城市集中供热突发事件应急预案.docx

《城市集中供热突发事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市集中供热突发事件应急预案.docx（33页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、城市集中供热突发事件应急预案1总则1.1编制目的为有效预防和应对XX市城市集中供热突发事件（以下简称供热 突发事件），最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促 进社会 持续健康发展，特制定本预案。1. 2编制依据依据安全生产法、消防法、突发事件应对法、XX省城市供热突发事件应急预案、XX省城市供热条 例、XX市城市供热条例及XX市突发事件总体应急预案等有关 法律、法规和规章编制本预案。1 .3适用范围本预案适用于发生在我市行政区域内应由我市处置的城 市集中 供热突发事件。具体包括：（1）供热生产安全事故 包括重大设备 设施事故、重大锅炉及压力管道安全事故、重大火灾事故等；（2

2、）(3)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件 或预 警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按规定做 好信息报告、 预警和应急响应,必要时提升响应级别；(4)负责应急处置领导小组所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；(5)根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终 止 应急响应,负责组建现场指挥部。3 . 2市应急处置领导小组办公室市应急处置领导小组办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任 由市住建局分管供暖的副局长担任。市应急处置领导小组办公室的主要职责：(1)负责组织落实市应急处置领导小组决定；(2)组织、协调成员单位按照预案中的各自职责开展突 发事 件应急处置工作；

3、(3)负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;(4)建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、 处理、统计和分析供热突发事件信息,及时核实与研判信息，按照规 定做好信息报告工作；(5)负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；(6)负责本预案专家组的日常管理和联系工作。3. 3专家组由市应急处置领导小组办公室牵头，组建由供热、应急等 相关方 面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专 家组，其主要职 责是：1 .为本市城市集中供热应急体系建设与管理提供决策建议和 技术咨询,指导和参与供热应急预案的修编、演练评估 等工作；2 .参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置

4、方案、 处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市应急处置 领导小组提供决策方案；3 .参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；4 .参加市应急处置领导小组组织的其他有关应急处置活动。3. 4成员单位各成员单位在市供热应急处置领导小组的指挥下,协同配 合,积 极开展应急处置工作。主要职责是：1 .市住房和城乡建设局：负责XX市城市集中供热突发事件 应急预案的编制、修订工作；向市供热应急处置领导小组发布蓝 色、黄色、橙色、红色的供热预警建议；负责组织、协调各成员单 位按照预案和职责开展应急处置工作，负责收 集城市供热突发事件 信息,及时核实与研判,做好信息报告 工作,组织专业队伍实

5、施抢修 作业,为抢修救援工作提供专业技术支持,参与供热突发事件调查处 理，负责对受损道路进行抢修恢复等。2 .市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件的有关新闻报道、 信息发布和舆情处置等工作。3 .市发展改革委：负责煤炭、天然气等生产要素的协调工作。4 .市国资委：负责供热突发事件发生期间对国有资产抢救和保 护，并对损失情况进行评估处置。5 .市卫健委：负责供热突发事件伤亡人员以及抢救人员的 医疗救护、卫生防疫、受伤人员心理疏导等工作。6 .市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的筹措、供应及 使用情况的监管和评估。7 .市应急管理局：负责对人员伤亡的供热安全事故开展调查处 理；8 .市公安：

6、负责维持好抢修现场秩序及煤炭运输通道顺畅、 依法制止各类影响供热抢修、维修的行为。9 .司法局：负责研究处置供热突发事件的涉法事务，并提 出合 理的法律意见,及时提供法律保障。10 .市人力资源社会保障局：负责受伤职工的工伤认定，工伤保 险待遇。11 .市民政局：认真做好低保户和特困供养人员的供暖解决方案, 及给予家庭一定的帮扶。12 .市生态环境局：负责对环境污染事故进行环境应急监测，组 织专家提出控制事态和污染扩大的建议；指导、监督污染物收集、 清理与安全处置,组织制定并监督实施生态修复方案；参与涉环保 事件的调查评估。13 .市信访局：负责做好信访群众的接待工作，协调相关责任单 位共同做

