让“揭榜挂帅”激活“人才引擎”的澎湃动力.docx

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1、让”揭榜挂帅激活“人才引擎的澎湃动力贯彻落实中央人才工作会议精神】习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要建立以信任为 基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才 挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知 识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让 人才成就事业。习近平总书记的重要讲话高屋建甑、切中肯蒙，让有真才实 学的人才英雄有用武之地，为用好用活各类人才特别是科技领军 人才提供了重要保障和根本遵循。为何要提倡“揭榜挂帅”从国家战略角度，当今世界百年未有之大变局加速演进，科 技实力成为国与国之间战略博弈的重要祛码。我国的科技创新能 力直接关系到建设

2、社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复 兴的历史进程，提倡科技领军人才挂帅出征，是站在国家发展战 略高度，为科技进步提供领军人才的重要制度，具有必要性与紧 迫性。从科研实践角度，“揭榜挂帅”能解决往常科研任务与人才 管理“两张皮”等问题。过往的科研实践中，许多重大、重点课 题只能由领军人才、正高职称的科研人员担任，青年人才、体制 外科研人员有时无缘申报国家课题，而“揭榜挂帅”打破了固有 模式，不拘一格用人才，给能者提供在科研第一线建功立业的平 台，让他们到科研实践主战场“挂帅”，这是立足科技创新发展 实践，让人才有用武之地的激励制度，具有创新性与务实性。从人才培养角度，所谓“揭榜挂帅”其核心命

3、题其实是激励 人才，此“榜”是“揭”的任务和责任，此“帅”是“挂”的许 诺和授权。提倡“揭榜挂帅”，为的就是要让能者上、让智者上、 让勇者上。谁揭了榜、挂了帅，谁就要勇于担当该有的责任，同 时也能被赋予相应的权力。因此，“揭榜挂帅”更是培养高素质 人才的孵化器。简言之，“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻 关的科研项目张榜，谁有本事谁就揭榜。在破解“卡脖子”难题 过程中，“揭榜挂帅”正发挥越来越大的作用。破立并举优化体制机制千军易得，一将难求。中央人才工作会议提出“揭榜挂帅” 后，全国各省市目前尚处于探索如何因地制宜、如何落到实处的 阶段，任重而道远。新旧制度仍在更替完善中。目前，各地

4、的科研管理措施、项 目实施进度、项目申报方式等处于新旧交替期，还存在管理惯性 问题。比如在标准上，纵向国家省市县规定不同，横向同一地域 各个部门各自为营，目前不少省市科技、工信、卫健等系统仍是 单独发布自己部门的科技榜单，未形成合力。科研资金保障制度仍需逐步完善。部分地区仍存在重经济轻 科研、经费保障不足等问题：有的政府部门在配合过程中存在科 研专项资金有限等困难；有的企业存在对科研热情度不高等问 题；有的科研经费报销难，设立的项目资金“有名无实”，财务 报销程序繁杂、各类“填表”重复，经费“管理过度”现象不在 少数。这些情况减退了科研工作者“揭榜挂帅”的热情。科研成果转化率仍待加强。部分地区

5、仍存在着科研成果市场 转化比率偏低问题：一方面，到科研机构放榜技术攻关类企业的 数量、项目资金有限，很难吸引有实力的研发机构参与揭榜；另 一方面，研发机构长期依赖国家补贴，缺乏与企业产学研的良性 互动，研究成果“曲高和寡”，无法被市场转化。特别是部分文 科类学术研究，动辄十几万字的结项成果，却变成获取科研经费 的“自娱自乐”。引人用人制度仍需完善。部分地区科研机构管理制度、职称 评定、人才考核等方面尚未打破传统观念，唯论文、唯职称、唯 学历、唯奖项倾向明显，用一把尺子衡量人才。若不能坚持“破 四唯”与“立新标”并举，赋予重点用人单位人才“引育留用” 自主权，赋予“卡脖子”技术领军人才更大人财物

6、支配权，就很 难真正调动科研人员参与“揭榜挂帅”的积极性。精准施策营造创新生态如何让“揭榜挂帅”落地生根、开花结果？笔者认为，还得 从制度、资金、转化、人才几方面着手。加速新制度协同落地。尽快因地制宜启动新的科研管理措 施、项目实施章程、项目申报方式，缩短新旧政策交替期时间， 让“揭榜挂帅”快速精准落地。明确“揭榜挂帅”和传统科研项 目的核心区别，避免实际操作中“换汤不换药”。同时，纵向加 强国家省市县四级协同，横向在每个层级加强部门间的协调，建 立联动有效、资源共享的协同机制。完善科研经费保障。针对科研经费少、立项难问题，财政部 门可设专项“揭榜挂帅”资金，广纳社会资金，鼓励有科研需要、 有

7、经济实力的企业放榜。比如，四川成都围绕碳中和碳达峰目标 和绿色低碳产业发展，在国家新一代人工智能创新发展试验区重 点场景建设和大气污染物技术治理两个领域试行“揭榜挂帅”机 制，并设立专项资金，已揭榜4项、支持2400万元。加大科研成果转化率。启动科研项目时要考虑到成果转化渠 道，建立“社会所需一机构所研”循环可持续“揭榜挂帅”模式。 如四川德阳开展“科技赋能千企”揭榜挂帅行动，遴选出影响力 大、应用面广的“华龙一号主管道用材料”等38项技术攻关需 求，激励企业进行创新成果转化和应用。创新引才用才机制。水不激不活，人不激不奋。要建立以信 任为基础的领军人才使用机制，给领军人才更大技术路线决定 权、经费支配权、资源调度权；要为揭榜者松绑，让其从应景性、 应酬性、应付性的活动中解放出来，保障科研人员将主要精力和 时间用于科研活动；要“破四唯”建立以创新价值、创造能力、 创作贡献为导向的新型科学量化考核机制，多一些“私人定制” “量身定做”，少一些“一锅煮” “清一色”，允许专业的多元 意见，保护建议的独立性。营造鼓励成功、宽容失败的良好氛围, 促使创新之泉迸发涌流、创造之树枝繁叶茂、创业之花竞相开放。（作者：邱 然，系四川省委党校党史教研部主任、副教授） （2022 年）