天祝县第三次全国土地调查实施方案.docx

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1、天祝县第三次全国土地调查实施方案根据土地调查条例、甘肃省关于开展第三次全国土地调 查的通知（甘政发201782号）、武威市关于开展第三次全 国土地调查的通知（武政发（2017） 134号）和天祝县关于开 展第三次全国土地调查的通知（天政发（2018） 15号）要求，为 全面组织实施天祝县第三次全国土地调查（以下简称“第三次土 地调查”），制定本方案。一、调查目的意义土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资 源的重要手段。开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前 全县土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调 查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济 社会发

2、展和国土资源管理工作需要。做好第三次全国土地调查，掌握真实准确的土地基础数 据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面 协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自 然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经 济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据； 是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依.地类调绘及补测(1)以全国土地调查办下发的调查底图为基础，将调查底 图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查 数据，制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移 动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地

3、调查工 作。实地逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界，记录图斑编号、 地类编码、权属单位和其他属性信息。除国家提取图斑以外，原 数据库与实地地类不符的进行补充调查，并按要求进行举证。(2)依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、 边界与基础库或内业判读信息一致的，无需重新调绘，直接标记, 记录相关调查信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息 不一致的，进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。补测主要采用仪器补测法和简易方法补测，补测平面位置精 度要求，补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差，平地、 丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大误差不超过2 倍中误差。1

4、 .变化图斑的调查举证按照以实地现状认定地类的原则，对全国土地调查办内业提 取的变化图斑进行调查核实，使用带卫星定位和方向传感器的手 机或平板电脑等移动设备，利用全国土地调查办统一下发的互联 网+举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍 摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上 传至统一举证平台。(1)未按全国土地调查办提取的地类调查上图的，由地方 全部实地举证。但对原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地, 经地方调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不 举证。(2)重点地类变化图斑原则上全部实地举证。包括相对原 数据库新增的建设用地图斑，原有耕地内部二

5、级地类发生变化的 图斑，原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像 特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑, 可不举证。(3)对全国土地调查办未提取的变化图斑，相对原数据库 调查新增的变化图斑原则上全部实地举证。但对调查认定地类与 影像特征明显一致的，可不举证，如原数据库为非建设用地，影 像明显具有建设用地特征，且用地功能特征通过影像可内业直接 判读的工业用地、采矿用地、大型仓储用地、住宅用地、公园绿 地、铁路公路用地、机场用地等可不举证。对农用地、建设用地、 未利用地内部土地利用类型发生变化的图斑可不举证(例如教育 用地与科研用地、河流水面与内陆滩涂之间的变化)，伪

6、变化图 斑可以选择部分调查样本开展外业实地举证,其余图斑归纳说明。(4)对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够 上图面积或狭长地物图斑，可不举证；对原有线状地物面状化的 图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举 证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实 地举证，其他地段备注说明。（5）举证照片应在实地拍摄，拍摄方向正确，能够反映图 斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、 利用特征照片三类。图斑全景能反映图斑整体利用情况；局部近 景照片能反映图斑实际利用现状；对新增加的建设用地或设施农 用地图斑，需拍摄内部利用特征照片。（五）城镇村庄内部

7、土地利用现状调查先行开展的城镇内部土地利用现状调查工作，要充分利用现 有存量影像数据和最新的地籍调查、不动产统一登记成果，开展 城市和建制镇内部土地利用现状细化调查，查清城镇内部商服、 工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等各类土地 利用状况，针对不同类型区域选择确定相应的调查方法，查清城镇村庄 内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务 用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调 查按照工作分类归并地类，被道路、水系等线状地物分割的 同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等单独划分图斑, 对有多种用途的宗地按主要用途调查。对城镇村庄地籍调查数据库未

8、覆盖和城镇村庄新扩区域，可 参考最新的影像图、近期规划图和地形图，由县国土资源部门组 织村委会相关人员配合建库单位技术人员，采用内业勾绘和实地 核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。（六）权属界线上图和补充调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到 土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线，依据集 体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有 土地使用权界线不调查上图。权属调查原则上以各行政村为基本单位，对集体土地确权登 记到村民小组的，也可按照村民小组的权属界线转绘到土地调查 底图上。在权属界线上图过程中，因成图精度等客观因素，部分权属 界

