XX市2021年古城保护与开发情况调研报告及对策建议.docx

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1、XX市2021年古城保护与开发情况调研报告及对策建议一、*古城保护与开发基本情况*古城以其独特的形制和明清建筑风格，被国务院公布为 国家级历史文化名城。近年来，在市委、市政府的重视支持 和有关部门的努力下，古城的保护和开发工作不断向前推进, 古城历史风貌得以呈现，古城功能和活力日渐彰显，显现出 以下特点：一是古城历史风貌和格局逐步恢复。近年来，先后投入近 2亿元用以恢复“六楼骑街”古城风貌。完成了古城西城墙、 南墙东段修复工作，保留城墙原形制、原结构，采用原材料、 原工艺，以最大程度保留原城墙历史信息。对老街区店铺、 古楼、牌楼等进行了改造修复和古典装饰，基本实现步行街 明清风貌重现。逐步搬迁

2、了古城内的企事业单位，启动了寺 观园林和历史古迹的保护工作。进行了片区改造整治工程。 传统居民四合院的修缮保护工程等也都被列入相关部门重 点工作中。自2015年以来，还启动了古城东城墙西侧的棚 户区改造项目，美化古城面貌，拓宽古城发展空间，提高古 城资源利用率和文化品位。二是基础设施的改善为古城旅游开发奠定了基础。近年来, 市上陆续对古城内所有巷道进行了改造铺砌，综合了给水、 排水、供电、通讯、燃气等各类地下管线以及道路硬化、路 灯照明、绿化工程等，解决了关乎百姓日常生活的水、电、 路、气等问题，同时在古城巷道内增设了集中垃圾收集点和 公厕。古城的基础设施得以完善，居民生活环境得到了大幅 改善

3、，为古城的旅游开发奠定了基础。三是非遗保护与旅游产业结合日益紧密。为了提高*古城 的文化内涵和旅游品位。在*古城步行街上设立*小曲、靖 边跑驴、陕北剪纸、陕北道情、二人台等非遗传习所和非遗 示范店，集展示、展演、传习为一体，进一步保护、传承、 展示、推广和宣传非物质文化遗产。每年春节期间，开展陕 北民歌、*小曲、道情、说书等丰富的民俗、民间文化展演。 2018年春节在*老街、*小院举办的“陕北*过大年”活动 持续火爆，成为市民和游客春节必去的旅游景点。活动期间 全市共接待国内外游客497. 72万人次，实现旅游收入20. 24 亿元。二、古城保护与开发中存在的问题*古城的保护工作一直在向前推进

4、，也取得了一定成效， 但是较之古城文化旅游价值高度，特别是从打造*文化旅游 龙头景区的目标来看，无论在开发力度、还是整体推进上， 都还有很大差距，资源优势和综合效益还远未释放出来。现 面临的问题主要有以下几个方面：一是对发展古城文化旅游产业的认识仍不到位。近些年来 随着*能源化工产业的快速发展，*城市在一定程度上形成 了对能源化工产业的依赖，对发展投资相对较大、建设期回 收相对较长的文化旅游产业仍然存在认识不到位、重视不够, 支持旅游、关心旅游、主动参与旅游开发的氛围还不够浓。 当前，虽然市委、市政府将*古城的保护与开发提上议事日 程，并多次召开专题会议谋划，但是很多有效的意见、建议 仅仅停留

5、在纸面上，落实不够，推进速度迟缓。积极发展古 城文化旅游产业，对于*产业转型升级、带动地方经济社会 发展的重要意义和作用，还没有在各级管理层和相关部门中 形成共识。二是管理体制机制不顺古城目前由住建、文化、文物、 工商、旅游等不同的多个行政部门管理，各部门囿于自身的 利益，或受于权限掣肘，各自为政、各行其是的现象比较突 出。因缺乏统筹协调机制，在资源开发和保护中经常存在信 息不对称，管理重叠与盲区并存等弊病。使得古城保护和开 发难以统一规划，形成合力，有效实施。制约着文化旅游产 业发展。三是保护工作严重滞后。古城的整体建筑风貌破坏较大, 民居建筑损毁、四合院院落格局破坏严重，住房安全隐患存 在

6、不断恶化。一些重点文物保护对象保护不力，比如东城墙, 城墙保护区内民居杂列、城墙破坏极为严重。一些文物古迹 周边环境现状堪忧，比如*寺周围建筑布局零乱，各类性质 建筑混杂，通往寺院的道路不够通畅，寺院东侧毗邻城墙， 当地农民在城墙下饲养家畜，柴草遍布，严重污染了古城环 境。古城重要标志之一的*塔周围被一些公共建筑、机关单 位和民居包围，目前只有一条小路蜿蜓到达。*等古道也存 在同样的问题。古城步行街车辆、摩托随意停放、行驶，形 成交通拥挤，街面凌乱。四是市场机制尚未形成。古城资源优势没有通过市场转化 为文化旅游产业发展优势，古城旅游开发仍以政府部门为主 体，社会参与不足，使得旅游项目开发投资实

