高于全市平均值（算术平 均数实际值*102%）得0.4 分10.4项目效益社会效益项目实施是

2、否产生社 会综合效益促进环境友好型社会建 设，推进经济社会可持续 发展（1分）10.8有效保障居民生活质量和 生活水平（0.5分）；提 升群众的环境卫生意识（05分）10. 85提升城市形象，促进城乡 一体化建设（1分）10. 85环境效益项目实施是否对环境 产生积极或消极影响优化生态系统（1分）10. 84减少城市垃圾二次污染 （0.5 分）0. 50. 43降低易传染疾病的发生 （0.5 分）0.50. 44促进宜居环境打造（0.5 分）0. 50. 44提升城镇整体环境卫生状 况（0. 5分）0.50. 42可持续影响项目实施对人、自然、 资源是否带来可持续 影响持续提升环境卫生水平，

3、促进城市健康持续发展（1 分）10. 83提升人、自然、资源的可 持续性，具体体现为居住 环境改善，污染减少，生 态系统自净能力提升，保10. 83障水、土壤等自然资源的 可持续性（1分）提升城市环境卫生管理水 平，促进城市环境卫生的 和谐、健康发展（1分）10. 86服务对象满意 度项目预期服务对象对 项目实施的满意程度根据调查结果计算得分86. 45综合评价得分10085.3评价等次良好四、评价人员填报人（签字）：姓名职称/职务单位签字陈森岳注册会计师慈溪安创联合会计师事务所张科注册会计师慈溪安创联合会计师事务所陆丽戎助理会计师慈溪安创联合会计师事务所2020年11月25日评价组组长（签字

4、）：2020年11月25日中介机构负责人（签字并盖章）：2020年11月25日五、评价报告为进一步规范和加强对垃圾处理费的监管，全面了解掌握横河镇垃圾处理费的财政 支出绩效，提高资金使用效益，慈溪市横河镇财政所委托我所对2019年度横河镇垃圾 处理费项目（以下简称“该项目”）进行绩效评价。对照该项目的具体情况以及绩效评 价有关规定，我们于2020年10月10日至11月25日期间，查阅了该项目的预算文件、 支出情况等资料，收集、整理、分析了相关资料，并进行实地察看、走访核实、问卷调 查等，运用目标比较法、因素分析法、问卷调查法、询问查证法等方法对该项目开展了 绩效评价，并对相关评价指标进行汇总分

5、析，对照评价指标标准进行定性定量评议与打 分，形成该项目绩效评价报告。现将绩效评价情况报告如下：（一）项目基本情况1、项目背景和概况随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，生活垃圾的总量在不断加大。 城镇生活垃圾是现代社会人类生产生活过程中产生的废弃物，处理生活垃圾成为城镇运 行的刚性需求，是城镇生态环境保护的重要内容，也是持续改善城乡人居环境、满足群 众美好生活期待的重要举措。为确保城区环境卫生的整洁，提升生态环境质量，深化政 府服务职能，提高群众满意程度，慈溪市人民政府办公室出台了一系列相关文件：慈 溪市人民政府办公室关于印发慈溪市城乡生态环境综合治理十大行动计划的通知（慈 政发2

6、013 164号）、慈溪市城市绿化管理办法（慈政发2013 151号）。横河镇为推进环境整治长效机制的建立，促进城乡整体环境面貌持续好转，以生活 垃圾清运、道路保洁、河道保洁、绿化保洁、公厕保洁等为主，促进横河镇城乡一体化 建设，提升城市形象，有效保障居民生活质量和生活环境，强化长效管理，进一步提升横河镇环境卫生水平。2、项目组织实施情况横河镇环卫站为进一步加强环境管理，提高环境卫生收集清运与清扫保洁工作质量, 搞好镇容镇貌建设，提高镇区品位，从根本上治理脏乱差现象，进一步美化卫生环境， 确保镇区干净、整洁、卫生，制定各项管理考核制度，主要有以下几项：道路清扫：清理镇区域内每天所产生的果皮、纸

