《村镇社区污染风险评估技术规范》编制说明.docx

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1、村镇社区污染风险评估技术规范（征求意见稿）编制说明村镇社区污染风险评估技术规范编制组二O二二年十一月境。体系中包括了通过化学物质的物理化学性质和危害性数据进行风 险评估，基于物质的生命周期过程推算化学物质的排放，通过职.业暴 露估算、消费者暴露估算、间接人类暴露量估算和经由食物链进行健 康风险评价等相关内容。其主要文件包括欧盟REACH法规实施 指南中信息要求与化学安全评估指南的相关内容，该技术指南 仅规范了化学物质的风险管理。总体而言，欧盟的风险评价主要从化 学物质的全生命周期管理出发，强调了在其生产、使用和处置过程中 的评估。3.联合国人体健康风险评估框架世界卫生组织(World Heal

2、th Organization, WHO)的国际化学 品安全规划署(International Programme on Chemical Safety, IPCS) 在风险评价领域开展了大量的工作，形成了一系列与风险评估相关的 框架体系和技术文件，主要针对了化学性物质和食品安全管理两个领 域。世界卫生组织的风险评估体系中主要包含了框架性文件、术语和 定义性文件以及专项技术文件。框架性文件主要为1999年发布的化 学物质暴露致人体健康风险评估原则，该文件规定了化学物质健康 风险评估的框架、评估内容、方法和要求。术语和定义性文件包括化 学物质危害/风险评估通用术语和暴露评估关键术语表，其统一 了

3、风险评估项目中风险评估和暴露评估的术语及其定义。专项技术指 南主要包括危害评估和暴露评估两个方面所涉及的一系列技术文件, 包括化学物质毒性评估的原则和方法、化学物质暴露相关的过敏 性超敏反应的评估原则和方法、化学物质神经毒性综合评估方法、化学物质暴露相关的生殖健康风险的评估原则、化学物质暴露相 关的自身免疫的评估原则、表征和应用人体暴露模型的原则、人 体暴露评估等。危害评估文件主要论述了化学物质暴露致人体神经 毒性、肾毒性、直接免疫毒性、过敏性超敏反应、生殖毒性、自身免 疫毒性、免疫毒性、皮肤过敏等评估原则和方法。暴露评估文件主要 规定了暴露评估的原则、方法、数据、模型、不确定性分析等等相关

4、内容。此外，整个体系中还补充了在具体应用方面的应用性指南，包 括食品中食品添加剂和污染物安全评估原则、食品中农药残留毒理 学评估原则、重要微量元素的风险评估原则和方法、食品中化学 品风险评估的原则和方法等技术文件。（二）国内相关标准我国已经发布的人体健康风险评估相关标准如表3-1所示，主要 归口单位包括卫生计生、农业、食品药品监管和环保等部门。环保部门发布的相关文件包括生态环境健康风险评估技术指南 总纲人体健康水质基准制订技术指南、建设项目环境风险评价 技术导则、污染场地风险评估技术导则、暴露参数调查技术规范、儿童土壤摄入量调查技术规范示踪元素法、环境污染物人群暴露 评估技术指南、新化学物质危

5、害评估导则等。2020年生态环 境健康风险评估技术指南总纲（以下简称“总纲”）正式发布，总纲 在已有相关技术标准的基础上进行了整理和总结了，形成了对生态环 境健康风险评估的框架性文件，规定了环境健康风险评估的一般性原 则、评估程序、评估内容、方法和要求，适用于指导人群暴露于环境 中化学性因素的健康风险评估。环境健康风险评估技术方法已经成为 我国环境管理中不可或缺的部分之一，特别是发布的建设项目环境 风险评价技术导则、工业场所化学有害因素职业健康风险评估技术 导则、污染场地风险评估技术导则等推动了我国环境健康风险评 估技术方法的应用进程。经过十几年的发展，我国现有的健康风险评 估标准文件已经形成

6、了总体性框架、技术指南、应用技术指南等构成 的标准化体系，但相比于美国和世界卫生组织的人体健康风险评估体 系整体而言标准体系仍然不够完善，特别是针对部分专项技术和实际 应用场景的针对性导则和规范仍然较为缺乏。表31国内风险评估相关标准文件序 号标准名 称标准编号标准性 质适用范围1风险管 理风险 评估 技术GB/T 279212011国家推 荐标准规定了风险评估技术的选择和应用指南；并未 涉及风险评估的所有技术，标准中未予介绍的 技术并不意味着其无效;适用于指导组织选择合 适的风险评估技术，一般性的风险管理标准，以 及各种类型和规模的组织。2工业场 所化学 有害因 素职业 健康风 险评估 技术

