乡镇防御山洪灾害工作预案.docx

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1、乡镇防御山洪灾害工作预案为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御 山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产 损失，根据中华人民共和国防洪法等法律法规和镇政府 防抗旱指挥部成员单位工作职责，结合我镇实际情况，特编 制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石 流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设 施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御 方案、对策和措施，是防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调 度、抢险救灾的依据。一、镇基本概况1、自然地理地处市北部山区中心，东邻萩芦，西靠常太，南连西天 尾，北与庄边、新县接壤。镇地势自西北向东南逐渐倾斜

2、，西北高山峻岭，山峦重 叠，深涧高谷、萩芦溪从境内经过，总长n公里。2、气候特征镇属亚热带海洋性季风气候，多年平均降雨量1800mm 左右，降雨量年内分布不均，春雨季节（34月）平均降雨 量在300mm左右，约占全年的18%,梅雨季节（56月）平均降雨量在600mm左右，约占全年的33%,台风雷风季节 （79月）平均降雨量在650mni左右，约占全年的33%, 其余时间平均降雨量在250mm左右，约占全年的16%。3、区域社会经济概况全镇总人口 2. 3万人，其中农业人口 1.8万人，下辖12 个行政村和1个居委会，有172个自然村，6606户。工农业 总产值达1.02亿元。二、山洪灾害危害及

3、成因分析1、山洪灾害的基本特征山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、 泥石流等。从我镇的情况看，不同程度的山洪灾害经常发生, 主要有以下几个方面的特征：(1)雨山洪出现频率高,季节性强。7月一9月三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。（2）暴雨山洪出现区域性明显、易发性强。我镇地域 面积76平方公里，其中山地丘陵和岗地占到80%以上，极易 形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。（3）山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡， 溪河较多，山洪汇流快，洪水来势凶猛，往往几个小时内成 灾受损。（4）山洪破坏性强

4、，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾, 山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田 被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水 利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设 施造成毁灭性的破坏。2、山洪灾害的主要成因（1）我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础 条件。由于山区乡镇的地形地貌类型较复杂。特别是山地面 积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种 高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近 锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度 的降雨，常造成严重的山洪灾害。（2）高强度暴雨是发生山洪灾害的直接

5、原因。我镇属于亚热带季风气候区，每到汛期，特别是主汛期（79月）, 我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极 易发生山洪灾害。（3）现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力 减弱的重要原因。我镇现有7座小（二）型水库及分布广泛、 其中部分正在除险加固，数量众多的塘坝，曾经发挥了巨大 的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力 大大下降，反而成为我镇存在的巨大安全隐患。又由于对山 区水利建设投入不足，而各村又无财力投入，病险工程不断 增多。（4）河道的泄洪能力严重萎缩是造成山洪灾害的主要 原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中， 河道的泄洪能力严重萎缩。此外，

6、由于人们对山洪灾害缺乏 认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，因此河道的 泄洪能力严重下降。三、实施措施由于我镇山区地质构造的原因，泥石流及滑坡的情况在 历史上较少发生，造成危害的主要是突发的暴雨洪水，山区 的降雨由于没有大量土壤和植被的截留，加之地势坡降大, 降雨在短时间内大量汇集到山谷河道中，造成的水头冲击力 十分巨大，对在山谷河道下游的居民造成很大威胁。因此本 预案着重要防御突发性的暴雨、大暴雨及特大暴雨。1 山洪灾害防御准备措施山洪灾害突发性强，预见性差，可预见时间短，汛前由 各村负责组织对境内的河道两侧及下游各类情况进行排查, 主要内容有：（一）、对于影响到河道正常行洪的桥涵、路

7、 坝等跨河建筑等有可能影响泄洪的建筑物、构筑物。要坚决 予以拆除，确保洪水及时下泄。（二）、积极发动群众“群 测群防”对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点排查，由 所在村收集后，报镇政府备案。（三）、沿河居民的情况, 包括人口、财产、联系方式等信息。（四）、沿河企事业单 位的情况，包括工作人员数量、固定资产、运行状况，负责 人情况等信息，居民及企事业单位的信息实行动态管理，实 时更新，确保在遇到险情转移时不漏掉一人。2、山洪灾害预警级别根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，结合我镇山 区实际，山洪灾害预警分为三个级别：当气象部门预报降雨强度为暴雨时为山洪灾害危险预 警，称为三级预警；当气象部门

8、预报降雨强度为大暴雨时为山洪灾害中度 危险预警，称为二级预警；当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时为山洪灾害高 度危险预警，称为一级预警；另外由于山区汛期降雨极为不 均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此 一旦发生局部强降雨时，必须及时根据降雨时的降雨强度判 断山洪灾害预警级别。按照上级水利部门要求及参照外地经 验，当某一观测点一小时降雨量超过50毫米时，即可发布 该点所在地为一级预警。3、预警实施措施三级预警实施措施：由所在行政村根据气象部门提供的 雨情信息发布三级预警，并组织有可能受山洪威胁的群众组 成由村干部带队的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报 警及通讯工具进行巡逻，发

9、现异常情况时，立即采取有效措 施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地 点撤离。在向群众报警以后，要马上报告乡镇的主要领导。二级预警实施措施：由镇政府根据气象部门提供的雨情 信息发布二级预警，并通知相关行政村在启动三级预警的基 础上，由包村的乡镇干部参加巡逻，降雨后，每间隔1小时 由带队的乡镇干部向当天乡镇防汛值班的带班领导报告巡 逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定 时进行联络，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群 众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。在报 警以后，要马上报告区防汛指挥部。乡镇领导要迅速赶往该 地区，指挥抢险救灾。一级预警实施措施：

10、由镇政府根据气象部门提供的雨情 信息发布一级预警，乡镇主要领导根据事先的分包任务，在 降雨前到达分包地区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时 由巡逻队带队的乡镇干部向分包地区的乡镇领导报告巡逻 情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有 效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定 地点撤离。在报警以后，要马上报告区防汛指挥部，以便分 包督查我镇的区防汛指挥部成员单位领导及水务局的技术 人员立即赶往该地区，协助我镇指挥抢险救灾。4、报警方式报警可采用电话、手机、敲锣，考虑到降雨时可能伴有 大风、雷鸣等干扰及停电的可能，巡逻队配备强力照明灯, 并事先约定灯光警报信号，采取灯光信号

11、进行报警，并派专 人时刻监视报警信号。5、撤退路线原则上向附近的高地撤退，具体撤离路线及地点由各村 根据实际的地形地势制订。转移时要严格落实责任制，由村 干部或乡镇干部分片包干负责，并向群众解释清楚。6、岗位责任制及防汛组织防御山洪灾害工作与全镇防汛工作密不可分，是整体防 汛工作的一个重要方面，因此防御山洪灾害的组织与全镇防 汛指挥机构同用一套班子，行使同样职权，负有同样责任。7、责任追究制实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责。中华人民共和国防洪法明确规定：“防汛抗洪工作实行 各级人民政府首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。” 各村（居）、有关单位一定要抓早、抓实、抓好，做到有备 无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进 一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责 任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任 分工，深入到分管的防区现场检查指导，研究解决实际问题; 发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履 行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损 失的，要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定，坚决追究有关领导和当事人的责任。