7、屑、烟头、塑料袋、废弃物等一 切垃圾，按照清扫实际、存放地点，按照划分责任管理区按时进行清理，要求达到“四 净”“四无”，即道路石边净、花带周边净、雨污水处净，无塑料袋、无丢堆漏扫、 无污水满滥、无乱倒垃圾。序号道路名称起止道路面积保洁时间 （小时）1龙泉路翠屏路至烛溪路25157.5102育才路加蒋家大道老浒溪线至连接线17372.5103忠烈路翠屏路至烛溪路288001()4烛溪路忠烈路至中兴西路20000105翠屏路忠烈路口至南三环37220106中兴路翠屏路至烛溪路59700107杨梅大道文化广场至忠烈路39825108梅川东路杨梅大道至公园东6140109七星桥路龙泉东路至河滨西路7

8、4001010河滨西路朱家路至下河庙30801011梅川西路小桥江至西江堰51101012虹梅路小桥江至中兴西路10651()13横彭路翠屏路至阿强面馆东桥713001014横彭路阿强面馆东桥至南二环56001015梅湖路龙钟至忠烈路44001016园丁路龙泉西路至幼儿园35101017火车西路龙泉东路至中兴东路19081018梅川东路支路梅川东路至龙泉路1569. 51019朱家路河滨西路至中兴东路5388. 51020梅川居委七星桥路至杨梅大道110()1021教委弄中兴西路至文广小区88()1()22当典弄梅川西路至河滨西路7501023新城大道南三环至横彭路9600824跃上路阿波川菜

9、至欧乐购物超市7200825跃上支一路跃上路至河1900826跃上支二路跃上路至河2060827相土地路横彭路至春元副食店8800828乌相公路南三环至横彭路10282829杨梅大道南三环至文化广场30600830小商品市场38401031前应支路东方明珠至热电厂45008. 532金山南路支路前应路至邮政27008.533金山南路前应路至旭升路219558.534轴承路金山南路往西至河，翔龙路往南 至波尔轴承90058.535翔龙路杨梅大道至金山南路174908. 536彭民路前宅路至南三环35008.537横彭路彭民路至南三环26008.538乌山南路前应路至三角花坛105408.539乌

10、山综合楼、乌山南路362 弄、乌山南路330弄63008.540文化广场102501041横筋线铁路至竹山）81416842乌相公路河滨路至沿山线23160843建成区41条小巷小弄9934. 41044横筋线老路天乐至匡堰交界20380845沿山线彬彬公司至余姚交界81300846彭南路彭民支路至横筋线18200847彭民支路福达轴承至白彭公路黄家园7800848航桃公路（龙南西公路）横筋线至梅湖村交界处9000849横童线铁路至余姚交界51600850子陵路浒溪线往南至河11200851历石公路余慈连接线至余姚交界8800852孤山路烛溪路至秦湖公路15600853秦湖公路湖西门至浒溪线9

11、600854横山路秦横公路至王横东路7000855王横东路建东路至横山路4800856新陆家路王横东路至余慈连接线13800857横东路秦横公路至历石公路13200858五环东路浒溪线至余慈连接线2550859沙梅线横筋线至余姚交界48000860环湖公路梅湖水库至余姚交界27500861森林防火公路荀看至大山香格里拉20000862前应路隧道至新城大道1361358.563金山南路南二环至前应路126308.564乌山南路南二环至前应路261558. 565建东路杨梅大道至殡仪馆39550866美人山路前应路至峙山庄园西入口14345867旭升路横河幼儿园东桥至绿城诚园西149608.568

12、孙塘南路南三环至旭升路121808.569金山南路旭升路至南三环96258.570南三环杨梅大道至彭民路167300871景观大道前应路至余慈连接线701008合计.4公厕保洁：对部分公厕实行专人管理。要求公厕周围环境整洁，墙壁内外无乱写 乱画乱贴；做到无蛛网、无烟头、无纸屑、无杂物；厕内干净，便槽畅通，无污迹、无 尿碱、无便垢、无臭味，一日二清洗。河道保洁：做到两岸无垃圾，河面无杂草，无浮萍，无白色垃圾，无漂浮物，河 内无障碍，无兜网及篱笆，无树枝，达到河道畅通，所属河道做到一天两次巡回保洁。垃圾中转站管理：定期对中转站清洁打扫，保障环境卫生，积极维护保养设备, 对出现的机械设备故障及时登记

