2020年连云区深化“放管服”改革工作要点.docx

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1、2020年连云区深化“放管服”改革工作要点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年, 是我区“高质发展、后发先至三年行动计划交卷之年，也是 深化“放管服”改革提质增效之年。全区“放管服”改革总体要 求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经 济工作会议精神，紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现 代化的总目标，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、 市委、市政府、区委、区政府深化“放管服”改革的决策部署， 始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以突出促进政务 服务便利化为主线，加快打造市场化、法治化、国际化营商 环境，为

2、推动全区“高质发展、后发先至”提供有力保障。一、持续推进行政审批制度改革 (-)加大简政放权力度。在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，以推动“全链条审批”为主线，继续 争取省级、市级权力下放自贸试验区行使，确保上级赋权事 项应接尽接；协调做好相关经济社会管理权限下放、承接工 作；根据连云开发区实际需求，进一步优化开发区行政权力 配置。编制公布区级层面的行政许可事项清单，逐项明确设 定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请 材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。清理规范行 政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政 管理措施，整治变相审批。(区行政审批局、区委

3、编办、区 多便民事项上自助机，实现自助办、网上办。加强管理和教 育，开展各类培训，提高工作人员业务素质，改进窗口服务, 提升窗口服务效能。（区行政审批局办牵头，区各相关部门 按职责分工负责）五、全面打造政务服务“总客服”（二十三）加大服务热线整合力度。强化以“12345在线” 为龙头的一体化政务热线服务体系建设，有序推动政务热线 的整合。推进全区服务管理标准规范化建设，形成全区统一 服务体系，统一服务理念、统一归口分类体系、统一服务标 准、统一考核办法；建立全区12345热线平台内训团队，增 强自我造血能力。加强数据分析研判，为区级领导提供决策 参考。加强与市12345平台的工作对接，做好全区

4、12345诉 求数据归集、传送工作。（区行政审批局牵头，区各相关部 门按职责分工负责）（二十四）完善诉求办理机制。进一步提高工作标准化、规范化水平，优化受理、派单、回访、结案等流程，打造标 准化闭环流程；完善平台诉求分级分类规范，实现诉求精准 交办；围绕“企业”和“自然人”两条知识主线、把相关知识做 精、做细，推行个人服务“横纵延伸”服务模式。建立联合督 办机制，会同区纪委监委、区级机关工委、区委组织部效能 办等部门，充分运用工单督办、重点会办、专题协调等方式， 实现诉求办理全流程的嵌入式监督，不断提高群众诉求的按 时办结率和首次满意率。（区行政审批局牵头，区各相关部 门按职责分工负责）（二十

5、五）集成创新企业综合服务平台。将企业帮办、 企业专席以及业务代办有机融合，做到企业服务有呼必应， 接诉即办。成立专业的企业帮办团队，做优做强线上线下融 合的一体化企业综合性服务平台，为企业提供专业、精准的 全程化服务。（区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分 工负责）（二十六）不断完善政务服务“好差评”制度。充分利用 “好差评”结果反馈，对“好差评”涉企服务工单进行梳理分类， 反馈分析结果，强化考核，提高施策精准度，为企业提供优 质高效的服务。按照省12345平台数据归集标准规范，做好 区级12345平台诉求数据归集及时传送至全市诉求数据库。 （区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分工负责）六

6、、全力打通数据孤岛、信息壁垒（二十七）推进政务信息系统整合。坚持“上云为原则、不上云为例外”，配合市级做好“一朵云”建设工作，各部门原 则上不再自建政务云基础设施，避免系统重复建设。推动各 部门业务上云，新建、扩建政务信息系统依托政务云部署， 并要与市级有效对接；加快部门业务整合，已有非涉密政务 服务信息系统原则上迁移上云。（区行政审批局牵头，区各 相关部门按职责分工负责）七、切实抓好优化营商环境条例贯彻落实（二十八）细化落实优化营商环境条例措施。加强 对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策 措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作相关 机制。就市场主体保护、优化市场环境