9、线与遥感影像产生位移的，可根据协议书记载转绘至遥感影像 相关位置，避免产生细小图斑。对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不动产调查 相关规定，重新开展权属界线补充调查。（七）几个重要问题的处理.关于坡度图及耕地坡度分级确定。按照省三调办利用DEM确定耕地坡度分级技术规定统一 制作并下发的坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑 的坡度级。耕地分为W2度、2-6度、6-15度、15-25度、25 度（上含下不含）5个坡度级。进行坡度分级时，原则不打破图 斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡 度级时，原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级；但不同坡度 级界线明显的，也可

10、依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡 度级再分为梯田和坡地两种耕地类型，耕地类型由外业调查确定。1 .关于田坎。（1）原则上耕地坡度W2度的没有田坎，2度以上的田坎以 田坎系数表示。田坎不能按图斑或单线表示。采用更高调查精度 的区域，田坎可用图斑表示，但应保证与省市调查精度标准统一;（2）田坎系数原则继续沿用第二次全国土地调查测定的田 坎系数。若发现现行田坎系数与耕地实地现状不符的，上报市三 调办并提供相关资料，市三调办向省三调办申请，并提供相关资 料，经省三调办评估后统一重新组织测算，并上报全国土地调查 办备案。2 .关于可调整地类可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调 整

11、地类，不再新认定可调整地类；对永久基本农田范围内的可调 整地类，全部按耕地调查，不再作为可调整地类（即去掉K属性）， 同时标注种植属性。3 .关于建设用地调查严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库地 类。如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为 建设用地。城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）范围按照集中 连片的原则划定，所对应范围界线按照单独图层方式录入土地调 查数据库。4 .关于图斑标注（1）耕地标注调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标注种 植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑，对一块耕地 内有多种种植情况时，按主要种植情况标注。标注属性

12、主要包括: 耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种。 其中，耕种主要是指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉、 苗圃等），包括耕作层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及 临时工棚等用地；休耕是指有计划地“休养生息”的耕地；园木、 林木、牧草、绿化草地和坑塘属性是指耕作层未被破坏，临时改 变用途的耕地；其他非耕种是指近三年连续无种植行为且无休耕 计划的耕地。（2）建设用地标注A.建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇 （202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205） 或各类独立工业仓储用地的地类编码。工业仓储用地要按火电、 煤炭、水泥、玻

13、璃、钢铁、电解铝等进行标注。B.对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查。拆除图斑 未复耕或复绿且原数据库为20x地类的，可按空闲地调查，标注 20x属性；未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类 的，按原地类调查地类；不论拆除图斑的原数据库是否是20x地 类，实地已是农用地，一律按实地利用现状调查，不能标注20x 属性；如拆除图斑的原数据库不是20x地类，不能标注20x属性。C.城镇外部的采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查 (调查为06或09),并标注204/205属性。原有204/205范围 内的耕地、林地等，分别调查为耕地、林地等地类，不标注204/205 属性。D.原有农村

14、居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地 利用现状调查，标注203属性；村庄周边耕地、林地等，达到上 图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注203属性，如原 数据库是203且确属农村宅基地范围的，可标注203属性；空闲 地、公园绿地等按实地利用现状调查，标注203属性。E.城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查， 不标注201或202属性；城镇内部的农用地、水面等原则应按现 状调查，标注201或202属性；城镇内部的公园及其附属的林地、 绿地、水面等按公园与绿地调查，标注201或202属性。(3)园地标注对林业部门调查的林区内的园地，按园地调查，如原数据库 是林地，标注林区内的

15、园地属性。(4)草地细化调查标注对灌木覆盖度大于30%小于40%的图斑，按照草地调查，标 注灌丛草地属性；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标 注稀疏草地属性。5 .关于地类认定程序按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑， 实地认定不清的，根据地类定义，按照“耕、园、林、草”的优 先次序确定地类。6 .关于各类自然资源保护区范围界线各类自然资源保护区等范围界线，按照单独图层方式录入土地调查数据库。7 .关于军事用地调查军事用地范围内的土地，由军队负责调查，并将成果移交到 所在地县级土地管理部门复核后入库。军事用地按实际地类调查, 属于军事设施用地的调查为特殊用地。涉及军事用