13、上报，确保设备正常运作。以桶换桶：按规定时间、次数收集责任区域的垃圾桶，做到不漏点、不倒桶，及 时收集转运垃圾，保持设置点周围干净整洁，车辆运输无滴、漏现象。垃圾清运：由受托单位负责将垃圾中转站生活垃圾运输至慈东焚烧发电厂，垃圾 日产日清，不得积压，不得隔夜。3、项目资金到位及使用情况根据预算计划到位资金为2394. 93万元，实际到位资金为2394. 93万元，资金到位 率达到100虬资金由财政预算拨款，到位及时，未影响项目进度。该项目资金有镇财政 予以保障，项目实际已到位2394. 93万元,实际已支出2292. 76万元，预算执行率95. 73%。 根据抽查记账凭证时，未发现虚列（套取）

14、资金、超标准开支以及挤占、挪用情况。项 目支出在横河镇人民政府行政账中列支，财务制度健全，会计核算基本规范，支出审批 程序基本齐全。4、项目完成情况横河镇环卫站道路保洁、河道保洁、绿化保洁、公厕保洁工作覆盖率均达到100%, 区域内垃圾做到日产日清，根据检查记录和现场查看情况，道路保洁、河道保洁、绿化 及公厕保洁结果良好，餐厨垃圾按计划进行分类收集、分类运输、分类处置，垃圾清运 过程无外露、抛洒、滴漏现象，投诉举报案件全部处理且处理恰当。（二）绩效指标分析根据2019年度横河镇垃圾处理费项目实施情况，我们以评价获取的资料、数据为 依据，对各项指标进行了核实与评分，具体得分率及评分情况如下：一级

15、指标权重得分率评分项目决策20100. 00%20项目管理2092. 50%18.5项目绩效6078. 00%46.8合计10085. 30%85.31、项目决策类指标绩效分析项目决策类指标由项目目标、决策过程、资金分配3个二级指标组成，各指标权重 及得分情况如下表：一级指标二级指标三级指标权重得分率评分项目决策项目目标目标内容4100.00%4决策过程决策依据4100.00%4决策程序4100.00%4资金分配分配办法4100.00%4分配结果4100.00%4合计20100.00%20“项目决策”类指标，总分20分，实际得分20分，得分率100虬2、项目管理类指标绩效分析项目管理类指标由资

16、金到位、资金管理、组织实施3个二级指标组成，各指标权重及得分情况如下表:一级指标二级指标三级指标权重得分率评分项目管理资金到位到位率2100. 00%2到位时效2100. 00%2资金管理预算执行率2100. 00%2资金使用合规性2100. 00%2财务管理2100.00%2组织实施组织机构机构设置2100.00%2管理人员经费比率1100.00%0.4管理制度787. 14%6. 1合计2092. 50%18.5“项目管理”类指标，总分20分，得分18.5分，得分率92.50%。其中主要扣分指标如下：(1)管理制度本指标设1分,横河镇管理人员经费比率为4. 32%,高于全市平均值3. 91

17、%的102%, 根据评分标准，扣0.6分。(2)管理制度本指标设7分，考核项目是否建立健全项目管理制度、是否严格执行相关项目管理 制度。环卫站仓库未制定明确的仓库管理制度，出入库台账登记不规范，根据评分标 准扣0. 2分；卫生费收入台账登记不规范，未按照应收、已收、未收的台账格式填写， 仅登记已收金额，根据评分标准扣0. 2分；道路保洁垃圾清理2019年支付费用合计 305490元未经招投标，分别承包给横河炎新保洁服务部、横河婷婷保洁服务部、横河莹 利保洁服务部、慈溪张译物业管理有限公司；绿化养护2019年支付费用合计485012元 未经招投标，分别承包给慈溪市横河绿欣保洁服务部、慈溪市横河巨