7、好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。14 .市市场监管局：负责市场价格监管工作，维护市场价格秩序, 负责调查供热事件单位市场主体的登记注册信息，并在事故善后工 作中依法对其违规行为进行查处；负责锅炉、压力容器、压力管道 等特种设备的安全监察和监督管理工作,依法查处各类违法行为负 责职责范围内特种设备事故调查处理。15 .市商务局：负责监测分析市场运行、商品供求状况，调查分 析商品价格信息,进行预测预警和信息引导。16 .市交通局：负责组织协调做好运输企业的抢险救援物资、人 员及煤炭等应急运输保障。17 .市气象局：负责应急气象监测预报，及时提供气象分析和预 测预报。18 .市总工会：参与

8、配合有关部门做好生产安全事故的调查处理 和善后处理工作。19 .各县（市）区政府、开发区（园区）管委会：负责受影响区 域人员的信息通知、安抚、劝导、救助、安置等工作，做好本辖区 人民群众思想工作,确保社会稳定。20 .国网XX供电公司：负责优先保证供热用电及影响供热 能力 的电力故障抢修工作。21 . XX水务集团有限公司：负责处理影响供热用水的故障抢修 工作。22 . XX市热电集团有限公司、华能XX热电有限责任公司：负责 供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市应急处置领导小组的指示，参与其他供热突 发事件的应急救援。4预警及信息报告4. 1监测预测（一）预防各

9、县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市政府有关部门要 加强对本地区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整 改,有针对性地制定应对措施或应急预案，做 好突发事件预防及应急 处置准备工作,各供热企业要制定本单位供热区域的应急处置预案, 设立安全员，定期进行安全 隐患排查检查。（二）监测市应急处置领导小组办公室牵头，各县（市）区政府、开发区（园 区）管委会、市政府相关部门（单位）配合,建立完善集中供热突发 事件信息监测预警机制，依托各级值班室和 举报投诉电话,通过专业 监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种 渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对气象、地震

10、（应急）、国土（自然资源）等部门发布的预警信息进行传播，提出 防范应对要求。（三）预测在信息监测的基础上，各县（市）区政府、开发区（园区）管委 会、市政府有关部门（单位）要根据历年突发事件情况汇总、年度 气候趋势预测等,对突发事件形势进行分析预测；对于外地已发生 的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联的原则做好防范、预 测，及时完善防控应对措施。4. 2预警（一）预警分级依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等 因素,结合城市集中供热实际情况,预警级别由低到高划分为一般、较重、严重和特别严重四级，依次用蓝色、黄 色、橙色和红色表示。1、蓝色预警：预计将要发生一般以上供热突发事件，

11、事件即将 临近,事态可能会扩大2、黄色预警：预计将要发生较大以上供热突发事件，事件即将 临近,事态有扩大趋势。3、橙色预警：预计将要发生重大以上供热突发事件，事件即将 发生,事态正在逐步扩大。4、红色预警：预计将要发生特别重大以上供热突发事件，事件 随时发生,事态正在不断蔓延。（二）预警发布1 .预警发布主体蓝色、黄色预警由市应急处置领导小组办公室发布，橙色预警、 红色预警由市应急处置领导小组发布。2 .预警发布内容预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预 警期 起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布 机关、发布时间等。3 .预警发布的形式预警的发布和传播可运用广播、电视、

12、报刊、通信、网络、宣 传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人 群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知 方式。（三）预警响应预警信息发布后，市应急处置领导小组办公室、相关部门（单位）、相关县（市）区政府应密切关注形势的发展态势，根据 信息分析和事态发展，及时做出响应；加强值守，采取 防范措施，做 好应急处置相关工作。市应急处置领导小组办公室要密切关注事 件进展情况,根据事态的发展，按照有关 规定适时调整预警级别并 发布。有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警 信息发布部门（单位）应当立即宣布解除警报，终止预警期,并解除 已经采取的有关措施。4 . 3信息

