安顺市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案.docx

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1、安顺市“十四五”时期无痕城市 建核工作方案党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。2018 年，国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案, 深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区积极开展改革 试点，取得明显成效。2021年，中共中央、国务院印发关 于深入打好污染防治攻坚战的意见，提出“十四五”时期推 进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励 有条件的省份全域推进“无废城市”建设。生态环境部会同 国家发展改革委等18个部委发布“十四五”时期“无废城 市”建设工作方案，指导各地做好“十四五”时期“无废城 市”建设工作。2022年，生态环境部印发关于发布“十四 五”时期“无废

2、城市”建设名单的通知，安顺市成功入选。 为贯彻落实相关文件要求，切实推动安顺市“无废城市”建 设工作，促进安顺市固体废物源头减量、资源充分利用、安 全处置和减污降碳协同增效，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神、深入贯彻习近平生态文明思想和全国生 态环境保护大会精神，走生态优先、集约节约、绿色低碳发 展的中国式现代化文明发展道路。认真落实国务院关于支 持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发2022 2号）及中共中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决 策部署和总体要求，充分挖掘安顺市特色资源与潜力，整体 推进安顺市一般工业固体废物、农

3、业固体废物、生活垃圾、 建筑垃圾和危险废物的源头减量、资源化利用、无害化处理 处置和信息化监管，重点探索形成具有安顺特色的创新经验 模式，为贵州省及其他地区同类型城市开展“无废城市”建 设提供示范借鉴。二、建设目标（一）总体目标统筹推进全市高质量发展和生态环境高水平保护，推动 形成绿色发展方式，倡导绿色低碳生活，建立健全全市“无 废城市”制度体系、市场体系、技术体系与监管体系。推动 固体废物产生密集型的传统产业转型升级，发展壮大固体废 物产生密度低的战略性新兴产业，促进大宗一般工业固体废 物填埋总量趋零增长、主要农业固体废物高效利用、生活垃 圾及建筑垃圾资源化利用水平全面提升、危险废物全周期安

4、 全监管，形成共建共享的“无废文化”氛围，增强群众获得 感，推动安顺市固体废物综合管理水平全面提升。依托“无 废城市”建设，进一步促进东西部协作城市深入交流合作, 为全国“无废城市”建设提供有益探索。（二）阶段目标全面启动阶段（2022年）。“无废城市”相关制度体系初 步建立，市场体系、技术体系与监管体系建设工作有序开展, 全面启动推进关联产业转型升级与固体废物基础设施建设 工作，在重点企业、单位及社区开展相关宣传培训工作。重点建设阶段（2023-2025年）。健全完善全市“无废城 市”制度体系、市场体系、技术体系与监管体系。“无废城市” 建设工作取得明显成效，各类指标全面达成，“无废文化”深

5、 入推广，群众获得感增强。结合安顺市前期工作基础和经济 社会发展需求，探索形成“无废旅游”模式、“无废矿山”模 式、“全域固体废物信息化监管模式” “偏远地区医疗废物收 集模式”与“领渣协同一般工业固体废物无害化处理处置模 式”等“5+X”可复制可推广经验模式。2025年之后，相关工作持续推进，总结形成安顺市“无 废城市”建设模式、典型经验与长效机制，不断提升城市建 设管理水平和群众满意程度。三、基本原则（一）坚持全域统筹，整体推进“无废城市”建设着眼于安顺市全域范围，统筹城区、 乡镇、偏远地区的基础设施与处理能力，促进各类固体废物 的产生、收集、转运、贮存、处理与处置能力全面提升。坚持因地制

6、宜，明晰重点立足安顺市实际情况，剖析“无废城市”建设过程中存 在的核心问题与薄弱环节，结合安顺市产业结构特征、丰富 旅游资源与良好生态环境，因地制宜提出针对性准、落地性 强的任务措施，重点探索构建具有安顺特色的创新发展模式。（三）坚持减污降碳，协同发展推进资源能源密集型行业转型升级，协同促进固体废物 及其衍生大气污染物源头减量，为安顺市全域实现碳达峰、 碳中和做出贡献。（四）坚持创新驱动，强化利用开展多类型一般工业固体废物协同处置，运用大数据与 物联网技术实现固体废物全周期信息化监管，探索偏远地区 医疗废物收集新模式，开展钢化工工艺协同提升工作，以科 技创新为基础为安顺市开展“无废城市”建设提

7、供持续动力。（五）坚持理念先行，广泛参与加强宣传教育，全域深入推广“无废城市”理念，倡导 公众形成绿色低碳生活方式，引导企业、单位开展“无废细 胞”建设，形成全社会共同参与的“无废文化”浓厚氛围。四、保障措施（一）组织领导保障坚持绿色低碳循环发展，持续推进固体废物源头减量和 资源化利用，最大限度减少填埋量，确保我市“无废城市” 建设工作有序推进，成立安顺市“无废城市”建设工作领导 小组，各部门联动合作。领导小组下设办公室在市生态环境 局，领导小组办公室成员由市工业和信息化局、市自然资源 局、市住房城乡建设局、市农业农村局和市应急局抽调相关 人员组成，抽调人员原则上与原单位工作脱钩，并统一在市