7、力不强、人才 技术含量不高、推进力度不够。旅游服务体系滞后，旅游要 素发展不健全，业态单一，缺乏吸引力。旅游产业弱、散、 乱、慢的现状依旧。没有形成特色鲜明的产业体系。五是文化旅游资源深度挖掘不够。目前对*古城内的历史 人文资源和民俗文化资源等深层次文化内涵的发掘力度还 不够，尚未打造和培育形成具有很强市场影响力的旅游产品, 如陕北民歌、*小曲、陕北秧歌等一些非物质文化遗产，闻 名于全国，但是目前对其发掘、整合、包装、宣传力度不够， 与其知名度不相符。旅游文创商品研发不足，游客很难买到 代表*文化特色的称心旅游纪念品。游客参与互动性的文化 休闲娱乐项目更是少之又少。六是文化旅游人才严重不足。人

8、才要素市场不健全，从业 人员总体素质不高，专业人才不够，文化旅游项目策划、经 营管理人才严重短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理 使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，成为制约*文 化旅游产业发展的“瓶颈”。三、古城保护与开发的意见与建议（一）进一步统一思想认识古城保护与开发是一项功在当代、利在千秋的工程，是推 进*历史文化传承的重要载体，是提升城市形象的战略品牌, 是拉动城市旅游的强力引擎，是改善群众生活的民心工程， 事关发展大局，事关*形象，事关长远未来。启动*古城整 体保护和开发建设，就是要充分利用*古城这张文化名片, 打造一个*旅游的龙头景区，并以此为引爆点或突破口，带 动*整体旅

9、游业的提升与发展。目前，陕北能源化工产业发 展正面临前所未有的转型升级挑战，充分利用以*古城为核 心的历史文化遗存资源，打造旅游产业聚集区，对做大*文 化旅游产业、对逐步调整*产业结构、促进*经济转型升级、 培育新的增长点、提升*文化软实力具有重大现实意义和战 略价值。各级有关部门一定要统一思想，提高认识，坚定信 心，超前谋划，扎实工作，强力推进。（二）科学制定古城旅游发展战略一是高端定位，打造*古城的唯一性。将*古城以5A级 景区建设标准定位。高起点谋划，高位布局。争取通过5 10年的努力，形成以古城为核心，联动红石峡、镇北台、沙 地公园等景点，建设*城市旅游核心，打造带动全市辐射陕 甘宁蒙

10、晋的中枢性旅游中心城市。要以边塞文化、陕北黄土 文化为古城旅游体验内涵，构建古城骨骼经脉，激活古城血 液，塑造多彩文化，讲好古城故事。打造塞北古城展示和游 览体系，给游客展示一个全新而独特的文化旅游体验。二是规划引领，科学合理编制各项规划。委托国内一流的 规划编制单位，统一规划、统一设计、统一建设适合*古城 保护与开发的高水平、高标准、高质量的总体规划。编制古 城文化旅游发展战略规划。按照经济社会发展规划与古城文 化旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与古城文化 旅游产业规划相结合，中心城区文化旅游发展规划与古城文 化旅游发展规划相结合的要求，编制好古城文化旅游发展战 略规划。编制古城文化

11、旅游产业发展规划。以景点带动商业 的策略，建设主力景点，招商旅游消费业态，实现传统观光 向旅居生活体验的转变。编制古城文化旅游产业发展基础项 目建设规划。规划好古城基础设施建设项目，包括古城道路 建设、旅游厕所建设、停车场建设、标识标牌建设、旅游安 全保障等基础设施完善工程，使城市市政建设项目与古城文 化旅游项目有机融合，互相配套；按照“吃、住、行、游、 购、娱”六要素，优化布局，综合配套，提高游客承载能力。 要坚持一次性规划设计到位。（三）保护与开发同行，开发服从于保护*古城的开发要以保护为前提。对于构成古城风貌的历史 遗产、文物古迹、自然景观和人文景观，都要进行重点保护。 一是要做好旅游开