13、报告报告责任主体：突发事件发生单位、各县（市）区政府、开发区（园区）管委会及其有关单位、市政府各部门、市直各单位是受理 和报告突发事件信息的责任主体。供热突发事件发生后，事发单位、 接报的政府及其部门（单位）要立即将有关情况向当地、上级政府 及其有关主管部门报告。特殊 情况下，基层单位可以越一级上报，并 同时报告所在地县（市）区政府、开发区（园区）管委会。报告时限和程序：突发事件发生后，事发单位、县（市）区政府、 开发区（园区）管委会、市政府有关部门应立即核 实并30分钟内 通过电话向市应急处置领导小组、市政府报告信息，1小时内上报 书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情

14、况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告 突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报 和漏报。对事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或 涉及敏 感群体，以及可能有次生或衍生危害性的供热突发事件信息或预警 信息,不受分级标准限制,应在30分钟内向 市应急处置领导小组、 市政府进行报告。报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件 类别、 基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取 的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危 险源、警报发布情况、 是否需要疏散群众,需要支援事项和煤炭采购困难或运力紧张而影响正常供热；（3）因锅炉、换

15、热设 备故障或供热主管线爆裂泄水造成大面积停供或低温运行。1.4工作原则（1）统一领导。在市委、市政府统一领导下，在市供热应急处 置领导小组的具体指挥下,各县（市）区政府、各相关部门及各供暖 企业积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。（2）属地管理。各县（市）区政府组织制定本级供热突发事件 应急预案,负责本辖区内供热突发事件应急处置及对 受影响区域内 热用户的政策宣传、解释和思想稳定工作。（3）分工负责。供热突发事件的应急处置在市供热应急处置 领导小组的指挥下，市主城区供热突发事件以市住房和城乡建设局 为主,县（市）区供热突发事件以所在地供热主管部门为主,各部门、 各单位依据各

16、自职责积极配合,确保 快速反应,迅速开展应急处置、 紧急救援抢修、善后处理工作。（4）资源共享。供热突发事件抢修救援工作需要调动抢修队伍、 材料、车辆、工具等相关物资和人员时，市政府和相关部门可以按 照程序调用市、县（前）区供热应急抢险队伍、相关物资设备和人 员。亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和 联系电 话等。接到上级领导批示的,落实情况也应及时向市应急指挥部办公室 进行报告，由市应急指挥部办公室负责汇总,分别向市应急处置领导 小组、市委市政府进行报告。市应急处置领导小组办公室24小时电话：5应急响应5 . 1先期处置供热突发事件发生后,事发单位要立即启动相关预案的应急响应

17、, 疏散现场周边无关人员,采取有效措施控制事态发展,组织开展应急 处置工作，事故单位应按照有关规定，立即上报应急领导小组。应急 处置领导小组第一受理人必须在10分钟内将情况上报应急领导小 组办公室，情况紧急时，可 直接报副组长或组长。如现场存有易燃易 爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况， 现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门（单位）和市政府调派 专业救援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏 散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。6 . 2响应分级1 . 一般供热突发事件：由市应急处置领导小组办公室提出建议, 报市应急处置领导小组副组长批准启动应急响应,组织调

18、动事发单 位、县（市）区政府、开发区（园区）管委会，以及市相关专业应急 救援队伍和资源进行协同处置。2 .较大供热突发事件：由市应急处置领导小组办公室提出建议， 报市应急处置领导小组组长批准启动应急响应,组织调动事发单位、 县（市）区政府、开发区（园区）管委会，以及市相关专业应急救援 队伍和资源进行先期处置。3 .重大、特别重大突发事件：由市应急处置领导小组提出建议， 组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。5. 3指挥协调1 . 一般供热突发事件：事发县（市）区政府、开发区（园 区） 管委会、市住房和城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其 它相关部门（单位）分管领导赶赴现场配合处置。

19、对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事 件，县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市住房和城乡建设局 主要领导赶赴现场指挥协调处置,其他相关部门（单位）主要领导或 分管领导赶赴现场配合处置。市政府分管副市长根据事件情况和处 置需要赶赴现场或到市应急指挥部协调处置。2 .较大供热突发事件：事发县（市）区政府、开发区（园区） 管委会、市住房和城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置, 其他相关部门（单位）主要领导赶赴现场配合先期处置。市政府分 管副市长赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情 况和处置需要赶赴现场协调 先期处置。对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍

20、生危害性的事 件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府主要领导赶赴现场 指挥协调先期处置。3 .重大、特别重大突发事件：市委、市政府主要领导赶赴现场 指挥协调先期处置。涉及我市两个以上行政区域供热突发事件处置的，由市应急处置 领导小组协调处置。较大及以上供热突发事件，省、国家成立应急指挥部或派出工作 组后,在其指挥下开展处置工作。5. 4现场指挥部根据应急处置工作需要,市应急处置领导小组负责组建现场指挥 部,视情况成立假设干工作组,并建立相关运行工作制 度,分工协作 有序开展现场处置和救援工作,工作组可根据实际进行增减调整。1 .综合协调组：由市应急处置领导小组抽调有关部门工作 人员 组成。

21、负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、 综合文字,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作 组及其他专业组的协调联络等工作。2 .抢险救援组：由市住房和城乡建设局牵头，根据实际情况由市 公安、市卫健委、市生态环境局、XX供电公司、热源单位、供热 企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和 现场指挥部的指示,制定应急处置具体措施,按照预案和事件处置规 程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。3 .交通治安组：由市公安牵头，事发县（市）区政府、开发区（园 区）管委会及其他相关部门参加。负责事件现场警戒、交通管控， 社会面管控及秩序维持，对已

22、死亡人员进行 身份检查、验证等工作。4 .运输保障组：由市交通局牵头，事发地县（市）区政府、开发 区（园区）管委会等组成,主要负责组织协调道路运输企业做好应急 运输保障,确保抢险救援物资、人员及煤炭等 能够及时、安全送达。5 .后勤保障组：由事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会 牵头，市住房和城乡建设局、市财政局、XX供电公司 及其他相关部 门和单位参加。负责应急处置经费拨付，应急物资、设备等的筹集、 调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。6 .宣传报道组：由市委宣传部牵头,事发县（市）区政府、开发 区（园区）

23、管委会、市住房和城乡建设局及其他相关部门参加。负 责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道和发布工作,赴现场 媒体记者的接待、管理网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众 自救防护知识宣传等工作。7 .医疗救护组：由市卫健委牵头，县（市）区政府、开发园（园 区）管委会及相关部门组成，负责伤员医疗救治工作。8 .事故调查组：由市应急管理局牵头，市纪委、市公安、市住建 局、总工会、事发县（市）区政府、开发区（园区）管委会等参加，负责对供暖事故、安全生产事故的调查和处理工作。 按规定属国务院、省政府调查处理的，由国务院、省调查组确定参 加人员。9 .善后处理组：由事发县（市）区政府、开发区（园区）管

24、委 会负责，市卫健委、市民政局、供热事件企业等部门参力口。负责事 件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜,安抚受灾群众， 以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。5. 5应急处置措施1.基本处置措施(1)供热企业等专业队伍按照各自职责和本单位应急预 案进 行处置；如事件处置超出自身能力，按规定程序请求支 援；(2)因工程设施损毁或管网泄漏造成人员伤害事故的，应先抢 救受伤人员,及时、有序、高效地清理现场,搜寻、急救与安全转送 伤员，降低伤亡率,减少事故损失；(3)会同相关部门组织好现场人员疏散、交通管制等工 作，为 现场提供抢修条件；必要时通媒体进行信息发布和宣传引导，避免

25、引发居民恐慌。(4)通过媒体通知单位和居民做好应急取暖相关工作，各单位、 企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；(5)限制或停止公共建筑和工业生产用热量，先期保障 居民用 热；(6) 对重点用热单位或居民区,调配应急热源予以保障。2.分级处置措施一般突发事件处置措施:发生一般突发事件,采取下面一项或多项措施:(1)通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置，通知支 援队伍做好备勤支援准备；(2 )调度或调集处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；(3)约谈企业负责人,督促提高供热质量；(4)紧急调运政府应急储备煤炭；(5)通过媒体进行信息发布和宣传引导；(6)启动备用热源；(7)法律、法规、规