18、森保洁服务部、慈 溪市横河如芬保洁服务部，根据评分标准扣0.5分，合计本指标扣0.9分。3、“项目绩效”类指标绩效分析项目绩效类指标由项目产出、项目效果2个二级指标组成，各指标权重及得分情况如下表：级指标二级指标三级指标权重得分率评分项目绩效项目产出产出数量道路保洁工作覆盖率3100. 00%3河道保洁工作覆盖率1.5100. 00%1.5绿化保洁覆盖率1100. 00%1公厕保洁覆盖率0. 5100. 00%0.5垃圾日产日清率290. 00%1.8产出质量道路保洁质量485. 00%3.4河道保洁质量1.593. 33%1.4绿化及公厕保洁质量1. 573. 33%1. 1垃圾分类处理15

19、0. 00%0.5垃圾清运合规性2100. 00%2投诉举报案件处理2100. 00%2产出时效道路清扫时效283. 00%1.66河道保洁时效172. 00%0. 72垃圾桶收运清洗时效170. 00%0. 7果壳箱清洗时效171.00%0.71慈溪市财政局（制）2020年n月25日一、项目基本概况项目负责人罗业联系电话地址慈溪市横河镇邮编315300项目起止时间2019年1月1日-2019年12月31日计划安排资金（万元）2394. 93实际到位资金（万元）2394.93其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政市县财政镇财政2394. 93镇财政2394.93实际支出（万元）229

20、2.76二、项目支出明细表情况支出内容计划支出数（万元）实际支出数（万元）以桶换桶经费991. 5950. 05城乡社区环境卫生1403. 431342.71支出合计2394.932292.76三、项目绩效情况公厕保洁时效167. 00%0. 67垃圾清运时效280. 00%1.6产出成本成本控制366. 67%2合同价格结算366. 67%2资源利用20. 00%0环境卫生费收取情况265. 00%1.3人均经费1100. 00%1每吨生活垃圾处理经费140. 00%0.4每平方米道路保洁经费1100. 00%1每平方米河道保洁经费140. 00%0.4每吨每公里垃圾清运经费140. 00%

21、0.4项目效益社会效益383. 33%2.5环境效益385. 67%2. 57可持续影响384. 00%2. 52服务对象满意度880. 63%6. 45合计6078. 00%46.8“项目绩效”类指标，总分60分，得分46.8分，得分率78%。扣分指标如下:(1)产出数量垃圾日产日清率，本指标设2分，考核区域内垃圾是否做到日产日清，即各村、社区(居委)设置点垃圾实现每日清运，根据现场实地查看和询问附近居民，部 分设点的垃圾未日产日清，存在当日垃圾次日倾倒运送的现象，预估10%左右的垃圾未 日产日清，根据评估标准，扣。.2分。(2)产出质量道路保洁质量，本指标设4分，考核道路、人行道、绿化带、

22、公共附属区域是否 整洁美观，做到五无五净；下水道、污雨水口、花坛等处是否有垃圾残留；墙角、路边、 沟渠等处是否有垃圾积存；路面是否有成堆垃圾，地面及绿化带内是否有纸屑、果皮、 烟头、塑料袋等；果皮箱外表是否清洁，垃圾倾倒是否及时。根据实际现场查看情况, 部分道路路段道路两旁垃圾较多、绿化带中有塑料袋或饮料瓶，如：育才路、横彭路、 横筋线、子陵路；路面、人行道、公共附属区域较为整洁；下水道、污雨水口无垃圾残 留；果皮箱外表清洁，垃圾倾倒及时。结合横河镇环卫站2019年各月检查情况记录和 现场查看结果，道路保洁总体质量为良好。根据评分标准，扣0.6分。河道保洁质量，本指标设1.5分，考核河面是否有

23、漂浮物，包括杂草和垃圾；河 中是否有障碍，包括各种渔具、网斗、沉船、围堰等；河岸、桥脚是否有垃圾；河面绿 化是否有杂草；河岸是否有垃圾堆放等。根据实际现场查看情况，河道均较为干净，河 面基本无漂浮物，仅个别闸道口存在油污漂浮物，河中无障碍，河岸、桥脚无垃圾，河 面绿化无杂草，河岸无垃圾堆放。结合检查记录和现场查看情况总体结果为优。根据评 分标准，扣0. 1分。绿化及公厕保洁质量，本指标设1.5分，考核绿化带内有色垃圾是否清理及时, 有无大面积瓜果皮、纸屑等杂物；草坪修剪是否整洁、绿篱养护是否到位；公厕是否干 净，是否存在黄渍、满溢等情况，公厕内及周边地面是否有垃圾。根据实际现场查看情 况，部分