12、发前的保护规划，有计划地整治古城街巷, 在保存原貌的前提下，修缮现有古迹景点、民居和店铺，恢 复建设明清建筑，突出“*”名城特色，古城内现有建筑和 设施依据旅游功能进行逐街、逐巷、逐屋包装改造，使其与 古城文化相一致。二是要挖掘古城历史人文内涵。独特的地 方民族文化与遗产，是古城最具旅游吸引力的地方。要挖掘 *古城历史元素。比如恢复康熙帝“两守孤城、千秋忠勇” 题刻，修复一些名人、武魁、进士故居、宅第，恢复传统业 态，店肆老铺等。三是要提高旅游开发水平。古城众多的文 物古迹和民俗文化，是古城进行旅游开发得天独厚的优势，要紧紧围绕古城自身的优势，进行民俗、民族、地方等特点 旅游产品与旅游线路的开

13、发，规划建设客舍驿站、休闲酒吧、 传统美食、文玩字画、地方特产、文艺实景演出、名人故居 等特色街区，赋予历史文化名城新的活力。（四）优化古城保护与开发管理体制机制一是加强组织领导。组建古城保护与旅游开发领导小组, 负责古城文物保护与旅游开发相关工作的组织协调，实行统 一领导、统一规划、统一管理、统一协调，实现管理体制由 分散型向集约型转变。切实解决“资源分散、部门分割、多 头管理、各自为政”的问题。二是加强统筹协调。建立古城 景区保护和开发管理委员会，统一调配管理和协调机制，充 分发挥政府各部门的积极性、主动性和创造性，围绕文化旅 游产业发展的目标、任务和工作重点，密切配合开展工作, 形成加快

14、文化旅游产业发展的合力。三是加强目标考核。将 古城保护和旅游开发纳入目标管理责任考核，加强对目标责 任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效。四是转变政府 职能。完善公共服务平台，改革行政审批制度，理顺发改委、 旅游、文化、国土、环保等相关部门职能的关系，强化对重 点投资项目的便捷服务，减少行政成本，提高管理效率。（五）培育壮大古城文化旅游市场主体一是培育龙头企业集团。整合文化旅游资源。实现文化旅 游资源所有权、经营权、管理权“三权”分离，坚持以市场 为中心，以资本和品牌为纽带，通过联合、兼并、重组等方 式，组建文化旅游龙头集团，统一经营文化旅游资产。二是 引进战略合作伙伴。建议政府加大招商引资

15、力度，把古城文 化旅游产业招商与工业招商摆上同样重要的位置，加强与世 界500强企业、央企国企、行业排头兵进行战略合作。可参 考湖南凤凰古城、山西平遥古城等地的经验，引进信誉好、 实力强的运营公司参与开发，将古城内的四合院、个人故居、 寺庙等以折价入股的方式交由运营公司经营。三是建立市场 化投融资机制。按照政府引导和市场化运作的模式，创新投 融资机制，建立政府融资平台，按照“谁投资、谁开发、谁 保护、谁受益”的原则，对古城文化旅游产业基础设施实行 “政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资 机制，鼓励、激励民营资本参与古城保护开发，鼓励投资者 采用BOT、TOT、ABS、PPP等融资

16、方式，加快形成投资主体 多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场 化的投融资体制。（六）创新高端人才机制一是高度重视文化旅游人才队伍建设。加快培养和努力造 就一批专业领域的领军人物、一批懂经营、善管理的经营管 理人才、一批掌握现代传媒技术的专门人才、一批素质高业 务精的文化旅游服务人才，吸引一批国内外高层次文化旅游 专门人才。二是制定文化旅游人才资源开发规划。积极探索 建立与国际接轨的文化旅游人才资源开发机制，重视在职教 育和岗位培训，使文化旅游人才队伍在数量、质量和结构上 能满足文化旅游产业发展的需要。三是加快文化旅游产业发 展人才培养。积极推进文化旅游教育培训改革与发展，在*

17、学院、*职业技术学院专门开设文化旅游课程，培养*文化 旅游产业发展专业人才。四是加大文化旅游人才引进力度。 广泛吸引国内外知名艺术家、文化经纪人、文化企业家、文 化创意人才来*创业。同时，完善公平竞争和分配激励机制， 鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出，设立市级荣誉奖励制度, 重奖贡献突出的文化旅游工作者，营造尊重知识、尊重人才、 尊重创造的良好环境。（七）强化市场营销宣传一是强化宣传造势。发挥报纸、广播、电视、网站等媒体 的作用，争取在中央电视台等国家级新闻媒体宣传*古城文 化旅游产品，做到“一话叫响*。二是举办节庆会展活动。 利用*传统文化，举办类似陕北民歌文化节等节庆活动，全 方位展示*。三是开发“智慧旅游”。尽快建立旅游信息服 务体系，优化智慧旅游网络平台，通过智慧旅游，引导相关 旅游企业更高效利用信息技术，促进旅游目的地形象改善， 提升旅游行业服务水平。四是加强区域合作。推出一批跨区 域的文化旅游产品，借助各类旅游交易会平台，强力推介*, 促进*文化旅游产业的快速发展。