16、地的图斑不需 要举证。8 .关于设施农用地调查应依据土地利用现状分类(GB/T21010-2017)和国 土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知(国 土资发(2014) 127号)要求，开展设施农用地调查，严禁随意 扩大设施农用地范围。未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用 地调查。原数据地类为设施农用地的，可按设施农用地调查。原 数据地类为其他类农用地的，应按原地类调查。9 .关于临时用地调查临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有 土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的，应维持 原数据库地类不变。对于临时用地，按照单独图层方式录入土地 调查数据

17、库。10 .关于农用地调查为未利用地将原数据库中的农用地调查为未利用地的，各级上报专项报 告，省三调办进行审核后，报至全国土地调查办。报告包括原因 说明、位置、面积及有关举证材料。11 .关于线状地物调查(1)所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物，应根 据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示。(2)对农村范围内，宽度28米(上下均含)的道路，调 查为农村道路或公路用地；大于8米的道路或纳入乡镇级及以上 级别道路网规划的道路，一律按公路调查。(3)道路、河流被权属界线分割的，按不同图斑上图。用 地范围不确定的在建道路，暂不调查。(4)对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干

18、路、 次干路及支路，其他道路可与相邻图斑合并。(5)对于线状地物交叉的，上部的线状地物连续表示，下 压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时，线状地物断在 隧道两端。(八)专项用地调查基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形 成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评 价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。1 .耕地细化调查对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关 资料，根据耕地的位置和立地条件，开展细化调查，并标注相应 属性。包括河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区 范围内的耕地、沙荒耕地等。2 .批准未建设的建设用地调查批准未建

19、设的建设用地按实地现状进行调查。根据国家下发 的批准未建设的建设用地图层，整理土地审批资料，补充完善建 设用地审批信息，及时报省、部备案。3 .耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价(1)耕地质量等级调查评价健全耕地质量等级评价指标体系，开展耕地质量等级评价， 开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立县域耕地质量评价数 据库。(2)耕地分等定级调查评价梳理现有耕地分等定级成果，按照省级修订参数，编制分等 单元图和分等因素分级图，开展土地利用系数和指定作物产量比 的补充调查和测算工作，按照与已有分等成果相衔接的原则，结 合土地调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库, 形成耕地分等定

20、级专项数据库。法行政和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕 地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会 稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、 有效保护国土资源的基本前提。二、主要任务在第二次全国土地调查成果基础上，依据统一的技术标 准，按照新修订的土地利用现状分类(GB210102017)国家 标准，利用遥感和“互联网+ ”等新科技手段，以正射影像图为 基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全县耕地、 林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交 通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地 调查，全面掌握耕地数量、

21、质量、分布和构成；开展低效闲置土 地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互 联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数 据库，完善互联共享的网络化管理系统。总体思路：第三次土地调查是对第二次土地调查和年度变 更调查“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补 充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草 地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重 标注。具体任务如下：(一)土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建四、土地调查数据库建设按照国家规范标准，组织开展县级土地调查数据库与管理系 统建设工作。数据库建设完

22、成后，按照数据汇交程序逐级上交数 据成果，并通过省上和国家质量检查。数据库主要内容包括：基 础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、 专项调查数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、数字正射 影像（DOM）数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准 备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数 据检查与入库等。建成的土地调查数据库管理系统，应满足下列要求：能按照 第三次土地调查要求开展数据采集与入库工作，支持第三次土地 调查规定的数据交换格式；能对土地调查数据进行检查，并具有 增加、删除、修改等编辑功能；满足日

23、常土地管理工作对土地调 查数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版 和图件输出格式等符合第三次土地调查要求，支持土地调查数据 更新。五、检查与核查为了保证调查成果的真实性和准确性，按照第三次土地调查 有关技术标准的要求，建立调查成果的县级自检、市级检查、省 级核查、国家级最终核查四级检查制度。第三次土地调查采用分阶段成果检查制度，即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入 下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。（一）县级自检天祝县人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。 县三调办组织对调查成果进行100%全面自检，以确保成果的完整 性、规范性、真实性和准确性。检查调