24、路段绿化带内存在有色垃圾未及时清理，草坪修剪整洁、绿篱养护到位；部分 公厕存在卫生垃圾未及时清理，水龙头坏了未及时维修，无障碍设施内灯坏了未及时维 修，公厕周边无垃圾。结合检查记录和现场查看情况总体结果良好。根据评分标准，扣 0. 4 分。垃圾分类处理，本指标设1分，按计划完善垃圾分类处理相关设施设备，做到生 活废弃物分类收集、分类运输、分类处置，实现垃圾源头减量、资源循环利用。根据环 卫站相关人员解释，2020年才开始以各个村500米范围内的居住户实行垃圾分类，每户 门口设置一个厨余垃圾和其他垃圾的组合垃圾桶，由垃圾清理人员进行收取，有害垃圾 和可回收垃圾均设有寄存点进行统一处置。2019年

25、无生活垃圾分类，只有餐厨垃圾进行 统一收集、运输、处置。根据评分标准，扣0.5分。（3）产出时效，本指标合计8分，分为道路清扫时效、河道保洁时效、垃圾桶收 运清洗时效、果壳箱清洗时效、公厕保洁时效、垃圾清运时效，根据问卷调查统计结果计算得分，扣1.94分。（4）产出成本成本控制，本指标设3分，考核项目产出成本是否控制在预算范围内；成本是否 最优化。项目整体支出2292. 76万元，预算2394. 93万元，产出成本控制在预算范围内， 整体支出未超预算，其中道路两旁保洁、绿化养护、渣土平整等未通过公开招投标进行 外包。根据评分标准，扣1分。合同价格结算，本指标设3分，考核合同价格结算正确性，包括

26、是否根据人员、 设备等实际到位情况进行结算，是否根据考核进行奖惩。垃圾清运由浙江东海港城物业 管理有限公司承包，按合同价结算；道路两旁垃圾清理分别委托横河炎新保洁服务部、 横河婷婷保洁服务部、横河莹利保洁服务部、慈溪张译物业管理有限公司负责，分别签 订合同，按合同价结算；填埋场渣土清理平整临时工程分别委托慈溪市荣谢建筑工程有 限公司、慈溪市腾弘拆房工程有限公司、慈溪市横河莹利保洁服务部实施，均签订承包 合同，按实际工程量结算；绿化养护对外承包，分别委托慈溪市横河镇绿欣保洁服务部、 慈溪市横河巨森保洁服务部、慈溪市横河如芬保洁服务部负责，并按月签订绿化养护合 同，实行点工制，合同中未约定相关考核

27、办法，支付费用时也未见相关验收资料。根据 评分标准，扣1分资源利用，本指标设2分，考核项目是否通过建筑垃圾再利用缩减乡镇（街道） 费用；是否通过利用河水、中水清洗等方法缩减费用。根据现场相关人员解释，环卫站 收取的建筑垃圾利用率低，基本无再利用价值；冲洗垃圾桶、垃圾中转站地面等均使用 自来水，未利用河水、中水清洗。根据评分标准，扣2分。环境卫生收取情况，本指标设2分，考核项目是否通过适当收取环境卫生费减轻 环卫支出成本；卫生费收入占支出经费总额的比例是否高于全市平均水平。环卫站通过 收取环卫费、吸粪费、倾倒费和其他费减轻环卫支出成本，环卫费收费标准依据为关 于规范全镇“以桶换桶”有偿服务收费标

28、准的通知（横环2018 1号）、慈溪市物价局 关于规范和调整城区环境卫生有偿服务收费标准的通知（慈价费201430号）文件， 吸粪费收费标准为村100元每车、单位300元每车，倾倒费收费按照横河镇建筑垃圾转 运处置费收费标准进行收取。环境卫生费收入总额为元，占支出经费总额的比例为6. 86%,低于市平均值9. 89%的98%。根据评分标准，扣0.7分。每吨生活垃圾处理经费，本指标设1分，横河镇每吨生活垃圾处理经费为238. 61 元/吨，高于全市平均值172. 97元/吨的102%,根据评分标准，扣0.6分。每平方米河道保洁经费，本指标设1分，横河镇每平方米河道保洁经费为1.76 元/nf,高