7、 导则GBZ/T 2982017国家职 业卫生 标准规定了工作场所化学有害因素职业健康风险评 估的框架、工作程序和评估方法；适用于对劳动 者在职业活动中因接触化学有害因素所导致的 职业健康风险进行评估。3食品安 全风险 分析工 作原则GB/T 238112009国家推 荐标准规定了食品安全风险分析的一般要求，以及风 险评估、风险管理和风险交流的基本原则；适用 于指导开展食品安全风险分析。4化学品 风险评 估通则GB/T 347082017国家推 荐标准规定了化学品风险评估的原则、程序、基本内 容和一般要求；适用于化学品的风险评估。5农药每 日允许 摄入量 制定指 南农业部公告 第1825号部文

8、 业术件 农技适用于有阈值效应农药的每口允许摄入量制 定。6食品安全 风险评估 工作指 南规范了食品安全风险评估实施过程的一般要 求，可为我国风险评估机构及资源提供单位开 展食品安全风险评估及其相关工作提供参考。7蚊香类 产品健 康风险 评估指 南NY/T 28752015农业行 业标准规定了蚊香类产品居民健康风险评估程序、方 法和评价标准；适用于室内蚊香类产品（包括 蚊香电热蚊香片、电热蚊香液等）对居民的健 康风险评估。8环康评术总 态健险技南纲 生境风估指HJ 1111-2020环境保 护标准规定了环境健康风险评估的一般性原则、评估 程序、评估内容、方法和要求。适用于指导人 群暴露于环境中

9、化学性因素的健康风险评估。9人体健 康水质 基准制 订技术 指南HJ 837一2017环境保 护标准规定了人体健康水质基准的制订程序、方法和 技术要求；适用于我国地表水和可提供水产品的 淡水水域中污染物质长期慢性健康效应人体健 康水质基准制定；不适用于娱乐用水人体健康 水质基准的制定;不适用于微生物和物理因素人 体健康水质基准的制定。10建设项 目环境 风险评 价技术 导则HJ/T 1692004环境保 护标准规定了建设项目环境风险评价的目的、基本原 则、内容、程序和方法；适用于涉及有毒有害和 易燃易爆物质的生产、使用、贮存等的新建、改 建、扩建和技术改造项目（部包括核建设项目） 的环境风险评

10、价。11污染场 地风险 评估技 术导则HJ 25.32014环境保 护标准规定了开展污染场地人体健康风险评估的原 则、内容、程序、方法和技术要求；适用于污 染场地人体健康风险评估和污染场地土壤和地 下水风险控制值的确定；不适用于铅、放射性物 质、致病性生物污染以及农用地土壤污染的风 险评估。12暴露参 数调查 技术规 范HJ 8772017环境保 护标准规定了暴露参数调查的工作程序、调查内容、 调查方法和技术要求；适用于针对人群开展的 身体特征、摄入量、时T耳活动模式等暴露参数的 调查。13儿童土壤 摄入量调 查技术HJ 876-2017环境保 护标准规定了儿童土壤摄入量调查的工作程序、调查

11、内容、调查方法和技术要求。规范14环境污染 物人群暴 露评估技 术指南HJ 8752017环境保 护标准规定了环境污染物人群暴露评估的工作程序、 评估内容、评估方法及技术要求；适用于企事 业单位和其他生产经营活动过程中，产生并释 放于环境介质（空气、水、土壤）中的污染物 （仅指化学污染物）对非职业人群的暴露评估。15新化学物 质危害评 估导则HJ/T 1542004环境保 护标准规定了新化学物质危害性评估的数据要求、评 估方法、分级标准、评估结论的编写等事项； 适用于新化学物质申报中的专家评审和申报人 的自评。16化妆品中 可能存在 的安全性 风险物质 风险评估 指南技术文 件规定了风险评估的

12、基本程序、评估资料的提交 形式和要求及审评原则。此外，包括暴露参数调查技术规范、儿童土壤摄入量调查技 术规范、环境污染物人群暴露评估技术指南等给出了暴露参数的 工作流程、方法、内容和一般原则，强调了在参数本地化、情景本地 化等方面重要性。因此，本团队依托国家重点研发计划绿色宜居村镇 技术创新专项村镇社区环境监测及修复关键技术研发，针对村镇社区 环境，研究了污染物在“水-土-植物根系-微生物”的多介质-多要素-多 过程变化的动态、转化机理和归趋，构建并优化适合村镇社区污染物 快速监测和风险评估技术体系。在村镇社区污染系统性调查的基础上, 开展膳食结构调查，农产品污染物分析等，获取了包括传统和新型

