3-湖某某某省某某某县某某某江流域黑臭水体整治工程PPP项目财政承受能力论证报告(2.docx
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1、目录一、编制目的与依据31.1编制目的3L2项目背景31.3方案编制依据3二、项目概况5项目基本情况52.1 项目建设范围5项目建设内容62.2 项目经济技术指标7项目运作模式82.3 项目交易结构8三、财政支出识别与测算93.1 财政支出识别9财政支出测算10U!4.1 测算基础16财政支出能力评估174.2 行业和领域均衡性评估19项目财政承受能力论证结果21某某某财承论证报告(1)项目某某某本金:设为总投某某某的20%,约为33653.28 万元。政府方占比20%,需出某某某约6730.65万元;社会某某某本 方占比90%,需出某某某26922.63万元。上述项目某某某本金由双 方协议分
2、期出某某某到位。(2)债务融某某某:项目公司通过合法融某某某渠道获得剩余 80%的某某某金(约134613.14万元),贷款年利率按照双方所签订协 议协商解决。根据以往同类项目的融某某某经验,建议本项目的融某某 某方式以银行贷款为主。在同等条件下,优先选择政策性银行贷款和政 府基金。三、财政支出识别与测算财政支出识别本项目(含两个分子项目包)的全生命周期过程的政府财政支出 责任,主要包括“项目股权投某某某、政府运营补贴(含政府付费+ 可行性缺口补贴)、项目风险承担、项目配套投入”等。(1)股权投某某某股权投某某某支出责任是指在组建项目公司的情况下,政府承担 的股权投某某某支出责任。经过双方充分
3、沟通与对接,为确保项目顺 利实施,本项目政府股权比例调整为20%,承担相关比例的股权支 出责任。(2)运营补贴运营补贴支出责任是指在项目运营期间,政府承担的直接付费责 任。不同付费模式下,政府承担的运营补贴支出责任不同。本项目包括“黑臭水体整治工程(配套工程及附属设施)、城乡 污水污泥处理工程(处理厂及配套管网)”等两大项目包。采用“政 府付费+可行性缺口补助”的复合回报机制。并根据项目绩效情况对两个分子项目的运营维护情况进行付费。(3)风险承担风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财 政或有支出责任。包括违约或提前终止、不可抗力等突发情况,政府方 按项目合同约定支付违约金或补偿
4、金额。按照“风险由最适宜的一方来 承担”的原则,合理分配政府和项目公司需要承担的风险责任。通常,法律、政策等方面的风险主要由政府承担,项目运营、维 护及财务等商业风险主要由项目公司承担,不可抗力等风险由政府和项 目公司合理共担。当由法律、政策、不可抗力等风险给项目公司造成损 失时,政府需承担相应的支出责任。(4)配套投入配套投入支出责任,是指政府提供的项目配套工程等其他投入责 任,通常包括建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和 公用事业的对接、投某某某补助、贷款贴息等。本项目按政府无配套投入支出考虑。3.1 财政支出测算(1)股权投某某某本项目某某某本金设为总投某某某(168266
5、.42万元)的20%,约 33653.28万元。政府方股权比例调整为20%,需出某某某约6730.65 万元;在项目建设期(2年)内,根据项目建设情况出某某某到位, 出某某某情况如下:年份20192020金额(万元)30003730.65(2)政府运营补贴水体整治项目包(县城柳溪重点区域+其他区域、辰溪以及梅 城涉水等三部分黑臭水体治理),在项目投某某某119766.11万元, 项目年度运营成本801.26万元,合作期15年(运营期13年),项目投某 某某内部收益率(IRR,税前)为6.5%时,本项目的政府年均运营补 贴约为14666.00万元(其中,柳溪流域7536.44万元/年、辰溪流域3
6、833.34 万元/年、梅城净水流域3296.22万元/年),全生命周期付费约为 190658.00 万元。污水处理与污泥处理项目包:1)在项目投某某某48500.31万元,项目年度运营成本1908.2万 元,合作期30年(运营期28年),基准水量前四年考虑为设计水量的60%、70%、80%、90%,第五年开始为100%;基准污泥量前三年考核设为 设计处理量的60%、85%、95%,第四年开始设为100%。项目全投 某某某内部收益(IRR,税前)为6.5%时,项目的年均收入约为5719.18万元(污水处理收入达产年为3220.00万元,污泥处理收入达产年为 480.00万元,污水的使用者付费部
7、分达产年为2019.18万元,并考虑 国家相关奖补某某某金的获取)。2)污水污泥处理项目包中的污水处理项目,含有针对居民缴纳 的污水处理服务费部分(使用者付费)内容。项目包括某某某县城与乡 镇共12个污水处理项目,合作期30年(运营期28年),污水日处理 规模4.61万吨(近期),年污水处理量为1682.65万吨。根据某某某县确 定的城乡居民污水处理收费标准居民0.8元/吨、非居民1.2元/吨、特 种用水1.6元/吨,考虑三类用户的用水比例后加权平均本项目使用者 付费取1.2元/吨(伴自来水费代征代收),预计污水处理项目包的年 使用者付费约为2019.18万元,合作期内经营收入合计54517.