29、于全市平均值0.99元/nf的102%,根据评分标准，扣0.6分。每吨每公里垃圾清运经费，本指标设1分，横河镇每吨每公里垃圾清运经费为 1.44元/吨公里，高于全市平均值1. 15元/吨公里的102%,根据评分标准，扣0.6 分。(5)项目效益，本指标合计17分，分为社会效益、环境效益、可持续影响、服务 对象满意度，根据问卷调查统计结果计算得分，扣2. 96分。(三)项目绩效1、环卫保洁引入企业化管理模式为加快环境整治步伐，提升环境卫生保洁工作质量和管理水平，横河镇积极探索保 洁市场化改革，引入企业管理机制，打造农村环境卫生整治工作新常态。通过由镇资产 经营公司全额出资，成立横河镇梅川物业公司

30、，将原来由镇环卫所管理的道路清扫、河 道保洁、绿化养护等工作及145名环卫工人的人事关系统一纳入公司管理范畴。通过企 业化运营，不仅理顺管理体系，降低管理成本，提高环卫保洁的运作效率与质量，也更 好地保障环卫工人的权利，实现良好的社会和经济效益。同时，横河镇环卫还建立了严 格的作业标准和督查考评体系，由镇环卫所、爱卫办定期或不定期开展监督巡查，将巡 查中发现的问题及时向企业反馈，并对整改情况进行督查。今后，横河镇环卫站将视改 革推进情况在后续管理中进一步引进市场良性竞争，以在体制上真正实现管干分离， 促进环卫保洁工作质量提高、效率提升。2、监督考核与工资挂钩为了创造清洁、优美的城市环境，提升镇

31、容镇貌，提高环境卫生水平，横河镇对市 政道路及建成区主要路段采取10小时保洁，其他路段采取8小时或8. 5小时保洁，大 大提升了道路清扫保洁质量。同时环卫站对相关保洁人员建立了各项严格的管理制度, 明确保洁范围、保洁时间、保洁标准，并严格执行考核。环卫站督查组每天对镇区进行 定期不定期巡回检查，要求保洁人员按工作职责进行保洁，由管理人员每日检查督导。 检查中有发现保洁人员未在岗、路面不洁、果壳箱未及时收集等现象，由管理人员当场 记录并告知当事人，作为处罚依据，发现问题扣人民币20元-100元不等，每月结算一 次。同时落实和实施了每日的双向碰面制度，督促环卫保洁员每日2次签到，做到督查 人员与环

32、卫保洁员每日相互见面，相互督促。有效落实了监督制度，建立起了长效管理 制度，实行奖励罚懒，形成了以制度约束人，以制度管理人，以制度激励人的工作机制 和氛围。3、持续性影响较好妥善处理垃圾是垃圾管理的核心目标，垃圾处理系统可持续是垃圾管理系统可持续 的标志，促成垃圾处理可持续便是垃圾管理的核心任务。可持续垃圾处理系统的处理设 施与周围自然、人文和生态环境相容，环境污染治理达标，与经济发展战略相吻合，与 人们生活习惯相协调。该项目的实施持续有效提升环境卫生水平，促进城市健康持续发 展。垃圾处理及时得当，不仅减少污染，也改善了居住环境，促进生态系统自净能力的 提升，持续保障了水、土壤等自然资源。垃圾

33、处理经费的持续投入，为提升横河镇环境 卫生的管理水平提供保障，促进了城镇环境卫生的和谐、健康发展。4、社会公众满意度较高通过评价组实地走访和问卷调查统计结果反映，服务对象对横河镇垃圾处理费项目 的总体满意度为80.60%,服务对象的满意度较高，基本达到了预期的目标。（四）评价结论2019年横河镇垃圾处理费项目管理规范、效果显著，投入资金产出效益较好，社会 公众满意度较高，达到了预期的绩效目标。经评价组综合评定，该项目绩效评价综合得分85. 30分，绩效良好。（五）评价发现的问题1、道路两旁垃圾清理、绿化养护均由项目单位直接委托而未经公开招投标环卫站道路两旁垃圾清理2019年支出合计305490