7、、提升服务效能、强 化监管执法、增强法治保障等方面细化任务分工。按照职责, 做好相关法规的宣传贯彻工作，及时对省立法提出相关意见 建议。（区司法局牵头，区各相关部门按职责分工负责）（二十九）全面清理现行制度。组织开展涉及营商环境 的政府规章、规范性文件和其他政策文件的清理工作，及时 修改、废止不符合优化营商环境条例要求，不适用经济 社会发展的规范性文件。加大政策文件出台前的合法性审核 力度，从源头确保政策措施有利于优化营商环境。（区司法 局牵头，区各相关部门按职责分工负责）（三十）抓好政策落地和宣传解读。将优化营商环境 条例等服务保障经济高质发展的法律法规纳入年度普法依 法治理工作要点，落实“

8、谁执法谁普法”责任制，采用线上线 下多种宣传方式，加强优化法治化营商环境宣传教育力度。 积极通过各种途径，加大对“放管服”改革政策的宣传解读力 度，加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况开 展督查检查和评估。（区司法局牵头，区各相关部门按职责 分工负责）（三十一）复制推广改革典型经验做法。借鉴先进地区 的做法经验，大力推进区各部门主动对标世界银行营商环境 评价标准，开展相关工作，成熟的在全区推开。鼓励自贸区 先行先试，探索并形成一批先进典型经验，发挥好先进典型 的辐射引领和带动作用。稳步推进“放管服”改革综合授权。 通过举办培训班、印发简报等方式，交流改革经验，及时将 条件成熟的改革做

9、法向全省复制推广。（区行政审批局、区 自贸办牵头，区各相关部门按职责分工负责）司法局牵头，区各相关部门和区自贸办、连云开发区按职责 分工负责）（二）规范行政审批中介服务。梳理更新区级行政审批 中介服务事项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的, 一律不得作为办理行政审批的条件。依托江苏政务服务网， 建好用好网上中介超市，实现中介机构、服务对象、行业监 管部门三方良性互动。强化中介服务机构监管，规范涉企服 务收费，明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流 程、时限、收费标准。（区行政审批局牵头，区各相关部门 按职责分工负责）（三）推进“证照分离”改革。在自贸试验区按照直接取消审批、审批改为备

10、案、实行告知承诺、优化审批服务等四 种方式实施“证照分离”改革，按照国家、省、市、区部署， 年内复制推广到全区。推进照后减证和简化审批，推行告知 承诺制，加强事中事后监管，推进诚信体系建设。做好自贸 区“告知承诺制”等改革创新工作的风险评估研判、创新推广, 总结评估试点效果。将“告知承诺制”等改革试点纳入诚信体 系建设。定期更新涉企经营许可事项清单，清单之外不得违 规限制企业进入特定行业或领域开展经营。做好定期更新涉 企经营许可事项清单等相关工作的法治保障工作。在自贸试 验区探索推进“一业一证”等改革，让企业更加方便办理许可 证。（区市场监管局牵头，区行政审批局、区司法局、区信 用办等相关部门

11、按职责分工负责）深化商事制度改革。线上推广企业开办“全链通平台，线下设立企业开办“一窗受理口，探索开展商事登记“确认制”改革，实现1个工作日内完成企业开办常态化。依托省、市政务信息共享平台，全面推进涉企信息的归集和 共享。推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务 的有效身份证明和电子签名手段。进一步拓展网上办税缴费 事项范围，推广第三方支付缴纳税费。在电子税务局中优化 企业所得税更正申报、逾期申报、汇总信息备案功能；推广 应用电子税务局个人所得税申报明细查询、年度汇算功能。 全面推广应用电子税务局车辆购置税申报功能。实现税务机 关全程在线审核退税。优化开发电子税务局简易处罚套餐， 依法为

12、小微企业等各类企业提供涉税违法违规记录等各类 线上查询服务。对领取营业执照后未开业、未发生债权债务, 也未办理过涉税事宜的企业，实行简易注销。积极推进工业 产品准入制度改革。（区市场监管局、区税务局牵头，区各 相关部门按职责分工负责）（五）优化不动产登记办理。积极配合“互联网+不动产登记”一体化平台建设，拓展线上登记类型，推动不动产登记 自助服务，深化不见面登记服务改革；全面实现不动产登记 电子证照，宣传并推广使用电子证书。优化“一窗受理、集成 服务”模式，推行“EMS”免费邮寄服务。（自然资源和规划局 连云分局、连云港市不动产登记中心连云分中心牵头，区各 相关部门、区税务局按职责分工负责）（