8、生态环境局集中办公。各县（区）成立相应机构，负责本辖区“无废城市”建 设工作。明确职责分工，建设工作有序推进。建立部门责任 清单和重点工作任务清单，明晰工作内容，定期开展相关工 作推进会议，制定季度、年度目标，有序推动“无废城市” 建设。（二）技术指导保障由企、学、研、政等相关部门和专家共同组成建设团队， 政府统筹协调，企业负责设施建设和运营，高校和科研单位 负责产学研结合所需要的技术、工艺和设施设备的研发等。 技术团队参与编制实施方案，规划建设蓝图，制定利用处置 技术文件，并持续指导“无废城市”建设，确保一张蓝图绘 到底。加强专业人才队伍建设，创新和完善人才培养和引进 制度，构建固体废物利用

9、行业人才引进、培育、发展机制， 为“无废城市”建设发展提供人才技术支撑。（三）资金政策保障L申请财政扶持，争取专项环保产业基金加强与上级发改、环保、工信、自然资源、农业农村、 卫健、财政等相关部门的衔接，全力争取申请国家、省财政 投资补助、债券专项贴息及银行环保专项贷款等。申请国家财政支持。以“无废城市”为基础，根据中 央预算内投资补助和贴息项目管理办法（国家发展和改革 委员会令第45号）等相关资金补助条款，积极加强各项相关 补助资金申请。申请省级财政支持。“无废城市”建设包括农业固体废物 全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物 全面安全管控等，与贵州省针对环境保护、生态文明建设

10、等 项目建设目标相同，积极申请关于印发贵州省省级环境保 护引导资金使用管理办法的通知等相关资金补助。争取固体废物相关发展基金。为推动“无废城市”建设， 提高固体废物处理水平，谋划固体废物相关基金项目。基金 应用范围包括各类固体废物收运处置、技术交流、宣传推广 等，其中重点应用于生活垃圾分类宣传推广，包括电台、公 众号、期刊、宣传单等。2.落实各项优惠政策，鼓励引入金融资本统筹运用相关政策，对安顺市“无废城市”建设中的固体废物源头减量、资源化利用和安全处置体系建设等方面优 先予以优惠支持，激发市场活力。争取实施税收优惠政策。落实好现有资源综合利用增值 税等税收优惠政策，对符合条件的再生资源加工、

11、各项固体 废物综合利用环节等争取实行增值税有条件即征即退。鼓励社会资本参与。新建项目合作中利用股份合作、债 券发行、前期适度补贴等模式广泛吸引各类社会资本进入, 或是对已建成项目通过租赁、重组、转让等模式进行公私合 作植入，综合提升基础设施建设和后续运营水平。持续加大绿色信贷业务创新和推广力度。根据贵州省 环境污染责任保险保费补贴政策实施细则（试行），持续加 强银行在环境污染责任保险、“固体废物贷”“低排贷”“环保 贷”等领域的相关业务，相关单位做好绿色信贷项目入库工 作。在风险可控的前提下，环保、银行、证券、保险等方面 加强协作联动，提高“无废城市”建设中的资金信贷保障。 同时定期加强银行对

12、环保项目融资的培训，提升对环保项目 发展的评估能力。（四）文化建设保障L加强“无废文化”建设，定期开展宣传交流定期开展学校和企业生产、生活“无废文化”宣传交流， 推进政府领导干部培训工作，加强“无废文化”建设。推动“无废文化”从学生抓起，针对大、中、小学等学 校，从生活垃圾分类、城市生态环境建设、城市固体废物综 合管理等方面，将“无废文化”相关的生产生活方式等内容 纳入教育教学体系，引导学生在“无废城市”建设中发挥积 极作用。以生产生活绿色化宣传为重点，提高企业对“无废 城市”建设的认识，同时加强绿色办公、绿色消费、生活垃 圾分类宣传，将“无废城市”文化深入企业发展文化中，提 高企业对“无废城

13、市”建设的贡献。以定期组织学习、交流 等方式积极推进领导干部“无废城市”建设培训，充分了解 固体废物产生、利用与处置、生活垃圾分类等相关专业知识, 提高对“无废城市”建设的专业性认知。定期向社区、家庭开展“无废城市”建设宣传教育，普 及“无废文化”。提高固体废物绿色化处理建设宣传，有效化 解“邻避效应”。积极宣传现代化垃圾处理技术和工艺，逐步 消除公众对垃圾处理项目的疑虑和担忧，提升园区正面影响 力，逐步变“邻避”为“邻利加强“无废文化”宣传，提 高居民对“无废城市”建设参与的热情。加强居民循环经济 理念，加大固体废物环境管理宣传教育，推动生产生活方式 绿色化。通过建设文化广场、社区广场等方式

14、提高居民对“无 废文化”的理解，对自身参与“无废城市”建设重要性的认 识，推动安顺全面参与“无废城市”建设。提高生活垃圾分 类宣传，推动“无废城市”全民参与。小区以家庭宣传手册、 宣传单、小区居委会交流学习等方式宣传生活垃圾分类，提 高垃圾分类投放的准确率和参与度。2.拓展信息公开通道，强化公众监督作用拓展“无废城市”环境信息公开通道，政府官网设置环 境信息发布专栏，运用实时环境信息跟踪APP,通过微信公 众号、微博等方式，定期更新环境信息，加大城市环境信息 公开程度，提高全市群众对“无废城市”知晓率和参与度。 企业定期公开危险废物等各类固体废物的产生、利用与处置 信息，保障公众知情权。构建“无废城市”意见反馈通道，充分发挥群众的参与 权，广泛接受公众监督，认真听取公众反馈意见，通过电话、 网站、微信等多种途径对与“无废城市”建设相关的环境污 染问题进行投诉。在企业、高校、社区等不同群体不定期召 开“无废城市”建设意见反馈座谈会，听取“无废城市”建 设的意见和建议，达到服务于民的目的。