13、污 染物在内的本地化暴露参数，考虑到村镇生产和生活场景交融的特殊 性，针对性的提出了村镇社区污染风险评估技术方法，为本技术规范 的制定奠定了基础支撑。四、编制工作过程(-)工作主要时间节点2020年1-10月：重庆大学、农业农村部规划设计研究院、中国 农业科学院农业环境与可持续发展研究所依托国家重点研发计划“绿 色宜居村镇技术创新专项”村镇社区环境监测及修复关键技术研究 项目下属课题“村镇社区环境污染分类和风险评估技术及方法研究” (2019YFD1100501),形成编著团队，针对村镇社区污染风险评估开 展前期研究工作，收集国内外有关标准资料。2020年11-12月：编制团队正式成立标准制定

14、小组，制定标准编 制方案、原则和计划等。2021年1月6月：根据编制的标准与国家标准体系协调一致的 原则，并体现技术先进，科学实用，便于实施的特点，讨论确定了标 准的基本结构和内容框架。2021年7-8月：确定编制内容提纲，明确人员分工。提出、研究、 分析标准中技术内容。2020年9月-2022年9月：编制工作组依托课题工作，基于已有 标准框架，针对我国不同地区和不同类型村镇污染开展实证研究。通 过对辽宁、上海、青海、四川、西藏等地区养殖、农耕、加工、矿产、 冶金等不同产业类型村镇的案例调研，形成了系统的村镇污染风险评 估技术报告，收集了相关本地化参数，初步验证了评估方法的可行性 和科学性。2

15、021年9-12月：编写完成初稿。其中，标准编制小组集中讨论 标准内容，对标准提纲及内容进行系统分析讨论。2022年1-8月：提出了标准征求意见稿,同时完成编制说明。2022年9-10：征求各有关的意见。以电子邮件、寄送标准文件 等形式，征求本领域专家意见。征求意见力求涵盖专家、生产和应用 企业等，全面听取各层面的建议，为标准编写的科学性、先进性、可 行性和可操作性提供有力保障。2022年10月：按照征求意见，修改完善标准内容，形成标准送 审稿。2022年11月：组织有关专家对标准送审稿进行审定；根据专家 意见，相应修改标准的内容，完成标准报批稿。（-）编制研究过程和阶段性结果编著项目小组20

16、20年9月2022年9月期间，对上海、西宁、岫 岩、盐亭等地的调研结果表明，各类型村镇居民均就近工作或成立家 庭小作坊，农耕型村镇日常膳食基本来源于自家种植，工业和其他类 型村镇居民大部分在房前屋后自种蔬菜供家庭食用，肉类等基本从超 市购买，饮用水大部分为自来水，河网地区常有在周边河道洗衣、淘 菜等行为发生。因此，不同土地利用类型下主要的暴露人群和包括的 暴露途径不同。住宅用地默认假设为独栋楼房，周围土壤中种植蔬果 等供食用，家庭中的儿童为敏感人群。农业用地为大面积种植区域, 包括水田、蔬菜大棚、果园等，无建筑物，暴露人群为在土地中工作 的人群，以及农业用地拥有者家庭。商业用地，即村镇中小型手

17、工业、 场镇街道等，假定暴露人群大部分时间在室内活动，主要从事文职或 相对轻体力的工作。基于考察结果形成了标准中不同用地类型下的村 镇居民暴露途径分析结果。同时针对不同地区的暴露参数进行了本地化的收集和整理，不 同地区的暴露参数包括暴露频率、饮食结构、人群身体参数等存在显 著差异。摄入量相关的参数主要是饮食的每日摄入量，调查统计膳食 消费量通过24小时膳食回顾法收集每个区域村镇居民不同年龄组人 群(2-6岁儿童，18岁以上成人，全人群)在不同季节的食物组成, 通过调查数据最终获得我们选定的20类自用农产品的消费人日数及 消费量(g/day)o标准编制小组对于不同地区村镇农户的膳食结构进行了问卷

18、调 查，每一村子发放并回收约30份调查问卷，针对村民的年龄、性别 以及每日食用的蔬菜、水果、肉类以及谷物量进行调查。共采集蔬菜、 水果、肉蛋、谷物共4大类样品，每种样品的平行样不少于3个。通 过分析发现，不同地区自种自用农产品中重金属、农药、抗生素、塑 化剂等污染物均有不同程度的检出。采集的四大类农产品中，谷物和 肉蛋类重金属残留水平较高，蔬菜和水果中，重金属的检出水平较低。 上海市农产品重金属Cu, Mn和Zn超标率较高，辽宁农产品重金属 Cu, Mn和Zn超标率100%；青海农产品重金属Cd, Cu和Zn超标率 100%；四川省农产品重金属Cu, Mn和Zn超标率100%；西藏农产 品重金