24、查成果是否齐全、完整； 利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果 的规范性；以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相 关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界 等调查精度是否满足要求。检查应对质量问题、问题处理及质量 评价等内容进行全程记录，记录须认真、及时、规范。根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告， 报市级检查和汇总。（二）市级检查市级通过招标确定市级汇总数据库建设单位和监理单位，对 县级调查成果进行监理检查和数据汇总，市级组织不同县区作业 单位之间互检，在内业检查的基础上，重点检查与最新变更调查 数据库不一致的图斑，实地检查图斑数不得少于

25、重点图斑的30%, 并检查调查成果的完整性和规范性，形成市级检查报告报送省级 审核。（三）省级核查县级调查成果、市级汇总成果，由省三调办负责组织全面核 查，确保全省调查成果整体质量。省三调办统一招标核查及监理单位，对县级三次调查的全过 程和最终成果分片区全面核查,重点核查成果的真实性和准确性。 监理单位对核查单位的核查质量和规范性进行跟踪监督。县级调查工作全面开展后，省级启动核查程序，重点核查数 学基础、调查方法、技术路线、图斑认定等，发现问题立即督促 作业单位进行修正。县级调查任务完成后，对市三调办报送成果，采用计算机自 动比对和人机交互检查方法，逐图斑进行内业核查，重点核查第 三次土地调查

26、初步成果与上年度变更调查基础数据库、影像纹理 及举证照片的一致性。对原有耕地内部二级类变化图斑、新增建 设用地图斑、原农用地调查为未利用地图斑等，以及第三次土地 调查地类与国家内业提取地类不一致的图斑，进行重点检查。对 数据库地类与遥感影像及照片一致的，通过核查；对数据库地类 与遥感影像及照片不一致、未提供举证照片、以及提供的举证照 片不符合要求的，不通过核查。对农用地调查为未利用地、推土 区调查为建设用地的及调查出的临时用地，除了提供举证照片外, 还需要相应的证明材料。根据内业核查情况，抽取一定比例图斑利用“互联网+”举 证技术进行全面外业核查，核查错误图斑比例超过5%的要求对调 查成果进行

27、全面整改，5%以内的对错误图斑进行修改，并对同类 型图斑进行复核。利用全国统一的数据库质检软件检查数据库的完整性、相关 表格成果的规范性、成果间逻辑一致性等。将通过市级核查的县级调查成果及核查记录一并报送省三 调办。（四）国家级最终核查全国土地调查办组织对通过省级检查合格的县级调查成果进行 全面核查，并将核查有疑问的图斑反馈各省，由省级组织整改。省级组织市、县严格按照全国土地调查办的修改意见逐条、 逐图斑进行修改，完成最终核查整改，并形成整改报告及时上报 全国土地调查办复查。对内业核查结果不修改或修改不到位的，根据举证材料，进 行内业复核；复核不能通过的，全国土地调查办组织队伍依据核 查结果，

28、对调查成果进行修正，并反馈地方予以确认，地方对全 国土地调查办修正结果有异议的，可在15个工作日内提出申诉, 未按时申诉的即视为确认。六、统一时点更新第三次全国土地调查数据统一时点为2019年12月31 Ho利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增 建设用地图斑提取结果，与第三次土地调查数据库对比，通过实 地补充调查，开展第三次土地调查完成时点与2019年12月31 日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查, 通过增量的形式上报。县国土资源局对本地区统一时点土地调查成果质量负责，对 统一时点土地调查成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、 规范性、真实性和准确

29、性；同时，利用全国统一的数据库质量检 查软件检查统一时点增量数据的规范性。七、成果汇总成果汇总包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总 内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。成果汇总分为两个阶段，第一阶段为初始调查成果汇总，第 二阶段为统一时点调查成果汇总。（一）数据汇总以土地调查数据库为基础，按省确定的行政区域调查界线和 控制面积为基准，按照第三次土地调查规定的具体内容和汇总方 法，由地类图斑逐级汇总本县行政区域内的土地利用现状、权属 数据以及其他专项调查数据。（二）图件编制在成果汇总阶段，编制分幅土地利用现状图。根据需要，编 制土地利用挂图和其他专题图件，挂图以分幅