26、章规定的其他必要的措施。较大突发事件处置措施：在采取一般突发事件处置措施的基础上，采取下面一项或多项措 施：(1)通知单位和居民做好应急取暖相关工作；(2)相关部门做好应急接管供热的工作;(3)法律、法规、规章规定的其他必要的措施。重大突发事件和特别重大突发事件处置措施：在采取较大突发事件处置措施的基础上，采取下面一项或多项措 施：(1)通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等 取暖 设备；(2)对非居民用户用热进行限供或停供，先期保障居民 用户用 热，对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保 障；(3) 法律、法规、规章规定的其他必要的措施。5. 6扩大响应如果供热突发事件的事态进一步

27、扩大，预计凭我市现有应急资源 难以有效处置,或者供热突发事件已经波及到本市大部分地区,直接 或间接造成巨大灾害，由市应急处置领导小组提出建议，经市主要领 导同意，向驻地部队或上级请求支援。5. 7应急联动市应急处置领导小组与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各县（市）区政 府、开发区（园区）管委会应健全与属地中央、省、市大型企业应 急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。5. 8社会动员供热突发事件发生后，市应急处置领导小组应根据处置需 要,通 过广播、电视、报纸、网络、户外

28、显示屏、短信等向社会公众发布 应对工作提示,动员社会力量开展防寒保暖工作,积极配合政府有关 部门做好应急处置工作。5. 9应急结束应急处置结束,经组织专家会商,确认相关危害因素消除，并恢复 供热，由市应急处置领导小组办公室提出建议，报市应急处置领导小 组批准后，宣布应急结束。6信息公开6. 1信息发布供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。市应急处置领导小组要在突发事件发生后通过媒体、新 闻发布会等形式向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施 等,根据事件处置情况做好后续发布工作。供热突发事件信息发布，由市政府有关部门会同市

29、委宣传部负责。 任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处 置工作的虚假信息。6. 2舆情引导供热突发事件发生后，市应急处置领导小组要组织做好网络和媒 体的舆情引导，及时回应群众关切问题。7后期处置7. 1善后处置事件处置结束，事发县（市）区、市政府有关部门要按规 定及时 调拨救助资金和物资,组织开展供热突发事件损害调查核定工作和 环境污染消除工作：对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧 急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或 补偿；对低温运行造成群众室内温度不达标的要予以低温补偿。2事故风险描述2. 1风险评估城市集中供热运行过程中,主要存在以下几方面风

30、险因 素：热源 点锅炉、换热器压力容器存在爆炸、故障或单机（台）故障等风险, 容易引发人员伤亡和导致供热全部中断或部分机器设备低温运行；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引 发一定 范围内供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足,导致供热低温运行；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其它 行业事故、缺乏备用热源等因素导致供热中断或供热能力不足造成 低温运行。2. 2事件分级本预案根据供热突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影 响范围等因素，由低到高划分为四级：一般供热突发事件、较大供 热突发事件、重大供热突发事件和特别重大供热突发事件。法律、 行政法规和上级规范性文

31、件另有规定的从 其规定。1. 一般供热突发事件：是指突然发生，事态比较简单，仅 对较7. 2社会救助司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉 及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇 联、红十字会等人民团体，协助卫健委等有关部 门开展心理咨询、 抚慰等心理危机干预工作。7. 3保险理赔供热突发事件发生后，事发县（市）区政府、开发区（园区）管 委会、市政府有关部门（单位）要督促有关保险公司及时开展保险 受理、按规定做好赔付工作7. 4总结评估供热突发事件结束后，市应急处置领导小组应组织对突发事件的 起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，按规 定报市

32、政府和上级业务进管部门。8保障措施各县（市）区政府、开发区（园区）管委会、市政府有关部门要 按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。8. 1救援队伍及设备物资保障各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢 险救援队伍，并储备一定数量的设备和应急煤炭。加强对储备物资 和煤炭的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时, 以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时, 可请求应急处置领导小组给予支援。根据现场处置需要,市应急处置领导小组办公室有权临时征用县 （市）区政府、开发区（园区）管委会或相关企业的物资，各单位应 按照市应急处置领导小组办公室