19、属Cu, Mn和Zn超标率100%。5个省市居民通过摄食肉蛋和 谷物时，所面临的健康风险较高；Cr元素对人体健康产生负面影响 的可能性最大的；居民摄食水果所受到的健康风险最小，但是西藏 TTHQ还是大于1,表明存在潜在的健康风险。上海蔬菜、水果、谷物、和肉蛋等农产品中共检出28种农药， 辽宁蔬菜、水果、谷物、和肉蛋等农产品中共检出36种农药，青海 蔬菜、水果、谷物、和肉蛋等农产品中共检出40种农药，四川蔬菜、 水果、谷物、和肉蛋等农产品中共检出37种农药，西藏自治区蔬菜、 水果、谷物、和肉蛋等农产品中共检出35种农药。五个省份四大类 农产品中，水果中农药的检出总含量最高；最少的是肉蛋类。苯醛甲

20、 环理和多菌灵等杀菌剂在农产品中的检出率较高，同时曝虫胺、毗虫 咻、曝虫嗪等新烟碱类农药也被广泛检出。对于塑化剂和阻燃剂，上 海采集的农产品中，共检测到13种阻燃剂和增塑剂。四种农产品类 型中，蔬菜和水果中阻燃剂和增塑剂残留浓度最高，肉蛋中阻燃剂和 增塑剂残留最少；除水果和肉蛋外，蔬菜和谷物中增塑剂的检出率为 1()0%。辽宁省的农产品中共检出12种阻燃剂和增塑剂。辽宁蔬菜中， 增塑剂DEHP残留最多，其他农产品残留较少。辽宁农产品中谷物和 水果中阻燃剂的残留浓度较高，肉蛋中阻燃剂的残留最少；辽宁农产 品蔬菜中增塑剂残留水平最高，肉蛋中最少；所有农产品种类中增塑 剂的检出率均超过50%。青海省

21、的农产品中共检出11种阻燃剂和增 塑剂。青海农产品中水果中阻燃剂和增塑剂的残留水平最高，肉蛋中 阻燃剂和增塑剂的残留最少；部分阻燃剂和增塑剂的检出率为100%。 四川省的农产品中共检出13种阻燃剂和增塑剂。四川农产品中水果 中阻燃剂的残留浓度最高，肉蛋中阻燃剂的残留最少；四川农产品蔬 菜中增塑剂的残留水平最高，肉蛋中增塑剂残留最少。西藏自治区的 农产品中共检出12种阻燃剂和增塑剂。西藏自治区农产品中蔬菜阻 燃剂和增塑剂的残留水平最高，肉蛋中阻燃剂和增塑剂的残留最少； 部分阻燃剂和增塑剂的检出率为100%。整体来看，蔬菜和水果中有 机磷酸酯阻燃剂的残留浓度较高。总体而言，除现有环境质量标准和食品

22、安全标准中关注的污染物 外，在村镇农产品中还发现了大量的包括新型农药、药物、塑化剂、 阻燃剂等化学污染物。其中特别是塑化剂和阻燃剂的检出率普遍较高, 与其广泛的使用有显著关系，但在现有的土壤环境质量建设用地土 壤污染风险管控标准和土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标 准中均不涉及相关污染物，因此则亟需通过风险评估方法综合判断 村镇污染对居民健康的潜在威胁五、主要技术内容及说明(-)层次框架本标准正文主要由11个部分组成，包括：1 .范围；2 .规范性引用文件；3 .术语和定义；4 .基本原则；5 .工作流程和内容；6 .评估方案制定；7 .数据收集与危害识别技术要求；目次一、任务来源1二、标准

23、制定的必要性、编制原则1（一）必要性1（二）编制原则3三、国内外相关标准情况和编制依据4（-）国外标准41 .美国环保局人体健康风险评估42 .欧盟风险评价体系63 .联合国人体健康风险评估框架7（二）国内相关标准8四、编制工作过程12（-）工作主要时间节点12（-）编制研究过程和阶段性结果13五、主要技术内容及说明16（一）层次框架16（二）适用范围17（三）规范性引用文件17（四）术语和定义18（五）评估原则21（六）工作流程和内容22（七）方案制定23（八）数据收集与危害识别技术要求24（九）毒性评估技术要求27（十）暴露评估的技术要求29（十一）风险表征的技术要求31（十二）风险评估报

24、告编制的要求33六、标准实施的环境效益与经济技术分析348 .毒性评估技术要求；9 .暴露评估技术要求；10 .风险表征技术要求；11 .风险评估报告编制的要求。（二）适用范围基于村镇社区环境管理的业务需求，本文件定位为针对村镇社区 环境污染风险评估的技术规范性文件。本文件规定了村镇社区污染风 险评估的原则、内容、程序、方法和技术要求，主要适用于规范村镇 社区环境管理过程中，为预防和控制与损害公众健康密切相关的环境 污染因素而开展的风险评估，适用于村镇社区环境土壤、水体、空气 等环境介质及自用农产品的暴露途径确定和化学性污染物造成的人 群健康风险评估。本文件是在环境健康风险评估技术指南总纲约束