30、土地利用现状图为 基础缩编。1 .标准分幅土地利用现状图编制以调查底图为基础，统一采用第三次全国土地调查技术规 程（以下简称技术规程）规定的图示图例，由数据库生成 含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称 注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土 地利用现状图比例尺和调查内容与原始调查图件一致。2 . 土地利用挂图和专题图件的编制土地利用挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确 定，一般选为1： 5万或1： 10万，特殊地区可根据具体情况选用 自由比例尺。各类挂图和专题图件编制时，应利用计算机辅助制图（CAD） 等技术，通过制图综合取舍缩编而成。缩编时，应正确

31、反映制图 区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系，应在土 地调查数据库基础上采用人机交互方式编制，应按技术规程 规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑，应定 性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容 须作技术处理，以防泄密失密。各类图件成果应在土地调查数据分析与共享服务云平台上 发布，面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数 据服务。（三）成果分析与文字报告编写在成果分析的基础上，编写包括工作情况、技术方法、数据 库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单 独成册。3 .成果分析根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年

32、 度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第二次 全国土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构 及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地 利用情况进行综合分析，评价土地利用节约集约程度；汇总形成 各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合 分析。根据土地调查及分析结果，县国土资源局编写第三次土地 调查分析报告。4 .文字报告编写工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况, 以及调查的目的、意义、目标、任务，组织实施与保障措施，完 成的主要成果，经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术 报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流

33、程、质量检 查及保障措施，调查中出现的问题及处理方法，应用新技术及效 果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件 配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应 主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调 查成果的比对，以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内 容。八、主要成果通过第三次土地调查，将全面获取覆盖全县的土地利用现状 信息，形成一整套土地调查成果资料，包括影像、图形、权属、文字报告等成果。1 .外业调查成果(1)原始调查图件；(2)地籍平面控制测量、地籍测量原始记录；土地权属调查有关成果；(4)田坎系数测算成果。2 .图件成果土地利用挂图；(

34、1) 土地权属界线图件；(3)城镇土地利用现状图件；(4)耕地坡度分级等专题图件；(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件；(6)图幅理论面积与控制面积接合图表。3 .数据成果(1)各类土地分类面积数据；(2)各类土地的权属信息数据；(3)城镇村庄土地利用分类面积数据；(4)耕地坡度分级面积数据；(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。4 .数据库成果(1)天祝县第三次土地调查数据库；(2)天祝县第三次土地调查数据库管理系统。5 .文字成果(1)天祝县第三次土地调查工作报告；(2)天祝县第三次土

35、地调查技术报告；(3)天祝县第三次土地调查数据库建设报告；(4)天祝县第三次土地调查成果分析报告；(5)天祝县城镇村庄土地利用状况分析报告；(6)天祝县第三次土地调查数据库质量检查报告；(7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质 量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。九、三调成果与第二次全国土地调查的衔接(一)衔接原则全面对照第二次全国土地调查、历年土地变更调查和第三次 土地调查的工作、技术要求，本着“口径可比较、数据可分析、 差异可处理”的原则，对历史调查成果进行分析和完善，并与第 三次土地调查衔接。(二)衔接内容及要求第二次全国土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成 果应统一

36、转换为2000国家大地坐标系；调查界线应依据最新提供 的国界、各级行政区划等界线资料，对原调查的相应界线进行替 换，并计算和调整各级调查区域的控制面积；建立土地分类对照 表，根据技术规程要求，对各地类进行对照检查，经调整、 补充调查后转换成第三次土地调查工作分类；研究制定统一 方法，建立统一的统计和分析口径，针对技术标准提升、政策要 求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差，进行合理纠偏和修 匀，保证数据可比性和延续性。十、组织实施（一）进度安排第三次土地调查任务重、时间紧、要求高，根据县政府关 于开展第三次全国土地调查的通知（天政发2018） 15号）要求, 2017年12月全面启动第三次土地