34、元未经招投标，分别直接委托横 河炎新保洁服务部、横河婷婷保洁服务部、横河莹利保洁服务部、慈溪张译物业管理有 限公司进行清理；绿化养护2019年支出合计485012元未经招投标，分别直接委托慈溪 市横河绿欣保洁服务部、慈溪市横河巨森保洁服务部、慈溪市横河如芬保洁服务部进行。2、收费台账登记欠规范环卫站2019年收取卫生费收入合计157. 37万元，包括以桶换桶垃圾处理费、卫生 费、吸粪费、倾倒费等，评价期间均登记了收费台账，但台账中仅登记已收取的费用, 未登记应收费用和未收费用，不利于收费管理。3、仓库管理欠规范环卫站设有站内仓库和河道仓库，但未建立明确的仓库管理制度。站内仓库有专人 管理并登记

35、物品出入库清单，但大部分清单仅有出库记录，无入库记录，也无结存数, 且部分清单上仅仓库保管员签字，无领用人员签字；部分物品出入库未登记物品进出库 清单，仅在白纸上记录；河道仓库仅在笔记本上记载了物品领用时间及数量和签名，台 账仅登记时间、物品、人员签字，未明确该物品为领用还是入库。4、垃圾未日产日清，生活垃圾分类未全面铺开(1)根据现场实地查看和询问附近居民，部分设点的垃圾未日产日清，存在当日垃圾次日倾倒运送的现象。(2)根据现场实地查看和询问环卫站负责人，2019年横河镇生活垃圾分类未全面铺开，只有餐厨垃圾进行统一收集、运输、处置。5、一线环卫工人普遍年龄较大根据环卫站提供的人员名单，一线环

36、卫工人共有151人，年龄普遍偏大，其中男性 超过60周岁、女性超过55周岁的合计有83人，占54. 97%,过半人数超龄工作，在工 作的过程中安全风险系数较高，同时也在一定程度上影响保洁效率，加大了管理难度。(六)评价意见与建议1、严格执行政府采购规定横河镇环卫站应加强垃圾清运、绿化养护管理，严格执行招投标制，达到规定额度 的要按规定进行政府采购，未能达到一定标准的要货比三家，尽量节减支出。2、加强收费管理，规范收费台账加强卫生费、餐厨垃圾费收费管理，应分收费区域和道路，并按照门牌号、单位或 店面名称、卫生费所属年度、应收卫生费、已收卫生费、未收卫生费、收取时间等内容 登记台帐，确保应收尽收。

37、3、加强仓库管理横河镇环卫站应建立仓库管理制度，加强仓库管理，应对全部物资设置仓库明细账 或按日登记收发存日报表。5、加强垃圾分类管理，实现垃圾源头减量、资源循环利用垃圾分类及日产日清对环卫部门的工作要求极高，但对城市的正常运行具有重要的意义，是维护城市可持续发展的重要保证。环卫部门要充分认识生活垃圾分类和“日产 日清”的重要性，高度重视垃圾分类和“日产日清”工作，采取有效的工作方式，克服 现实存在的各种困难，科学合理地编排垃圾的收集、运输、处置工作流程，实现垃圾源 头减量、资源循环利用，使全镇生活垃圾能够在最短的时间内得到全部清运。5、提高环卫工人待遇水平，严格限制人员年龄由于环卫所的工作性

38、质比较特殊，强度大，待遇低，年轻人都不愿意干，入职的职 工老龄化现象十分严重。针对于这一情况，一方面，需要提高环卫工人的工资水平，扩 大招聘范围。通过加大宣传环保意识，引导年轻人加入环卫队伍，提升环卫专业队伍的 整体素质。还有在招人过程中，严格限定保洁人员的年龄，加强对高龄人员的评估，强 化对环卫工人职业技能培训，及时采取有效措施，防范风险；另一方面，在职员工达到 规定的年龄时，可以应该采取给予一定的补贴政策，使得环卫工人能够达到规定年龄就 退休。附件1： 2019年度横河镇垃圾处理费项目调查问卷调查问卷（一）和统计表2019年度横河镇垃圾处理费项目调查问卷调查问卷（二）和统计表2019年度横