25、下的针对村 镇社区环境污染风险评估的技术规范性文件。由于物理性和生物性环 境因素与化学性污染物的潜在健康风险机制和管理单位的不同，本文 件仅适用于村镇社区化学性物质污染造成的健康风险评估。（三）规范性引用文件本文件主要引用了以下15个规范性文件，具体引用内容如下所 示：表5“规范性引用文件引用内容文件号规范性引用文件引用内容GB/T27921风险管理风险评估技术引用附录中蒙特卡洛不确定性分析 方法。HJ 2.2环境影响评价技术导则大 气环境引用文件中关于大气环境质量调查 的相关内容，以及附录A中推荐模式清单的相关内容。HJ 2.3环境影响评价技术导则地 表水环境引用文件中关于地表水调查的相关

26、内容，以及附录E中水体常用数学模 型基本方程及解法的相关内容。HJ 25.1建设用地土壤污染状况调 查技术导则全文引用HJ 25.3污染场地土壤污染风险评 估技术导则引用附录F污染物扩散迁移推荐模 型的相关内容。HJ91.2地表水环境质量监测技术 规范引用文件中关于地表水调查、采样、 样点布设等相关内容。HJ6I0环境影响评价技术导则地下水 环境引用文件中关于地下水调查、采样的 相关内容。HJ 839环境与健康现场调查技术 规范横断面调查全文引用HJ 875环境污染物人群暴露评估 技术指南全文引用HJ 876儿童土壤摄入量调查技术 规范示踪元素法全文引用HJ 877暴露参数调查技术规范全文引用

27、HJ 964环境影响评价技术导则土 壤环境（试行）引用文件中关于土壤环境质量调查 的相关内容，以及附录E中土壤污染 物迁移模型的相关内容。HJ 968暴露参数调查基本数据集引用暴露参数基本数据HJ 1111生态环境健康风险评估技 术指南总纲全文引用HJ/T91地表水和污水监测技术规 范引用文件中关于地表水调查、采样、 样点布设等相关内容。HJ/T 166土壤环境监测技术规范引用文件中关于土壤环境质量调查、 采样、样点布设等相关内容。（四）术语和定义本文件中规定了 7个术语和定义。1 .村镇社区污染参考污染场地术语中对于污染场地的定义，其中认为因堆积、 储存、处理、处置或其他方式承载了有害物质的

28、，对人体健康和环境 产生危害或具有潜在风险的空间区域。基于对区域污染状况和最终风 险目标的考虑，本文件将村镇社区污染定义为村镇社区环境的土壤、 水体、空气等环境介质受到各种活动排放的化学性污染物影响，产生 有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。2 .自用农产品不同地区不同类型村镇的主要食物来源有显著区别，但同时村镇 地区在居住地周边以小块田地种植农作物、养殖畜禽动物或以小水塘 的方式养殖水产品的现象十分普遍。虽然农产品的商品化流通是的村 镇居民的膳食结构日益丰富，但在部分地区的自有田地生产的农产品 占据膳食摄入的比例仍然较高。同时，该类农产品与商品类农产品相 比，其质量和使用安全性无法得

29、到保障。因此，在本文件中特别强调 并规定了对自用农产品的风险评估，将其定义为村镇社区范围内土壤 和水体环境中生产且主要用于居民自己食用的农产品，包括作物、水 产品、畜禽养殖产品等。3 .关注污染物文件参考了建设用地土壤污染风险评估技术导则中关于关注 污染物的定义“根据地块污染特征、相关标准规范要求和地块利益相 关方意见，确定需要进行土壤污染状况调查和土壤污染风险评估的污 染物以村镇社区特定条件和利益相关方改写了该定义，将其定义 为“根据村镇社区周边环境污染特征、相关标准规范要求和利益相关 方意见，确定需要进行污染状况调查和污染风险评估的污染物4 .暴露途径基于暴露参数调查技术规范暴露参数调查基

30、本数据集环 境健康风险评估指南总纲中关于暴露评估的描述，为区别村镇社区 生活和生产空间相互交融而产生的不同暴露途径，形成了对暴露途径 的定义，其主要考虑了从环境介质直接暴露，以及通过食物链作用的 膳食暴露两方面的过程。5 .直接暴露建设用地土壤污染风险评估技术导则中主要考察了人群暴露 于环境介质中污染物而受到危害的风险，为区别通过膳食等其他间接 接触方式暴露于污染物的情况，将由于农事活动和日常生活行为，村 镇居民接触本地土壤、水体、空气等环境介质中的污染物，经皮肤、 经口摄入和经呼吸摄入产生的暴露，定义为直接暴露。其主要描述村 镇居民通过与环境介质的接触而产生的对污染物的暴露。6 .间接暴露虽