37、调查，至2019年12月31日结 束，2020年汇总上报天祝县土地调查数据。1.2017年下半年完成天祝县第三次土地调查领导小组及其办公室组建工作 及经费预算。收集林业、水务、民政等部门基础资料，印发开展 第三次全国土地调查工作通知，部署天祝县第三次土地调查工作。2. 2018年全年（1）技术准备根据武威市第三次全国土地调查实施方案，编制完成天 祝县第三次全国土地调查实施方案、技术方案及培训 方案，报市三调办审查和备案。（2）航飞影像数据采集制作根据需要开展航飞影像数据采集，制作正射影像图（D0M）, 制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。L农村土地利用现状调查。以国家统一提供的调

38、查底图为 基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状 况，查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及 质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设 施用地等各类土地的分布和利用状况。2,城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和 不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展 细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管 理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。（二）土地权属调查结合农村集体资产清产核资，重新开展集体土地所有权确 权补充调查工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地 所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实

39、在土地调查成果 中，对发生变化的开展补充调查。（三）专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形 成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评 价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价，主要调 查内容包括：L耕地细化调查。对永久基本农田外的耕地进行细化调 查，重点对河道内或滩涂上耕地、林区范围内的耕地、草原范围 开展城镇村庄内部土地利用现状调查。(3)进度安排2018年1月至4月，完成土地调查方案编制、资料收集和宣 传工作。2018年5月底前完成作业单位招标工作，完成各类基础数据 2000坐标系的转换工作。2018年6月至12月，组织开展土地利用现状

40、分类调查和内 业矢量化工作。充分利用第三次土地调查采集的遥感数据和工作 底图，做好2018年度土地变更调查与第三次土地调查两项工作 的统筹和衔接。3. 2019年全年2019年1月至6月，组织开展内业数据汇总和数据库建设。2019年7月至12月，完成调查成果整理、统一时间节点的 数据更新、成果汇交，汇总形成第三次土地调查基本数据，建成 数据库及管理系统。4. 2020 年2020年，完成第三次土地调查工作的市级预检、省级验收、 国家核查和成果发布等工作。2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次土地调查数 据成果，经省级验收，市政府审查同意后发布。逐年开展新一轮 年度土地变更调查工作。调查试

41、点进度安排：天祝县松山镇为试点。2018年5月15 日前领取遥感影像；5月底完成招标工作，邀请市三调办对试点 乡镇技术方案进行审核，进行前期培训准备；7月15日前完成 外业调查；8月15日前进行数据库建设和成果检查验收。(二)任务分工县级负责本县土地调查工作的组织实施，按照全市统一要 求，根据本县的土地利用特点，编制实施方案，报市第三次土地 调查领导小组办公室审核批准；负责实地开展土地调查及数据库 建设工作。县政府各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合, 根据要求及时、准确提供所需资料数据，主要职责为：1 .县国土局负责编制天祝县第三次土地调查实施方案和技 术方案；拟定天祝县第三次土地调查规

42、范性文件和工作制度；编 制天祝县第三次土地调查方案、工作计划和经费预算；负责领取 全县第三次土地调查基础资料的收集和遥感数据；组织调查基础 底图的检核、备份和分发；负责第三次土地调查中土地权属纠纷 的调处工作；负责全县第三次土地调查的技术指导；负责按期完 成第三次土地调查工作，并提供以下成果资料：(1)天祝县土地利用现状数据库；(2)天祝县最新土地利用总体规划数据库；(3)天祝县土地整治规划数据库；(4)天祝县城镇地籍调查数据库；(5)天祝县地理国情普查数据库；(6)天祝县国有农林场收回处置审批文件资料；（7）标注了第二次土地调查地类调绘错误图斑矢量数据库 及图斑、面积统计表；.县财政局负责落

43、实调查经费和指导招标工作；3,县林业局负责对林地、湿地调查成果核实确认，负责对林 地与草地“一地两证”引发的矛盾纠纷调处，并提供以下成果资料:（1）天祝县最新林斑落界数据库；（2）天祝县林地调查面积统计表；（3）天祝县林地与草地“一地两证”地块（图斑）和面积 统计表；（4）天祝县2010年以来退耕还林还草验收文件、图件资料;（5）湿地公园、森林公园等审批定界资料，并协调提供国 家公园、自然保护区相关数据。4 .县农牧局负责对草地调查成果核实确认，对草地与林地 “一地两证”引发的矛盾纠纷调处，对土地承包经营权确权登记 的面积、范围、坐落以及权属进行核实确认，并提供以下成果资料:（1）天祝县草原调