39、河镇垃圾处理费项目问卷调查表（一）为了解横河镇环境卫生管理站垃圾处理费项目社会及经济效益，提高专项资金使用绩效, 敬请如实填写一下问卷，在相应选项打。感谢您对我们工作的支持。一、项目概况生活垃圾、建筑垃圾等垃圾处理是重要的民生项目，横河镇将2019年垃圾处理费项目纳入 2019年度项目经费支出预算。主要绩效目标为：通过本项目的实施，进一步改善横河镇卫生状 况，营造干净整洁、优美有序的生活环境，扎实推进横河镇健康镇建设。二、调查内容L您对横河镇垃圾处理工作总体是否满意?A、很满意B、比较满意C、一般D、不太满意E、不满意2 .您如何评价横河镇道路卫生的清洁度?A、很干净B、比较干净C、一般D、不

40、太干净E、不干净3 您如何评价横河镇绿化及公厕的清洁度?A、很干净B、比较干净C、一般D、不太干净E、不干净4 .您认为横河镇保洁是否及时?A、非常及时B、较及时C、一般D、不及时5您对横河镇“以桶换捅”工作总体是否满意？（包括换桶是否及时、垃圾桶是否干净、清运是否有抛洒、滴漏等）A、很满意B、比较满意C、D、不太满意E、不满意6 .您认为横河镇垃圾清运是否及时?A、非常及时B、较及时C、一般D、不及时7 .台风、暴雨等特殊天气情况下，保洁工人多长时间可以把垃圾清理干净?A、1天内B、3天内C、5天内D、很久8 .您对横河镇环卫部门处理的群众投诉是否满意?A、很满意 B、比较满意 C、一般 D

41、、不太满意E、不满意 F、不了解9 .您认为横河镇垃圾处理工作存在的问题主要有？（可多选）A、保洁工作不够到位B、垃圾清运不及时C、资金投入不足D、监管不到位E、居民环保意识薄弱F、其他：10 .您认为近两年横河镇整体环境状况是否得到改善？A、改善明显B、有一定改善C、一般 D、无明显改善E、没有改善11 .您认为横河镇垃圾处理工作是否提升了我镇（街道）的整体形象？A、提升明显B、无明显变化 C、没有提升12 .您对横河镇垃圾处理工作有何建议？2019年度横河镇垃圾处理费项目问卷调查表（二）为了解横河镇环境卫生管理站垃圾处理费项目社会及经济效益，提高专项资金使用绩效， 敬请如实填写一下问卷，在

42、相应选项打“J”。感谢您对我们工作的支持。一、项目概况生活垃圾、建筑垃圾等垃圾处理是重要的民生项目，横河镇将2019年垃圾处理费项目纳入 2019年度项目经费支出预算。主要绩效目标为：通过本项目的实施，进一步改善横河镇卫生状 况，营造干净整洁、优美有序的生活环境，扎实推进横河镇健康镇建设。二、调查内容1、您认为横河镇道路清扫是否及时?A、非常及时B、较及时C、D、不及时2、您认为横河镇河道保洁是否及时?A、非常及时B、较及时C、D、不及时3、您认为横河镇垃圾桶收运清洗是否及时?A、非常及时B、较及时C、一般D、不及时4、您认为横河镇果壳箱外表清洗是否及时?A、非常及时B、较及时C、一般D、不及

43、时5、您认为横河镇果壳箱垃圾袋更换是否及时?A、非常及时B、较及时C、一般D、不及时6、您认为横河镇公厕保洁是否及时?A、非常及时B、较及时C、D、不及时7、您认为通过项目的实施，对促进环境友好型社会建设，推进经济社会可持续发展效果是 否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果8、您认为通过项目的实施，对保障居民生活质量和生活水平效果是否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果9、您认为通过项目的实施，对提升群众的环境卫生意识效果是否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果10、您认为通过项目的实施，对优化生态系统效果是否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果11、您认为通过项目的实施，对减少城市垃圾二次污染是否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果12、您认为通过项目的实施，对降低易传染疾病的发生效果是否明显？A.效果明显B.效果一般C.无效果项目绩效 目标及