31、然环境健康风险评估指南总纲中指出了对各种暴露途径的 考量，但是现有的技术导则文本针对环境介质和膳食暴露归属于不同 部门，但村镇地区的环境既是居民的居住空间，同样也是居民的生产 空间，其包含了建设用地和农用地的双重属性。同时，基于项目调查 研究发现，通过摄入自用农产品所产生的污染物暴露量在实际村镇条 件下污染物暴露总量中的占比不容忽视。因此，为区别与环境介质直 接接触产生的污染暴露途径，本文件将通过食物链暴露的主要途径定 义为间接暴露。7 .污染风险评估也作“污染健康风险评估”，本文件最终分析村镇社区污染对社 区居民健康的风险，参考建设用地土壤污染风险评估技术导则中 对建设用地健康风险评估的定义

32、“在土壤污染状况调查的基础上，分 析地块土壤和地下水中污染物对人群的主要暴露途径，评估污染物对 人体健康的致癌风险或危害水平”，对污染风险评估进行了定义。该 定义主要考虑了针对村镇社区环境的特殊性，在建设用地土壤污染 风险评估技术导则定义的主要暴露途径和调查对象上进行了针对性 改写和补充。以上术语定义在借鉴相关文献资料的基础上，经标准编制组会同 相关专业人员编写而成。（五）评估原则1 .科学性原则参考HJ 1111中对风险评估的科学性原则的规定，本文件同样要 求村镇社区评估应当基于现有最新研究结果，合理使用科学的评估技 术。应当充分收集已有数据和信息，基于最新科学证据，根据村镇社 区环境管理关

33、于公众健康保护的需求和目标，科学合理的确定调查和 评估方案，确保村镇社区环境污染状况调查和风险评估过程和评估结 果的系统性、完整性和客观性。2 .针对性原则在调查过程中发现，不同地区不同类型的村镇间存在较大差异, 其环境管理目标不同、对象不同、政策方法不同，因此为保证技术规 范的普适性和针对性，本文件特别强调了评估的针对性原则，要求开 展村镇污染风险评估应当一村一方案，应当针对村镇社区水土关系、 污染因子、膳食组成等环境和文化因素，充分考虑不同地区村镇环境和社会特征的差异性，最终评估结果为后期环境监管提供针对性的指 导建议。3 .保守性原则参考HJ 1111中的保守性原则，同样要求在村镇污染风

34、险评估中 应当考虑最不利的情景下的风险，以及敏感人群或高暴露人群暴露于 环境中污染因素的健康风险。4 .可溯性原则参考HJ 1111中的相关要求，对风险评估的整个过程应当进行完 整的记录和保存。可溯性原则是确保评估工作有迹可循，相关部门可 监管，村镇居民可参与的基本保障，同时也能为支撑村镇环境管理提 供丰富的基本素材。（六）工作流程和内容本标准主要参考美国科学院提出的传统的健康风险评估四步法, 以及环境健康风险评估技术指南总纲中的技术流程，确定了村镇 污染风险评估的程序。将村镇污染风险评估划分为数据收集与危害识 别、毒性评估、暴露评估、风险表征四个相互联系的部分，与国内外 环境健康风险评估框架

35、的进展基本相一致。第一部分改写了 HJ 1111 中的“危害识别”的内容，将前期数据收集工作和危害识别结合在了一 起，强调了村镇环境管理基本资料和关注污染物理化性质和毒性效应 基本资料的同步收集，同步分析，防止两部分信息收集工作的割裂, 提高了对后续评估工作的支撑性。此外，参考了 HJ 1111中对“风险 评估是实施环境健康风险管理的手段，开展评估的目的是解决环境管 理中的问题的论述，为了突出风险评估的目的性，本文件在“四步法” 的基础上，增加了方案制定和报告编写两个部分。（七）评估方案制定参考HJ 1111中的要求，制定评估方案是开展村镇污染风险评估 的准备阶段，也是最为重要的阶段之一，方案

36、制定的好坏直接决定了 风险评估的结果，在方案中应当明确风险评估的目的、范围、类型、 内容、方法和技术路线等内容。通过制定评估方案，重点确定以下方 面的问题：1 .明确评估目的。明确风险评估的环境管理需求，确定风险评估 需要解决的问题。美国科学院在科学与决策：推进风险评估报告 中尤其强调在风险评估方案的制订阶段，风险评估者与风险管理者和 利益相关方共同讨论确定风险评估的目的和需要解决的问题。这一建 议在美国环保局支持决策的人体健康风险评估框架和澳大利亚环 境健康风险评估：环境危害的人体健康风险评估指南中得到充分体 现。开展村镇社区环境评估前，应当充分听取风险管理者与利益相关 方人员的意见建议，明