13、六）持续深化工程建设项目审批制度改革。压缩审批 时限，将工程建设项目审批时限压缩为“7-5-3”，即：政府投 资房屋建筑及其他类项目从申报立项到竣工验收备案，审批 时间控制在70个工作日内；一般社会投资项目从取得用地 到竣工验收备案，审批时间控制在50个工作日内；带方案 出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地 到竣工验收备案，审批时间控制在30个工作日内。精简材 料清单，根据“连云港市工程建设项目审批事项清单、编制 与区级审批事项相对应的办事指南，明确各审批事项的适用 范围和前置条件，形成与全省相一致的审批事项名称、申请 材料等，并实行动态管理。推广创新举措，实施工程建设项 目审批

14、告知承诺制，公布实行告知承诺制的工程建设项目审 批事项清单、具体要求以及加强事中事后监管的措施等；制 定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范 围、内容、方式，以及加强事中事后监管的具体措施等。（区 住建局牵头，自然资源和规划局连云分局、区经发局等相关 部门按职责分工负责）（七）持续推进自贸区“1220”改革。在2019年“1220” 改革基础上，联动推进行政审批制度改革，优化审批流程、 精简审批材料、提高审批效率，常态化实现1个工作日内完 成企业开办，2个工作日内完成不动产登记，20个工作日内 完成一般工业建设项目施工许可证。（区自贸办、区行政审 批局牵头，区市场局、自然资源和规

15、划局连云分局、区住建 局等相关部门按职责分工负责）（八）全面推进“一件事”改革。以企业和群众办事需求 为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件 事”改革。按照成熟一批、实施一批的原则，分类公布“一件 事”清单。推进全区“一件事”标准化建设，制定“一件事”改革 标准化业务清单。在政务服务网开设“一件事”改革专栏，提 供线上办理入口。加快对政务服务大厅布局调整，集中设立 “一件事”办理窗口，做到“一件事一窗办一次办区行政审 批局牵头，区各相关部门按职责分工负责）（九）深化减证便民行动。探索推进“一照通办， 证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项 以营业执照、 居民身份证为依托，实

16、现信息采集、部门共享，减少额外证 明和重复提交材料。（区司法局、区行政审批局牵头，区各 相关部门按职责分工负责）（十）加大开放载体改革力度。强化顶层设计，结合实 际分别制定自贸试验区、连云区深入推进“放管服”改革实施 意见。鼓励支持区各相关部门大胆试、自主改，突出“不见面 审批”改革，重点围绕政务服务、企业开办、工程建设、纳税 服务、通关等领域，通过流程再造、信息共享，创新改革举 措，形成具有典型经验并可以在全省复制推广的突破性经验 和做法。（区商务局、区自贸办牵头、区各相关部门按职责 分工负责）二、加强和规范事中事后监管 （十一）构建监管标准体系。鼓励企业通过全国标准信息公共服务平台进行自我

17、声明公开，对自我声明公开的企业 标准组织开展监督检查工作。制定我区加强和规范事中事后 监管的实施意见，完善监管信息共享机制。针对行业准入、 资质标准等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法, 组织全区各部门对2019年12月31日前出台的政策措施进 行全面清理，并及时向社会公开清理结果。（区市场监管局 牵头，区各相关部门按职责分工负责）（十二）创新监管方式。在市场监管领域深入推行“双随机、一公开”监管方式，大力推行部门联合抽查，不断完善配 套制度和工作机制。稳妥有序推进社会信用体系建设，提升 信用监管效能，建立完善信用修复、信息主体异议申诉等机 制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特

18、殊领域实 行重点监管。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容 审慎监管。（区市场监管局牵头，区相关部门按职责分工负 责）（十三）推进“互联网+监管”系统建设。依托省“互联网+监管”事项目录清单动态管理系统，动态更新全区各部门监 管事项目录清单和检查实施清单。依托省市场监管信息平台、 区级“互联网+监管”系统，开展全区“双随机、一公开”监管、 重点监管、联合监管和非现场监管，建立投诉举报工单、风 险预警、联合监管任务等处办机制，不断强化事中事后监管。 （区行政审批局办牵头，区市场监管局等相关部门按职责分 工负责）（十四）提升监管执法规范性和透明度。梳理执法事项，建立健全执法事项清单管理制度，清