44、查数据库及图件；（2）天祝县草原调查面积统计表；（3）天祝县农用地质量分等定级图件数据库及报告。（4）天祝县农村土地承包经营权确权登记影像数据；（5）天祝县农村土地承包经营权确权登记数据库和基础资料。5 .县水务局负责对调查成果中水域用地的范围及河道名称 进行核实确认，并提供以下成果资料：（1）天祝县干支斗渠水系图（要标明渠道名称、实际宽度）;（2）天祝县水域用地确权登记图件及相关审批资料；（3）天祝县水域用地范围内耕地地块和面积统计表：（4）天祝县水域用地范围内工矿、居民点等建筑物权属、 面积统计表。6 .县民政局负责对调查成果中全县乡镇村、国有公地、新型 社区、移民安置点、国营农林场等名称

45、进行核实确认，并提供以 下成果资料：（1）天祝县乡镇村名录及行政区边界矢量数据；分解全县 行政区域土地控制面积，以便不同调查单位统一相关矢量数据的 平差统计。（2）天祝县地名图及数据库；（3）天祝县2010年以来地名审批文件资料；（4）天祝县2010年以来行政区划调整图件及审批资料。7 .县交通局负责对调查成果中全县道路名称进行核实确认， 并提供以下成果资料：（1）天祝县交通网络图（要标明道路名称、实际宽度）；（2）天祝县村村通以上道路名称录（包括村村通路）。8 .县旅游局负责对调查成果中全县旅游景点的规划范围及 名称进行核实确认，并提供以下成果资料：(1)天祝县旅游图；(2)天祝县旅游景点名

46、称录。9 .县住建局负责对全县城市开发边界及规划用途进行核实 确认，并提供以下成果资料：(1)天祝县城镇开发边界数据库；(2)天祝县各城镇规划图件矢量数据库。10 .县环保局负责对全县生态红线进行指导确认并提供数据 库及相关资料。1L县统计局会同县国土局负责调查数据统计、分析及成果 发布并提供2010年以来各年度统计年鉴。12 .县文广局负责对全县文物保护范围进行确认，并提供文 物保护范围区域名称。(三)宣传培训通过报纸、电视、广播、网络等媒体和手机短信等渠道， 大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进生 态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的 重要意义，提高全

47、社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好 舆情引导，积极回应社会关切的热点问题，为本次调查营造良好 的外部环境。组织土地调查人员积极参加省级第三次土地调查技术规程 和相关政策的培训。组织土地调查人员到省级和市级试点县进行 观摩学习。不定期组织土地调查人员进行经验交流座谈会，梳理 调查中出现的突出问题，研究制定解决措施。邀请省级和市级专 家对土地调查人员进行专项业务培训，经培训且考试合格的人 员，方可承担调查任务。（四）保障措施.组织保障县政府成立天祝县第三次全国土地调查领导小组，分管县长 任组长，县政府办公室主任和县国土局局长任副组长，县财政局、 县发改委、县国土局、县公安局、县司法局、县林业

48、局、县农牧 局、县民政局、县水务局、县住建局、县环保局、县统计局、县 文广局、县法制办、县畜牧局、县草原工作站负责人和各乡镇乡 镇长为成员。领导小组负责调查工作的组织、实施、检查、验收 和成果发布工作，协调解决调查工作中的重大问题。领导小组办 公室设在县国土局，负责编制调查实施方案和技术方案，拟定调 查规范性文件和工作制度，协调土地权属纠纷的调处，负责调查 成果的核查和验收，负责调查成果数据库建设的汇总、分析及上报。1 .政策保障（1）针对调查中涉及到的部门统计的耕地、园地、林地、 草地空间重叠、法院查扣地调查、军队用地调查以及权属界村组 调查等具体政策性问题，会同相关部门，研究出台相应的调查政 策，拟定解决方案或技术处理办法。（2） 土地调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设 用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地整治等 各项土地管理工作的法定依据。第三次土地调查工作完成之后， 国家级土地基础数据库将作为国土资源管理工作的基础