37、确风险评估所要支撑的决策工作目标和需求；2 .确定评估范围。包括识别确定风险评估针对的目标环境因素, 评估的时间范围、空间范围以及目标人群。应针对环境管理需求和评 估目的，通过现场调查和情景分析等，初步建立暴露情景，为风险评 估类型和内容、方法的选择提供基础。本标准中原则性的规定了目标 环境因素和时间、空间、人群范围的确定原则或考虑因素。按照HJ1111的相关要求，划定评估范围，包括评估的空间尺度、时间范围、 重点人群、重点村镇产业等。3 .确定评估内容及要求。根据评估目的和范围，确定环境污染数 据和毒性暴露数据的获取方法，充分收集已有相关数据资料，条件允 许时充分开展现场调查和实验分析，确定

38、个工作日流程的具体技术细 节和要求，制定评估技术路线图和实施方案细则。应当充分明确对内 容、风险类型、数据、方法、质量控制等方面的要求。(A)数据收集与危害识别技术要求参考我国环境健康风险评估技术指南总纲、美国环保局支 持决策的人体健康风险评估框架、澳大利亚环境健康风险评估： 环境危害的人体健康风险评估指南和世界卫生组织化学物质暴露 致人体健康风险评估原则等技术文件，针对村镇条件，本文件整合 了对前期村镇数据以及关注污染物的相关毒性数据的收集工作的技 术要求。数据收集与危害识别是村镇风险评估的第一步，其得到的结果直 接关系到后续评估工作的走向和最终结果。在HJ 1111要求的基础上, 本文进一

39、步细化了对村镇基本资料和数据收集应该关注的内容。此外 关注污染物的危害识别主要引用了国内外政府机构或国际组织发布 的相关毒性参数，如美国环保局综合风险信息系统(IRIS)、国际化 学品安全规划署(IPCS)等发布的相关毒性参数等。虽然考虑到直接 引用的不确定性，但基于现有条件和管理的需求，充分参考了 HJ1111 的论述，对于已有数据进行充分的利用，一方面可降低工作的成本, 一方面可确保管理决策工作的顺利实施。L基本资料收集基本数据收集是摸清村镇环境整体情况，并确定应当关注的污染 物的前期基本工作。本文件在HJ 1111的基础上针对村镇条件，对应 当收集的数据信息进行了进一步的细化，规定充分收

40、集评估村镇的自 然条件、环境资料、卫生健康资料、产业活动资料等：a）村镇社区所在地区气候、水文、地质、水土过程等特征信息和 数据；b）村镇主要污染源排放特征、污染物类型、环境介质基本情况等;c）村镇居民健康状况、卫生条件、污水和废弃物处置状况等；d）村镇社区范围及周边区域主要产业分布、土地利用方式、敏感 人群及建筑物分布等相关信息。同时考虑到村镇地区开展工作的条件有限，强调基本资料收集应 当充分利用现有发布的相关公报、数据集、环境影响评价报告等。2 .环境监测数据获取和现场调查监测数据和现场调查主要为了获取关注污染物的基本污染信息 和污染状况，HJ 1111中提出了证据充分性评价的内容，但并未

41、针对 污染物状况调查进行针对性约束。本文件考虑到村镇地区相关监测数 据较少的情况，强调了现场污染调查工作的重要性，应当按照HJ 2.2、 HJ2.3、HJ/T 166 HJ 25.1 HJ/T91、HJ91.2 和 HJ 839 等标准文件 的相关要求对村镇社区水、土、气环境污染状况开展调查。其中应当 重点调查村镇社区主要污染源及其周边可能受到影响的区域，以及特 殊敏感人群集中居住的区域。基于污染物排放类型，选择重点关注的 污染途径以及潜在的可能影响人群健康的传播途径。重点关注的污染 物应当包括重金属、有机物以及与产业相关的新污染物等。同时考虑到村镇监测条件的有限性，本文件规定当现有数据获取

42、不充分，现场调查条件不满足的情况下，可考虑采用模型数据作为补 充。模型预测数据通过主要排放源及村镇周边环境特征数据的收集, 基于现有的成熟方法预测周边环境中污染物的分布特征，可参考HJ 2.2、HJ2.3、HJ 25.3和HJ 610等文件推荐的大气、地表水、地下水 和土壤中污染物迁移模拟方法。通过但对现场调查的内容补充，本文件提高了 HJ1111等在村镇 地区的可操作性和适用性。3 .确定关注污染物HJ 1111危害识别部分中已经详细论述了关注污染物应当收集的 数据类型、质量要求，以及最后数据结果的呈现要求。本文件主要提 供了如何通过数据资料确定关注污染物的基本原则，确保在村镇风险 评估中的