19、理取消无任何依据的、 长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项。突出执 法公示平台运用，推进执法结果共享互认；完善执法配套管 理制度，落实执法责任，做到严格规范公正文明执法，做到 无事不扰。建立柔性执法机制，杜绝“一刀切，“先停再说” 等敷衍做法。建立健全行政执法裁量制度，落实执法自由裁 量权。推进“三项制度”建设，督促落实“三项制度”全覆盖； 开展“三项制度”评估验收工作。（区司法局牵头，区各相关部 门按职责分工负责）（十五区虽化审管联动机制。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门 权责边界，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监 管方式、监管

20、程序、监管责任和监管要求。推动政务网与监 管平台的互联互通，实现勘验、审批、监管信息的实时传输 互动，形成审管衔接“双回路（区委编办、区行政审批局、 区司法局牵头，区各相关部门按职责分工负责）三、不断提升“不见面审批”品牌效应（十六）加快政务服务平台整合。按照统一身份认证、 统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、 统一搜索服务、统一支付等“七个统一”的要求，进一步梳理 各业务系统层级、架构、网络环境，全面掌握各个部门业务 系统信息；逐一制定整改措施，实现互联互通、业务协同、 信息共享的统一对外服务门户。完成省部级系统对接或数据 回流，保证一体化平台获取部门业务系统办件数据。建立

21、政 务信息化联审工作机制，坚持顶层谋划、统筹共享的原则， 围绕政务服务数据“一朵云”、服务“一张网”、监管“一平台” 的思路，对部门申报项目联审。对新建项目要求依托市政务 云平台部署，与市数据共享交换平台实现数据对接，政务服 务类系统需与政务服务平台对接，移动端APP等要与“我的 连云港APP整合对接，监管类系统需与“互联网+监管”平台 对接。（区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分工负责）（十七）强化“一网通办”系统支撑。完善一张网日程预 约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等功能，推 广宣传预约系统。对接市级统一印章系统。根据市级安排， 制定区级一网通办和同城通办实施方案，对外公布一

22、网通办 和同城通办事项清单。升级完善预约叫号系统，完成预约叫 号功能建设。（区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分 工负责）（十八）完善政务服务事项办事指南。根据“三级四同”要求，动态调整权力事项和编制办事指南。根据省、市事项 标准化清单，按照最小颗粒度原则调整业务办理项，推进标 准化工作。推进办理材料标准化，使用全省统一规范材料的 名称、来源、类型、形式、依据等，形成标准化材料清单。（区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分工负责）（十九）提升用户线上办事体验。对首批一件事清单办 理进行流程再造，完成一件事系统建设；梳理电子证照社会 化应用场景。按照成熟一批、实施一批的原则，完成一件事 试运行

23、清单全上线。实现20项高频电子证照在政务服务受 理、审批环节的应用。（区行政审批局牵头，区各相关部门 按职责分工负责）、加快完善五级政务服务体系（二十）全面实现“一门”服务。按照“三级四同”要求，做好政务服务网事项维护工作。相关部门对六类权力事项和 公共服务事项进行梳理，将有关事项引入政务大厅集中办理。 探索将税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定等事项引 入政务服务大厅集中办理。出台中心管理办法，加强对中心 的管理。加强全科政务服务队伍建设，发挥基层网格员优势, 开展帮办、代办服务。做好各类事项网上办常态化运维工作, 提升网上办能力。（区行政审批局、区人社局、区科技局牵 头，区各相关部门按职

24、责分工负责）（二十一）持续推进“综合窗口”改革。不断调整优化政务服务大厅窗口设置，适应企业和群众的办件频率、办事需 求。开展“一件事”改革工作，统筹设立“一件事”窗口，加强“一 件事”窗口管理。加强窗口整合，设置综合窗口。推动公共服务事项向镇街延伸、便民服务事项向村社区下沉，设置政务 工负责）服务“一服务“一口区行政审批局牵头，区各相关部门按职责分（二十二）加强政务服务标准化建设。加强政务服务标 准化建设，制定和完善政务服务标准规范，开展政务服务大 厅服务质量认证工作。融合线上线下发展，加强智慧政务大 厅建设。严格落实一次性告知要求，及时公开、主动推送办 件进度和结果。实行统一的预约叫号系统，实时汇聚办件信,对大厅办事效能进行监察。建立检查督促、明察暗访和 情况通报制度，每季度对中心采取定期不定期检查，对发现 的问题及时进行通报和处理。加强自助服务区建设，推进更