33、的指令落实到位。8. 2通信保障市委宣传部、市住房和城乡建设局、市工信局等部门要加 强工 作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信 网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络（含卫 星通信）相配套的应急通信系统，保障应急状态下的指挥通信联络。市应急处置领导小组办公室及领导小组各成员单位至少要保证 1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信 畅通。8. 3交通保障市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系, 突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道，保证紧急情况下的 应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时, 交通、公路、建设等部门要

34、迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复， 确保运输安全。公安等部门要根据处置需要,对事发现场及相关通 道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。8. 4治安保障市公安要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要 物资和设备的安全保护,预防和制止违法犯罪活动。必要时,依法采 取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发县（市）区政府、 开发区（园区）管委会要积极发动和 组织群众,开展群防联防，协助 公安做好治安保障工作。8. 5卫生保障市卫健委要建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队 伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏 导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和

35、医疗设备援 助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。8. 6技术保障市应急处置领导小组办公室根据事件类别选调专家,对事故现场 进行态势研判,提出抢险救援方案和建议,为突发事件的指挥和决策提供技术支撑。9应急预案管理9. 1应急预案培训各县（市）区政府、开发区（园区）管委会有关部门应利用新闻 媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突 发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。预案发布后，市应急处置领导小组办公室要对相关指挥员、应急 救援队伍进行预案解读培训I,使其熟悉应急职责、响应程序和处置 措施,切实提高应急联动处置能力。9. 2应急预案演练市应急指挥部办公室负责

36、制订年度应急演练计划，围绕情景模拟 构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面 推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件应 急预案至少每年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急 演练。各县（市）区应当根据实际情况，定期自行组织开展应急演练。应急预案 的演练 计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要 及时归档备查。9. 3预案制定本预案由市住房城乡建设局负责制定、管理、解释、实施 并在 征求各成员单位意见的基础上，报市政府批准。各县（市）区政府、 开发区（园区）管委会参照本预案,结合实际情况，制订本辖区供热 突发事件应急预案,报市应急处置

37、领导小组办公室备案。9. 4预案修订市应急处置领导小组办公室结合应急处置和演练总结评估情况, 适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。9. 5发布实施 本预案自发布之日起施行。小范围内的正常供热造成影响，县(市)区政府能够应急处置的供热 突发事件。符合下面条件之一的为一般供热突发事件：(1)发生供热事故，造成3人以下死亡，或者10人以下 重伤, 或者1000万元以下直接经济损失的事故；(2)供热设备(锅炉、换热器)发生故障或供热管网漏 水，造 成2万户以下居民连续停止供热24小时以内；(3)供热设备(锅炉、换热器)单台(机)发生故障，造 成低 温运行,影响面积50万血以下,24小时内恢复

38、供热。(4)煤炭紧缺或运力紧张，造成停热，影响2万户以下，12小时 内恢复供热；造成低温运行，影响面积50万血以下，24小时内恢复 供热。(5)因供热企业降低供热质量，导致居民室内温度连续24小时 内低于18笆采暖标准,影响面积50万血以下。(6)因热源单位供热能力不足，造成居民室温连续24小 时内 低于18笆采暖标准,影响面积50万血以下。(7)因极端天气导致供热能力不足，造成居民室温连续24小时内低于18笆采暖标准,影响面积50万血以下。2 .较大供热突发事件：是指突然发生，事态较为复杂，对一定 区域内的正常供热造成较大影响，需要调度几个部门、县（市）区力 量和资源进行应急处置的供热突发事

39、件。符合下面条件之一的为较大供热突发事件：（1）发生供热事故,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以 上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损 失的事故；（2）供热设备（锅炉、换热器）发生故障或供热管网爆裂泄水, 造成停止供热,影响面积50万血以下,完全停热 超过24小时；（3）供热设备（锅炉、换热器）单台（机）发生故障，造成低温 运行,影响面积50万血以上100万血以下,48小 时内恢复供热。（4）煤炭紧缺或运力紧张，造成停热，影响面积50万血 以 ,100万血以下,24小时内恢复供热；低温运行,影响 面积50万 血以上100万血以下,48小时内恢复供热。（5）因