43、可操作性，避免因为信息过多反而提升了村镇风险评估工作 的难度。其基本原则包括：a）优先关注村镇社区环境中检出率和环境浓度较高的污染物；b）优先关注村镇社区居民生产和生活过程中主要排放的污染物;c）优先关注具有潜在污染源，且具有生物累积性和环境持久性的污染物;七、标准实施建议35八、征求意见处理情况说明（送审稿）35九、技术审查工作情况说明（报批稿）35d）优先关注国内外发布的优先控制的毒性和危害作用较大的污染物。（九）毒性评估技术要求HJ 1111中将剂量-效应评估放在了危害识别之后作为风险评估 的第二部，为使得整个评估过程操作性更强，本文件参考了建设用 地污染风险评估指南的流程方式，将毒性评

44、估作为第二部分内容。 村镇场景的环境管理对象与建设用地污染管理的对象基本相似，最终 毒性评估结果的呈现也基本相似，因此本文件采用了建设用地污染 风险评估指南中将毒性评估分为致癌效应和非致癌效应两个效应部 分内容。其主要目标是收集污染物的毒性相关数据，确定污染物暴露 量与毒性效应间的关系，即剂量-效应关系，进而为定量评估风险提 供基础信息。1 .毒性评估的工作程序参考HJ 1111中剂量效应评估的三部，本文件在原有基础上进行 了一定的调整，将已有评估终点的情况和需要进行剂量效应推导的情 况进行了区分。由于在国内外的诸多文件中，针对部分关注的污染物 已经给出了可用于风险表征的评估终点数据，在本文件

45、中首先对该类 数据的适用性进行分析，如果符合评估目的，则直接引用相关数据。 当不符合应用场景时，才收集相关数据开展剂量-效应建模。其基本 步骤如下：a）收集分析国内外政府部门、国际组织等权威机构发布的目标污 染物的毒性参数，评估其适用性。当毒性参数适用于村镇污染风险评 估目标和内容时，可直接采纳；如果缺乏相关数据，或不适用于评估 内容，根据具体条件组织利益相关方和管理部分商定是否开展剂量效 应评估，或提供其他替代方案。b）如果开展剂量效应评估，则收集相关资料或通过开展实验等方 式，获取关键毒性效应数据。C）对剂量-效应评估数据进行质量评价，如满足需要则开展剂量 效应模型构建，推导毒性参数，如质

46、量无法满足需求则进一步开展调 查和实验工作，补充相应数据。2 .毒性数据收集和整理针对毒性数据收集的技术要求主要引用了 HJ 1111和HJ 25.3中 对毒性评估数据的要求，在本文件中仅针对不同情况进行了分类说明。 在存在合适数据时，可直接采用国内外标准文件和数据库中的相关数 据；当数据不合适时，按照HJ 1111中的相关要求收集对应的剂量 效应数据。3 .剂量效应分析本文件直接引用了 HJ 1111和HJ 25.3中的相关要求，针对致癌 效应和非致癌效应分别开展相应的剂量-效应分析。对于非致癌效应， 一般选择参考浓度或参考剂量；对于致癌效应，一般选择致癌斜率系 数或单位风险度。非致癌效应毒

47、性参数和致癌效应毒性参数推导的方 法选择原则按照HJ 1111和HJ 25.3中规定的原则执行。木文件进一 步指出了所需获得的致癌效应和非致癌效应分析应当得到的参数指 标，方便风险评估人员开展评估工作。4 .确定毒性评估结果为确保毒性评估结果的适用性、可溯性、合理性，方便后续工作 的进一步进行，本文件在HJ 25.3的基础上，按照HJ 1111的相关原 则进一步针对性的提出了毒性评估结果呈现的要求。（十）暴露评估技术要求暴露评估是风险评估的重要组成部分，它描述了人体或人群如何 接触关注的污染物。暴露评估的关键是对潜在的易感人群、高暴露人 群以及生命阶段等进行充分的考虑。人群对目标污染物的暴露主要通 过暴露途径、暴露路径、暴露频率、持续时间、暴露人群以及生命阶 段等特征进行定量表征。因此，确定暴露情景、建立暴露模型，是暴 露评估的核心，应明确目标环境因素及其来源、暴露路径、暴露途径、 暴露受体、评估终点等条件和假设，并对这些条件和假设的合理性和 完整性进行评价。因此本文件在HJ 1111和HJ 25.3基础上，针对暴露评估的工作