8、86万元。3)政府专项补助:根据财政部关于印发城镇污水处理设施配 套管网建设以奖代补专项某某某金管理办法的通知规定,对中西部 地区的污水处理项目有一定的奖补措施(新增管网建设长度中西部地 区每公里奖励40万元,新增污水处理量每1万立方米/日奖励40万 元)。结合以上政策,本项目县城新增截污干管42.37km,乡镇新增截 污干管102.36km;新增处理污水量约4.61万立方米/日,能获得相关 补贴约为5789.2万,污水处理补贴约为184.4万元,合计项目补贴约为5973.6万元。以上补贴暂按在项目建成后3年内补贴到位。序号2019 年2020 年2021 年2022 年2023-2041 年
9、污水结算费(万元)3419.513989.434559.345129.265699.18使用者付费(万元)1211.511413.431615.341817.262019.18专项奖补(万元)/1991.21991.21991.2/政府补贴(万元)2208584.8952.81320.83680根据以上测算,本项目的污水处理项目在合作期内,政府共计补 贴约为86,940.00万元。详见测算补贴一览表。 汇总以上两个项目包的政府支出情况,本项目合作期内(水 体河道15年,污水污泥处理30年)的政府补贴汇总如下:序号2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025
10、年2026 年2027 年2028 年水体河道政府付费1466614666146661466614666146661466614666污水处理缺口补助19322254257628983220322032203220污泥处理付费288336384432480480480480合计16886172561762617996183661836618366183662029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年2037 年2038 年水体河道政府付费1466614666146661466614666污水污泥处理缺口补助322032203220322032
11、2032203220322032203220污泥处理付费480480480480480480480480480480合计1836618366183661836618366370037003700370037002039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年2045 年2046 年2047 年2048 年污水处理缺口补助3220322032203220322032203220322032203220污泥处理付费480480480480480480480480480480合计3700370037003700370037003700370037003700(3)风险承担结合
12、本项目设计、投融某某某、建设、运营、移交等全生命周期涉 及的环节,和初步设定项目包一 15年合作期及项目包二30年合作期, 以及可能由政府承担的包括政治风险、法律风险、经济风险、自然风 险等因素。本项目各类风险支出数额和概率难以准确测算情况下,按比 例法(即项目建设成本和一定时期内运营成本的一定比例确定风险承 担支出)确定风险承担成本:项目建设期风险为建设成本10%,不可转移风险为10%, 其余为可转移风险;项目运营期风险为运营成本的15%,其中政 府自留风险占项目运营成本的20%,可转移风险占80%o表4”项目风险承担支出年份建设期建设期运营期3-15年运营期16-30年风险承担支出 (万元
13、)773.30908.5640.6428.62本项目的政府方全部风险承担成本约为2628.12万元。(4)配套投入支出本项目的配套设施及费用,计入项目总投某某某,暂按政府无配套投入支出责任考虑。(5)财政承受能力评估综合以上项目(含分子项目包)的支出情况,本项目的政府财政支出预算汇总如下:年度2019202020212022202320242025202620272028股权支出30003730.65项目风险支出773.30908.5636.0737.2138.3639.5040.6440.6440.6440.64水体部分政府付费14666146661466614666146661466614
14、66614666污水缺口补助/249619322254257628983220322032203220污泥处理补贴288336384432480480480480政府支出合计(万元)3773.304408.5618152.7217293.2117664.3618035.5018406.6418406.6418406.6418406.64年度2029203020312032203320342035203620372038项目风险支出40.6440.6440.6440.6440.6428.6228.6228.6228.6228.62水体部分政府付费1466614666146661466614666