40、供热企业考虑经济效益，降低供热质量，导致居 民室内 温度连续48小时以上低于18笆采暖标准，影响面积50万血以上100万血以下，协调无果。(6)因热源单位供热能力不足，造成居民室温连续48小 时以 上低于18笆采暖标准,影响面积50万血以上100万血 以下。(7)因极端天气导致供热能力不足，造成居民室温连续48小时 以上低于18笆采暖标准,影响面积50万血以上100万血以下。3 .重大供热突发事件：是指突然发生、事态复杂,对一定区域 内的正常供热造成严重影响，已经或可能造成重大人员伤亡、重大 财产损失,需要调度多个部门、县(市)区和相关单位力量和资源进 行应急处置的供热突发公共事件。符合下面条

41、件之一的为重大供热突发事件：(1) 发生供热事故,造成10人以上30人以下死亡,或者50 人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以 下直接经济 损失的；(2) 供热设备(锅炉、换热器)发生故障或供热主管网 爆裂 泄水,影响供热面积100万血以上200万血以下,完全 停热48小时 以上；(3) 供热设备(锅炉、换热器)单台(机)发生故障，影响面积100万血以上200万血以下,造成低温运行,72小 时内不能恢复 供热。(4) 煤炭紧缺或运力紧张,造成停止供热,影响面积100万血 以上200万血以下，完全停热48小时以上；造成低温 运行,影响面 积100万血以上200万血以下，72小时内

42、不能 恢复供热。(5)因供热企业过分考虑经济效益，降低供热质量，导 致居民 室内温度连续72小时以上低于18笆采暖标准,影响 面积100万血 以上200万血以下，协调无果。(6)因热源单位供热能力严重不足，造成居民室温连续72小时 以上低于18笆采暖标准,影响面积100万血以上200万血以下。(7)因极端天气导致供热能力不足，造成居民室温连续72小时 以上低于18笆采暖标准,影响面积100万血以上200万血以下。4.特别重大供热突发事件：是指突然发生，事态非常复杂对本 市正常供热造成严重影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特 别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和 资源

43、进行应急处置的供热突发事件。符合下面条件之一的为特别重大供热突发事件:(1)发生供热事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接 经济损失的。(2) 供热设施设备发生故障或供热主管网爆裂泄水,造 成停 热,影响供热面积200万血以上,完全停止供热72小 时以上。(3) 供热设施设备单台(机)发生故障，造成低温运行，影响 供热面积200万平血以上,96小时内无法恢复供热。(4)出现供热煤炭严重短缺,严重影响全市正常供热。(5) 供热企业擅自停供,严重影响居民生产、生活。(6) 因热源单位热源严重不足,造成居民室温连续96小 时以 上低于18笆采暖标

44、准,影响面积200万血以上。(7)因极端天气导致供热能力不足，造成居民室温连续96小 时以上低于18笆采暖标准,影响面积100万血以上200万血以下。3应急组织机构及职责3. 1市城市集中供热突发事件应急处置领导小组成立市城市集中供热突发事件应急处置领导小组(以下简“市应 急处置领导小组)，负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。组 长：分管副市长副组长：市政府秘书长、市政府副秘书长、市住房城乡和 建设 局局长成员单位：市住房城乡建设局、市委宣传部、市发展改革 委、 市国资委、市卫健委、市财政局、市应急管理局、市公安、市司法 局、市人力资源社会保障局、市民政局、市生态 环境局、市信访局、 市市场监督管理局，市商务局、市交通 局、市气象局、市总工会、 各县(市)区政府、沿海产业基 地管委会、国网XX供电公司、XX 水务集团有限公司、XX市热电集团有限公司、华能XX热电有限责 任公司。市应急处置领导小组主要职责：(1)贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；(2 ) 组织指挥较大及以上突发事件应急处置,必要时调 度市政府业务部门给予支持;