15、污水缺口补助3220322032203220322032203220322032203220污泥处理补助480480480480480480480480480480政府支出合计(万元)18406.6418406.6418406.6418406.6418406.643728.623728.623728.623728.623728.62年度2039204020412042204320442045204620472048项目风险支出28.62328.62328.62328.62328.62328.62328.62328.62328.62328.623污水缺口补助3220322032203220322
16、032203220322032203220污泥处理补助480480480480480480480480480480政府支出合计(万元)3728.623728.623728.623728.623728.623728.623728.623728.623728.623728.62一、编制目的与依据编制目的本报告主要从定量分析的角度,对某某某县某某某江流域黑臭水 体整治工程项目,采用PPP模式实施的财政承受能力进行分析。通 过计算某某某县人民政府(下称“县政府”)在项目中的支出在政府 一般公共预算支出中的占比,审慎考量此项目采用PPP模式的适用 性、可行性,为某某某县政府及项目实施机构某某某住建局的决
17、策提 供参考。L2项目背景某某某县域内城区及镇区范围内水体均受到了不同程度的污染, 其中柳溪、辰溪、净水等主要水体被定性为黑臭水体。为解决某某某县 域内某某某江及其支流水体污染问题,特别是城区及镇区范围内黑臭水 体问题,同时为了响应某某某省贯彻落实水污染防治行动计划实施 方案(2016-2020年)政府文件,经系统分析,反复论证,某某某县委、 县政府拟建设某某某县某某某江流域黑臭水体整治工程。项目原规模约为21.98亿元,在省财政厅、发改委等部委的整改 建议下,经科学论证,本项目规模拟压缩至16.82亿元;并对部分分 子项目的合作期予以调整(河道水体由20年调整为15年);项目的 政府股权比例
18、由10%调整至20%o针对以上变动,本项目重新对项目 的财承论证报告予以编制和调整。1.3 方案编制依据(1)某某某关于加强地方性债务管理意见(国发201443号);(2)某某某关于创新重点领域投融某某某机制鼓励社会投某某某的指导意见)(国发201460号);U财政承受能力论证财政支出能力论证是根据政府在PPP项目中的预算支出责任, 论证PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。本项目的财 政承受能力论证指论证某某某县本级政府的财政承受能力。4.1 测算基础根据关于印发政府和社会某某某本合作项目财政承受能力论证 指引的通知(财金201521号)第二十七条规定,未来年度一般公 共预算支出数额
19、可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算。表4-1 2013年-2017年某某某县财政收支情况表年度一般公共预算支出(万元)一般公共预算支出增长率201438674920.52%201547014221.56%201653827514.49%20175840668.51%201864749011.08%平均增长率15.22% 一般公共预算支出(万元)般公共预算支出增长率注:以上数据来源由某某某县财政局提供的部分数据,以及某某某县财政局、 某某某县人民政府网站所公布的数据和信息。4.2 财政支出能力评估依据上表可得,2014-2018年某某某县一般公共预算支出增长的 平均幅度为15.22%。
20、根据某某某县财政局提供的数据测算,某某某县在 2018年一般公共预算支出为约为64.7亿元,本项目由某某某县政府 承受所有的财政支出,采用固定增长率法对某某某县未来财政情况进 行预测。保守考虑,假定在本项目全生命周期内(30年)某某某县一般 性预算支出(2019-2025年)的年增长率为12%,中间年份(2026- 2041年)的增长率为10%,后面(2042-2048年)的增长率为9%, 对某某某县财政的一般公共预算支出预测分析如下表4-2所示。表4-2预测增长率及一般公共预算支出本次测算按照平均法预测政府2019年至2048年一般公共预算支年度一般公共预算 支出增长率一般公共预 算支出(万
21、 元)年度一般公共预 算支出增长 率一般公共预 算支出(万 元)201912%709998203410%3304452202012%795198203510%3634897202112%890621203610%3998387202212%997496203710%4398225202312%1117196203810%4838048202412%1251259203910%5321853202512%1401410204010%5854038202610%1541551204110%6439442202710%169570620429%7018992202810%186527720439%7
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